論文摘要 黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了戰(zhàn)略部署，對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)也提出了新的要求。農(nóng)村法治建設(shè)是我國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為了全面推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)，必須立足于農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)程。本文闡述了法治的概念與原則，分析了我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀，探索了農(nóng)村法治建設(shè)存在問(wèn)題的原因，從健全和完善農(nóng)村法律體系，抓好農(nóng)村基層干部工作，加大農(nóng)村投入，增強(qiáng)普法教育力度等方面提出加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的措施。

　　論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 法治建設(shè) 現(xiàn)狀 對(duì)策

　　2014年10月23日，十八屆四中全會(huì)通過(guò)《決定》提出堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，將建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為總目標(biāo)。由此可見(jiàn)，法治作為我國(guó)的根本治國(guó)方針具有重大的現(xiàn)實(shí)意義：法治是對(duì)公民權(quán)利的保障，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，法律的公正性使公民自覺(jué)性提高，從而加快我國(guó)法治建設(shè)的步伐，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。而我國(guó)作為農(nóng)村人口占總?cè)藬?shù)60%的人口大國(guó)，要想真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)的法治化，首先得從農(nóng)村的法治建設(shè)入手。

　　一、法治的概述

　　（一）法治的概念
　　法治是一種治理國(guó)家的方針戰(zhàn)略或社會(huì)調(diào)控方式。法治強(qiáng)調(diào)通過(guò)法律對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，其不僅要有完備的法律和法律的權(quán)威，還要有良法之治，與人治對(duì)立，與法制也存在區(qū)別。亞里士多德對(duì)法治進(jìn)行了界定：“法治應(yīng)包括兩重含義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律”。法治是一種依法辦事的原則。在國(guó)家治理的過(guò)程中，法律至上是法治的基本特征，國(guó)家機(jī)關(guān)行使職責(zé)的過(guò)程中都要以法律為前提，只有政府機(jī)關(guān)和工作人員嚴(yán)格按照法律辦事，依法行使職權(quán)，才有法治可言。法治無(wú)論是作為治國(guó)方略還是依法辦事的原則，最終的目標(biāo)和結(jié)果都表現(xiàn)為良好的法律秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。
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　　法治原則是法律實(shí)施的準(zhǔn)則，是治國(guó)理政的規(guī)則，而不同國(guó)家有不同的治理方式，其法治原則也存在不同。我國(guó)主要的法治原則：首先，憲法是最高的行為準(zhǔn)則，憲法蘊(yùn)含了民主、法治、人治等制度與規(guī)則，具有最高法律效力和不溯及既往等特點(diǎn)，一般法律法規(guī)都得遵循。其次，人民主權(quán)、平等原則是我國(guó)法治的基本原則，法律面前人人平等有利于保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。再次，司法公正、依法行政和監(jiān)督原則，立法機(jī)關(guān)制定了法律，需要其他機(jī)關(guān)認(rèn)真遵守，司法機(jī)關(guān)只有通過(guò)對(duì)法律負(fù)責(zé)才能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、公正，行政機(jī)關(guān)要依法辦事，制定的法律法規(guī)不得與憲法相抵觸，并且任何機(jī)關(guān)都必須受到監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和腐敗。最后，我國(guó)還有頗具特色的和諧原則和科學(xué)原則等。

　　二、農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高度重視社會(huì)主義法治建設(shè)，特別是十五大以來(lái)，黨和政府加快了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，取得了舉世矚目的成就，尤其在農(nóng)村法治建設(shè)的成效上較為明顯：第一，農(nóng)民的基本權(quán)益有了保障。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)就相繼頒布了一系列法律文件，整體上已基本形成了一套完整的法律體系，其中關(guān)于“三農(nóng)”的基本法律體系也初步形成。第二，農(nóng)民的法律意識(shí)逐步提高。一些村民通過(guò)干部帶頭學(xué)習(xí)、電視法治節(jié)目、村委會(huì)的宣傳等形式了解了一些法律知識(shí)，明白自己法律賦予自己相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。第三，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作明顯加強(qiáng)。農(nóng)村的干部依法管理村務(wù)的能力有所提高，法律素養(yǎng)有所增強(qiáng)。農(nóng)村法治建設(shè)雖取得了以上諸多成就，但由于法治建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，因此，農(nóng)村在法治建設(shè)的過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題。
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村法律制度不完善
　　近年來(lái)，國(guó)家對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)尤為重視，頒布了許多有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的法律，制定了基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，但是農(nóng)村的法律制度還有待完善。有些不適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況的法律法規(guī)沒(méi)有得到及時(shí)的修改或者廢止，法律已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，不可避免的出現(xiàn)規(guī)則真空，表現(xiàn)出一定的滯后性、不適應(yīng)性。有的法律雖然已經(jīng)制定，但是其規(guī)定原則性強(qiáng)，未能全面的針對(duì)客觀事實(shí)和村民的意愿，未考慮到農(nóng)民在法律話語(yǔ)權(quán)上的弱勢(shì)地位，操作起來(lái)有難度。再者，法律的滯后性決定了在農(nóng)村生活中存在著各種各樣的法律事實(shí)找不到相應(yīng)的依據(jù)，即存在較多的法律空缺，在某些涉農(nóng)領(lǐng)域的立法上存在空白，甚至有的法律規(guī)定前后矛盾，使廣大的農(nóng)民和農(nóng)村干部無(wú)法適從。
　　（二）農(nóng)村監(jiān)督機(jī)制不到位
　　法律監(jiān)督分為國(guó)家層面和社會(huì)層面的監(jiān)督。第一，國(guó)家監(jiān)督主要靠監(jiān)督機(jī)制，在農(nóng)村基層執(zhí)法的過(guò)程中更多的是依靠執(zhí)法人員的自覺(jué)性、責(zé)任感來(lái)實(shí)現(xiàn)。但在監(jiān)督過(guò)程中存在一些問(wèn)題：各監(jiān)督部門之間相互踢皮球，，部分執(zhí)法人缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感，導(dǎo)致監(jiān)督不及時(shí)或者出現(xiàn)監(jiān)督空白現(xiàn)象；監(jiān)督機(jī)構(gòu)部分法律法規(guī)還不完善，對(duì)違法追責(zé)，監(jiān)督程序具有不明確性；監(jiān)督部門缺乏獨(dú)立性，執(zhí)法人員容易受到各方面的限制，難以放手監(jiān)督。第二，國(guó)家監(jiān)督的基礎(chǔ)是社會(huì)監(jiān)督，其主要包括人民政協(xié)的監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等形式。但由于村民監(jiān)督意識(shí)缺乏，其不會(huì)主動(dòng)地向地方權(quán)力機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)等部門檢舉和揭發(fā)地方政府工作人員的違法違紀(jì)行為，或者向信訪部門提出自己對(duì)政府工作的要求和建議。并且在地方偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，要想通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視等新聞傳播媒介對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行曝光和譴責(zé)，督促他們改進(jìn)工作，履行職責(zé)，更好地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)儼然是沒(méi)有機(jī)會(huì)的。
　�。ㄈ┺r(nóng)村基層干部執(zhí)法不嚴(yán)格
　　農(nóng)村基層干部執(zhí)法不力、有法不依在農(nóng)村執(zhí)法過(guò)程中大有存在，部分農(nóng)村干部甚至還是“法盲”。雖然農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)相對(duì)于村民的法律意識(shí)較高，但是其為村民服務(wù)的意識(shí)薄弱，缺乏一種內(nèi)在的責(zé)任感，不少地區(qū)出現(xiàn)了干部“離村化”現(xiàn)象，村干部忙于自己的事情，將自己的生活重心轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)，對(duì)村務(wù)和村民的真實(shí)情況不了解，不能更加嚴(yán)格地依法管理好村務(wù)，這是對(duì)村民不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。有的干部甚至知法犯法，在執(zhí)法過(guò)程中更多的是講求一種“關(guān)系”或者“權(quán)力操作”來(lái)處理法律問(wèn)題。另外，現(xiàn)實(shí)生活中部分執(zhí)法人員享有特權(quán)，不拿好處不辦事，沒(méi)得“關(guān)系”免談的例子不勝枚舉。而村民的法律意識(shí)淡薄，村民的“不懂”和“缺乏”在一定程度上助長(zhǎng)了農(nóng)村基層干部的執(zhí)法不力之風(fēng)。

　�。ㄋ模┐迕竦姆伤仞B(yǎng)不高
　　在我國(guó)農(nóng)村的法治建設(shè)過(guò)程中，村民的法律素養(yǎng)不高，法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律的認(rèn)知程度不夠，導(dǎo)致他們的維權(quán)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、守法意識(shí)比較差。具體表現(xiàn)為：首先，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)較為落后，法律需求性不高。農(nóng)民以務(wù)農(nóng)為主，資金缺乏，而法律訴訟需要的費(fèi)用又高，當(dāng)農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害時(shí)，訴訟也不易行，更多的是私下和解或被動(dòng)尋求法律援助。農(nóng)村資源、技術(shù)、信息等較匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，法律的認(rèn)知渠道較少，農(nóng)民主要集中在物質(zhì)生活的基本需求上，每天農(nóng)忙過(guò)后，更多的休閑娛樂(lè)是看看電視、打打牌，對(duì)法律需求的主動(dòng)性不高。其次，村民“宗親”封建思想根深蒂固，缺乏對(duì)法律權(quán)威的信仰。中國(guó)傳統(tǒng)主流文化頗為重視“德治”和“人治”， 存在著德治和人治比法治更為重要，道德情感重于法律等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。而農(nóng)村接受法律系統(tǒng)教育的對(duì)象不多，現(xiàn)在農(nóng)村大多數(shù)青年人都外出打工，村里留下的都是些空巢老人和留守兒童。據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，農(nóng)村的勞動(dòng)力小學(xué)和初中文化程度占多數(shù)，老少比大大超出了30%以上，他們自身的文化素質(zhì)不容樂(lè)觀，法律教育更是涉及的少。所以，當(dāng)村民自身的權(quán)利受到侵害時(shí)，他們更多的是自己默默承受或者私下托關(guān)系找有權(quán)勢(shì)的解決，且現(xiàn)在執(zhí)法與司法制度不完善，讓部分違法犯罪的人躲過(guò)法律的制裁，這使得無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的村民對(duì)法律的信任度降低。最后，農(nóng)村對(duì)于法律的宣傳方式過(guò)于單一，法律知識(shí)沒(méi)有被真正接收。對(duì)于國(guó)家頒布的法律制度，多數(shù)是通過(guò)村委會(huì)開(kāi)會(huì)下達(dá)，缺乏良好法律素質(zhì)和職業(yè)道德的法律專業(yè)人員的指導(dǎo)，這種方式不僅形式枯燥，并且對(duì)于村民宣傳的效果也較差，更多的村民只是抱著去喝喝茶、聊聊天的態(tài)度，根本就沒(méi)有學(xué)到和領(lǐng)會(huì)什么法律規(guī)章與精神。學(xué)校又把教育的重點(diǎn)放在語(yǔ)、數(shù)、外主要科目上，對(duì)于法律教育的重視度不夠，學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)與實(shí)踐的機(jī)會(huì)很少。

　　三、推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的對(duì)策

　　（一）加強(qiáng)立法工作，完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制
　　有法可依是農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，隨著時(shí)代變遷，社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村的某些法律存在著滯后性和法律的空白，為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況、風(fēng)俗習(xí)慣，制定適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的法律，修改和廢除不合時(shí)宜的法律法規(guī)，如加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的保護(hù)、完善空巢老人的保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保障制度、制訂專門的監(jiān)督制度和備案制度、推進(jìn)訴訟收費(fèi)制度改革等，這樣方能完善農(nóng)村法律法規(guī)，填補(bǔ)法律的漏洞和空白，更好地推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)。在法律還不是很完善的中國(guó)，要想把權(quán)力的“老虎”圈禁在法治的“牢籠”里，讓各級(jí)官員不想腐、不敢腐、不能腐，民主監(jiān)督制度尤為重要，農(nóng)村的民主監(jiān)督制度亦是如此。國(guó)家要強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，建立健全民主評(píng)議制度，對(duì)農(nóng)村基層執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，可以成立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村干部的瀆職與腐敗行為進(jìn)行有效的治理并在工作中對(duì)村民負(fù)責(zé)。同時(shí)，村民可以充分利用好新聞媒體，讓媒體報(bào)道主導(dǎo)社會(huì)輿論，這是監(jiān)督權(quán)力腐敗最有利、最便捷的渠道。
　　（二）抓好農(nóng)村基層干部工作，推動(dòng)法治建設(shè)
　　依法行政是實(shí)施依法治國(guó)的關(guān)鍵，要抓好農(nóng)村基層干部從嚴(yán)執(zhí)政工作，政府得提高基層執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制，整頓基層執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的考評(píng)和教育，提高農(nóng)村基層執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，對(duì)不符合相應(yīng)農(nóng)村基層執(zhí)法人員條件的予以解聘。農(nóng)村基層干部和黨員同志應(yīng)該在法治建設(shè)中起到先鋒作用，模范踐行，構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村氛圍，鼓勵(lì)村民積極參與政治活動(dòng)，讓村民在參與政治活動(dòng)的過(guò)程中既實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利又提高法律意識(shí)，培養(yǎng)村民自身的素質(zhì)，提高他們用法律解決各類民事糾紛，維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，真正實(shí)現(xiàn)村民自治。政府要用制度規(guī)范農(nóng)村基層干部的職責(zé)與權(quán)限，大力發(fā)展和完善農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)，增加政府工作運(yùn)作透明度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨委、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，保障村民對(duì)村務(wù)具有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)， 實(shí)行“陽(yáng)光”政府行動(dòng)，促使基層干部自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，避免“權(quán)力”的濫用。
　�。ㄈ┘哟髮�(duì)農(nóng)村投入，改善農(nóng)村條件
　　從法治的發(fā)展歷史可知，作為上層建筑的法治離不開(kāi)穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)，法治的實(shí)現(xiàn)取決于良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，需要政府加大對(duì)農(nóng)村物力、財(cái)力和科技的投入，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施并充分利用農(nóng)村的自然資源，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在十八屆五中全會(huì)中“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的推出，可以積極響應(yīng)黨的政策，鼓勵(lì)高知識(shí)分子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展本村的特色產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)其在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，并帶動(dòng)村民發(fā)展多種類型的合作組織，運(yùn)用現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)流通，更快的將鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)帶入市場(chǎng)，為農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)更多的生機(jī)和出路。
　　加大對(duì)農(nóng)村法律專業(yè)人士的引進(jìn)，對(duì)農(nóng)民參與農(nóng)村法治建設(shè)具有推動(dòng)作用。法律作為一種社會(huì)規(guī)范體系，必須由公務(wù)員、法官、檢察官、律師等法律專業(yè)人士來(lái)實(shí)施，而在相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，生活條件艱苦，工資待遇較低，生活方式單一，大多數(shù)人才都聚集在繁榮的城市，在農(nóng)村則缺乏市場(chǎng)。政府提高農(nóng)村法律工作者的待遇，改善農(nóng)村的硬件和軟件設(shè)備，吸引大量的人才涌向農(nóng)村，這不僅可以解決部分地區(qū)人才膨脹的問(wèn)題，還為農(nóng)村法治建設(shè)提供了推動(dòng)者，更有利于調(diào)節(jié)在農(nóng)村各種糾紛中的不公平性。另外，加大對(duì)農(nóng)村的法律援助力度，有利于減輕農(nóng)民在打官司過(guò)程中過(guò)大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保證了廣大農(nóng)村群眾的訴訟權(quán)利，解決了農(nóng)村訴訟不易的問(wèn)題。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)法律宣傳教育，調(diào)動(dòng)村民的積極性
　　“百年大計(jì)，教育為先”。在當(dāng)前農(nóng)村法律意識(shí)薄弱的形勢(shì)下，法治教育和宣傳是必要的。首先，改變單一的宣傳方式，充分利用12月4日——全國(guó)法制宣傳日的時(shí)機(jī)，發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、村委會(huì)的作用，把與農(nóng)民密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)以一種喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式向廣大農(nóng)民宣傳。其次，做好農(nóng)村的普法教育，要抓住重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行培養(yǎng)。提高農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)，讓他們?cè)诠芾砗米陨淼耐瑫r(shí)以多種形式——法律案例短片、村委會(huì)、挨家走訪，以點(diǎn)帶面的帶動(dòng)村民進(jìn)行學(xué)習(xí)，注意在向村民宣傳法律知識(shí)的時(shí)候，切忌走形式主義，“假、大、空”的法治宣傳活動(dòng)對(duì)缺乏專業(yè)素養(yǎng)的村民來(lái)說(shuō)毫無(wú)意義。干部要認(rèn)真研讀法律知識(shí)，總結(jié)歸納后再深入群眾內(nèi)部，以通俗易懂的形式，讓農(nóng)民更快捷、更容易的理解相關(guān)的法律法規(guī)。再次，加大對(duì)教育的投入，從基礎(chǔ)教育抓起。各個(gè)農(nóng)村學(xué)�？梢栽谒枷肫返抡n程中對(duì)法律知識(shí)引起重視，教師采用具體的案例為學(xué)生講解，并且可以開(kāi)展法制教育課外實(shí)踐，在活動(dòng)的同時(shí)也讓枯燥的法律知識(shí)深入了祖國(guó)的棟梁。政府可以加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村教育設(shè)備落后，解決一定程度上辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺乏等問(wèn)題。最后，有條件的農(nóng)村可以設(shè)置法律咨詢室，引進(jìn)具有良好法律素養(yǎng)和職業(yè)道德的法律專業(yè)人員為村民提供最為便捷、必要的法律援助和講解。

本文編號(hào)：74387