論文摘要 失地農(nóng)民社區(qū)公共安全需求已成為構(gòu)建該區(qū)域社會治安防控體系的重要因素。本研究以Z市P區(qū)為例，從失地農(nóng)民社區(qū)公共安全需求的相關(guān)內(nèi)涵的角度進行導(dǎo)入進行調(diào)查分析；分析影響失地農(nóng)民社區(qū)公共安全需求的因素并提出相應(yīng)的解決對策和建議。

　　論文關(guān)鍵詞 失地農(nóng)民 安全需求 分析 對策 建議

　　失地農(nóng)民是一個具體而特殊群體，其現(xiàn)實含義就是：在城鎮(zhèn)化進程中，因土地被國家征用后，戶籍轉(zhuǎn)為非農(nóng)并離開農(nóng)村遷居于城鎮(zhèn)中，但又未轉(zhuǎn)化為完全的城市居民的一個特殊群體。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，這一群體也越來越多，為了適應(yīng)社會發(fā)展的大浪潮。由此可知，“失地農(nóng)民”具有兩點鮮明的特征：一是具有農(nóng)民身份；二是喪失原享有的土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)。
　　關(guān)于社區(qū)公共安全需求的含義，首先廣義的社區(qū)公共安全需求，是指在社區(qū)生活中社區(qū)民警和社區(qū)公民個人從事和進行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往的外部環(huán)境和秩序的需要，而在這里社區(qū)公共安全需求主要是指失地農(nóng)民在社區(qū)生活中進行正常生活的外部壞境和秩序需要。

　　一、Z市P區(qū)公安安全需求調(diào)查情況

　　本研究以Z市P區(qū)為例，對于失地農(nóng)民社區(qū)公共安全需求特點主要從對社區(qū)民警工作基本情況、社區(qū)發(fā)生的案件類型情況和社區(qū)安全防范工作情況等三個方面進行分析。
　　（一）社區(qū)民警工作基本情況
　　有25.3%的失地農(nóng)民知道但不了解社區(qū)民警，而對社區(qū)民警了解的74.7%；數(shù)據(jù)顯示，在其中，遇到困難第一時間向社區(qū)民警求助的達(dá)到473，占82.1%，不會求助的只占17.9%； 再者，社區(qū)民警接警后的出警速度快慢情況，通過問卷的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)民警出警速度嚴(yán)重不合格，認(rèn)為出警速度快的只占約4%，而認(rèn)為慢的竟高達(dá)34%；而社區(qū)民警處警的效率情況，分析調(diào)查表顯示社區(qū)民警對于警情的處警效率高的只占22.4%，而不高的占到77.6%。
　�。ǘ┥鐓^(qū)內(nèi)發(fā)生的案件類型數(shù)量情況
　　大部分失地農(nóng)民是對已有的社區(qū)秩序穩(wěn)定情況是不滿意的，認(rèn)為非常滿意的只占0.3%；另外，人身傷亡案件數(shù)量情況，在調(diào)查中，約7%的是人身傷亡案件數(shù)多的情況；40%的是認(rèn)為發(fā)生的人身傷亡數(shù)情況一般，覺得在社區(qū)內(nèi)發(fā)生傷亡的案件不是很多也不算太少；而53%的調(diào)查者認(rèn)為該社區(qū)內(nèi)發(fā)生的人身傷亡的案件較少；其次關(guān)于財產(chǎn)損失案件數(shù)量情況，調(diào)查問卷結(jié)果顯示認(rèn)為財產(chǎn)損失案件多的占67.2%，而認(rèn)為少的只占7.1%。
　�。ㄈ┥鐓^(qū)內(nèi)的安全防范情況
　　該社區(qū)安全防范設(shè)施擁有高的只占約3%，而安全防范設(shè)施按時檢查情況，能做到安防設(shè)備及時檢查的只占到占到1%，而基本不檢查的比例竟高達(dá)58%。另外，安全防范宣傳頻率情況，調(diào)查中顯宣傳頻率高的只占16.7%。社區(qū)民警巡邏檢查頻率高的只占23.8%，而頻率低的仍有11.4%的占有率。

　　二、失地農(nóng)民社區(qū)公共安全需求影響因素分析

　　隨著失地農(nóng)民社區(qū)的普遍化，失地農(nóng)民社區(qū)公共安全需求的影響越來越大，本項目組通過失地農(nóng)民社區(qū)公共安全需求特點四大方面的調(diào)查，總的來看，失地農(nóng)民社區(qū)公共安全需求影響的原因主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
　�。ㄒ唬┦У剞r(nóng)民自身素質(zhì)不足
　　失地農(nóng)民本身對于社區(qū)公共安全需求的實現(xiàn)起到關(guān)鍵性作用。失地農(nóng)民自身情況不僅是社區(qū)公共安全衡量的重要因素，但調(diào)查結(jié)果顯示這一項不容樂觀，具體主要表現(xiàn)在3點：
　　（1）集體觀念淡薄。集體觀念是社區(qū)公共安全的重要要求之一，也是改善公共安全需求的角度之一。據(jù)訪談和調(diào)查顯示，失地農(nóng)民對于集體觀念意識淡薄，重權(quán)益，輕義務(wù)，主要集中表現(xiàn)在對社區(qū)內(nèi)其他成員的以及社區(qū)內(nèi)的事情無關(guān)心，只有與自己切身利益相關(guān)的才會關(guān)注。
　　（2）文化素質(zhì)不高。隨著社會不斷進步，文化素質(zhì)也要求越來越高。在調(diào)查中顯示調(diào)查對象文化素質(zhì)普遍不是很高，學(xué)歷主要集中在初中、高中或中專，約占62.7%。
　　（3）自我安全防范意識不強。 樹立自我安全安全防范意識，提高自我保護能力，是維護公共安全的重要手段，自我安全防范意識是“預(yù)防為主”原則的重要部分。但調(diào)查結(jié)果顯示，在自我安全防范意識這一項有一定的缺失，失地農(nóng)民加強自我防范意識不強。
　�。ǘ┥鐓^(qū)民警工作缺失
　　社區(qū)民警是維護社區(qū)公共安全的重要主導(dǎo)力量，社區(qū)民警作用發(fā)揮的情況，直接影響到社區(qū)公共安全隨著社區(qū)改革和建設(shè)的逐漸深化，但在調(diào)查中就社區(qū)民警工作情況，顯示出幾點不足：
　�。�1）受理群眾報警求助是社區(qū)民警的基本工作，從調(diào)查的數(shù)據(jù)看來，參與調(diào)查者對求助的反饋表現(xiàn)的不太滿意，認(rèn)為出警速度快的只占4%，認(rèn)為處警效率高的也只占22.4%不到四分之一， 數(shù)據(jù)充分顯示出社區(qū)民警對于受理群眾報警求助不及時。
　�。�2）強化情況信息工作缺失，強化情況信息工作是社區(qū)民警工作的職責(zé)之一，社區(qū)就是一個小社區(qū)社會，充斥著大量的信息，隨著信息傳播速度的加快，強化情況信息工作也便顯得尤為重要。由調(diào)查數(shù)據(jù)顯示社區(qū)民警在強化情況信息工作有著不可小視的缺失。人身傷亡案件數(shù)量高達(dá)83.4%，財產(chǎn)損失案件的數(shù)量更高達(dá)99.7%，這樣的數(shù)據(jù)值不禁讓人堪憂。
　　（3）社區(qū)安全防范工作不到位，社區(qū)民警對于社區(qū)的安全防范工作，主要表現(xiàn)在社區(qū)民警巡邏檢查工作的開展，社區(qū)民警巡邏檢查不到位就沒辦法開展安全防范工作，更談不上公共安全的維護。在調(diào)查中顯示社區(qū)民警巡邏檢查頻率高的只占23.8%，而76.2%是認(rèn)為社區(qū)民警巡邏檢查不夠。

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　　安全防范工作是公共安全的關(guān)鍵組成，對于公共安全的危險因素有重要的防范作用。而本次項目的調(diào)查中安全防范工作的缺失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　�。�1）安全防范設(shè)施及及時檢查不到位，安全防范設(shè)施及及時檢查情況是公共安全建設(shè)的基礎(chǔ)性，但從調(diào)查的結(jié)果來看，安全防范設(shè)施擁有多的情況只占2.6%，而安全防范設(shè)施安全檢查情況的比例更是低至1.2%。
　�。�2）安全防范組織不夠健全，安全防范組織是安全防范工作的主體，安全防范組織的健全程度很大程度上決定了安全防范工作能不能順利的開展，從調(diào)查中我們可以看出安全防范組織的不健全，從社區(qū)民警的工作情況，另外從小段訪談中也可以發(fā)現(xiàn)調(diào)查對象社區(qū)缺乏安防自治組織，這些情況是安防組織不健全的表現(xiàn)。
　　從失地農(nóng)民自身素質(zhì)到社區(qū)民警基本工作情況到安全防范工作的缺失，都嚴(yán)重影響著社區(qū)公共安全的發(fā)展，限制著失地農(nóng)民社區(qū)公共安全需求的改善，對失地農(nóng)民社區(qū)公共安全需求服務(wù)具有猛烈的沖擊。

　　三、建議和對策

　　（一）提高失地農(nóng)民自身素質(zhì)，加強能力的培養(yǎng)
　　提高失地農(nóng)民自身素質(zhì)，首先提高文化素質(zhì)，文化素質(zhì)是公共安全需求實現(xiàn)的基礎(chǔ)條件，而如何提高失地農(nóng)民的文化素質(zhì)？應(yīng)繼續(xù)對失地農(nóng)民進行相關(guān)的教育乃至終身教育，努力培養(yǎng)失地農(nóng)民自主學(xué)習(xí)的能力，注重對失地農(nóng)民進行思想觀念的教育和引導(dǎo)；其次，在集體觀念上要注重潛移默化地對失地農(nóng)民進行教育和引導(dǎo)，避免失地農(nóng)民在這方面的忽視；最后，失地農(nóng)民應(yīng)加強自我安全防范意識，在文化素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上，對事物的判別能力要有一定的加強和提高，另外，社區(qū)應(yīng)針對進行相應(yīng)的安全防范教育，加強失地農(nóng)民的安全意識，正如海恩法則告訴我們，任何嚴(yán)重事故都是有征兆的，每個事故征兆背后，還有300次左右的事故苗頭，以及上千個事故隱患，要消除一次嚴(yán)重事故，，就必須敏銳而及時地發(fā)現(xiàn)這些事故征兆和隱患并果斷采取措施加以控制或消除。
　�。ǘ└纳粕鐓^(qū)民警基本工作狀態(tài)，提高社區(qū)民警工作積極性
　　在公共安全中，社區(qū)民警承擔(dān)著重要的角色，社區(qū)民警的工作狀態(tài)對社區(qū)的公共安全的影響很大。而改善社區(qū)民警基本工作狀態(tài)必須從改變社區(qū)民警服務(wù)態(tài)度做起，加強正面教育，促進思想積極向上，使他們更能意識到履行職責(zé)是天職，滿足社區(qū)公共安全需求是必須。
　　另外，可以從完善考核機制，激發(fā)社區(qū)民警服務(wù)熱情，促進社區(qū)公共安全的落實，通過建立有效全面的開合機制，客觀公正地評價社區(qū)民警的工作實績，真正做到監(jiān)督與獎勵相結(jié)合，帶動社區(qū)民警處于積極的工作狀態(tài)。
　　改善工作環(huán)境，創(chuàng)造栓心留人的條件，要是社區(qū)民警熱愛社區(qū)工作， 安心社區(qū)工作，就要為社區(qū)民警創(chuàng)造良好的條件。只有社區(qū)民警基本工作達(dá)到積極的工作狀態(tài)，才能保障將社區(qū)公共安全，實現(xiàn)社區(qū)群眾公共安全需求，改善社區(qū)公共安全需求服務(wù)。
　�。ㄈ┘訌姲踩婪豆ぷ�，構(gòu)建和諧社區(qū)
　　安全防范宣傳是做好安全防范不可或缺的要求，而做好安全防范宣傳則必須根據(jù)實際情況和社區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件的發(fā)案狀況，結(jié)合季節(jié)性等特點，做到及時有效全面的安全防范宣傳。
　　其次，安全防范設(shè)施是公共安全防范最基礎(chǔ)的部分，而調(diào)查中的公共安全防范設(shè)施的明顯缺位也表現(xiàn)出對公共安全防范設(shè)基本施投入不足的情況，而公共安全防范基本設(shè)施主要包括安保配套設(shè)施建設(shè)、監(jiān)控攝像頭、報警系統(tǒng)和消防器材等，基本的安防設(shè)施是安全防范的重要工具，也是實現(xiàn)公共安全的重要手段；另一方面，在安全防范基礎(chǔ)設(shè)施的齊全的情況下，對安全防范設(shè)施的及時檢查也是非常重要的。
　　再者，安全防范制度不夠健全是影響公共安全實現(xiàn)的一個重要因素，因此健全安全防范制度的任務(wù)也便成為重中之重。首先，健全安全工作檔案制度，做到小區(qū)安全工作計劃、總結(jié)歸檔；其次，建立“預(yù)、查、防”為一體的安全預(yù)警制度，在這樣的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的排解預(yù)案。
　　最后，責(zé)任到人制度根據(jù)小區(qū)“預(yù)、查、防”的要求，按照承包分配和可能出現(xiàn)事故性質(zhì)進行分工，使小區(qū)所有可能出現(xiàn)意外的設(shè)施和險情明確其責(zé)任人，實現(xiàn)不留安全死角和空檔。

本文編號：74383