論文摘要 《中國(guó)人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《老年法》）是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)保障老年人合法權(quán)益的基本法律，在“六個(gè)老有”，即“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”方面規(guī)定了相關(guān)的保障措施，它的制定和頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)老年人權(quán)益保障工作走上法制化軌道。但是《老年法》在立法及實(shí)踐中還存在著不足，有關(guān)“六個(gè)老有”的規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性。因此，本文提出了關(guān)于《老年法》在落實(shí)“六個(gè)老有”方面的完善建議，使之具有可操作性，期望我國(guó)老年人真正實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”。

　　論文關(guān)鍵詞 老年法 六個(gè)老有 老年人合法權(quán)益 

　　一、“老有所養(yǎng)”方面的完善建議

　　“老有所養(yǎng)”是老年人合法權(quán)益保障的核心，是實(shí)現(xiàn)其他“五個(gè)老有”的基礎(chǔ)，只有首先解決好“老有所養(yǎng)”，其他“五個(gè)老有”才有實(shí)現(xiàn)的可能。一般而言，離退休人員的“老有所養(yǎng)”尤其是公務(wù)員和事業(yè)單位的退休人員解決的比較好，因?yàn)殡x退休人員可以依法領(lǐng)取退休金，生活基本上有保障，但是非退休的社會(huì)老年人（既沒(méi)有參加工作的老年人，特別是大量的農(nóng)村老年人，非五保戶(hù)）“老有所養(yǎng)”不易解決。雖然《老年法》第23條規(guī)定的城市、農(nóng)村的無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)能力或撫養(yǎng)能力的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o與救濟(jì)。但是如何救濟(jì)以及救濟(jì)的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？由當(dāng)?shù)啬囊患?jí)政府救濟(jì)？沒(méi)有明確�！叭裏o(wú)”老人享受當(dāng)?shù)匾?guī)定的基本生活保障待遇也無(wú)法真正解決？“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，因?yàn)檫@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，老年人身體條件不好。建議參考國(guó)外的相關(guān)做法，通過(guò)法律明確規(guī)定老年人基本生活保障的具體標(biāo)準(zhǔn)。除了上面所述政策層面的問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)生活中還應(yīng)注意以下三個(gè)方面的問(wèn)題。
　�。ㄒ唬┞暶鞑焕^承老年人遺產(chǎn)的贍養(yǎng)人仍應(yīng)履行贍養(yǎng)義務(wù)
　　繼承父母的遺產(chǎn)是子女的法定權(quán)利，子女作為權(quán)利人對(duì)自己從父母處繼承的遺產(chǎn)享有處分權(quán)，即可以享有，也可以放棄，但它與贍養(yǎng)義務(wù)無(wú)必然聯(lián)系。決定贍養(yǎng)人是否履行贍養(yǎng)義務(wù)的依憑，并不是贍養(yǎng)人是否繼承老年人財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題，而是權(quán)利與義務(wù)相一致的原則。贍養(yǎng)作為一種法定義務(wù)，贍養(yǎng)人必須無(wú)條件履行，因此贍養(yǎng)人即使聲明不繼承老年人的遺產(chǎn)，也要履行對(duì)老年人的贍養(yǎng)義務(wù)。根據(jù)我國(guó)《婚姻法》和《繼承法》的有關(guān)規(guī)定，凡是父母對(duì)其子女履行了撫養(yǎng)教育的法定義務(wù)，父母就有要求其子女贍養(yǎng)的權(quán)利，其子女依法必須履行贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。依據(jù)權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，由于贍養(yǎng)人在其未成年和不能獨(dú)立生活時(shí)，其父母已經(jīng)盡了撫養(yǎng)教育贍養(yǎng)人的義務(wù)，所以在贍養(yǎng)人成年和獨(dú)立生活之后，即使宣布放棄對(duì)老年人財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)，也依然負(fù)有贍養(yǎng)扶助老年父母的義務(wù)。
　�。ǘ├^子女依法應(yīng)當(dāng)履行對(duì)繼父或繼母的贍養(yǎng)義務(wù)
　　根據(jù)我國(guó)《婚姻法》第21條的規(guī)定“父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù);子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)�！痹撘�(guī)定同樣適用于繼子女及其與繼父母的關(guān)系。在繼子女與繼父母的關(guān)系形成后，只要繼父母對(duì)其繼子女履行了撫養(yǎng)教育的義務(wù)，繼子女是在繼父母的撫養(yǎng)教育下長(zhǎng)大成人的，那么在繼子女成年和獨(dú)立生活之后，就應(yīng)當(dāng)履行對(duì)繼父母的贍養(yǎng)義務(wù)。繼子女和繼父母形成了特殊的家庭關(guān)系，在現(xiàn)實(shí)中，繼父母極其繼子女的感情程度常常是影響贍養(yǎng)義務(wù)質(zhì)量的重要因素。因此，建議作為繼父母，在履行撫養(yǎng)教育義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意與繼子女的感情溝通;做為繼子女，則在履行贍養(yǎng)扶助繼父母義務(wù)時(shí)，更要體現(xiàn)敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。
　�。ㄈㄍ猓⿲O子女在特殊情況下應(yīng)當(dāng)履行對(duì)（外）祖父母的贍養(yǎng)義務(wù)
　　根據(jù)我國(guó)《婚姻法》第28的規(guī)定，在特殊條件下，（外）孫子女也應(yīng)當(dāng)履行對(duì)（外）祖父母的贍養(yǎng)義務(wù)。這個(gè)特殊條件應(yīng)當(dāng)包括兩點(diǎn)，一是（外）孫子女主要是由祖父母或外祖父母撫養(yǎng)教育成人的，依據(jù)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則，老年人對(duì)其晚輩盡了撫養(yǎng)教育的義務(wù)，晚輩依法應(yīng)當(dāng)履行贍養(yǎng)扶助老年人的義務(wù)。二是，（外）祖父母的子女已經(jīng)死亡，而（外）孫子女已經(jīng)長(zhǎng)大成人并具備贍養(yǎng)扶助能力。

　　二、“老有所醫(yī)”方面的完善建議

　　老年人，尤其是70周歲以上的老年人，身體器官自然老化，這些老年人得病人數(shù)是青年人得病人數(shù)的2至3倍，目前普遍存在的看病難、看病貴問(wèn)題在他們身上更為突出�！独夏攴ā返�25、26、27條有關(guān)于“老有所醫(yī)”的規(guī)定，但不具有可操作性。比如第26條規(guī)定：“老年人患病，本人和贍養(yǎng)人確實(shí)無(wú)力支付醫(yī)藥費(fèi)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)情況可以適當(dāng)幫助�！笔裁词恰斑m當(dāng)幫助”，這個(gè)“適當(dāng)幫助”能否解決“老有所醫(yī)”的問(wèn)題？當(dāng)?shù)厝嗣裾唧w指當(dāng)?shù)啬募?jí)人民政府，這些問(wèn)題建議通過(guò)相關(guān)立法或司法解釋加以明確。另外，建議在解決“老有所醫(yī)”方面應(yīng)由重“治”輕“防”，轉(zhuǎn)向重“防”重“治”并舉，引導(dǎo)老年人從自身實(shí)際出發(fā)，講衛(wèi)生、生活有規(guī)律，積極參加各種體育活動(dòng)，維護(hù)老年人的身心健康。

　　三、“老有所教”方面的完善建議

　　從2000年開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)步入人口老齡化國(guó)家行列。但是我國(guó)屬“未富先老”，在養(yǎng)老保障體系不完善的情況下，必須加強(qiáng)對(duì)離休和退休老年人這一特殊群體的教育，以保證社會(huì)的和諧和穩(wěn)定�！独夏攴ā返�31條雖然提出老年人享有繼續(xù)受教育的權(quán)利，但《老年法》只提出了“五個(gè)老有”，沒(méi)有提出“老有所教”，即對(duì)老年教育缺乏足夠重視。建議應(yīng)該在《老年法》確定“老有所教”的地位，并要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)確定老年教育的年度預(yù)算，逐年加大投入，完善教學(xué)設(shè)施，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，讓更多的老年人學(xué)有所教。
　　老有所教要有針對(duì)性和實(shí)效性，改革開(kāi)放以來(lái)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)矛盾隨之大量出現(xiàn)，這些矛盾同樣反映在老年群體中，尤其是精神匱乏方面的因素居多，所以老有所教工作應(yīng)當(dāng)正確把握當(dāng)前老年群體思想觀念上的變化，理解老年人的情緒變化、思想意愿、利益訴求，弄清老年人想什么、要什么，才能有針對(duì)性地開(kāi)展老有所教工作。
　　筆者認(rèn)為做好老年教育工作需要把握以下幾點(diǎn)：第一，老有所教要結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)開(kāi)展工作，讓老年人看到改革開(kāi)放帶來(lái)的變化，老有所教工作才能有說(shuō)服力。第二，老有所教要結(jié)合老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)開(kāi)展工作，切實(shí)幫助老年人解決好養(yǎng)、醫(yī)方面的實(shí)際問(wèn)題，老有所教工作才能有感召力。第三，老有所教要結(jié)合老有所為開(kāi)展工作，調(diào)動(dòng)老年人的積極性，組織老年人積極參加關(guān)心下一代、文化體育等工作，為老年人發(fā)揮余熱搭建平臺(tái)，使老年人的價(jià)值重新得到認(rèn)可，老有所教工作才能有生命力。第四，老有所教要結(jié)合老有所樂(lè)開(kāi)展工作，不斷滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的精神需求，，有條件時(shí)還可以開(kāi)通老年心理咨詢(xún)熱線(xiàn)，組織志愿者、義工、青少年開(kāi)展親情陪伴活動(dòng)，定期和老同志進(jìn)行交流，讓老年人充分感受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)和溫暖。第五，老有所教要結(jié)合老年維權(quán)開(kāi)展工作，要建立老年維權(quán)組織，堅(jiān)定地維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

　　四、“老有所學(xué)”方面的完善建議

　　“老有所學(xué)”是廣大老年人精神文化生活的需求，“老而好學(xué)，如炳燭之明。炳燭之明，孰與昧行乎？”正所謂“活到老，學(xué)到老”，此乃中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)�！袄嫌兴鶎W(xué)”對(duì)于已經(jīng)退休的老人而言，是退休生活中重要的組成部分。抓好“老有所學(xué)”對(duì)于步入未富先老的我國(guó)意義重大：第一，關(guān)心和鼓勵(lì)退休老人學(xué)習(xí)本身就是尊老愛(ài)老，能讓老人晚年生活更充實(shí);第二，有利于充分發(fā)揮退休老人的聰明才智，繼承服務(wù)于社會(huì);第三，有利于老年人將來(lái)所學(xué)傳承給下一代，從而構(gòu)建和諧社會(huì)。根據(jù)《老年法》第31條的規(guī)定，老年人享有繼續(xù)受教育的權(quán)利。該條第三款還規(guī)定各級(jí)人民政府對(duì)老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃。上述問(wèn)題規(guī)定的都很原則，不具有可操作性。這里有三個(gè)問(wèn)題建議進(jìn)一步明確，其一，各級(jí)政府具體說(shuō)應(yīng)是哪級(jí)政府，哪級(jí)政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，否則責(zé)任無(wú)法落實(shí);其二，如何具體加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);其三，如何具體統(tǒng)一規(guī)劃。

　　五、“老有所為”方面的完善建議

　　“老有所為，貢獻(xiàn)社會(huì)”，是某些年富力強(qiáng)的老年人的共同愿望。有一些老年人退休不退志，利用長(zhǎng)年積累的豐富的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力，被返聘在一些崗位上，繼承發(fā)揮余熱。做力所能及的有益于社會(huì)的事情，是我們應(yīng)積極倡導(dǎo)和給予鼓勵(lì)的積極養(yǎng)老的方式。根據(jù)《老年法》第41條規(guī)定“國(guó)家應(yīng)當(dāng)為老年人參與社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)創(chuàng)造條件。”但國(guó)家應(yīng)當(dāng)采用何種方式為老年人參與兩種文明建設(shè)創(chuàng)造條件，沒(méi)有明確規(guī)定。據(jù)報(bào)載我國(guó)現(xiàn)有三千萬(wàn)身體條件好，有一定專(zhuān)業(yè)技能或?qū)I(yè)知識(shí)的老年人，尤其是現(xiàn)代人的壽命長(zhǎng)了，男的六十歲、女的五十多歲就退休了，不發(fā)揮余熱是一種人力資源的浪費(fèi)。建議效仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家延長(zhǎng)退休年齡的做法，讓有能力的老年人發(fā)揮余熱，做到老有所為。建議對(duì)此規(guī)定具體的政策，比如對(duì)做得好的單位給與獎(jiǎng)勵(lì)，英國(guó)、日本都有此規(guī)定，我國(guó)也有這樣做的先例，應(yīng)適當(dāng)推廣。

　　六“老有所樂(lè)”方面的完善建議

　　根據(jù)《老年法》第32條、第35條和第36條的規(guī)定，豐富老年人的精神文化生活是老年人生活的客觀要求，要求老有所學(xué)、老有所樂(lè)都與老年人的精神文化生活聯(lián)系在一起�！独夏攴ā返�32條所規(guī)定的：“國(guó)家和社會(huì)采取措施，開(kāi)展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活�！痹摋l規(guī)定缺乏可操作性。第一，“國(guó)家和社會(huì)”的稱(chēng)謂過(guò)于籠統(tǒng)，因?yàn)閮烧卟⒉皇恰袄嫌兴鶚?lè)”的具體執(zhí)行者，建議將“國(guó)家”改為“政府”，將“社會(huì)”改為“企事業(yè)單位”。其次應(yīng)明確具體由哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)，中央人民政府即國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)老年工作，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)省級(jí)老年工作，地級(jí)市、省會(huì)城市轄區(qū)、縣區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)市級(jí)以下老年工作。第二，要在政府規(guī)劃中明確列出經(jīng)費(fèi)，為豐富老年人精神文化生活提供物質(zhì)保障。
　　總之，老齡事業(yè)發(fā)展關(guān)系我國(guó)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于老齡工作的決策部署，加強(qiáng)老齡事業(yè)法制建設(shè)。要抓緊制定和完善《老年人權(quán)益保障法》的配套法規(guī)和政策措施，使之更具有可操作性，使我國(guó)老年人權(quán)益保障工作真正走上法制化軌道。使老年人真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)。

本文編號(hào)：73691