發(fā)布時(shí)間：2016-07-15 09:00

　　論文摘要 民間組織是農(nóng)村公民社會(huì)的重要組成部分，是農(nóng)村基層治理民主化、法治化，進(jìn)而適應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化趨勢的重要載體。其對農(nóng)村法治發(fā)展的影響表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，農(nóng)村民間組織成為新的農(nóng)村治理主體，融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，，改變了原有的農(nóng)村治理格局；另一方面，農(nóng)村民間組織拓寬了農(nóng)民政治參與和利益表達(dá)渠道，銜接了政府、村級組織與農(nóng)民間的聯(lián)系，為農(nóng)民權(quán)益的法治化保障提供了新的平臺(tái)。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村民間組織最基礎(chǔ)的在于完善立法，包括制定《民間組織法》、地方性法規(guī)和規(guī)章和根據(jù)各地實(shí)際情況建立健全相對獨(dú)立的民間組織規(guī)范體系。

　　論文關(guān)鍵詞 民間組織 農(nóng)村法治 發(fā)展 影響

　　農(nóng)村民間組織屬非政府組織范疇，也與法律框架內(nèi)的村民自治組織相區(qū)別，是農(nóng)村公民社會(huì)的重要組成部分，是農(nóng)村治理走向民主化、現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物。今天的農(nóng)村民間組織與傳統(tǒng)意義上基于血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系而產(chǎn)生的鄉(xiāng)村組織相去甚遠(yuǎn)，絕大多數(shù)與農(nóng)村市場的開放、人際關(guān)系的擴(kuò)展相聯(lián)系，既有社會(huì)性組織，也有經(jīng)濟(jì)性組織，其廣泛參與農(nóng)村治理已成為不爭的事實(shí)。在現(xiàn)代法治化治理機(jī)制逐漸融入農(nóng)村并將最終取代傳統(tǒng)治理機(jī)制的進(jìn)程中，農(nóng)村民間組織的介入是繼基層政府主導(dǎo)、村級組織推動(dòng)、農(nóng)民群眾自覺參與之外的培育農(nóng)民法律意識(shí)和推動(dòng)農(nóng)村法治進(jìn)步的新的載體。

　　一、農(nóng)村民間組織的界定及主要類型

　　農(nóng)村民間組織是指除國家法律法規(guī)正式授權(quán)的村民自治組織之外的、由共同利益需求的村民基于維護(hù)個(gè)人或群體利益的需要而自發(fā)組建的其它村莊組織。在《農(nóng)村民間組織與中國農(nóng)村發(fā)展：來自個(gè)案的經(jīng)驗(yàn)》中，仝志輝先生從個(gè)案分析出發(fā)，將民間組織定位于推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，將農(nóng)村民間組織界定為“以追求農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率和農(nóng)民福利為目標(biāo)，以農(nóng)民為參與主體，在農(nóng)村活動(dòng)的、政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織” 。筆者考察認(rèn)為，在四大特征中，農(nóng)村地域范圍內(nèi)的民間組織公益性和服務(wù)性特征比較明顯，但是非政府性與非營利性特征卻比較含糊，不少農(nóng)村民間組織在成立和運(yùn)行的過程中都有基層政府的身影，而每個(gè)民間組織的發(fā)展都需要基本的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，政府不可能提供，其從事一定的營利性活動(dòng)亦屬正常。
　　目前農(nóng)村民間組織的基本類型包括社會(huì)性民間組織、經(jīng)濟(jì)性民間組織和文化性民間組織。社會(huì)性民間組織以特定群體的人的聯(lián)合為基礎(chǔ)，比如老年人協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、宗族組織等，該類組織的活動(dòng)內(nèi)容具有一定的綜合性，但立會(huì)的初衷是人文關(guān)懷，力圖讓特定群體的人在傳統(tǒng)社會(huì)交往之外基于年齡、性別、血緣等形成新的共同體，通過各種活動(dòng)獲得認(rèn)同和尊重，找到新的精神歸宿。經(jīng)濟(jì)性民間組織以農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)合作為基本特征，是在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過程中為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、社會(huì)化和市場化需要而逐步發(fā)展起來的。該類組織是在目前的農(nóng)村社會(huì)普遍存在，比如基于種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶利益的保護(hù)而產(chǎn)生的各類協(xié)會(huì)即屬此類，其主要職能是傳遞各類市場信息和提供種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)。文化性民間組織主要以農(nóng)村文化傳播為連接點(diǎn)，既有基于傳統(tǒng)文化而存在的道教協(xié)會(huì)、花鼓戲協(xié)會(huì)、舞龍隊(duì)等，也有基于現(xiàn)代文明傳播而出現(xiàn)的腰鼓隊(duì)、民樂隊(duì)、各種球類協(xié)會(huì)等，還有外來文化涌入后出現(xiàn)的基督教協(xié)會(huì)分會(huì)、伊斯蘭教協(xié)會(huì)分會(huì)等宗教組織。

　　二、民間組織對農(nóng)村法治發(fā)展的影響

　　農(nóng)村民間組織成為新的農(nóng)村治理主體，融入農(nóng)村法治發(fā)展，改變了鄉(xiāng)村治理格局。農(nóng)村城市化進(jìn)程中，與鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型相伴隨的是農(nóng)民政治參與愿望擴(kuò)張、市場活動(dòng)增多、利益訴求趨同，原有的組織體系很難完全滿足農(nóng)民的這種需求，他們不得通過自身的力量借助民間組織來充當(dāng)利益表達(dá)的載體，進(jìn)而提高自身在農(nóng)村社會(huì)的尊重和認(rèn)同感。
　　由此，農(nóng)村社會(huì)原有的簡單的“官”、“民”二元結(jié)構(gòu)開始發(fā)生微妙的變化�；鶎诱辉偈俏ㄒ坏泥l(xiāng)村權(quán)威（但仍然是最高權(quán)威），村民自治機(jī)構(gòu)的行政化趨向逐漸淡化，農(nóng)民自發(fā)組織的各類民間團(tuán)體日漸成為農(nóng)民利益訴求的綜合平臺(tái)。目前的農(nóng)民正嘗試通過“組織”的力量向政府和村支“兩委”表達(dá)利益訴求，也試圖通過民間組織的力量在市場競爭中獲取更多的利益。
　　事實(shí)上，在國家的現(xiàn)代化中，鄉(xiāng)村的寧靜被打破，但城市和工業(yè)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的侵蝕仍在持續(xù)，并有加劇之勢，農(nóng)民會(huì)遇到諸如征地拆遷、環(huán)境污染、公共服務(wù)、社會(huì)保障等共同問題，在對權(quán)利的維護(hù)和對外部風(fēng)險(xiǎn)的抵御中，農(nóng)民形成共同的利益訴求，希望尋求到“組織”的支持，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的加入組織的沖動(dòng)和愿望。對基層政府而言，鄉(xiāng)村矛盾日趨復(fù)雜，農(nóng)村工作千頭萬緒，他們面對農(nóng)民訴求往往顯得心有余而力不足，多元治理成為必然選擇。
　　在基層治理中，農(nóng)村民間組織彌補(bǔ)了政府的缺陷和不足，改變了鄉(xiāng)村治理格局，也喚醒了農(nóng)民法治意識(shí)，正成為繼基層政府和村級組織之外推動(dòng)農(nóng)村法治化治理的新的載體。

　　農(nóng)村民間組織拓寬了農(nóng)民政治參與和利益表達(dá)渠道，銜接了基層黨委政府、村級組織與農(nóng)民間的聯(lián)系，為農(nóng)民權(quán)益的法治化保障提供了新的平臺(tái)。在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，農(nóng)村、農(nóng)民的利益總是容易受到來自各方的顯性和隱性的剝奪。目前的新農(nóng)村建設(shè)中，盡管國家從資金、人才、技術(shù)等各個(gè)方面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源，但也還存在一些難以解決的問題，比如環(huán)境保護(hù)的問題，許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資過程中，總是把污染嚴(yán)重的企業(yè)引入農(nóng)村，這些企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村后，排污設(shè)施形同虛設(shè)，盡管增加了政府財(cái)政收入，但對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和農(nóng)民健康的損害遠(yuǎn)非稅收收入可彌補(bǔ)。在一些地方，老年人協(xié)會(huì)中一些有遠(yuǎn)見的長者即以協(xié)會(huì)的名義，聯(lián)合群眾簽名向政府反映群眾的訴求。一些地方政府也尊重民間組織的意見建議，在討論和處理類似問題時(shí)邀請其代表列席會(huì)議。再比如，個(gè)別基層政府為完成上級規(guī)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)，以“指導(dǎo)性意見+特定補(bǔ)貼”的方式變相迫使農(nóng)民從事特定類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對傳統(tǒng)龍頭產(chǎn)業(yè)造成沖擊，因“特定補(bǔ)貼”的存在而造成市場競爭的不公平，一些經(jīng)濟(jì)合作組織即通過成員的力量形成呼聲，抵制政府干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。這些民間團(tuán)體的訴求表達(dá)盡管不是通過訴訟的方式體現(xiàn)，但卻通過合法的途徑而非對抗性抵制來實(shí)現(xiàn)，正是農(nóng)村民間組織在農(nóng)民權(quán)益的法治化保障中發(fā)揮的作用，如能得到基層政府重視，則群體性對抗事件將明顯減少。

　　三、完善立法，推動(dòng)農(nóng)村民間組織發(fā)展

　　治理既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。目前的鄉(xiāng)村治理，僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須培育農(nóng)村公民社會(huì)，推動(dòng)農(nóng)民積極參與。民間組織的發(fā)展應(yīng)以立法為基點(diǎn)，通過基層政府引導(dǎo)，加大培育力度，使其更好、更多地服務(wù)于農(nóng)村法治化治理。
　　制定《民間組織法》。完善的法律體系既可以明確民間組織的法律地位，規(guī)范其行為，也能拓展其發(fā)展空間。農(nóng)村民間組織的合法性基礎(chǔ)最初源于我國《憲法》第三十五條關(guān)于“結(jié)社”自由之規(guī)定，作為全國公民中最基礎(chǔ)的群體，農(nóng)民理所應(yīng)當(dāng)享有該自由。在國際社會(huì)，我國業(yè)已參加的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》亦明確要求各成員國必須明確規(guī)定和保障公民的結(jié)社自由。就國家治理趨勢而言，政府職能轉(zhuǎn)型必然讓政府逐漸從社會(huì)管理的某些領(lǐng)域淡出，讓位于市場機(jī)制，讓位于公民社會(huì)治理。事實(shí)上，今天整個(gè)國家治理體系中，公民社會(huì)的地位越來越突出，正替代政府行使某些傳統(tǒng)職能。
　　就立法現(xiàn)狀而言，人大通過的法律中沒有關(guān)于民間組織的專門立法，只在國務(wù)院制定的行政法規(guī)層面有兩個(gè)條例和一個(gè)暫行條例（兩個(gè)條例即《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，一個(gè)暫行條例即《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》）以及在行政法規(guī)之下的一些規(guī)定。既然民間組織已成為當(dāng)下國家治理的重要主體，其發(fā)展為社會(huì)發(fā)展之趨勢，理應(yīng)根據(jù)憲法和國際公約從法律層面對“結(jié)社”自由予以保障，對民間組織的發(fā)展給予規(guī)范。立法部門應(yīng)盡快制定《民間組織法》，以法律的形式規(guī)范民間組織的治理，包括概念的界定、性質(zhì)和法律地位的確認(rèn)、民間組織的權(quán)利和義務(wù)、組織活動(dòng)的原則、在市場和社會(huì)中的主體資格、經(jīng)費(fèi)來源、職能部門的監(jiān)管、法律責(zé)任等都應(yīng)納入立法，以形成民間組織發(fā)展的綜合性法律規(guī)范。
　　制定促進(jìn)鄉(xiāng)村民間組織發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施。在高位階的《民間組織法》的指導(dǎo)下，各地要結(jié)合地方特色，制定多層次的鄉(xiāng)村民間組織發(fā)展法規(guī)、規(guī)章和政策，在操作層面上對民間組織的活動(dòng)進(jìn)行有針對性的規(guī)范與引導(dǎo)。在法規(guī)、規(guī)章層面，考慮到農(nóng)村民間組織產(chǎn)生于農(nóng)村的特定場域，與城市社會(huì)的民間組織特別是較大區(qū)域范圍的民間組織明顯不同，對農(nóng)村民間組織的發(fā)展應(yīng)有單獨(dú)的規(guī)定（單獨(dú)立法或者單章規(guī)定）。對農(nóng)村民間組織發(fā)展的規(guī)定更多地應(yīng)側(cè)重于指導(dǎo)、支持和幫助，相關(guān)監(jiān)管應(yīng)適度，既不放任自流，也適當(dāng)容忍其運(yùn)行過程中的不規(guī)范性。
　　在政策措施層面，特別是市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定的政策措施，要結(jié)合地方農(nóng)村民間組織發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，對不同類型的農(nóng)村民間組織進(jìn)行分類指導(dǎo)、支持和幫助，制定專門的與之相應(yīng)的制度，使其更好地契合農(nóng)民需求，向良性化的方向發(fā)展。對在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展規(guī)模較大或者對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大的民間組織，可以單獨(dú)制定政策措施予以引導(dǎo)和支持。

本文編號(hào)：71484