論文摘要 水是重要的經(jīng)濟和生活資源，其所有權歸屬于國家。而取水權作為一項用益物權，對水資源的開發(fā)和利用進行了明確的限制。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護越來越迫切。取水權的生態(tài)化是對取水權加以生態(tài)化的規(guī)制，這不僅有利于我國法律體系的完善，更加有助于我國生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

　　論文關鍵詞 取水權 生態(tài)化 基本原則

　　一、取水權生態(tài)化的概念分析

　　取水權是把水資源作為權利標的的客體，通過取水行為利用水資源來行使的權利。取水權要求權利人事先通過向行政機關申請，依法取得取水許可才能行使權利。取水權作為一種用益物權，從廣泛的實踐證明出取水行為或多或少會對水資源及周邊的生態(tài)平衡和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響或是污染，因此取水權的行使應遵循法律、法規(guī)對取水地點、取水量、取水方式、有償使用等的規(guī)定。我國《水法》第四十八條規(guī)定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位與個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。即“水權是公民、法人或其他組織通過一定途徑取得的，對國家所有的水資源享有的開發(fā)利用的權利” 取水權的客體則為水資源，即能為人類所利用，并滿足生產(chǎn)生活的一項自然資源，包括江、河、湖、海、地下水及冰川融水。“取水權的客體在物理上并未與流域中或區(qū)域里的水資源相分離，實際上融匯于流域或區(qū)域的水資源中的，屬于流域或區(qū)域水資源的一部分的，僅在時間和空間及總量上更為具體的水資源�！� 傳統(tǒng)的取水行為是把水從水體中分離出來，運用到生產(chǎn)生活當中，但在現(xiàn)今保護生態(tài)環(huán)境的意識面前，取水行為不僅僅是利用水，還包括以可持續(xù)發(fā)展的方法取水，不破壞自然環(huán)境，同時還注重用水之后的排水、蓄水行為，尤其是利用科學方法使水資源循環(huán)利用，即做到高效利用的目的，也達到節(jié)約用水的環(huán)保理念。
　　依據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》第八條規(guī)定：取水許可和水資源費征收管理制度的實施應當遵循公開、公平、公正、高效和便民原則。但是如果僅僅只符合這一條原則，很有可能在取水過程中因過度開發(fā)、違規(guī)排放造成浪費和污染。因此取水權的生態(tài)化原則便應運而生，生態(tài)化要求取水還要符合可持續(xù)發(fā)展原則、科學安排取水順序、統(tǒng)一規(guī)劃和流域整體配置原則。

　　二、我國取水權生態(tài)化的基本原則

　　（一）公平、公開、公正、高效和便民原則
　　取水權的主體是公民、法人或其他組織等民事主體，而水資源是一種國家資源，這兩點合起來決定了，取水權是民法和行政法的交叉權利。既然涉及行政法，就肯定要符合行政法的基本原則，取水權的行使須遵循公開、公平、公正、高效和便民的原則。首先“公開”是對政府的要求，其價值在于建立透明、廉潔政府，保障相對人與社會公眾的知情權；“公平、公正”則強調實體正義與程序正義，保障法律面前人人平等，維護每個用水者的合法利益，避免歧視對待、徇私舞弊；“高效”是市場經(jīng)濟條件下對水資源配置的必然要求，如何在水資源總量有限的前提下對其進行合理、有效地利用，以最大程度地滿足人們的生產(chǎn)生活需要是人們一直以來的追求，“便民”則要求重視取水權因人們與水資源的地緣遠近而有所差異的事實，符合人們取水用水的習慣與傳統(tǒng)。然而，上述原則更加側重的是基于公共利益的需要來調整人與人、國家與公民之間的關系，并沒有充分考慮到自然規(guī)律，也沒有給予環(huán)保以足夠的重視。而取水本質上是利用自然資源的行為，與大自然之間是緊密相連、息息相關的，所以僅僅做到遵循公開、公平、公正、高效的原則只是最基本的，再此基礎上還要綜合考慮我國水資源的現(xiàn)狀、用水需求及生態(tài)平衡等因素。
　�。ǘ┛沙掷m(xù)發(fā)展原則
　　取水作為一個與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)發(fā)展緊密聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)，尤其要以可持續(xù)發(fā)展作為原則來指導實施。
　　將可持續(xù)發(fā)展作為取水權生態(tài)化的基本原則，即是在取水權利的行使過程中，將取水獲得的經(jīng)濟利益和水資源的利用與配置有機結合起來考慮。在對水資源進行利用時，不僅要滿足當代人的需求，更要考慮水資源的永續(xù)發(fā)展，在不損害后代人對水資源的需求的前提下，合理利用水資源，實現(xiàn)水資源的良性循環(huán)使用，并在此基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化，讓經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展協(xié)調共進，成為一個在時間空間等多維度成長的有機整體。將可持續(xù)發(fā)展原則與取水權生態(tài)化結合起來，即是對理性利益的追求，同時也是價值需求與物質消耗的平衡。
　　由于經(jīng)濟的飛速發(fā)展與人口數(shù)量激增，人們對水資源的需求越來越大，水資源相對不足的現(xiàn)狀決定了取水權完善立法的重要性；而過去我國對水資源使用的制度規(guī)范尚不完備，有著不小的缺陷，對超量取水、超時取水等行為的處罰均較輕，這又決定了取水權完善立法的必要性。因此，取水權要想得到生態(tài)化發(fā)展，必須將可持續(xù)發(fā)展作為一項重要的基本原則。
　　（三）科學安排取水順序原則
　　在我國水資源屬于國家所有，每個人的取水都享有平等的權利。我國《物權法》第86條規(guī)定了取水的相鄰權。在一般情況下，水源充足，人們不會因為水資源而產(chǎn)生沖突，但在缺水的情況下，尤其是旱季，水資源對人們的生產(chǎn)生活是相當重要的，可能會造成沖突。因此，這需要一個規(guī)則，可科學合理的分配水資源，避免在使用共用水源或者排水時的爭議。共用水源可以根據(jù)使用該水源的歷史所形成的取水習慣，合理的分配，同時我們也要考慮幾個地方在共用水源時候每個地方的需求量�！芭潘梢苑譃槿斯づ潘妥匀慌潘谑褂米匀慌潘臅r候，就按照水流的方向按順序使用，即上游的先取優(yōu)勢由其地理位置而得，無法通過改變自然消除” 。但是只是取水的順序在前，并不與取水的平等而沖突，上游取水的人不能妨礙下游的取水權。在使用人工排水的時候同樣需要尊重水流的方向，靠前取水的人，不能私自改變水流方向，如果給對方造成損失，應該給予合理的賠償并消除妨害�？茖W取水的同時還需注意一點，取水靠前人在使用的時候不能往河里排放廢水等污染物�？茖W的取水，有利于防止水資源的爭議，最終會達到共同受益。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)一規(guī)劃和流域整體配置原則
　　往往一條河流涉及到眾多的地域，而在現(xiàn)實生活中大多數(shù)地區(qū)的居民往往奉行的是地方保護主義，只顧眼前利益以及少數(shù)個體利益的獲取水資源，這是對于取水權的生態(tài)化以及合理的使用水資源極為不利的。而與此同時，流域所涉及到的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及流域綜合開發(fā)的區(qū)域程度不同，水資源的利用與保護不同且有可能互相沖突。因此小區(qū)域的對于水權的保護以及水資源的合理利用力量顯得微乎其微。新疆農業(yè)大學的周莉荔認為，“流域水資源系統(tǒng)的整體性、流域水文循環(huán)及水資源轉化的連續(xù)性、水資源配置的層次性和全局統(tǒng)籌性，毫無疑問都要求水資源合理配置必須遵循系統(tǒng)學原理” 。根據(jù)我國相關法律的規(guī)定，開發(fā)利用水資源以及對河流的整體治理應從整個流域出發(fā)。因此如果違反流域綜合管理規(guī)劃，那么其不僅對于河流流域附近的居民的生活造成影響同時也會造成公共利益的損失。各國對于以流域為單位開發(fā)以及利用水資源都已經(jīng)得到了充分的認識，我國對此也應該引起高度的重視。水資源的流域開發(fā)以及整體配置對于河水超限期使用治理水資源以及合理水資源的調配有著顯著的效果。由此可見統(tǒng)一規(guī)劃和整體配置原則對于取水權生態(tài)化有著重要的意義。

　　三、我國取水權生態(tài)化的基本原則適用的必要性分析

　�。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境保護的需要
　　我國取水權生態(tài)化基本原則的適用首先是環(huán)境保護的需要。目前我國水資源存在的問題主要是水污染嚴重以及水資源利用效率低下。取水權生態(tài)化基本原則的適用能夠一定程度上緩解水污染嚴重的問題，約束污染水資源的行為。經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來的可能就是環(huán)境的污染與破壞，進而影響我國環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，取水權生態(tài)化的基本原則的適用不僅能適應環(huán)境生態(tài)化發(fā)展要求，而且也是經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提要求。我國取水權生態(tài)化基本原則要求我們在取水過程中應當遵守相關法律規(guī)定，科學、合理取水，以及違反我國取水權生態(tài)化基本原則后應該承擔相應的法律責任。
　�。ǘ┙�(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的要求
　　我國取水權生態(tài)化的基本原則首先要求在取水過程中能做到公開、公平、公正、高效和便民，公開、公平、公正是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點，高效和便民是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的目的。取水權中的可持續(xù)發(fā)展原則與我們經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性要求是一致的。經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展必然要求在取水過程中保證可持續(xù)性�？茖W安排取水順序原則要求我們在取水過程中一定要把握好順序性，與我們經(jīng)濟發(fā)展的順序保持一致，通過經(jīng)濟發(fā)展的順序來安排取水順序，這樣物盡其用，發(fā)揮水資源在生活、生產(chǎn)中作用。最后我國取水權生態(tài)化的基本原則中要求統(tǒng)一規(guī)劃和流域整體配置原則，這也是經(jīng)濟科學發(fā)展的要求，取水權的規(guī)劃和配置問題在取水過程中至關重要。

　　四、結語

　　水資源作為重要的資源，對于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展、我們的日常生活都具有非常巨大的意義。取水權雖然對于水資源的開發(fā)利用進行了法律上的規(guī)定和限制，但是公民、法人和社會組織在使用其權利時應該遵守相應的原則。在公平、公正、公開、高效和便民原則的基礎上，要更加注重取水權使用的生態(tài)化原則，做到科學安排取水順序、統(tǒng)一規(guī)劃和整體流域配置，最大程度上的保護好生態(tài)資源，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展不僅要求生態(tài)化，取水權也同時要求生態(tài)化。這不僅僅是國家賦予我們的權利，更是我們在享受這些權利的時候所要盡的義務，這不僅僅是為了追求眼下的經(jīng)濟利益，，更是為了給后代創(chuàng)造并遺留適宜的、生態(tài)的生存環(huán)境。

本文編號：68802