論文摘要 近年來(lái)不斷發(fā)生未成年人因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人的疏于照管而遭受損害的事件，人們一方面在為受傷害的未成年人痛心，另一方面也在試圖建立某種機(jī)制來(lái)真正地實(shí)現(xiàn)未成年人權(quán)益保護(hù)。本文在對(duì)現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)制度分析的基礎(chǔ)上，再借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，嘗試著做些改革和探索。

　　論文關(guān)鍵詞 監(jiān)護(hù) 未成年人 法律責(zé)任 國(guó)家干預(yù)

　　近年來(lái)“扎堆”出現(xiàn)了一系列未成年人受損的案件，究其原因很多是因?yàn)樽鳛楦改傅谋O(jiān)護(hù)人失職，疏于履行監(jiān)護(hù)責(zé)任而致。法律專家也嚴(yán)厲地指出：“父母法律責(zé)任越小，孩子越危險(xiǎn)�！币虼朔扇绻荒軐�(duì)父母進(jìn)行約束，，那么侵害未成年人權(quán)益的行為可能會(huì)屢屢發(fā)生。

　　一、父母對(duì)未成年子女監(jiān)護(hù)不力的主要情形

　　2013年6月21日，2歲的李夢(mèng)雪和1歲的李彤，被人發(fā)現(xiàn)餓死在南京家中。2013年4月28日廣州女童津津被親生母親長(zhǎng)達(dá)七八年虐待致死……，這些惡性事件就是由于監(jiān)護(hù)人沒(méi)能盡到監(jiān)護(hù)義務(wù)而發(fā)生的。那么，在實(shí)踐中父母監(jiān)護(hù)職責(zé)履行不力的情形主要有哪些呢？
　　第一，父母故意遺棄，虐待未成年子女。有些家庭父母可能因?yàn)榛橐龅牟恍腋�，可能因�(yàn)楣ぷ鞯牟蝗缫�，可能因�(yàn)椤爸啬休p女”傳統(tǒng)觀念等因素，導(dǎo)致其將積怨已久的憤怒在自己的未成年子女身上傾瀉。動(dòng)輒就對(duì)毫無(wú)還手能力的子女施加拳腳，虐待未成年子女。更有甚者，甚至將子女惡意遺棄，不盡任何為人父母所應(yīng)盡的義務(wù)。
　　第二，父母疏忽照顧未成年子女。在子女未成年前，父母是當(dāng)然的法定監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)子女履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，盡撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的法定義務(wù)。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，作為監(jiān)護(hù)人的父母親生存壓力與日俱增，為了給家庭帶來(lái)更多的收入，給孩子創(chuàng)造好的生活環(huán)境，在外打拼。此時(shí)大多數(shù)父母是將孩子托付給家中的祖輩，而祖輩們年事已高，根本沒(méi)有精力全方面地代替父母親履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，致孩子屢遭傷害。江蘇揚(yáng)州的一名7歲女童在跟隨奶奶去外地吃酒時(shí)，因奶奶疏于照看，導(dǎo)致孩子被拐后又被害。當(dāng)然也有父母將孩子帶在身邊，但是忙于生計(jì)，根本無(wú)暇顧及孩子，也會(huì)導(dǎo)致孩子發(fā)生一些意外的傷害。
　　第三，父母無(wú)力履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)義務(wù)。在離婚率不斷上漲的今天，單親家庭子女也日益增多。父或母單獨(dú)撫養(yǎng)未成年孩子，往往會(huì)力不從心，無(wú)力對(duì)未成年子女進(jìn)行監(jiān)護(hù)。還有父母本身就是行為能力欠缺者，自己還需要?jiǎng)e人照看，根本就沒(méi)有能力再去監(jiān)護(hù)未成年子女，子女往往寄人籬下。這兩類未成年子女雖然有父母，有監(jiān)護(hù)人，但是由于上面兩個(gè)原因，往往也是得不到父母監(jiān)護(hù)，遭遇侵害更是常有的。

　　二、我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度之現(xiàn)狀

　　就我國(guó)立法現(xiàn)狀來(lái)看，涉及到未成年人監(jiān)護(hù)的法律規(guī)定主要存在于下列一些法律文件之中：（1）《未成年人保護(hù)法》的第二章家庭保護(hù)和第六章法律責(zé)任;（2）《民法通則》的第16條;（3）《婚姻法》的第21條;（4）在《收養(yǎng)法》和《刑法》等法律中也有所體現(xiàn)。這些規(guī)定具有一定程度的合理性，曾經(jīng)起到了一定的社會(huì)作用。但是近年來(lái)，立法規(guī)定日益暴露出一些不足，其實(shí)踐效用也不盡如人意。
　　第一，監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)容過(guò)于原則，可操作性差。我國(guó)很多法律都對(duì)監(jiān)護(hù)制度作了規(guī)定，如《未成年人保護(hù)法》第10條就規(guī)定，父母以及其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為未成年人創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。在《民法通則》第18條又規(guī)定，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益。但這些規(guī)定過(guò)于零散、也不具體，原則性大于操作性，政策性大于實(shí)用性，難以發(fā)揮作用。
　　第二，對(duì)于監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)履行缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。在《未成年人保護(hù)法》第62條規(guī)定，當(dāng)父母或其他監(jiān)護(hù)人沒(méi)有依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，相關(guān)單位以及居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)予以勸誡、制止，構(gòu)成違反治安管理行為的，公安部門給予行政處罰。其他部門法中也作了一些基本規(guī)定，但是其手段主要集中在訓(xùn)誡、批評(píng)教育、責(zé)令限期改正等方面。這樣毫無(wú)威力的處罰措施，根本不能震撼那些不盡監(jiān)護(hù)義務(wù)的父母親，對(duì)他們而言是沒(méi)有任何預(yù)警效力的。
　　第三，監(jiān)護(hù)人責(zé)任難以追究。在司法實(shí)踐中，父母或者其他監(jiān)護(hù)不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，可依據(jù)《刑法》第260條，第261條追究其虐待罪或遺棄罪的刑事責(zé)任。但是非常遺憾，虐待罪是一個(gè)告訴才處理的自訴案件，需要被害人自己去法院起訴，這明顯是不大現(xiàn)實(shí)的。另外《民法通則》提及撤銷父母監(jiān)護(hù)人資格，但是由誰(shuí)向法院申請(qǐng)，又由誰(shuí)來(lái)承受監(jiān)護(hù)職責(zé)，法律又沒(méi)有作出相應(yīng)的具體規(guī)定。
　　在去年最高院、最高檢、公安部、民政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的第27條規(guī)定，其他監(jiān)護(hù)人，關(guān)系密切的其他親屬、朋友;未成年人住所地的村（居）民委員會(huì)，未成年人父、母所在單位;民政部門及其設(shè)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu);共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、學(xué)校等團(tuán)體和單位都可以向法院提出申請(qǐng)撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)。
　　但剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)對(duì)父母而言是最嚴(yán)厲的懲罰措施，在我國(guó)推行還要克服傳統(tǒng)觀念的障礙。因?yàn)楦鶕?jù)我們傳統(tǒng)的“父母本位”思想觀念，父母對(duì)子女的監(jiān)護(hù)是一種天經(jīng)地義，最不能被外力干涉的權(quán)利。監(jiān)護(hù)也被看做是家庭內(nèi)部“私事”。未成年人子女根本無(wú)法拿起法律武器來(lái)保護(hù)其合法權(quán)益，只能成為“任人宰割”的小羔羊。其他一些有權(quán)申請(qǐng)的主體思想上存在顧慮，再加上舉證存在一定的困難，一般也只有在監(jiān)護(hù)人虐待被監(jiān)護(hù)人甚至致被監(jiān)護(hù)人死亡時(shí)，才介入進(jìn)來(lái)。

　　三、如何追究父母監(jiān)護(hù)不力之法律責(zé)任

　　一次次令人痛心的人倫悲劇，說(shuō)明了父母監(jiān)護(hù)不力的重大危害，但是如何去防范這些悲劇的發(fā)生，怎樣去促動(dòng)父母積極地、正確地?fù)?dān)負(fù)對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任。法律應(yīng)當(dāng)織就一道堅(jiān)固無(wú)比的未成年人權(quán)益保護(hù)網(wǎng)，堅(jiān)決追究監(jiān)護(hù)不力的父母親的法律責(zé)任。
　　第一，向法院申請(qǐng)撤銷父母監(jiān)護(hù)人資格�！兑庖�(jiàn)》中規(guī)定，監(jiān)護(hù)人有以下情形之一的，人民法院可根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請(qǐng)，判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格。其中包括 性侵、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人;將未成年人置于無(wú)人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者嚴(yán)重傷害危險(xiǎn)，經(jīng)教育不改的; 拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月以上，導(dǎo)致未成年人流離失所或者生活無(wú)著的等方面。撤銷父母監(jiān)護(hù)資格后，未成年人有其他監(jiān)護(hù)人的，一般由其他監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。沒(méi)有的，人民法院本著最有利于保護(hù)未成年人權(quán)益的原則，指定民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，由其所屬兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。這實(shí)際上就是國(guó)家監(jiān)護(hù)，相比較父母監(jiān)護(hù)，這是一種補(bǔ)充性的，是在窮盡其他手段的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，由國(guó)家以公權(quán)力對(duì)原屬于私法領(lǐng)域的監(jiān)護(hù)事務(wù)進(jìn)行介入，從而形成一定程度上的制約。
　　第二，追究父母監(jiān)護(hù)失職罪�！缎谭ā返�233條：過(guò)失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑;情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑。這是關(guān)于“過(guò)失致人死亡罪”的基本規(guī)定，上述的一些未成年人的死亡事件，大多數(shù)與父母的監(jiān)護(hù)失職、監(jiān)護(hù)不力有著直接的關(guān)系。但是縱觀許多案例，發(fā)現(xiàn)在司法實(shí)踐中，要不認(rèn)定監(jiān)護(hù)人構(gòu)成故意殺人，依據(jù)《刑法》第232條追究其刑事責(zé)任，要不就是出于對(duì)失去孩子父母的一種同情心理，在孩子發(fā)生死亡事件時(shí)，認(rèn)為父母等監(jiān)護(hù)人是最大的受害者。實(shí)際上并沒(méi)有針對(duì)存在過(guò)失的監(jiān)護(hù)人提起公訴，因此真正以過(guò)失致人死亡罪而定罪父母監(jiān)護(hù)失職的案例基本上沒(méi)有。所以建議可以在《刑法》中設(shè)立“監(jiān)護(hù)人失職罪”，以此來(lái)追究失職的監(jiān)護(hù)人刑事責(zé)任。這樣既達(dá)到了對(duì)失職的監(jiān)護(hù)人的懲戒，又在一定程度上平緩了社會(huì)公眾的情緒。
　　第三，對(duì)監(jiān)護(hù)不力的父母處以“強(qiáng)制性親職教育”的處罰。親職教育就是指教育大家怎樣為人父母”，使為人父母者明了如何盡父母職責(zé)的教育。親職教育在西方三十年代就被倡導(dǎo)，德國(guó)的“雙親”教育，美國(guó)的“父母教育”，俄羅斯的“家長(zhǎng)教育”，都是強(qiáng)調(diào)如何對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行一種專門化的教育，使之成為一個(gè)合格稱職的好家長(zhǎng)。我們國(guó)家也可以設(shè)立“未成年人關(guān)愛(ài)中心”，當(dāng)父母不履行或不當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，情節(jié)較輕時(shí)，可以由未成年人所在的社區(qū)直接向“未成年人關(guān)愛(ài)中心”提出申請(qǐng)，或者由當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)將監(jiān)護(hù)人強(qiáng)行送至“未成年人關(guān)愛(ài)中心”，接受如何成為一名合格監(jiān)護(hù)人的教育。另外在親職教育的方式上也可以探索靈活多樣的方式，包括：家校合作、家長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)、家長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)校、社區(qū)組織的綜合實(shí)施等方式。當(dāng)然接受教育的父母應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的教育費(fèi)用，如果父母拒絕接受親職教育，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)其處以罰款，直至其接受為止。

　　四、追究父母法律責(zé)任時(shí)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　2015年初，首例由民政部門申請(qǐng)撤銷父母監(jiān)護(hù)人資格的案件，在徐州市銅山區(qū)法院開(kāi)庭。法院經(jīng)審理判決撤銷了父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，指定銅山區(qū)民政局為孩子的監(jiān)護(hù)人。但是對(duì)于因割不斷的血緣而產(chǎn)生的父母子女關(guān)系是否就此終結(jié)，父母的監(jiān)護(hù)權(quán)被撤銷后，以下幾個(gè)相關(guān)后續(xù)問(wèn)題要關(guān)注。
　�。ㄒ唬└改副O(jiān)護(hù)權(quán)被撤銷的后續(xù)問(wèn)題
　　1.父母的監(jiān)護(hù)權(quán)有無(wú)恢復(fù)的可能：這里先討論一下，撤銷父母的監(jiān)護(hù)權(quán)是臨時(shí)撤銷，還是永久性地撤銷。如果是臨時(shí)性撤銷，暫時(shí)剝奪了父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，把孩子委托給某個(gè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行撫養(yǎng)，之后，父母有能力對(duì)孩子進(jìn)行監(jiān)護(hù)，想收回監(jiān)護(hù)權(quán)，是否可以，怎樣收回？能否制定一個(gè)完整的評(píng)估體系，包括家長(zhǎng)怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況是應(yīng)該徹底剝奪還是臨時(shí)讓渡監(jiān)護(hù)權(quán)，以及家長(zhǎng)申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)時(shí)，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，以確定能否恢復(fù)。
　　2.國(guó)家如何履行監(jiān)護(hù)職責(zé)：許多國(guó)家，一般是由專門的兒童福利機(jī)構(gòu)把兒童接管過(guò)來(lái)。但是，從孩子的成長(zhǎng)過(guò)程來(lái)看，家庭對(duì)于孩子的成長(zhǎng)有著非常重要的意義。而專門的福利機(jī)構(gòu)里沒(méi)有家庭氛圍，不利于孩子的健康成長(zhǎng)。所以可在我國(guó)確立一種寄養(yǎng)制度，由國(guó)家民政部門對(duì)相關(guān)愛(ài)心家庭進(jìn)行考察，再結(jié)合孩子意愿，為其指定一個(gè)寄養(yǎng)家庭。當(dāng)然這與收養(yǎng)是有區(qū)別的，彼此是一種“臨時(shí)父母子女”關(guān)系。不過(guò)，對(duì)于父母監(jiān)護(hù)權(quán)被永久性撤銷的，可以鼓勵(lì)愛(ài)心家庭收養(yǎng)該未成年人。
　　3.父母監(jiān)護(hù)權(quán)被撤銷，是否要為孩子的成長(zhǎng)買單：在上述案例中父母的監(jiān)護(hù)權(quán)被剝奪了，那父母應(yīng)承擔(dān)的撫養(yǎng)義務(wù)是不是也就此終結(jié)？那會(huì)不會(huì)導(dǎo)致另外一種結(jié)果發(fā)生，父母為了逃避撫養(yǎng)義務(wù)而故意實(shí)施一些行為，以此達(dá)到將撫養(yǎng)義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給政府。所以建議在剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求父母向民政部門繳納一定額度的子女撫養(yǎng)費(fèi)。在《意見(jiàn)》中也規(guī)定了，被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的父母應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)未成年人的撫養(yǎng)費(fèi)用。但是如何如何繳納，向誰(shuí)繳納，繳納多少，怎樣繳納，依然沒(méi)有作詳細(xì)的規(guī)定。
　　（二）監(jiān)護(hù)人失職罪與過(guò)失致人死亡罪的區(qū)別
　　這兩種罪名存在許多共性，比如加害人在主觀上都是過(guò)失，在客觀方面表現(xiàn)為實(shí)施了因過(guò)失致使他人死亡的行為等，但是這兩者之間存在差異。（1）在主體方面：監(jiān)護(hù)人失職罪中加害人與被害人之間存在監(jiān)護(hù)關(guān)系，而過(guò)失致人死亡罪中對(duì)加害人無(wú)此要求;（2）在客觀方面：監(jiān)護(hù)人失職罪是監(jiān)護(hù)人因?yàn)槁男斜O(jiān)護(hù)職責(zé)不當(dāng)，或者過(guò)意不盡監(jiān)護(hù)職責(zé)而致被監(jiān)護(hù)人死亡的。過(guò)失致人死亡罪則是行為人實(shí)施了其他一些致被害人死亡的過(guò)失行為。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　無(wú)論是剝奪不適格監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)由國(guó)家享有，還是追究監(jiān)護(hù)人的刑事責(zé)任，都需要有配套的法律措施來(lái)保障。我們需要不斷地完善國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，為保障未成年人利益，一方面建立起國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，另一方面引導(dǎo)社會(huì)力量參與未成年人保護(hù)事業(yè)。日本就規(guī)定，任何公民發(fā)現(xiàn)虐童現(xiàn)象都有義務(wù)及時(shí)舉報(bào)，一些地方還開(kāi)通了舉報(bào)的專用熱線。建立未成年人專門保護(hù)機(jī)構(gòu)、建立監(jiān)護(hù)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制、建立困境未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制，這都是應(yīng)該努力和追求的方向。

本文編號(hào)：66795