發(fā)布時間：2016-07-01 21:40

　　論文摘要 國外一些發(fā)達(dá)國家私立高校教師的權(quán)利保障體系相對健全，主要體現(xiàn)為：法律地位和身份明確、聘任制度法制化和規(guī)范化、完善的權(quán)利救濟(jì)制度、教師組織的維權(quán)功能強(qiáng)、政府的資金投入充分、教育中介評估組織成熟等等。本文通過對美國和韓國私立高校教師權(quán)利保障制度進(jìn)行分析研究，比較和總結(jié)他們的特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)，為完善我國民辦高校教師權(quán)利保障制度提供多方面的啟示。

　　論文關(guān)鍵詞 國外 私立高校 保障 教師權(quán)利

　　世界上大學(xué)一般分為公立和私立兩大類。發(fā)達(dá)國家很多高水平大學(xué)大多為私立，例如美國的普林斯頓、哈佛、耶魯、哥倫比亞、康奈爾等大學(xué)，韓國的慶熙大學(xué)等等。這些公認(rèn)的一流大學(xué)的成功之處，首先應(yīng)該歸功于教師的各方面權(quán)利得到了有效保障，從而吸引并穩(wěn)定優(yōu)秀教師資源，奠定了其長期保持高水平教學(xué)和科研的基石。本文通過對美國和韓國私立高校教師權(quán)利保障制度進(jìn)行分析研究，比較其各自特色，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，從而為完善我國民辦高校教師權(quán)利保障制度提供借鑒。

　　一、美國私立高校教師權(quán)利保障制度

　　美國可謂世界上高等教育大眾化和普及化程度最高的國家之一，其私立高等教育體制尤為成熟和發(fā)達(dá)。美國私立高校迄今為止已經(jīng)走過了370多年的發(fā)展歷程，在私立高等教育法律方面，雖然沒有全國性統(tǒng)一的私立高等教育法，但有關(guān)私立高等教育事項(xiàng)的規(guī)定分散于其它不同形式的立法中，如《權(quán)利法案》（1787 年）、《莫里爾法案》（1862 年）等法律里相繼對私立高等教育發(fā)展都有明確規(guī)定。1958年美國聯(lián)邦政府出臺了《國防教育法》，規(guī)定“向非營利的私立學(xué)校提供貸款”，資助私立學(xué)校發(fā)展，包括設(shè)置新的學(xué)科，開設(shè)新的課程以及相關(guān)科研工作。1965年頒布《高等教育法》，確定聯(lián)邦政府通過立法的形式，以經(jīng)費(fèi)資助、贈地等形式對私立高校進(jìn)行資助。這是美國歷史上第一部系統(tǒng)完整的高等教育立法，是美國私立高校發(fā)展的里程碑，從而使美國私立高校取得了迅速的發(fā)展。在身份地位方面，公立高校教師與私立高校教師具有平等的法律地位，都是雇員身份。由于美國沒有公私法的劃分，公民面對任何的侵害，均可通過法院依據(jù)普通訴訟程序?qū)で髾?quán)利救濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)利的同等保護(hù)。這種同等保護(hù)的制度設(shè)計(jì)消弭了公立與私立高校教師間的身份及地位差異，兩者權(quán)利的司法救濟(jì)程序也是一致的。在社會保障方面，美國私立高校教師與公立高校教師一樣，都納入整個社會保障體系。在教師聘任方面，美國私立高校有著嚴(yán)格的條件規(guī)定，所有的聘任都必須具備嚴(yán)格的程序。受聘期間，所有教師都需接受常規(guī)考核及晉升評估，從而保證并提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平。一經(jīng)聘用，校方如無正當(dāng)理由，不得隨意辭退教師。在學(xué)術(shù)休假方面，美國無論是私立還是公立高校都有完善的學(xué)術(shù)休假制度。“學(xué)術(shù)休假是教師知識更新、業(yè)務(wù)提高、學(xué)術(shù)再充電的重要方式之一�！毙菁倨陂g，待遇采用半年帶全薪的方式�！懊绹搅⒏咝＝處煶讼硎苊绹駪�(yīng)享受的權(quán)利之外，在學(xué)校內(nèi)部還享有學(xué)術(shù)自由權(quán)。對有關(guān)工作條件、待遇、晉升、雇傭、處分、免職等問題，有提出申訴和要求舉行聽證會的權(quán)利，并有翻閱和復(fù)制學(xué)校保存的教師個人檔案并要求改正或刪除錯誤之處的權(quán)利�！贝送猓處熆梢宰杂蓞⒓痈鞣N專業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)研討會、進(jìn)修班，提高業(yè)務(wù)水平和科研能力，不斷促進(jìn)知識更新。美國教師的維權(quán)意識較強(qiáng)，注重保護(hù)自己的合法權(quán)利，他們組建教師自治組織“就是把提高教師待遇和地位，提升教師專業(yè)化水平，維護(hù)教師的權(quán)益作為自己的使命或目標(biāo)之一�！睆臍v史上看，分別成立于1857年美國費(fèi)城的全國教育協(xié)會（NEA）和成立于1916年芝加哥的美國教師聯(lián)盟（AFT），它們作為運(yùn)作成功的教師維權(quán)組織，具有專業(yè)利益團(tuán)體和工會團(tuán)體的性質(zhì)，為組織成員謀求應(yīng)有的福利和薪資，提高教師的地位和待遇，維護(hù)教師的合法權(quán)利，保證學(xué)術(shù)自由，維護(hù)學(xué)校自治。

　　二、韓國私立高校教師權(quán)利保障制度

　　韓國為了使私立大學(xué)有法可依，以確保私立大學(xué)的地位，1963 年頒布了關(guān)于私立學(xué)校的基本法規(guī)《私立學(xué)校法》。該法明確規(guī)定：“所謂私立學(xué)校就是學(xué)校法人、公共團(tuán)體法人和私人設(shè)置的符合初、中等教育法和高等教育法相關(guān)規(guī)定的學(xué)校�！币来私缍ǎ瑢�(shí)際賦予私立大學(xué)與公立大學(xué)同等法律地位，均為韓國高等教育的主要組成部分。無論私立公立，大學(xué)教師資格相同，其地位和權(quán)益也相應(yīng)得到同等保護(hù)。該法明確規(guī)定了有關(guān)私立學(xué)校教師身份和社會保障等問題，如：私立大學(xué)的教師，由校長聘任或辭退；對于學(xué)校教師，經(jīng)聘任或者解聘時，應(yīng)當(dāng)知會監(jiān)督部門；除非受聘教師違反相關(guān)規(guī)定，校方不得任意辭退或免職；如遇私立學(xué)校教師或職工患病、受傷、殘疾、退休或死亡等情形，本人或其家屬可以獲得相應(yīng)的撫恤金；長期服務(wù)達(dá)到一定年限的，可獲得榮譽(yù)退休金。這部基本法有效保障了私立大學(xué)教師的權(quán)益，解除了他們的后顧之憂，使之全身心投入工作，為韓國私立高等教育迅速崛起做出了重要貢獻(xiàn)。此外，韓國政府非常重視扶持私立高等教育的發(fā)展，多渠道對之進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助支持，該法第四十三條規(guī)定“國家和地方自治團(tuán)體認(rèn)為有必要振興教育時，為支援私立學(xué)校教育，按照總統(tǒng)或當(dāng)?shù)氐胤阶灾螆F(tuán)體的條例規(guī)定，可以對申請補(bǔ)助的學(xué)校法人或私學(xué)支援團(tuán)體支付補(bǔ)助或予以支援。”到目前為止，《私立學(xué)校法》前后已修訂23次，平均一年半修改一次�？芍^精益求精，追求至善。如今的《私立學(xué)校法》內(nèi)容更明確、具體、易操作。此外，社會中介組織在促進(jìn)私立高校保護(hù)教師權(quán)益方面發(fā)揮了重要的作用。這些中介組織通過組織間的相互合作、教育研究、政策回應(yīng)、政治活動等方式，促進(jìn)了私立高校教師的工作條件、工資待遇、教師的進(jìn)修和培訓(xùn)等方面的改善與提高。

　　三、啟示

　　綜合來看，美國和韓國私立高等教育成功的經(jīng)驗(yàn)，在于建立完善的教師權(quán)利保障機(jī)制，充分借助法律手段保護(hù)教師的合法權(quán)利，從而為私立高校教育事業(yè)的空前繁榮和不斷發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。它們的成功經(jīng)驗(yàn)對我國當(dāng)前正處于起步階段的民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展以及不斷探索中的有關(guān)制度的進(jìn)一步完善無疑具有積極的啟示意義。
　　（一）完善法律體系建設(shè)
　　完善法律法規(guī)，將民辦高校教師權(quán)利保障納入法制軌道，依法保障其合法權(quán)益，是問題的關(guān)鍵和核心所在。美國有關(guān)私立高等教育立法雖然分散，但互相配合，互為補(bǔ)充，運(yùn)作順暢。韓國則形成了相對完備嚴(yán)密的私立高等教育法律體系，除制定有專門針對私立高等教育的基本法規(guī)之外，還有著眼于保障私立高校教師權(quán)利的專門法規(guī)，從而將私立高校教師的合法權(quán)利置于完善的保護(hù)體系中。我國的法制建設(shè)起步較晚，且著眼點(diǎn)主要局限于公立學(xué)校方面，涉及民辦教育的法律規(guī)定不健全，缺乏操作性和相關(guān)配套措施。隨著社會的變遷和觀念的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的法律法規(guī)已無法適應(yīng)民辦高等教育的快速發(fā)展，亟需與時俱進(jìn)加快相關(guān)立法工作。面對法律法規(guī)相對滯后的局面，國家應(yīng)該進(jìn)一步重視民辦教育相關(guān)法律法規(guī)的立法完善，針對過去法規(guī)中的一些模糊籠統(tǒng)的條款，提高其規(guī)范性和可操作性。我國有必要學(xué)習(xí)借鑒國外私立高等教育立法的成功經(jīng)驗(yàn)，建立一套完整的規(guī)范民辦高等教育的法律法規(guī)體系，盡快制定《民辦高等教育法》、《民辦高等教育行政法》、《民辦高等教育產(chǎn)權(quán)法》、《民辦高等教育組織法》、《民辦高等教育教師法》以及相關(guān)配套法規(guī)，如《民辦高等教育捐贈法》、《民辦高等教育評估中介組織法》等，構(gòu)建我國民辦高等教育完整的立法框架體系。

　　（二）加大政府監(jiān)管力度
　　政府合理科學(xué)的監(jiān)管，乃是民辦高校依法辦學(xué)并不斷發(fā)展的前提。借鑒美國和韓國的成功經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)當(dāng)將民辦高校教師的管理納入教育行政系統(tǒng)，與公辦高校教師享受在職晉聘、社會保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面同等的權(quán)利。國家應(yīng)參照公辦高校和當(dāng)?shù)厣钏�，建立健全民辦高校教師的社會福利和社會保險(xiǎn)制度，制定明確的社會保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)線，引導(dǎo)并監(jiān)督民辦高校按照法定條件給教師繳納社會保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂，從而調(diào)動其積極性。在民辦高校社保的辦理以及教師聘用合同的落實(shí)方面，政府應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)地做好監(jiān)督管理工作。作為對民辦高校監(jiān)督管理的重要內(nèi)容之一，政府方面應(yīng)該大力支持民辦高校的工會與教代會組織，積極發(fā)揮維護(hù)教師合法權(quán)益的功能。在貫徹落實(shí)有關(guān)保障民辦高校教師權(quán)利的各項(xiàng)法規(guī)政策的同時，政府應(yīng)進(jìn)一步營造公平、和諧的教育環(huán)境，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、扶持、資助和監(jiān)管的作用。此外，面對社會公眾和企業(yè)團(tuán)體資助民辦高校的發(fā)展，政府不僅要樂觀其成，更要大力倡導(dǎo)與支持，為民辦高校提供更多的社會資源和自由發(fā)展的空間。這樣，我國的民辦高校教師權(quán)利的保護(hù)才能真正落實(shí)，民辦高等教育事業(yè)才會走上健康和良性循環(huán)的發(fā)展道路。
　�。ㄈ┘哟笳龀至Χ�
　　考察美國和韓國私立大學(xué)，就會發(fā)現(xiàn)他們共同的成功經(jīng)驗(yàn)，歸功于國家的高度重視，政府的大力扶持，社會公眾的廣泛認(rèn)同和積極關(guān)注。從而帶來的積極效果不僅僅反映在政策優(yōu)惠方面，也反映于資金的投入方面。目前，我國民辦高校的經(jīng)費(fèi)來源，主要依靠向?qū)W生收取較為高額的學(xué)費(fèi)，政府基本沒給任何補(bǔ)貼，社會捐助也極少。在借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國政府應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，逐步對民辦高等教育事業(yè)予以必要的經(jīng)濟(jì)投入和資助，減輕民辦高校財(cái)政負(fù)擔(dān)，使之專注于教育事業(yè)。這將一方面有利于降低民辦高校的收費(fèi)，促進(jìn)受教育權(quán)的平等；另一方面也有利于按照政府出資的條件要求，強(qiáng)化民辦高校的管理與監(jiān)督。作為政府方面，應(yīng)該從政策上驅(qū)動輿論引導(dǎo)，讓全社會都來關(guān)心民辦高等教育事業(yè)，并不斷多渠道、多層面創(chuàng)造有利條件支持和推動民間資本進(jìn)入民辦高校。地方政府可以對符合一定條件，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的民辦高校納入地方教育財(cái)政計(jì)劃，從資金上實(shí)實(shí)在在地提高對民辦高校的扶持力度。除了財(cái)政支持外，政府在稅收減免以及土地使用等方面可給予民辦高校最大限度的優(yōu)惠。同時，，政府應(yīng)該在社會輿論宣傳方面積極樹立民辦高校真實(shí)且正面的形象，消弭社會上某些誤解乃至歧視，從而調(diào)動全社會參與的積極性，群策群力地支持民辦高校教育事業(yè)的發(fā)展。
　　（四）提高辦學(xué)質(zhì)量
　　辦學(xué)質(zhì)量是高校的立命之本，古今中外，概莫能外。民辦高校教育質(zhì)量的提高，是項(xiàng)長期艱巨的系統(tǒng)工程。這不僅要求政府對民辦高校的宗旨、學(xué)科專業(yè)的設(shè)置及分類、物質(zhì)條件的滿足等方面做出具體的規(guī)定，而且更要求民辦高校本身在教學(xué)、師資、招生等各個方面制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，努力創(chuàng)造提高其教學(xué)質(zhì)量的人力物力條件，精心營造和諧向上的教學(xué)氛圍。民辦高等教育質(zhì)量不高有著諸多原因，師資隊(duì)伍建設(shè)和生源質(zhì)量問題乃是癥結(jié)所在。就我國目前情況看，民辦高校師資的主要來源是聘請兼職教師和退休教師，這種做法只能是權(quán)宜之計(jì)，無法建立長期穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。由于教師隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象很普遍，極大制約著民辦高校學(xué)術(shù)氛圍的營造，深刻影響了教學(xué)質(zhì)量的提高，成為民辦高等教育事業(yè)發(fā)展的羈絆。反觀美國，其私立高校對教員的聘用條件和程序都十分嚴(yán)格，精心挑選高薪聘用一流教授，這是其長盛不衰的根本保證。有鑒于此，我國民辦高校教育應(yīng)該首先選聘優(yōu)秀教師，建立高水平教師隊(duì)伍，將教學(xué)水平提高到相當(dāng)?shù)膶哟危詮浹a(bǔ)學(xué)生源基礎(chǔ)差，辦學(xué)條件不足的缺陷。同時，民辦高校還應(yīng)設(shè)立內(nèi)部評價機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制，針對課程設(shè)置、教學(xué)方法、學(xué)生就業(yè)、財(cái)務(wù)運(yùn)營、學(xué)費(fèi)管理、學(xué)生入學(xué)率等內(nèi)容全面、細(xì)致地進(jìn)行自我檢查和評價，并將結(jié)果向本校教工及有關(guān)部門公布，這一舉措將有效促進(jìn)和保障民辦高校運(yùn)行效率和教育質(zhì)量的提高。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
　　教師隊(duì)伍建設(shè)是高等教育事業(yè)生存和發(fā)展的根本問題，這在民辦高校體現(xiàn)得尤為充分。教師隊(duì)伍的素質(zhì)高低支配著民辦高校的質(zhì)量高低，建立一支穩(wěn)定而高水平的教師隊(duì)伍，是民辦高校健康發(fā)展并走向輝煌的前提條件。要用優(yōu)厚的待遇、良好的發(fā)展空間吸引優(yōu)秀人才，更要用科學(xué)的、人性化的規(guī)章制度和營造良好的環(huán)境留住優(yōu)秀人才。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，我國要盡快完善民辦高校教師權(quán)利保障機(jī)制，立法上進(jìn)一步明確民辦高校教師與公辦高校教師具有平等的法律地位，在編制、職稱、科研、獎懲、進(jìn)修、培訓(xùn)、流動、養(yǎng)老保險(xiǎn)、權(quán)利救濟(jì)等方面制定相應(yīng)的規(guī)范，從而加快民辦高校教師隊(duì)伍的健全發(fā)展和人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化建設(shè)，為民辦高�？沙掷m(xù)健康和全面發(fā)展提供保障。
　　（六）完善管理制度建設(shè)
　　國外發(fā)達(dá)國家私立大學(xué)管理體制完備，尤其是聘用制的法制化、合理化、規(guī)范化方面，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。美國私立高校管理機(jī)制具有機(jī)構(gòu)精簡，職能清晰，職責(zé)分明，擅長公共關(guān)系、重視聯(lián)系校友等特點(diǎn)。韓國私立高校管理機(jī)制則實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，每一機(jī)構(gòu)以事設(shè)崗，具體負(fù)責(zé)，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)的弊端。反觀我國，民辦高校的管理體制尚未健全，特別是聘用制度問題多多，諸如聘用合同形式單一、內(nèi)容粗簡，因人因事隨意解聘的可能性很大，缺乏相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制以及聽證制度。聘用合同以短期合同居多，聘期多為1-3年，兼職教師甚至是一學(xué)期一聘，這不利于穩(wěn)定隊(duì)伍，教師的權(quán)益易受侵害�？偨Y(jié)過往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在借鑒國外先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，建立一套相應(yīng)和切實(shí)可行的內(nèi)部行政管理制度，完善教師聘任、考核、進(jìn)修、培訓(xùn)、獎懲、申訴、待遇保障等制度。設(shè)計(jì)與我國民辦高校辦學(xué)特色相適應(yīng)的格式合同，建立合理穩(wěn)定科學(xué)的長期聘用制度。各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)要科學(xué)合理，符合現(xiàn)代法治的精神，讓教師從中充分體會到學(xué)校行政管理的科學(xué)化、民主化、人性化，這將有利于保障民辦高校教師權(quán)益，穩(wěn)定民辦高校師資隊(duì)伍。
　　（七）加強(qiáng)教師維權(quán)組織建設(shè)
　　美國和韓國的經(jīng)驗(yàn)表明，教師組織為教師權(quán)利的保護(hù)提供了可靠而有力的保障。我國在這方面幾為空白，而目前的教師工會作為民辦高校教師權(quán)利保障的主要組織，多徒具形式，無法真正起到應(yīng)有作用。雖然也存在諸如民辦教育協(xié)會之類相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，卻往往缺乏國外教師組織所具有的維權(quán)作用。因此，當(dāng)務(wù)之急是在現(xiàn)有制度體系下更新觀念，加強(qiáng)我國民辦高校教師維權(quán)組織的建設(shè)，建立起能維護(hù)民辦高校教師合法權(quán)利，充分發(fā)揮民主參與及監(jiān)督管理職能的教育工會組織和教代會機(jī)構(gòu)。這些組織和機(jī)構(gòu)不僅可以提升學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化，同時也為教師合法權(quán)利提供制度及法律的保障。我國目前民辦高校教師維權(quán)組織擬以幾方面的職能完善來實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障功能：其一，經(jīng)濟(jì)保障方面，努力提高民辦高校教師的工資待遇，改善工作環(huán)境和生活條件。其二，參與管理方面，鼓勵并創(chuàng)造條件使之參與民辦高校重要決策的制定，賦予教師學(xué)校管理方面的發(fā)言權(quán)，并享有參加各種委員會或組織的權(quán)利。其三，業(yè)務(wù)提高方面，大力提升民辦高校教師專業(yè)水平，充分提供進(jìn)修、培訓(xùn)等方面的服務(wù)。實(shí)踐表明，民辦高校教師維權(quán)組織在維護(hù)民辦教師合法權(quán)利的同時，還可以幫助和督促學(xué)校制定相關(guān)制度，協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系，促進(jìn)完善民辦高校內(nèi)部行政權(quán)力的合理分配，進(jìn)而促進(jìn)校園民主化制度化建設(shè)。
　　（八）建立教育中介評估組織
　　目前很多國家私立高校的監(jiān)督主要是由教育中介評估組織來完成。教育中介評估組織是一種社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，參與到對私立高校的監(jiān)督中來。這種監(jiān)督主要涉及私立高校的辦學(xué)準(zhǔn)入、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向、辦學(xué)水平、師資隊(duì)伍、教學(xué)方式、經(jīng)費(fèi)使用、畢業(yè)生就業(yè)等內(nèi)容。教育中介評估組織承擔(dān)著政府管理中心上移后分離出的一部分管理職能，在私立高等教育事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮監(jiān)督、公正、評價、溝通、協(xié)調(diào)等功能。美國在這方面有著成熟的經(jīng)驗(yàn)，他們將民間評估與官方評估相結(jié)合，對私立高校的鑒定分為學(xué)校鑒定與專業(yè)鑒定，同時還設(shè)置具有專業(yè)權(quán)威性的三級評估認(rèn)可機(jī)構(gòu)，包括州一級的專業(yè)評估認(rèn)可機(jī)構(gòu)、地區(qū)性的專業(yè)評估認(rèn)可機(jī)構(gòu)和全國性的專業(yè)評估認(rèn)可機(jī)構(gòu)。通過他們的評估活動，不但從縱向上發(fā)現(xiàn)高校存在的問題，并有針對性地予以改善；同時還從橫向上與其它高校進(jìn)行比較，從而發(fā)現(xiàn)差距和不足，發(fā)揮優(yōu)勢、取長補(bǔ)短。教育中介評估組織有效地保障了美國私立高校的教育質(zhì)量不斷提升，極大促進(jìn)和推動了美國私立高等教育事業(yè)的發(fā)展和興盛。這方面我國可借鑒美國的成功經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟時逐步建立教育評估中介組織，充分發(fā)揮其對民辦高校進(jìn)行監(jiān)督和管理等方面的作用，促使其不斷的改進(jìn)與完善，從而形成一個民辦高校教育質(zhì)量的外部保障機(jī)制，使民辦高等教育的管理走向社會化。

本文編號：64695