論文摘要 本文著筆就強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)對(duì)發(fā)展和穩(wěn)定的重要意義，向讀者拋出運(yùn)用法律對(duì)生產(chǎn)法律監(jiān)督的必要性，后列舉了在審查起訴階段檢察院適宜采用的介入途徑，最后有針對(duì)性的提出開通訴訟綠色通道；公訴職偵兩位一體；撰寫情況反映等角度說(shuō)明了在審查起訴階段檢察機(jī)關(guān)如何高效的對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行法律監(jiān)督。

　　論文關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn) 審查起訴 法律監(jiān)督

　　2015年的安全生產(chǎn)月全國(guó)矚目，國(guó)家安全生產(chǎn)管理總局確定以“加強(qiáng)安全法治，保障安全生產(chǎn)”為主題的安全月活動(dòng)，希望隨著我國(guó)法制建設(shè)的完善，通過完善法治建設(shè)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的進(jìn)程。最為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院的工作與安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)具有十分緊密的聯(lián)系，所以本文以公訴階段檢察院如何對(duì)法律生產(chǎn)進(jìn)行法律監(jiān)督為視角，和大家一起探討檢察權(quán)在安全生產(chǎn)中的運(yùn)用。

　　一、安全保障投入是生產(chǎn)中最具性價(jià)比的投資

　　（一）安全生產(chǎn)對(duì)地區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重意義
　　安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用。對(duì)企業(yè)而言，保障日常生產(chǎn)安全才是保護(hù)效益，才算是延續(xù)了生產(chǎn)的可持續(xù)性。天津?yàn)I海爆炸造的不僅僅是看得見的經(jīng)濟(jì)損失，更多的是看不到損失，比如企業(yè)對(duì)天津的印象、城市發(fā)展的潛力和環(huán)境等等，這些損失不是短期內(nèi)可以彌補(bǔ)過來(lái)的。
　　安全生產(chǎn)的社會(huì)穩(wěn)定作用8·12的那一聲巨響還沒走遠(yuǎn)，城市的傷疤還沒愈合，通過各種媒體我們已經(jīng)看到，發(fā)生這樣的一起特大事故，造成的后果不僅僅是人員的傷亡和經(jīng)濟(jì)的損失，更嚴(yán)重的是帶給人們心中的恐慌和在社會(huì)上產(chǎn)生的惡劣影響。
　�。ǘ�(zāi)難始于沒有安全保障的生產(chǎn)
　　2011年因?yàn)椴糠咒X粉沒及時(shí)清理導(dǎo)致成都富士康發(fā)生粉塵爆炸； 2014年因?yàn)榘踩O(jiān)管不力企業(yè)壓縮成本導(dǎo)致昆山粉塵爆炸事故，仔細(xì)看看最近幾年發(fā)生的安全事故，都是因?yàn)榘踩Ｕ洗胧┎坏轿徊乓l(fā)災(zāi)難性事件，所以安全保障投入才是生產(chǎn)中最具性價(jià)比的投資。

　　二、審查起訴階段檢察機(jī)關(guān)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行法律監(jiān)督的途徑

　�。ㄒ唬⿲彶樽C據(jù)，積極行使訴訟權(quán)
　　1.實(shí)質(zhì)審查和程序?qū)彶�。生產(chǎn)事故中涉及的貪腐、瀆職犯罪證據(jù)往往沉在水下，要想形成指控犯罪的完整證據(jù)鏈既要審查證據(jù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否客觀且有關(guān)聯(lián)，又要審查收集證據(jù)的程序是否合法。首先，根據(jù)生產(chǎn)事故發(fā)生的原因和事故的詳細(xì)情況，查看證據(jù)是否詳細(xì)全面，所有證據(jù)都要一一對(duì)應(yīng)，予以認(rèn)定；其次，從證據(jù)的來(lái)源和方式入手，做到去偽存真，，準(zhǔn)確鑒定證據(jù)的證明效力；再次，仔細(xì)分析所有的證據(jù)材料，找到證據(jù)之間的相互印證點(diǎn)和矛盾點(diǎn)，在物證、書證、證人證言、犯罪嫌疑人供述和辯解及其他證據(jù)之間形成相互印證的證據(jù)鏈條；最后，審查證據(jù)的收集程序是否合法，排除非法證據(jù)。
　　2.提起訴訟和抗訴。一方面，在犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的條件下，公訴部門的檢察人員要依法定程序向人民法院提起訴訟，保證在生產(chǎn)事故中的責(zé)任人都能通過審判得到應(yīng)有的懲罰；另一方面，檢察工作人員要對(duì)法院的一審判決、裁定進(jìn)行監(jiān)督，審查法院認(rèn)定的事實(shí)、罪名是否準(zhǔn)確，適用法律是否得當(dāng)，量刑是否屬于畸輕畸重，客觀分析法院的判決是否適當(dāng)和準(zhǔn)確，如果檢察工作人員認(rèn)為法院判決有錯(cuò)誤的時(shí)候，可以通過上級(jí)檢察機(jī)關(guān)向法院提出重新審理的要求。
　�。ǘ┌l(fā)現(xiàn)問題，行使檢察建議權(quán)
　　1.針對(duì)生產(chǎn)事故背后犯罪提出檢察建議。生產(chǎn)事故發(fā)生的原因一般有三種：一是國(guó)家工作人員不履行或不正確履行職責(zé)的瀆職行為；二是生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人為了降低生產(chǎn)成本放任事故隱患；三是生產(chǎn)工作人員安全意識(shí)淡薄操作不當(dāng)。公訴部門的檢察人員要保持足夠的敏感性，通過對(duì)這一個(gè)案件的審查分析，找到生產(chǎn)部門刑事犯罪和職務(wù)犯罪的易發(fā)點(diǎn)，總結(jié)犯罪發(fā)生的規(guī)律，向有關(guān)單位提出檢察建議。
　　2.針對(duì)安全生產(chǎn)法律實(shí)施提出檢察建議�！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)的法律保障，若嚴(yán)格按照法律組織生產(chǎn)，就不會(huì)有悲劇的發(fā)生，所以對(duì)安全生產(chǎn)法律實(shí)施提出檢察建議有十分嚴(yán)重的意義。檢察機(jī)關(guān)公訴部門在審查起訴階段發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備不符合法律要求、企業(yè)沒有給從事高危行業(yè)的員工組織崗前安全培訓(xùn)，都可以向企業(yè)發(fā)出檢察建議，并監(jiān)督它們依法改正；發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也可以向黨委、政府和行業(yè)主管、監(jiān)管部門提出檢察建議，促進(jìn)其及時(shí)整改、完善制度、加強(qiáng)管理。

　　三、審查起訴階段檢察機(jī)關(guān)如何高效的對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行法律監(jiān)督

　�。ㄒ唬┲卮笊a(chǎn)事故訴訟案件形成專案，開通訴訟綠色通道
　　1.公訴部門集中人財(cái)物組成專案組。重大生產(chǎn)事故背后的刑事犯罪牽涉面較廣，在接到關(guān)系重大生產(chǎn)事故的案件時(shí)，公訴部門應(yīng)該抽調(diào)數(shù)名科室骨干力量組成專案組，至少包括一名檢察官、一名助理檢察官和一名書記員，組長(zhǎng)由具有獨(dú)立辦案資格的資深檢察官擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)審查證據(jù)提起訴訟，定期向部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)案件進(jìn)程；助理檢察員負(fù)責(zé)同公安機(jī)關(guān)、質(zhì)監(jiān)部門、紀(jì)委進(jìn)行溝通協(xié)商，保證信息的暢通，發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)及時(shí)報(bào)告給檢察官；書記員負(fù)責(zé)檢察系統(tǒng)內(nèi)案件文書的制作、打印和送達(dá)，并做好訊問和出庭的記錄工作。
　　2.與法院協(xié)商，優(yōu)先審理引發(fā)重大生產(chǎn)事故的犯罪案件。重大生產(chǎn)事故具有影響波及范圍大、影響持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，其背后的刑事犯罪也呈現(xiàn)出基層化的趨勢(shì)，再加上重大生產(chǎn)事故一旦發(fā)生勢(shì)必會(huì)給公民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損害，所以此類案件也成為大眾和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，公訴部門專案組要積極同人民法院刑事審判庭協(xié)商，在不影響其他案件審理期限的前提下，盡可能快的安排此類案件進(jìn)入法庭審判，若案情特別復(fù)雜，一個(gè)半月之內(nèi)不能宣判，需要經(jīng)省一級(jí)別的人民法院批準(zhǔn)或決定延長(zhǎng)審理期限的，專案組可以層層上報(bào)，通過高級(jí)人民檢察院催促高級(jí)人民法院加快審批，開通這樣的綠色通道，能夠避免案件在程序上耗費(fèi)太長(zhǎng)的時(shí)間。
　�。ǘ┲卮笊a(chǎn)事故訴訟案件形成協(xié)作，公訴和職偵兩位一體
　　1.與反貪、瀆檢部門加強(qiáng)協(xié)作。一方面，公訴部門在審查證據(jù)時(shí)要多與反貪、瀆檢部門溝通，針對(duì)證據(jù)中不清楚或相互矛盾的要詳細(xì)詢問，特別是犯罪事實(shí)清楚，但是證據(jù)沒有形成證據(jù)鏈條的，可以要求自偵部門補(bǔ)充偵查，保證證據(jù)的客觀真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性；另一方面，公訴部門在審查起訴階段發(fā)現(xiàn)新的職務(wù)犯罪或發(fā)現(xiàn)新的事故責(zé)任人，要及時(shí)將線索移交自偵部門，另外檢察人員發(fā)了解的生產(chǎn)企業(yè)職務(wù)犯罪的易發(fā)點(diǎn)、職務(wù)犯罪嫌疑人的心里狀態(tài)等有利于自偵部門開展偵查工作的情況，可以通過交流會(huì)的形式與他們探討。重大生產(chǎn)事故影響是巨大的，其背后的職務(wù)犯罪是復(fù)雜的，依靠檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部定期的交流已經(jīng)不能滿足案件的需要，必須形成公訴專案組和自偵部門偵查隊(duì)之間專門交流的新常態(tài)。
　　2.與預(yù)防部門加強(qiáng)協(xié)作。重大生產(chǎn)事故發(fā)生后的懲罰犯罪并不是法律監(jiān)督的最終目的，事情最好的結(jié)局就是公民生命和財(cái)產(chǎn)都沒有損害，這就要求我們做好事故預(yù)防工作，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生就能在一定程度上避免生產(chǎn)事故的發(fā)生。公訴部門在審查起訴階段收集的信息是最全面的，其中就包括職務(wù)犯罪嫌疑人的心理狀態(tài)、職務(wù)犯罪的原因、特征、規(guī)律以及生產(chǎn)中職務(wù)犯罪的高發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié)，這些信息可以幫助預(yù)防部門在預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳中有的放矢。對(duì)重大生產(chǎn)事故背后的職務(wù)犯罪嫌疑人的審判一般都是公開的，預(yù)防部門可以組織相關(guān)企業(yè)責(zé)任人和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的政府人員觀看公訴現(xiàn)場(chǎng)，并提供法律咨詢幫助，既可以扼殺部分人的犯罪念想，又敦促了監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管力度。
　�。ㄈ┘皶r(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)反映情況，提出對(duì)策，建言獻(xiàn)策
　　面對(duì)在審查案件中發(fā)現(xiàn)的問題，有些屬于自己職責(zé)范圍，但是有些卻是屬于上層建筑的問題或者超出了該級(jí)別檢察院的監(jiān)督權(quán)限，例如：不同法律對(duì)生產(chǎn)設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)的要求的不同是造成事故頻發(fā)的原因；違規(guī)單位級(jí)別較高，需要上級(jí)檢察機(jī)關(guān)出面提出檢察建議。前一種情況下，檢察院可以直接向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議，后面的兩種情況出現(xiàn)時(shí)，檢察工作人員只能通過“情況反映”向上級(jí)機(jī)關(guān)反映問題，并結(jié)合自己審查起訴的案件，針對(duì)性的提出對(duì)策。如果對(duì)策切實(shí)可行被上級(jí)采納，形成規(guī)范性文件，或者上級(jí)檢察院發(fā)出檢察建議糾正了違法行為，都是檢察監(jiān)督權(quán)的一次實(shí)踐。

本文編號(hào)：64693