論文摘要 礦產(chǎn)資源屬于國家所有，也應有國家開發(fā)和使用，這是由我國社會性質(zhì)所決定的。我國地域廣闊、物產(chǎn)豐富，我國礦產(chǎn)資源的儲存量很大，并且分布在全國各地區(qū)，而且礦產(chǎn)資源的種類繁多，能夠充分滿足我國社會發(fā)展的需要。盡管我國有豐富的礦產(chǎn)資源，但是由于當前我國政府部門很難進行全面的管理和控制，造成礦產(chǎn)資源出現(xiàn)了浪費或者亂開發(fā)的問題，比如山西煤礦亂開亂采問題，這一方面造成了國家礦產(chǎn)資源的無謂破壞，另一方面也是國家資源的損失。因此我國積極通過法律的方式對礦產(chǎn)資源進行保護，提出有償使用的礦產(chǎn)資源利用理念。

　　論文關鍵詞 礦產(chǎn)資源 有償使用 法律問題

　　在2006年我國確定礦產(chǎn)資源有償使用理念之前，對于礦產(chǎn)資源的使用經(jīng)歷了無償使用、有償無償并用的階段，這是我國礦產(chǎn)資源使用理念的一種探索，也是我國對礦產(chǎn)資源重視程度轉變的一種表現(xiàn)。確立有償使用制度能夠有效的節(jié)約資源、保護周邊生態(tài)環(huán)境，對于維護我國社會長期可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。從國外的相關制度來看，確立有償使用制度已經(jīng)成為各國礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用過程中常用的制度類型，我國雖然確立了有償使用原則，但在具體的礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，這一原則運用的并不理想，因此本文就從我國當前礦產(chǎn)資源開發(fā)使用的實際情況出發(fā)，針對當前我國礦產(chǎn)資源使用存在的問題進行論述，并結合國外的一些相關經(jīng)驗，提出完善和改革我國當前礦產(chǎn)資源有償使用的相關制度，為我國礦產(chǎn)資源使用的可持續(xù)性提供一些借鑒。

　　一、礦產(chǎn)資源有償使用的概述

　　礦產(chǎn)資源對于一個國家來說具有重要的戰(zhàn)略地位，也是各國重點保護開發(fā)的資源。
　　（一）礦產(chǎn)資源的理解
　　礦產(chǎn)資源的認識有不同種類，但學界通說認為礦產(chǎn)資源是指能夠為人類發(fā)展提供保障，經(jīng)過地殼運動所形成的物質(zhì)。礦產(chǎn)資源屬于自然資源的一部分，是經(jīng)過物理、化學反映所形成的特定物，其存在形式也是多樣的，有氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)等，礦產(chǎn)資源具有很高的經(jīng)濟價值，根據(jù)其性質(zhì)不同，又可以分為金屬資源、水汽資源等。
　　礦產(chǎn)資源的特征有以下幾個：首先是具有稀缺性，礦產(chǎn)資源是為了滿足人類活動而產(chǎn)生的，其是經(jīng)過幾千年甚至上萬年的地殼運動形成，其數(shù)量是有限的，隨著人類開發(fā)程度的加大，其稀缺性表現(xiàn)的更加明顯；其次是具有不可再生性，礦產(chǎn)資源與太陽能、風能等資源的不同是礦產(chǎn)資源不能再生，一旦消耗就不可能再次出現(xiàn)；再次是具有隱蔽性，礦產(chǎn)資源一般是埋藏在地下或者和山體等聯(lián)系在一起，一般不容易發(fā)覺，尤其是在現(xiàn)代，礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度加大，地表或者容易發(fā)覺的礦產(chǎn)資源有限，需要更進一步開發(fā)深層的地表資源；最后是具有分布不均性，礦產(chǎn)資源和地區(qū)的地理位置、氣候等有關系，所以并不是所有的地方都有礦產(chǎn)資源的分布。
　�。ǘ┑V產(chǎn)資源有償使用的理解
　　礦產(chǎn)資源的有償使用是指國家作為礦產(chǎn)資源的所有者，對于個體或者集體通過開發(fā)國家礦產(chǎn)資源獲利的情況，收取一定的稅賦的行為。有償使用的體現(xiàn)主要表現(xiàn)為兩種方式，一種是指國家對于礦產(chǎn)資源開發(fā)收取一定的費用，這是國家通過行政強制手段進行規(guī)定的內(nèi)容，也就是說如果不繳納一定的費用，是不能對礦產(chǎn)資源進行開發(fā)的；第二種前期的勘探過程中所用的費用，也是廣義的有償使用，因為在對礦產(chǎn)資源進行開發(fā)之前，必須對礦產(chǎn)資源的儲存情況、分布情況進行前提勘探，這也需要一些費用作為保障。

　　二、我國礦產(chǎn)資源使用的歷史發(fā)展

　　上述已經(jīng)提到我國礦產(chǎn)資源使用從無償?shù)接袃斀?jīng)歷的階段，通過對這兩個階段的分析可以清楚的看到我國對于礦產(chǎn)資源保護力度的變化。
　�。ㄒ唬o償使用階段
　　無償使用就是對于礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用都是不需要繳納費用的，當然這和我國當時的發(fā)展實際有很大關系，這一階段主要在新中國成立之后到上世紀八十年代，第一個原因是當前我國剛建立，照搬和學習蘇聯(lián)的經(jīng)濟模式，認為礦產(chǎn)資源屬于國家，當然也屬于人民，每個人都可以對礦產(chǎn)資源進行利用，另一個原因就是國家實行計劃經(jīng)濟，有能力對礦產(chǎn)資源進行開發(fā)和利用的基本上都是國有企業(yè)，俺找到當時的認識，國有企業(yè)的即使國家礦產(chǎn)資源的所有者又是使用者，當然不需要繳納費用。
　�。ǘ┯袃斒褂秒A段
　　我國通過法律的形式確定礦產(chǎn)資源有償使用實在上世紀八十年代中期，《礦產(chǎn)資源法》正式通過，但是此時并不是無償使用也結束，此時也存在這無償使用的情況，也就是上文提到的無償與有償并軌階段，但是這一階段的時間不長，到1994年真正實現(xiàn)的礦產(chǎn)資源的有償使用。從上世紀末我國確立的有償使用原則，規(guī)定任何單位、個人開發(fā)使用礦產(chǎn)資源都要有償使用；另外，一定程度上放開有償使用的開發(fā)權限。
　�。ㄈ┑V產(chǎn)資源有償使用的意義
　　首先礦產(chǎn)資源的有償使用是國家所有權的體現(xiàn)，在無償使用的階段，雖然礦產(chǎn)資源名義上屬于國家所有，但是從使用者的角度并不這樣認為，因此確立有償使用的原則，國家通過征收一定的費用，可以更加明確的表明所有權；其次能夠有效的避免資源浪費。在無償使用階段，使用者對于資源保護的認識不足，同時由于資源屬于國家所有，在開發(fā)過程中浪費資源、破壞環(huán)境的情況多有發(fā)生，而有償使用則會提高使用者保護資源、減少浪費的意識。

　　三、礦產(chǎn)資源有償使用法律制度存在的問題

　　隨著我國市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，我國對于礦產(chǎn)資源的管理和開發(fā)也更加規(guī)范化，尤其是相關法律制度更加完善，這是我國社會進步的表現(xiàn)，更是我國社會主義法律體系逐漸完備的體現(xiàn)，但是還必須清楚的看到我國在礦產(chǎn)資源有償使用的法律制度方面存在著的問題。
　�。ㄒ唬┪覈嚓P立法與現(xiàn)代社會的變化不適應
　　社會的紛繁復雜要求國家立法機關要及時調(diào)整相關制度，我國礦產(chǎn)資源有償使用的相關法律多是從上世紀確定以來沒有太大變化，已經(jīng)不能適應社會發(fā)展的要求，一方面相關法律的權威性有待提高，當前除了《礦產(chǎn)資源法》之外，其他的文件、條例都是由國務院下發(fā)的，并沒有上升到法律的角度，況且《礦場資源法》規(guī)定的比較原則，在實際操作中許多新問題無法及時解決；另一方面在當前我國通行的法律法規(guī)不可以說少，但是在具體內(nèi)容的規(guī)定方面卻存在著問題，比如這些條文的規(guī)定都比較原則，一般性的原則規(guī)定無法指導現(xiàn)實生活中的行為，所以立法的滯后問題嚴重影響著我國礦產(chǎn)資源有償使用制度的落實。
　　（二）礦業(yè)權的取得存在雙軌制
　　我國法律在礦產(chǎn)資源的使用方面要求有償，但是對于礦業(yè)權的取得卻存在兩種模式：無償、有償。我國法律規(guī)定了礦業(yè)權有償取得的方式就是通過招標、掛牌等方式，這是對于一般市場主體來說，在現(xiàn)實中很多的國有企業(yè)還是通過申請和行政審批的方式取得礦業(yè)權，這種方式就是無償取得方式，這種方式首先是不利于國家對礦產(chǎn)資源所有權的行使，容易產(chǎn)生資源浪費，另一個重要方面的是在市場經(jīng)濟中，要求平等主體之間的平等競爭，不論是國有經(jīng)濟主體還是個體或者政府部門，在市場經(jīng)濟活動中都應該扮演同樣的角色，具有同樣的地位，這種無償使用的方式就是不平等的一種表現(xiàn)。
　�。ㄈ┒愘M制度存在問題
　　我國針對礦產(chǎn)資源使用過程中征收的費用多樣，比如礦產(chǎn)資源稅、補助費、采礦稅等，這些稅收并存且極不合理。首先，這些稅收方式并行沒有明顯的區(qū)分，其中的功能更是界定模糊，這種稅費征收模式不但沒有實現(xiàn)國家的利益，有效的保護國家資源，很大程度上還會造成因稅費體系的不同而產(chǎn)生各種新的矛盾；其次，一些稅費的設置本身就存在重大缺陷，在現(xiàn)實中存在著稅收強制無償性的問題，國家是礦產(chǎn)資源的所有者，其又通過強制無償?shù)姆绞絼澐钟袃敽蜔o償?shù)膮^(qū)別，無疑是對稅收原則的破壞，形成不公平的機制。
　�。ㄋ模┑V產(chǎn)資源有償使用制度沒有確定保護環(huán)境的原則
　　國家資源當然由國家所有，所有開采者在使用和開采過程中必須繳納費用，但是這并不意味著只要繳納費用就可以對資源環(huán)境任意的破壞和使用。但是當前我國礦產(chǎn)資源的有償使用中卻忽視了對于生態(tài)環(huán)境的保護內(nèi)容，造成礦產(chǎn)的使用者在開采礦產(chǎn)資源過程中嚴重忽視環(huán)境生態(tài)，甚至以打破生態(tài)平衡的方式進行資源開采，產(chǎn)生這種情況的原因一方面企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，獲得更加的經(jīng)濟利益，主觀上進行的破壞，另一方面也是更為嚴重的原因是國家在這方面缺少相應的制度進行保障，沒有有效的制止亂采亂伐行為措施，造成環(huán)境生態(tài)的破壞和污染。

　　四、解決礦產(chǎn)資源有效使用缺陷的措施

　　針對上述我國礦產(chǎn)資源有償使用過程中存在的問題，筆者根據(jù)自己的研究認為，應當從以下幾個方面進行改進：
　�。ㄒ唬┟鞔_礦業(yè)權取得的方式
　　前文提到在當前我國依然存在礦業(yè)權無償取得的形式，因此首先要對這種形式進行改變，確立礦業(yè)有償取得的單一模式。要徹底改變當前礦業(yè)權取得的雙軌制現(xiàn)狀，規(guī)定凡出讓新設的探礦權采礦權，除特別規(guī)定的以外，一律以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償取得。并在根本上完善與礦業(yè)權相關的法律制度，修改《礦產(chǎn)資源法》及相應的配套法規(guī)，使礦業(yè)權有償取得制度有法可依，保障礦業(yè)權有償取得者的合法權益和國家礦產(chǎn)資源所有權的實現(xiàn)。
　�。ǘ┐_立權利金制度
　　針對當前我國礦業(yè)權取得、開采權取得等方面存在著很多的收費方式，這些收費方式一方面導致的混亂的問題，另一方面是造成國家礦產(chǎn)資源的管理權多樣，難以明確的現(xiàn)實問題，對于提高工作效率，更好的保障礦產(chǎn)資源使用者的權利非常不利，因此筆者提出要針對我國的實際情況確立專門的資金繳納模式——權利金，該資金一次性繳納，就可以獲得使用權，，不需要再繳納其他費用，這種方式極大的降低的成本，又能夠有效的提高工作效率。
　�。ㄈ┱{(diào)整《礦產(chǎn)資源法》的立法目標和立法原則
　　我國現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第一條規(guī)定：“為了發(fā)展礦業(yè)，加強礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用和保護工作，保障社會主義現(xiàn)代化建設的長遠需要，根據(jù)中華人民共和國憲法，特制定本法�！北緱l是對《礦產(chǎn)資源法》立法目標的規(guī)定�？梢哉f本條規(guī)定具有明顯的時代色彩，適應我國當時大力發(fā)展礦業(yè)的形勢，滿足了促進社會主義現(xiàn)代化建設的需要。但是，當前我國經(jīng)濟體制的變革和國民經(jīng)濟發(fā)展對資源管理、資源合理開發(fā)和保護提出了新的要求，同時針對嚴峻的資源形勢及環(huán)境破壞現(xiàn)狀，這一立法目標急需調(diào)整，應當在立法目標中強調(diào)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用及保護，同時將環(huán)境保護作為一項原則在立法中加以確定。

　　五、結語

　　礦產(chǎn)資源要進行保護也要進行逐步的開采，在開采使用過程中更要注重對于有償使用者的權益進行保護，在當前我國相關制度存在一些問題，筆者通過以上論述希望能夠為我國相關制度的改進提供一些借鑒，更好的保障國家礦產(chǎn)資源，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。

本文編號：64691