論文摘要 我國立法草案擬定與完善

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　　在比較分析我國地方環(huán)境教育立法的基礎(chǔ)上，根據(jù)南京市的自身實(shí)際，引入生態(tài)環(huán)境的觀念，擬定出《辦法》初稿。這一稿參考《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》的形式，將草案內(nèi)容劃分為六個章節(jié)，分別是任務(wù)與目標(biāo)、政府組織分工、學(xué)校環(huán)境教育、社會環(huán)境教育、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任。
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　　第二稿取消第一稿的章節(jié)劃分，采用直接羅列法條的方式，將草案簡化為二十一條。其中，保障性條款的設(shè)置仍保留第一稿中對行政主管部門責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、學(xué)校責(zé)任、社會組織的責(zé)任設(shè)定，并采用黃牌警告、紅牌警告監(jiān)督措施。如：“第十九條 企業(yè)不配合政府生態(tài)環(huán)境教育工作的，給出黃牌警告；黃牌警告后仍未配合的，給出紅牌警告，并由其行政主管部門進(jìn)行約談�！�
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　　首先，法律體系方面。市、區(qū)政府的義務(wù)由原來的七條合并為一條，取消第二稿中保障性條款的設(shè)定，根據(jù)南京市的自身情況設(shè)定新的條款，引入“文明單位”、“綠色學(xué)校”、“企業(yè)環(huán)境行為的評價”的評價指標(biāo)。其次，在內(nèi)容設(shè)置方面，“立法目的”、“環(huán)境教育名詞解釋”的條文內(nèi)容都進(jìn)行了大幅改動，刪去“教育對象”的規(guī)定。
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　　參考《重慶市環(huán)境保護(hù)宣傳教育條例》草案的形式，給法條標(biāo)注“【立法目的】”、“【適用范圍】”、“【基本原則】”。
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　　內(nèi)容設(shè)置上，第五稿與第三稿、第四稿一致；法律體系上，第五稿除了保留了第四稿的法條名稱標(biāo)注外，還重新把法條劃分成六個章節(jié)。
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　　首先，從“生態(tài)”一詞的學(xué)術(shù)性、前瞻性、親切感三個角度，在草案中標(biāo)注使用“生態(tài)環(huán)境”而不使用“環(huán)境”的原因。其次，羅列出尚待討論是否寫入草案的條款，分別是關(guān)于“鼓勵支持參與”、“機(jī)構(gòu)認(rèn)證”“環(huán)境教育師資建設(shè)”、“ 環(huán)境宣傳教育基金”方面的規(guī)定。
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　　首先，在向南京市教育、財政、人社、民政等相關(guān)部門以及有關(guān)區(qū)、園區(qū)征求意見，以及在南京市環(huán)保局網(wǎng)站公開征求社會各方意見在此基礎(chǔ)上，《南京市環(huán)境教育促進(jìn)辦法》草案得到進(jìn)一步修改完善。例如，草案的送審稿采納了南京市民政局的意見，刪除“支持環(huán)保民間組織、社會團(tuán)體的登記、注冊”和“社區(qū)環(huán)境教育職責(zé)”等內(nèi)容�！掇k法》報審稿共二十條，其中，第一至五條為依據(jù)、原則、適用范圍和組織形式；第六、第七條為環(huán)境教育活動；第八至十一條為職責(zé)分工；第十二至十八條社會環(huán)境教育；第十九條為責(zé)任追究；第二十條為附則。

　　五、南京市環(huán)境教育立法草案編撰特色評價

　�。ㄒ唬┤谌肷鷳B(tài)文明建設(shè)理念
　　在國家對環(huán)境保護(hù)工作要求的基礎(chǔ)上，《辦法》進(jìn)一步吸收關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的精神內(nèi)涵，突破原有環(huán)境教育范疇的局限。把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與制度保障相結(jié)合，使生態(tài)環(huán)境教育長效保持并不斷深化，使之成為全社會生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)保障。
　�。ǘ┓审w系明確、內(nèi)容設(shè)置清晰
　　《辦法》共二十條，簡明扼要，敘述系統(tǒng)，避免交叉重復(fù)。通過條目的歸并，明確了各級政府、各責(zé)任部門的環(huán)境教育主體責(zé)任。如市、區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）的職責(zé)（第八條）和相關(guān)行政管理部門職責(zé)（第九條、第十條），以“款”的形式列舉細(xì)化�！吧鐣h(huán)境教育”部分，明確了“領(lǐng)導(dǎo)干部”帶頭接受生態(tài)環(huán)境教育等規(guī)定。
　�。ㄈ﹪�(yán)明法律責(zé)任與獎勵處罰
　　《辦法》對行為后果進(jìn)行了肯定性和否定性的區(qū)分。對市、區(qū)人民政府的職責(zé)明確“對文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作成績突出的公民、法人和組織給予獎勵”（第八條第三項）。對重點(diǎn)排污單位和違法排污者拒絕接受生態(tài)環(huán)境教育設(shè)置了責(zé)令改正、通報批評等制裁內(nèi)容，與前面的條款相呼應(yīng)，使辦法的促進(jìn)作用更加明顯（第十九條）。
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　　《辦法》以“環(huán)境教育指導(dǎo)委員會”的形式建立合作機(jī)制，明確行政部門的職責(zé)，齊抓共管，避免職能分散，強(qiáng)化管理和執(zhí)行�！拔瘑T會”除政府部門外還吸納專業(yè)單位、組織和個人共同參與，突破行政管理壁壘，更加權(quán)威和科學(xué)。同事《辦法》明確環(huán)保專項資金應(yīng)當(dāng)支持環(huán)境教育，支持社會組織和志愿者開展環(huán)境教育活動，，倡導(dǎo)和鼓勵社會各界力量共同參與到環(huán)境教育的社會公益性事業(yè)。
　　《南京市環(huán)境教育促進(jìn)辦法》草案從籌劃到審議通過，經(jīng)歷了一個漫長的過程，這中間伴隨著不斷的自我完善、討論交流與經(jīng)驗(yàn)借鑒。雖然我國目前尚無統(tǒng)一的環(huán)境教育立法，然而在地方立法層面，南京的環(huán)境教育立法從理論聯(lián)系實(shí)際，特色鮮明且在合法性、合理性、規(guī)范性層面都比較完善，值得地方環(huán)境教育立法借鑒。

本文編號：63492