論文摘要 《漢書食貨志》是我國(guó)第一部完備的經(jīng)濟(jì)史，詳細(xì)地記載了從遠(yuǎn)古到西漢末年的土地制度的演變進(jìn)程。法律作為社會(huì)的產(chǎn)物，當(dāng)然反映了社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)的相互依存。中國(guó)集權(quán)政治生態(tài)中的法律必然體現(xiàn)著集權(quán)的特點(diǎn)。本文嘗試通過(guò)對(duì)《漢書·食貨志》中土地制度變遷的分析，探討在其影響下的專制集權(quán)體制中，法律如何作用于社會(huì)，并由此解釋中國(guó)古代社會(huì)中法律發(fā)展的進(jìn)路及其社會(huì)價(jià)值。

　　論文關(guān)鍵詞 《漢書食貨志》 土地制度 專制集權(quán)

　　中國(guó)自有史以來(lái)便是農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)由于長(zhǎng)期“重農(nóng)抑商”、“崇本抑末”的政策，使中國(guó)經(jīng)歷了蜿蜒曲折的長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)階段。
　　土地問(wèn)題在中國(guó)社會(huì)中歷來(lái)占有著至關(guān)重要的地位。《漢書·食貨志》（以下簡(jiǎn)稱《食貨志》）開篇便介紹：“洪范八政，一曰食，二曰貨�！撸裰�，興自神農(nóng)之世�！辈⒄f(shuō)“食足貨通，然后國(guó)實(shí)民富，而教化成�！� 食和貨是國(guó)家管理國(guó)家事務(wù)，直接或間接參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及所采取的財(cái)政措施，直接決定了古代國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。

　　一、古代土地制度的演變過(guò)程

　　土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，對(duì)中國(guó)古代土地制度的變遷產(chǎn)生了直接的影響。在《食貨志》中，班固詳細(xì)地記錄了東漢以前的中國(guó)古代社會(huì)土地制度。
　　（一）“民受田”的井田制
　　《食貨志》中記錄的土地制度是由井田制開始：“民受田：上田夫百畝，中田夫二百畝，下田夫三百畝。歲耕種者為不易上田；休一歲者為一易中田；休二歲者為再易下田，三歲更耕之，自于其處�！衲甓芴铮畾w田。七十以上，上所養(yǎng)也；十歲以下，上所長(zhǎng)也；十一以上，上所強(qiáng)也……此先王制土處民，富而教之之大略也�！� 
　　在《孟子》、《周禮》中我們也可以看到對(duì)井田制的詳細(xì)記載，《孟子·滕文公》篇說(shuō)井田制度下的農(nóng)民情況是“死徙無(wú)出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持”，從傳說(shuō)的黃帝時(shí)代起，到春秋戰(zhàn)國(guó)之際止，井田制存在達(dá)二三千年之久，對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治影響非常巨大，并直接導(dǎo)致了中國(guó)專制集權(quán)政府的出現(xiàn)。
　�。ǘ皦木锏摹贝呵锾镏聘母�
　　西周末年，鐵的發(fā)現(xiàn)使生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，加上諸侯國(guó)之間連年的戰(zhàn)爭(zhēng)，使勞動(dòng)人民更加迫切地需要一種新的土地制度。在這種土地制度下，既可以使勞動(dòng)人民最大限度地發(fā)揮本身的積極性，而且君主又不喪失他對(duì)土地和人民的控制權(quán)。魏國(guó)李悝率先改革土地制度，把國(guó)家掌握的土地甚至荒地都讓農(nóng)民自由開墾為私產(chǎn)， 《食貨志》描述道：“今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石。除什一之稅十五石，余百三十一石�！� 這樣，公私田的界限最后取消了。秦國(guó)一直采用法家“富國(guó)強(qiáng)兵”政策，最終形成了天下大一統(tǒng)的政治局面。
　　伴隨著井田制的瓦解，以及按戶籍身份的授田制的推行，世襲特權(quán)等級(jí)的衰落，出現(xiàn)了一種新興的社會(huì)力量，這就是代表新式生產(chǎn)方式的地主階級(jí)。春秋田制改革從表面上看，好像是一場(chǎng)土地私有化運(yùn)動(dòng)。但本質(zhì)上看，盡管田地可以自由買賣了，但是田地的實(shí)際所有權(quán)是屬于國(guó)家最高統(tǒng)治者。在一定意義上為以后的土地兼并問(wèn)題買下了隱患。
　�。ㄈ跋廾衩铩钡臐h武土地政策
　　漢武帝時(shí)期，連年征戰(zhàn)使得國(guó)庫(kù)虛耗，農(nóng)民耕種一年的收獲甚至不足以繳納賦稅，土地兼并問(wèn)題愈演愈烈。董仲舒在這種背景下提出限田政策：“至秦則不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得買賣，富者田連阡陌，貧者無(wú)立錐之地。漢興，循而未改……限民名田，以澹不足，塞并兼之路�！钡撝G言未得到當(dāng)局的注意，并未實(shí)行。到漢哀帝時(shí)期，限田政策重新被提出，《漢書哀帝紀(jì)》記載：哀帝曾明詔頒布限田政策：“諸王、列侯得名田國(guó)中，列侯在長(zhǎng)安及公主名田縣道，關(guān)內(nèi)侯、吏民名田，皆無(wú)得過(guò)三十頃。賈人皆不得名田為吏，犯者以律論�！�
　　實(shí)際上，人民手中的土地私有權(quán)在某種意義上而言，仍舊是一種土地占有權(quán)。真正的土地所有權(quán)還是掌握在最高統(tǒng)治者手中。井田制衰落、分封制瓦解、土地私有的出現(xiàn)是一種歷史的偶然也是必然。土地制度的變遷過(guò)程也影響了上層政治結(jié)構(gòu)的變化，因此，專制集權(quán)也呈現(xiàn)出一定的歷史必然性。

　　二、土地制度與中央集權(quán)的發(fā)展

　　（一）“先公而后私”的觀念催生了集權(quán)體制
　　井田制下所形成的“先公而后私”的社會(huì)觀念，其實(shí)是中國(guó)古代專制集權(quán)統(tǒng)治的思想基礎(chǔ)，也是專制集權(quán)產(chǎn)生的直接原因。《詩(shī)》：“有濞凄凄，興云祁祁，雨我公田，遂及我私�！薄捌仗熘�，莫非王土；率土之濱，莫非王臣�！� 所有的土地在名義上都是歸國(guó)家的最高統(tǒng)治者所有，因此極力提倡社會(huì)的所有階級(jí)都要為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，整個(gè)國(guó)家的核心就是君主的利益。私人的利益往往被放在最后才考慮，甚至于不考慮。
　　井田制下的中國(guó)社會(huì)集中體現(xiàn)為：王權(quán)支配社會(huì)，政治對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域具有極高的統(tǒng)領(lǐng)性。“崇公抑私”中的“公”不僅是一種政治原則，甚至被視為一種道德標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ǘ┐呵飼r(shí)期爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)集權(quán)統(tǒng)治
　　如果說(shuō)井田制下形成的公私觀念催生了集權(quán)萌芽的話，那么，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)則在某種意義上促成了秦始皇統(tǒng)一六國(guó)的偉業(yè)，使得集權(quán)成為了現(xiàn)實(shí)。
　　春秋時(shí)期的戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)土地的掠奪戰(zhàn)爭(zhēng)。因?yàn)椋诋?dāng)時(shí)土地是國(guó)家財(cái)富最為重要的來(lái)源，占有大面積的土地才能為國(guó)家創(chuàng)造更多財(cái)富，同時(shí)養(yǎng)活更多的人口，由此才可以使國(guó)家在爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)中居于優(yōu)勢(shì)地位。在這場(chǎng)爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)中，秦國(guó)利用法家代表商鞅，通過(guò)一系列法律和賞罰措施來(lái)進(jìn)行“變法”，以達(dá)到使國(guó)家富強(qiáng)的目的。這一時(shí)期中，維系封建等級(jí)君主專制制度的井田制、分封制和以親親尊尊為內(nèi)容的“禮”被完全動(dòng)搖了，等級(jí)君主專制制度解體，取而代之的是中央集權(quán)的君主專制制度。
　�。ㄈ┺r(nóng)村與農(nóng)民維系集權(quán)體制
　　中央集權(quán)的維系及復(fù)雜的管理事項(xiàng)，都是為了統(tǒng)治農(nóng)村社會(huì)而存在。一方面，中國(guó)農(nóng)民生活在農(nóng)村中，活動(dòng)范圍及視野都極為狹窄，這種組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、效能低下，既缺彈性又欠實(shí)力；另一方面，公元前3世紀(jì)時(shí)，游牧民族對(duì)中國(guó)農(nóng)民的威脅已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，這種對(duì)外國(guó)防上的局勢(shì)也要求中央集權(quán)。那么，中國(guó)古代農(nóng)業(yè)社會(huì)的官僚機(jī)構(gòu)必須置身于一個(gè)強(qiáng)有力的中央體系之下，那就是君主專制政體。

　　三、集權(quán)體制下的法律

　　瞿同祖先生曾指出：“法律是社會(huì)產(chǎn)物，是社會(huì)制度之一，是社會(huì)規(guī)范之一……它反映某一時(shí)期、某一社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，只有充分了解產(chǎn)生某一種法律的社會(huì)背景，才能了解這些法律的意義和作用。” 集權(quán)政治下的法律是古代社會(huì)整個(gè)統(tǒng)治思想和政治形式的全面反映。而漢代法律所形成的許多特點(diǎn)在今后基本上沒有發(fā)生過(guò)較大的變動(dòng)；漢代時(shí)形成的法律體系也在日后逐步完善。不難看出，土地制度對(duì)于法律體系的定型產(chǎn)生著很大作用。
　　（一）中國(guó)古代社會(huì)民法的缺失
　　專制集權(quán)國(guó)家通過(guò)控制“獎(jiǎng)賞”和“懲罰”這兩把利劍，形成了發(fā)達(dá)的刑法體系。因此相較之下，我國(guó)古代民事立法相對(duì)薄弱。土地對(duì)中國(guó)民法發(fā)展產(chǎn)生限制的原因在以下幾方面。首先，井田制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的“先公后私”的思想觀念決定了中國(guó)法律對(duì)于私人權(quán)利的無(wú)視；其次，，對(duì)于土地所有權(quán)的絕對(duì)保護(hù)，體現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者王權(quán)的絕對(duì)保護(hù)；再次，為了鞏固國(guó)家統(tǒng)治，土地政治、經(jīng)濟(jì)作用尤其強(qiáng)大，這要求法律必須對(duì)侵犯土地生產(chǎn)的犯罪行為嚴(yán)加懲治。
　　（二）禮法合一奠定專制集權(quán)統(tǒng)治的思想基礎(chǔ)
　　春秋時(shí)期的中國(guó)社會(huì)正是土地私有化的發(fā)展階段，也正是在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)歷史上第一部成文法典誕生了。“西周時(shí)期的封建制度在很大程度上是政治設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，這并不意味著西周時(shí)期諸侯列國(guó)之間在文化和政治上是全然雷同、千篇一律的。因此，由周王宗室及其親密盟友所建立的諸侯國(guó)肇建之初即在政治和文化上互有差異，而且這些差異在日積月累中不斷擴(kuò)大�！� 這些文化和政治上的差異無(wú)疑為秦始皇統(tǒng)一全國(guó)設(shè)置了無(wú)形的障礙。然而，正是以國(guó)家強(qiáng)制力為依托的法律在現(xiàn)實(shí)中解決了這個(gè)難題。法在演變的過(guò)程中逐步融合了禮，實(shí)際上奠定了人們認(rèn)同統(tǒng)一法制的基礎(chǔ)。由此，秦國(guó)在統(tǒng)一了其他國(guó)家后，秦國(guó)的法律可以很快地被其所征服的地域內(nèi)的人民接受和認(rèn)可。
　�。ㄈ┮赞r(nóng)為本的法律思想限制了農(nóng)業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型
　　在漫長(zhǎng)的中國(guó)古代社會(huì)，農(nóng)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。因此建筑在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的法律體系，必然以保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為其根本，形成了中國(guó)獨(dú)具特色的被稱之為農(nóng)本主義的法律體系；同時(shí)，專制集權(quán)一貫的重農(nóng)思想，對(duì)于鞏固專制政權(quán)、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的振興起著十分重要的作用。因此，歷代推行的重農(nóng)抑商、獎(jiǎng)勵(lì)耕織的國(guó)家政策，對(duì)這種農(nóng)本主義的法律體系起到了深化作用。
　　土地立法在古代社會(huì)備受關(guān)注，例如云夢(mèng)秦簡(jiǎn)中的“田令”和“田律”，漢時(shí)的“田令”，王莽新田制，北魏地令，北齊、北周的田令，隋唐均田令和宋田令等等，都是專門的土地立法。表明國(guó)家十分重視以法律的形式來(lái)確認(rèn)土地的產(chǎn)權(quán)歸屬，以及土地的經(jīng)營(yíng)方式與分配制度�！稘h書·食貨志》中記載的對(duì)于土地種種重要作用的論述，也是中國(guó)幾千年民本思想的體現(xiàn)。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　盡管在中國(guó)古代每個(gè)朝代都出現(xiàn)過(guò)較大規(guī)模的興旺發(fā)達(dá)的工商業(yè)，但都沒有發(fā)生向資本主義的轉(zhuǎn)化，專制體制下的法律的目的則只在于保護(hù)個(gè)人或者集團(tuán)超越于法律之上的大多人實(shí)行專制統(tǒng)治的特權(quán)。因此中國(guó)的法律從來(lái)沒有像西方法律那樣規(guī)定過(guò)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)神圣不可侵犯。
　　在回顧了中國(guó)歷史上土地制度與專制集權(quán)的變遷之路的過(guò)程中，我們看到了專制集權(quán)的出世，也見證了中華法系雛形的誕生。中國(guó)成文法從誕生起就不是一種社會(huì)需要而是政治統(tǒng)治的工具。通過(guò)《漢書·食貨志》來(lái)考察中國(guó)土地制度問(wèn)題，不僅勾勒出古代法律與社會(huì)之間的關(guān)系，而且如果將秦始皇看作是君主專制集權(quán)政府的開創(chuàng)者的話，那么漢武帝則真正完成了中國(guó)天下一統(tǒng)、家國(guó)一體的政治結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了中國(guó)道德化的法律體系，為今后的專制集權(quán)的統(tǒng)治者肅清了思想路障。

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