第一章   緒論

一、研究緣起

（一）研究的背景

本文的研究源自對以下四組數(shù)據(jù)的觀察和思考：表 1.1 是中國自 2006 年起連續(xù)五年的城鎮(zhèn)總?cè)丝�、人口城市化水平、市轄區(qū)土地面積、建成區(qū)面積的相關(guān)數(shù)據(jù)。不難發(fā)現(xiàn)，2006 年～2010 年間的四組數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)出一定的增長趨勢，這意味著什么呢？第一，城鎮(zhèn)總?cè)丝谥鹉赀f增意味著城市人口規(guī)模的增長，而人口城市化水平逐年遞增意味著城市人口比重增長。那么，城市不得不承載越來越繁重的人口壓力。人口規(guī)模的增長帶來一系列的需求增加，例如：就業(yè)崗位需求、醫(yī)療服務(wù)需求、基礎(chǔ)設(shè)施需求和住房需求，這無疑給政府的管理“制造”難題。第二，市轄區(qū)土地面積和建成區(qū)面積的逐年遞增意味著城市空間范圍的持續(xù)增長。原本屬于農(nóng)村范圍內(nèi)的區(qū)域隨著城市的土地開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫�，為城市建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)。那么，這樣的城市人口規(guī)模增長和城市空間范圍的增長是否意味著城市化的健康發(fā)展呢？

城市化并不是城市無限度擴(kuò)展，更不是通過城市建設(shè)用地的開發(fā)讓農(nóng)田、農(nóng)村、農(nóng)民都淹沒在城市的高樓大廈之中。城市的土地?cái)U(kuò)展、人口增長、產(chǎn)出增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等城市增長現(xiàn)象，應(yīng)該控制在合理的范圍之內(nèi)，用現(xiàn)代化的生產(chǎn)、生活方式帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)健康的城市化。如今，我們重新審視中國的城市增長現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)諸多共性問題的存在。尤其在人口眾多的超大城市，隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，現(xiàn)代大中城市普遍存在人口增多、用水用電緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化等社會(huì)問題。這些問題和矛盾勢必在一定程度上制約了城市的發(fā)展，加劇了城市政府的負(fù)擔(dān)，使城市政府陷入了兩難境地。

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二、相關(guān)研究綜述

近些年，西方國家的城市化進(jìn)程普遍存在關(guān)于“城市蔓延”以及由此而引發(fā)的一系列的“城市問題”，迫切需要政府進(jìn)行有效的管理。此時(shí)，“精明增長”的相關(guān)研究應(yīng)運(yùn)而生。對“精明增長”的研究首先由政府發(fā)起，并與學(xué)界對“精明增長”的廣泛熱議形成密切的聯(lián)系，既有理論研究的火花，又有管理實(shí)踐的共振，形成勢不可擋的“精明增長”熱潮。“精明增長”既是一種新的城市發(fā)展理念，也是政府管理城市、應(yīng)對城市惡性增長的新原則和新目標(biāo)，同時(shí)還包含了政府管理城市增長的一系列政策舉措，從觀念到實(shí)踐勾勒出一幅全新的城市圖景。21 世紀(jì)以來，中國的研究者們也開始學(xué)習(xí)和研究“精明增長”，試圖依此緩解中國城市增長面臨的困境，為中國的城市發(fā)展及政府對城市增長的管理提供有益的借鑒和啟示。

（一）對“城市蔓延”的認(rèn)知：精明增長研究的現(xiàn)實(shí)背景

20 世紀(jì) 60 年代以來，“城市蔓延”隨著美國城市郊區(qū)化的日益加深而受到關(guān)注。對于城市蔓延的初始認(rèn)識(shí)集中在蔓延所導(dǎo)致的城市空間范圍的急速擴(kuò)張1。此時(shí)對城市蔓延的界定沒有明顯的褒貶意見，只是用“蔓延”描述城市空間擴(kuò)展的現(xiàn)象和過程。而后隨著研究的深入和不同領(lǐng)域研究者的加入，對城市蔓延的研究也日益豐富，對它的批判聲也越來越多。許多研究者認(rèn)識(shí)到一些城市問題都與城市蔓延有著密切的關(guān)聯(lián)。例如：城市社區(qū)的無個(gè)性復(fù)制、各種土地資源的流失轉(zhuǎn)而成為工業(yè)用地、城市道路資源的極度缺乏，，甚至自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞和社會(huì)階層的貧富隔離，都可以在城市蔓延的過程中尋找到問題的溯源。尤其是 20 世紀(jì) 70年代后,原有城區(qū)與新城區(qū)之間交通愈發(fā)便利，加上政府有意鼓勵(lì)擁有私家車和在低密度城區(qū)建設(shè)高檔住宅，這些都是城市郊區(qū)化的鮮明體現(xiàn)，在一定程度上都與城市蔓延有著千絲萬縷的聯(lián)系。雖然不同領(lǐng)域研究者選擇不同的切入點(diǎn)認(rèn)識(shí)和分析城市蔓延，他們的共同點(diǎn)是把目光更多的放在了城市蔓延產(chǎn)生的直接和間接的影響。概括的講，城市蔓延主要是指城市空間的低密度擴(kuò)張，在此過程中涉及到農(nóng)業(yè)用地、開敞空間向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化問題，并伴生一系列經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的以及環(huán)境的問題。其中，經(jīng)濟(jì)的問題主要是指低密度擴(kuò)展造成了人均服務(wù)設(shè)施成本的增加、土地資源的浪費(fèi)以及中心區(qū)的衰退等；社會(huì)問題主要指蔓延造成了種族、貧富在空間上的隔離，增加了社會(huì)暴力，助長了種族主義等；環(huán)境問題主要指蔓延造成農(nóng)業(yè)用地、濕地的減少，以及蔓延式發(fā)展增加了機(jī)動(dòng)車的使用，致使環(huán)境污染加重。此時(shí)，對于城市空間擴(kuò)展的關(guān)注并沒有明確提出“城市增長”這個(gè)概念，而是在一片“謾罵”聲中被“城市蔓延”所取代。

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第二章  分析框架與研究假設(shè)

一、理論依據(jù)：聚集經(jīng)濟(jì)理論

最早提出“聚集經(jīng)濟(jì)”概念的是德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家 A．韋伯，在他的《工業(yè)區(qū)位論》中系統(tǒng)闡述了聚集經(jīng)濟(jì)理論。他認(rèn)為聚集經(jīng)濟(jì)是：“由于生產(chǎn)按某種規(guī)模聚集在同一地點(diǎn)進(jìn)行，因而給生產(chǎn)或銷售方面帶來的利益或造成的節(jié)約”�？梢�，韋伯的聚集經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)有關(guān)，他強(qiáng)調(diào)工業(yè)企業(yè)在空間上的規(guī)模變化。

而馮云廷認(rèn)為：聚集經(jīng)濟(jì)，是一種通過與專業(yè)化經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益和與多樣化相聯(lián)系的范圍經(jīng)濟(jì)利益的獲得，來提高效率和降低成本的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。聚集經(jīng)濟(jì)是分層次的，各層次的聚集經(jīng)濟(jì)有不同的要求。第一層次是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)要素在單個(gè)企業(yè)不斷壯大密集的過程。第二層次是企業(yè)外部、行業(yè)內(nèi)部的聚集經(jīng)濟(jì)，有時(shí)又被稱作“地方化經(jīng)濟(jì)”。這主要是指同一行業(yè)的企業(yè)或一組密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，由于聚集在一個(gè)特定地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)功能聯(lián)系所獲得的外部經(jīng)濟(jì)。第三個(gè)層次是由多個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)向城市地區(qū)集中形成的聚集經(jīng)濟(jì)，也稱作“城市化經(jīng)濟(jì)”。這主要是由于產(chǎn)業(yè)之間存在外部經(jīng)濟(jì)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通過其前向和后向聯(lián)系，可能對多個(gè)產(chǎn)業(yè)降低成本做出貢獻(xiàn)。城市是一個(gè)特殊層次上的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，城市聚集系統(tǒng)的層次性內(nèi)在地包含了聚集經(jīng)濟(jì)的層次性。這三個(gè)層次上的聚集經(jīng)濟(jì)，在規(guī)模尺度和功能關(guān)系上是相互聯(lián)系、相互影響和相互促進(jìn)的。對于城市系統(tǒng)而言，由企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大形成的聚集經(jīng)濟(jì)是最基本的單元，是低層次經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的聚集經(jīng)濟(jì)；而“城市化經(jīng)濟(jì)”是最高層次經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的聚集經(jīng)濟(jì)。并且，城市化經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，以城市聚集效應(yīng)的有效發(fā)揮為前提。

（一）聚集經(jīng)濟(jì)的邏輯起點(diǎn)：作為生產(chǎn)單元的城市

聚集經(jīng)濟(jì)理論將城市視為統(tǒng)一的行為體，進(jìn)行著類似于企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造著價(jià)值。與企業(yè)相類似，城市的生產(chǎn)活動(dòng)也必須具備一定的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，也面臨著內(nèi)部的協(xié)調(diào)和管理成本支出等問題。其中，最基本的生產(chǎn)要素包括：勞動(dòng)力、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)（生產(chǎn)項(xiàng)目）和管理等。圖 2.1 概括性地描述了城市生產(chǎn)活動(dòng)的過程：

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二、核心概念：精明增長

如表 2.1 所示，綜合上述對聚集經(jīng)濟(jì)理論的闡釋，從中提取精明增長的核心內(nèi)容，即對精明增長的概念厘定，以及評價(jià)精明增長的分析框架。

（一）什么是城市

城市的出現(xiàn)與發(fā)展是人類在追求美好生活愿景下的實(shí)踐產(chǎn)物。城市的最初形成是因?yàn)榻粨Q活動(dòng)的集中（即早期的集市），這使城市逐漸成為生產(chǎn)、交換等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集地，也成為人口相對密集和統(tǒng)治集團(tuán)集中的區(qū)域。與農(nóng)村地區(qū)相比，城市所具備的物質(zhì)條件方面的優(yōu)勢主要包括：大規(guī)模的消費(fèi)群體、勞動(dòng)力資源、用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源、便利的交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施、財(cái)政的支持等方面的物質(zhì)條件和政策環(huán)境。正是由于最初的人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政治統(tǒng)治的集中，使城市形成了一定的物質(zhì)條件規(guī)模，具備了農(nóng)村地區(qū)不具備的聚集效應(yīng)。而這種獨(dú)有的聚集效應(yīng)，又使城市成為工業(yè)革命和技術(shù)革命興起后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急速擴(kuò)張所需要的載體，滿足了工業(yè)化的需求；同時(shí)也加速了城市的工業(yè)、服務(wù)業(yè)等全方位的發(fā)展，并且?guī)?dòng)了城市外圍區(qū)域的發(fā)展。英國格拉斯哥大學(xué)諾南·帕迪森認(rèn)為：城市作為歷史的產(chǎn)物之一，是社會(huì)權(quán)利與文化的最大限度的集中，人類生活的方方面面都在城市中交匯；在城市中，文明的產(chǎn)物不斷發(fā)展、衍化，人類的經(jīng)驗(yàn)逐漸變成真實(shí)可行的符合。

在中國古代文獻(xiàn)中，“城”與“市”是兩個(gè)分離的概念�！俺恰笔侵杆闹車猿菈�，扼守交通要沖，具有防守意義的軍事?lián)c(diǎn)。? “市”是指商品交換的場所，后被引申為人口聚居、工商業(yè)發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城內(nèi)人口的增加，加速了“市”的貿(mào)易發(fā)展，同時(shí)，交易的擴(kuò)展又提出了要有相對固定的市場的需要。于是，“城”與“市”逐漸融合為一體，演變?yōu)榻裉焖^的城市。需要指出的是，現(xiàn)代用法中的“城市”與“市”也有一定的差異�！俺鞘小笔桥c農(nóng)村相對應(yīng)的，指那些人口集中稠密，工商業(yè)發(fā)達(dá)，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面處于中心地位的區(qū)域，屬于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理概念。而“市”則屬于與省、縣等行政建制對應(yīng)的一個(gè)政治、法律概念，是指依據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按照法定程序設(shè)置的地方行政建制。

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第三章 中國超大城市“精明增長之適度開發(fā)”檢驗(yàn) ......... 54

一、超大城市“適度開發(fā)”一般性描述 ............ 54

（一）精明增長對“適度開發(fā)”的詮釋與指標(biāo)選擇 .......... 54

第四章 中國超大城市“精明增長之綠色生態(tài)”檢驗(yàn) ............ 123

一、超大城市“綠色生態(tài)”一般性描述 .......... 123

第五章 中國超大城市“精明增長之城市魅力”檢驗(yàn) ...... 158

第五章  中國超大城市“精明增長之城市魅力”檢驗(yàn)

一、超大城市“城市魅力”一般性描述

精明增長的目標(biāo)五、目標(biāo)八和目標(biāo)九構(gòu)成了對“城市魅力”的分析框架。如表 5.1，精明增長所強(qiáng)調(diào)的“城市魅力”，首先是通過積極的財(cái)政影響塑造良好的政府形象，為城市宏觀產(chǎn)出和居民微觀收益的增加提供良好的政策氛圍和財(cái)政支出，為城市魅力的塑造打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，城市的魅力還體現(xiàn)在對資金和人力資源吸納能力，構(gòu)成城市增長充足的財(cái)力和人力基礎(chǔ)。再次，城市的魅力體現(xiàn)在居民對城市的認(rèn)同感和歸屬感，生活質(zhì)量的提高是社會(huì)穩(wěn)定的根本所在。對中國超大城市“城市魅力”的一般性描述，將從這三方面目標(biāo)入手，主要探討42 個(gè)超大城市的結(jié)構(gòu)特征分布和城市之間的差異性。并且，依舊按照人口規(guī)模、所處區(qū)域和行政級(jí)別進(jìn)行分組探討。

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第六章  結(jié)論與研究展望 

一、超大城市精明增長檢驗(yàn)結(jié)果

從 2006 年-2010 年的數(shù)據(jù)來看，42 座超大城市在人口規(guī)模、土地開發(fā)、城市產(chǎn)出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，均體現(xiàn)出一定的增長趨勢，說明每個(gè)城市的人口規(guī)模、土地開發(fā)、城市產(chǎn)出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化體現(xiàn)出協(xié)調(diào)一致的發(fā)展趨勢，具有一定的合理性。在初步分析的基礎(chǔ)上，本文提出“超大城市的增長現(xiàn)狀是精明增長”的研究假設(shè)。

依據(jù)本文所建立的精明增長分析框架，筆者從城市的適度開發(fā)、綠色生態(tài)和城市魅力三個(gè)方面對中國 42 座超大城市的增長狀態(tài)進(jìn)行了檢驗(yàn)。如下表 6.1 所示，精明增長分析框架共包含 41 組變量間的關(guān)系，需要考查變量間是否具有相關(guān)性、存在哪種相關(guān)關(guān)系，以及這種相關(guān)關(guān)系是否符合精明增長所倡導(dǎo)的精神和追求的目標(biāo)。通過對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)描述和回歸分析，在 41 組變量中，共有 23 組變量之間的相關(guān)關(guān)系或者無相關(guān)性符合精明增長，有 16 組變量間的相關(guān)關(guān)系或相關(guān)關(guān)系的缺失有違精明增長的要義，另有 2 組變量間關(guān)系還無法判斷其是否與精明增長相一致。所以，不能簡單的回答超大城市的增長狀態(tài)是否精明。

本文對超大城市精明增長的檢驗(yàn)結(jié)果，可以為政府政策的制定指明方向，不符合精明增長的變量間關(guān)系正是未來政策應(yīng)該關(guān)注的重要領(lǐng)域，16 組不符合精明增長的變量間關(guān)系共涉及到以下八個(gè)方面的問題：一是關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施供給；二是關(guān)于城市土地開發(fā)；三是關(guān)于公共交通供給；四是關(guān)于住房條件改善；五是關(guān)于城市綠化；六是關(guān)于農(nóng)田保護(hù)；七是關(guān)于環(huán)境保護(hù)；八是關(guān)于人力資源的培養(yǎng)與就業(yè)引導(dǎo)。這八方面的政策調(diào)控?zé)o一是孤立存在的，其間存在一定的關(guān)聯(lián)性，因此，政策的系統(tǒng)性和連續(xù)性是保障調(diào)控均衡的重要前提，可以將這八個(gè)方面的調(diào)控政策概括為四大領(lǐng)域的政策問題：

（一）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通供給

通過回歸分析我們發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量與人口規(guī)模之間不存在相關(guān)關(guān)系，而公共交通供給數(shù)量和運(yùn)載能力與人口規(guī)模之間同樣不存在相關(guān)性。這表明超大城市在基礎(chǔ)設(shè)施供給和公共交通供給方面都沒有隨著城市人口規(guī)模的增長發(fā)生顯著的變化。由于人口規(guī)模的增長必然帶動(dòng)了需求的增加，而供給的“不回應(yīng)”顯然是缺乏合理性的。

參考文獻(xiàn)（略）