一、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)

為了更加全面而又準(zhǔn)確的分析論文中所研究的問題,需要對文中所提及的幾個核心概念作出明確界定。此外,對支撐全文的理論內(nèi)容也要做出系統(tǒng)的闡述。

(一)核心概念的界定

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是指政府層級制中最底層的行政單位。根據(jù)我國憲法規(guī)定,我國最基層的政府單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)是處于我國行政區(qū)劃層級體系中最底層的行政區(qū)劃單位,這個層級的國家行政機(jī)關(guān)是我國最基層的國家行政機(jī)關(guān)。它最為突出的特點(diǎn)是一切管理、服務(wù)活動都直接面向廣大人民群眾并接受群眾的監(jiān)督,沒有任何中間環(huán)節(jié)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家在一定區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村、城鎮(zhèn)和城區(qū)設(shè)置的最基層的行政單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政層級中的最低一級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面向廣大農(nóng)村地區(qū),直接面對廣大農(nóng)民,其職能包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)一切事物。憲法規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān),其職責(zé)是執(zhí)行上級人大、國家機(jī)關(guān)的決定和命令,管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家行政體系在鄉(xiāng)村基層設(shè)立的行政組織,是整個國家行政體系運(yùn)作的基礎(chǔ),國家的各項(xiàng)農(nóng)村政策、工作任務(wù)必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府才能貫徹落實(shí),它是國家意志在農(nóng)村社會的輸出終端�！蔽覈l(xiāng)鎮(zhèn)政府具有三個基本特性:一是直接服務(wù)于廣大農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況貫徹上級的政策方針,工作具有復(fù)雜性;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是集國家利益、地方利益和自身利益為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,具有三重性。

2、公共服務(wù)

隨著中國行政體制改革,構(gòu)建服務(wù)型政府的呼聲越來越強(qiáng)烈,“公共服務(wù)”一詞也隨之高頻出現(xiàn)。但是對公共服務(wù)概念的界定,目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界沒有給出一個標(biāo)準(zhǔn)或公認(rèn)的內(nèi)涵。我們可以從三個方面來闡述公共服務(wù)的定義:

（1）從產(chǎn)出形式方面來界定。產(chǎn)出的不同形式可以分為產(chǎn)品和服務(wù)兩種。產(chǎn)品是看得見、摸得著的有形物品,其生產(chǎn)與消費(fèi)在時空上是可以相分離的;而服務(wù)是無形的,其生產(chǎn)與消費(fèi)在時空中是同為一體的。以此來定義,有些有形的政府產(chǎn)出(如基礎(chǔ)設(shè)施)被稱之為公共產(chǎn)品;而另外一些無形的政府產(chǎn)出(如義務(wù)教育)則被稱之為公共服務(wù)。

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(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)研究的理論基礎(chǔ)

1、公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品又被稱為公共物品或公共品,就其內(nèi)涵而言,目前學(xué)術(shù)界最為認(rèn)同的是薩繆爾森關(guān)于公共產(chǎn)品的界定,即每個個人對這種產(chǎn)品的消費(fèi),并不會減少其他任何人對該種產(chǎn)品的消費(fèi)。根據(jù)其定義,可以看出公共產(chǎn)品的兩個基本特性:一是非競爭性,包括生產(chǎn)上和消費(fèi)上的兩方面含義。由于私人部門生產(chǎn)公共產(chǎn)品無法盈利,因而由公共部門提供;消費(fèi)上是指各個社會成員在對某一公共產(chǎn)品消費(fèi)的同時并不會減少其他人對該產(chǎn)品的消費(fèi)。二是非排他性,包括技術(shù)上和消費(fèi)上的兩方面。任何社會成員消費(fèi)公共產(chǎn)品時,從技術(shù)上排除其他人使用幾乎是不可能的或者可以排除但成本很高;消費(fèi)上是指任何人在使用公共產(chǎn)品時,不會排除他人對該產(chǎn)品的使用。

公共產(chǎn)品的類型根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可分為不同的類型。一根據(jù)公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性狀況,可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。薩縷爾森定義的即為純公共產(chǎn)品,指同時具備非競爭性和非排他性,被全社會成員同時消費(fèi)的產(chǎn)品,如軍隊(duì),對該種產(chǎn)品的消費(fèi),消費(fèi)者意愿和受益情況差別不大且都無需付費(fèi);準(zhǔn)公共產(chǎn)品又稱為混合性公共產(chǎn)品,是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南提出,指不同時具備非競爭性和非排他性這兩個特征或只具備其中一個特征。準(zhǔn)公共產(chǎn)品在現(xiàn)實(shí)生活中大量存在,可分為三類:第一類是受益范圍有限的公共產(chǎn)品(不一定具有排他性,如地方公共產(chǎn)品等。第二類是由于私利,消費(fèi)上可能會產(chǎn)生擁擠效應(yīng)或過度使用的公共產(chǎn)品(可能具有競爭性,如森林等。第三類是具有排他性的公共產(chǎn)品,只有收費(fèi)才能消費(fèi)的產(chǎn)品,如高速公路等。二根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍,可分為全球性公共產(chǎn)品、全國性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。全球性公共產(chǎn)品指全世界人民都可消費(fèi)的產(chǎn)品,如大氣的保護(hù)等;全國性公共產(chǎn)品指一個國家全體國民都能共同消費(fèi)的產(chǎn)品,如國防等;地方性公共產(chǎn)品指某一地區(qū)成員共同消費(fèi)的產(chǎn)品,如地方道路等。三根據(jù)公共產(chǎn)品形態(tài),可分為有形公共產(chǎn)品和無形公共產(chǎn)品。有形公共產(chǎn)品指具有一定的物質(zhì)實(shí)體,如基礎(chǔ)設(shè)施等;無形公共產(chǎn)品指沒有物質(zhì)形態(tài)的產(chǎn)品,如教育等。

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二、河北省晉州市z鄉(xiāng)政府公共服務(wù)現(xiàn)狀

z鄉(xiāng)政府緊緊抓住全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇,運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀,對鄉(xiāng)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等方面的建設(shè),努力達(dá)到富民強(qiáng)z鄉(xiāng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。z鄉(xiāng)政府以農(nóng)業(yè)管理為重點(diǎn),保障村民的生產(chǎn)、生活;切實(shí)關(guān)注基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展?fàn)顩r,重視鄉(xiāng)風(fēng)的文明;努力促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社會保障體系的完善,幫助有需要的村民;完善鄉(xiāng)村建設(shè),做到村容整潔。總體來說,z鄉(xiāng)公共服務(wù)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為:

(一)農(nóng)田水利方面

農(nóng)業(yè)是人類的生存之本,衣食之源。鄉(xiāng)政府深知農(nóng)業(yè)增長必須依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的道理,在依靠科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面做了大量工作,包括讓內(nèi)行做主,讓科學(xué)當(dāng)家;推廣優(yōu)良品種;改革耕作栽培方法;防治病蟲害;科學(xué)施肥等方面。依靠科學(xué)技術(shù),對傳統(tǒng)的間作、套種、復(fù)種、有機(jī)肥料施用等技術(shù)加以改進(jìn)和提高,并建立了與之相適應(yīng)的科技推廣、良種繁育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)營管理等支撐體系,精耕細(xì)作,提高集約程度,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、商品率和經(jīng)營效益都有了明顯提高。詳見表一:

在z鄉(xiāng)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,z鄉(xiāng)農(nóng)民自覺組織起來,發(fā)揮集體的力量,發(fā)揚(yáng)奮發(fā)圖強(qiáng)的精神,自力更生,努力抵抗各項(xiàng)自然災(zāi)害,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生了巨大的變化。幾十年來努力建設(shè)大規(guī)模的水利工程,完成大約200眼機(jī)電雙配套機(jī)井,使得z鄉(xiāng)的抗旱能力極大地增強(qiáng)了,同時修建了大約13萬米的防滲壟溝,節(jié)約耕地大約100多畝,每年節(jié)約大約110萬立方米的水資源,大大提高了灌溉效率,這些成為糧食豐收有力的物質(zhì)保障。z鄉(xiāng)政府根據(jù)自身的實(shí)際條件和具體的情況,組織廣大農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)了沙崗的統(tǒng)一治理,土質(zhì)的改良,平整了耕地,合理規(guī)劃了農(nóng)田、水利、林業(yè)、道路以及村民用電,努力追隨先進(jìn)地區(qū)水利化、電氣化、機(jī)械化的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了田園化的種植,例如在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面,鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了耕種灌收在內(nèi)的田間作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的機(jī)械化,到2011年,“鄉(xiāng)政府大約擁有大型收割機(jī)27臺,播種機(jī)58臺,旋耕機(jī)50臺,稻稈粉碎機(jī)39臺,拖拉機(jī)108臺,電動機(jī)350多臺”。這些為z鄉(xiāng)解放農(nóng)村勞動力和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件奠定了基礎(chǔ)。

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(二)基礎(chǔ)教育方面

z鄉(xiāng)政府歷來注重基礎(chǔ)教育,認(rèn)為基礎(chǔ)教育在提高全鄉(xiāng)人民素質(zhì),培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用。

1、截止到2011年,z鄉(xiāng)的教宵情況大致如下:

教育普及程度:“z鄉(xiāng)學(xué)前三年適齡人431人,在園幼兒數(shù)386人,學(xué)前三年入園率達(dá)到89.6%以上。積極組織適齡兒童少年按時入學(xué),本鄉(xiāng)四個村小學(xué)適齡兒童555人,在小學(xué)就讀555人,入學(xué)率、鞏固率、15周歲初等教育完成率均達(dá)100%”。另外,z鄉(xiāng)除四個村小學(xué)外的另兩個村小學(xué)合并為雷鋒小學(xué),由市教育局主管;坐落在z鄉(xiāng)中部的實(shí)驗(yàn)中學(xué),前身為z鄉(xiāng)中學(xué),現(xiàn)也改由市教育局主管;在鄉(xiāng)中部的河北省重點(diǎn)中學(xué)晉州市第一中學(xué),也由市教育局主管。

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三、晉州市z鄉(xiāng)政府公共服務(wù)存在的問題及困境.........26

(一)晉州市z鄉(xiāng)政府公共服務(wù)存在的問題........26

四、國內(nèi)外基層政府公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)及啟示........32

(一)西方發(fā)達(dá)國家基層政府公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn).........34

五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的政策建議.......38

五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的政策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的政策建議要在認(rèn)清當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的前提下,針對本地公共服務(wù)中存在的問題及面臨的困境,對癥下藥,同時要充分借鑒國內(nèi)外政府公共服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn),實(shí)行多措并舉、多管齊下的方式將其完善,并將完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)當(dāng)做一項(xiàng)長期而又系統(tǒng)的工程來實(shí)施。

(一)適應(yīng)公共服務(wù)需求的變化,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為公共服務(wù)的主要執(zhí)行主體,制定并實(shí)施符合公眾需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)政策就必須完善政府的各項(xiàng)職責(zé),做到人、事、財、權(quán)的匹配。

1、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,完善農(nóng)村行政管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府治理結(jié)構(gòu)中的最底層,是我國行政系統(tǒng)中不可替代的重要環(huán)節(jié)。政府職能決定政府行為,而政府職能轉(zhuǎn)變是否到位又決定了政府行政管理體制改革的成敗。因此,加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革,建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制要注意以下幾點(diǎn):

(1)明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從過去宏觀微觀都管、大事小事都抓的全能型政府轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、服務(wù)、控制的為所必為的責(zé)任政府,由直接從事經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)變到政策引導(dǎo)、環(huán)境營造上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的兩大角色為:一是為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造一個以市場配置資源為主的公平的競爭環(huán)境;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要由以“管理”農(nóng)民為主轉(zhuǎn)向以“服務(wù)”農(nóng)民為主,為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

(2)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,確立職資定位。理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其上下級之間的關(guān)系和各自的職能。按照權(quán)力、責(zé)任相統(tǒng)一的原則,正確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其他層級政府之間的財權(quán)、事權(quán)、人權(quán)、物權(quán)等。嚴(yán)守鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)編制只減不增的原則,精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,如“現(xiàn)行法律法規(guī)都將行政執(zhí)法權(quán)賦予縣級以上政府部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不是法律授權(quán)的執(zhí)法主體”。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言,其職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)的職能,適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革體制的要求。具體來說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能有三個方面:一是貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)和黨的路線、方針、政策,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)和組織農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加農(nóng)民收入;二是加強(qiáng)農(nóng)村社會管理,發(fā)展農(nóng)村科教文衛(wèi)等事業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定;三是加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)和社會化服務(wù)體系建設(shè),面向“三農(nóng)”提供公共服務(wù),發(fā)布公共信息,建設(shè)農(nóng)村社會的公共事業(yè)和集體公益事業(yè),提高農(nóng)村的自我管理和自我服務(wù)能力。

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結(jié)語

本文運(yùn)用了公共產(chǎn)品理論、新公共服務(wù)理論和治理理論,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)研究為切入點(diǎn),通過對河北省晉州市鄉(xiāng)政府的公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)踐研究,系統(tǒng)分析了河北省晉州市鄉(xiāng)政府在農(nóng)田水利、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的情況。河北省晉州市鄉(xiāng)政府地處華北平原一帶,具有中東部地區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的典型特征。近年來,鄉(xiāng)政府堅(jiān)持黨中央、國務(wù)院發(fā)展社會主義新農(nóng)村的政策,積極轉(zhuǎn)變政府職能,切實(shí)履行公共服務(wù)的職責(zé),使鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民文化教育、農(nóng)村醫(yī)療保險以及鄉(xiāng)村建設(shè)中取得了巨大的進(jìn)步。但是,在調(diào)查研究中,我們始終也應(yīng)看到制約和影響鄉(xiāng)政府在公共服務(wù)方面的主客觀因素的存在,筆者通過總結(jié)分析得出河北省晉州市鄉(xiāng)政府在公共服務(wù)方面存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、農(nóng)村農(nóng)民生活方面的不足、公共服務(wù)資源總量的供給不足及供給結(jié)構(gòu)的不均衡、民意表達(dá)的欠缺及公共服務(wù)質(zhì)量和效率的低下等問題。目前,鄉(xiāng)政府在公共服務(wù)建設(shè)方面存在著行政機(jī)制的機(jī)械化和僵硬化、政府的開放性和回應(yīng)性缺乏、政府角色定位不準(zhǔn)、管理主體和責(zé)任主體模糊、缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,鄉(xiāng)政府的公共服務(wù)面臨著十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。鄉(xiāng)政府公共服務(wù)存在的問題也折射出中東部大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的問題,公共服務(wù)是一個動態(tài)的過程,要想解決這些問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就要根據(jù)居民不斷變化的實(shí)際需要,以先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo),在實(shí)踐中與公共服務(wù)的具體情況相結(jié)合,因時制宜,因地制宜,在公共服務(wù)的過程中既要強(qiáng)調(diào)公平又要強(qiáng)調(diào)效率,科學(xué)的整合各種經(jīng)濟(jì)和社會資源,不斷探索和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制,為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)研究奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)（略）