一、相關概念與理論基礎

為了更加全面而又準確的分析論文中所研究的問題,需要對文中所提及的幾個核心概念作出明確界定。此外,對支撐全文的理論內容也要做出系統(tǒng)的闡述。

(一)核心概念的界定

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是指政府層級制中最底層的行政單位。根據(jù)我國憲法規(guī)定,我國最基層的政府單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)是處于我國行政區(qū)劃層級體系中最底層的行政區(qū)劃單位,這個層級的國家行政機關是我國最基層的國家行政機關。它最為突出的特點是一切管理、服務活動都直接面向廣大人民群眾并接受群眾的監(jiān)督,沒有任何中間環(huán)節(jié)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家在一定區(qū)域范圍內的農村、城鎮(zhèn)和城區(qū)設置的最基層的行政單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政層級中的最低一級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面向廣大農村地區(qū),直接面對廣大農民,其職能包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)一切事物。憲法規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機關,其職責是執(zhí)行上級人大、國家機關的決定和命令,管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內的各項事務�！班l(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家行政體系在鄉(xiāng)村基層設立的行政組織,是整個國家行政體系運作的基礎,國家的各項農村政策、工作任務必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府才能貫徹落實,它是國家意志在農村社會的輸出終端�！蔽覈l(xiāng)鎮(zhèn)政府具有三個基本特性:一是直接服務于廣大農民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結合當?shù)貙嶋H情況貫徹上級的政策方針,工作具有復雜性;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是集國家利益、地方利益和自身利益為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,具有三重性。

2、公共服務

隨著中國行政體制改革,構建服務型政府的呼聲越來越強烈,“公共服務”一詞也隨之高頻出現(xiàn)。但是對公共服務概念的界定,目前國內外學術界沒有給出一個標準或公認的內涵。我們可以從三個方面來闡述公共服務的定義:

（1）從產出形式方面來界定。產出的不同形式可以分為產品和服務兩種。產品是看得見、摸得著的有形物品,其生產與消費在時空上是可以相分離的;而服務是無形的,其生產與消費在時空中是同為一體的。以此來定義,有些有形的政府產出(如基礎設施)被稱之為公共產品;而另外一些無形的政府產出(如義務教育)則被稱之為公共服務。

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(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務研究的理論基礎

1、公共產品理論

公共產品又被稱為公共物品或公共品,就其內涵而言,目前學術界最為認同的是薩繆爾森關于公共產品的界定,即每個個人對這種產品的消費,并不會減少其他任何人對該種產品的消費。根據(jù)其定義,可以看出公共產品的兩個基本特性:一是非競爭性,包括生產上和消費上的兩方面含義。由于私人部門生產公共產品無法盈利,因而由公共部門提供;消費上是指各個社會成員在對某一公共產品消費的同時并不會減少其他人對該產品的消費。二是非排他性,包括技術上和消費上的兩方面。任何社會成員消費公共產品時,從技術上排除其他人使用幾乎是不可能的或者可以排除但成本很高;消費上是指任何人在使用公共產品時,不會排除他人對該產品的使用。

公共產品的類型根據(jù)不同的標準可分為不同的類型。一根據(jù)公共產品的非競爭性和非排他性狀況,可分為純公共產品和準公共產品。薩縷爾森定義的即為純公共產品,指同時具備非競爭性和非排他性,被全社會成員同時消費的產品,如軍隊,對該種產品的消費,消費者意愿和受益情況差別不大且都無需付費;準公共產品又稱為混合性公共產品,是美國經濟學家布坎南提出,指不同時具備非競爭性和非排他性這兩個特征或只具備其中一個特征。準公共產品在現(xiàn)實生活中大量存在,可分為三類:第一類是受益范圍有限的公共產品(不一定具有排他性,如地方公共產品等。第二類是由于私利,消費上可能會產生擁擠效應或過度使用的公共產品(可能具有競爭性,如森林等。第三類是具有排他性的公共產品,只有收費才能消費的產品,如高速公路等。二根據(jù)公共產品的受益范圍,可分為全球性公共產品、全國性公共產品和地方性公共產品。全球性公共產品指全世界人民都可消費的產品,如大氣的保護等;全國性公共產品指一個國家全體國民都能共同消費的產品,如國防等;地方性公共產品指某一地區(qū)成員共同消費的產品,如地方道路等。三根據(jù)公共產品形態(tài),可分為有形公共產品和無形公共產品。有形公共產品指具有一定的物質實體,如基礎設施等;無形公共產品指沒有物質形態(tài)的產品,如教育等。

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二、河北省晉州市z鄉(xiāng)政府公共服務現(xiàn)狀

z鄉(xiāng)政府緊緊抓住全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會主義新農村建設的戰(zhàn)略機遇,運用科學發(fā)展觀,對鄉(xiāng)進行政治、經濟、文化和社會等方面的建設,努力達到富民強z鄉(xiāng)的戰(zhàn)略目標。z鄉(xiāng)政府以農業(yè)管理為重點,保障村民的生產、生活;切實關注基礎教育的改革發(fā)展狀況,重視鄉(xiāng)風的文明;努力促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社會保障體系的完善,幫助有需要的村民;完善鄉(xiāng)村建設,做到村容整潔�？傮w來說,z鄉(xiāng)公共服務現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為:

(一)農田水利方面

農業(yè)是人類的生存之本,衣食之源。鄉(xiāng)政府深知農業(yè)增長必須依靠科技進步和提高勞動者素質的道理,在依靠科技促進農業(yè)發(fā)展方面做了大量工作,包括讓內行做主,讓科學當家;推廣優(yōu)良品種;改革耕作栽培方法;防治病蟲害;科學施肥等方面。依靠科學技術,對傳統(tǒng)的間作、套種、復種、有機肥料施用等技術加以改進和提高,并建立了與之相適應的科技推廣、良種繁育、生態(tài)環(huán)境保護和經營管理等支撐體系,精耕細作,提高集約程度,農業(yè)勞動生產率、商品率和經營效益都有了明顯提高。詳見表一:

在z鄉(xiāng)黨委和政府的領導下,z鄉(xiāng)農民自覺組織起來,發(fā)揮集體的力量,發(fā)揚奮發(fā)圖強的精神,自力更生,努力抵抗各項自然災害,使得農業(yè)生產條件發(fā)生了巨大的變化。幾十年來努力建設大規(guī)模的水利工程,完成大約200眼機電雙配套機井,使得z鄉(xiāng)的抗旱能力極大地增強了,同時修建了大約13萬米的防滲壟溝,節(jié)約耕地大約100多畝,每年節(jié)約大約110萬立方米的水資源,大大提高了灌溉效率,這些成為糧食豐收有力的物質保障。z鄉(xiāng)政府根據(jù)自身的實際條件和具體的情況,組織廣大農民,實現(xiàn)了沙崗的統(tǒng)一治理,土質的改良,平整了耕地,合理規(guī)劃了農田、水利、林業(yè)、道路以及村民用電,努力追隨先進地區(qū)水利化、電氣化、機械化的發(fā)展,實現(xiàn)了田園化的種植,例如在農業(yè)機械化方面,鄉(xiāng)實現(xiàn)了耕種灌收在內的田間作業(yè)和農產品初加工的機械化,到2011年,“鄉(xiāng)政府大約擁有大型收割機27臺,播種機58臺,旋耕機50臺,稻稈粉碎機39臺,拖拉機108臺,電動機350多臺”。這些為z鄉(xiāng)解放農村勞動力和改善農業(yè)生產條件奠定了基礎。

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(二)基礎教育方面

z鄉(xiāng)政府歷來注重基礎教育,認為基礎教育在提高全鄉(xiāng)人民素質,培養(yǎng)各類專業(yè)技術人才,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化發(fā)展中具有基礎性和先導性的作用。

1、截止到2011年,z鄉(xiāng)的教宵情況大致如下:

教育普及程度:“z鄉(xiāng)學前三年適齡人431人,在園幼兒數(shù)386人,學前三年入園率達到89.6%以上。積極組織適齡兒童少年按時入學,本鄉(xiāng)四個村小學適齡兒童555人,在小學就讀555人,入學率、鞏固率、15周歲初等教育完成率均達100%”。另外,z鄉(xiāng)除四個村小學外的另兩個村小學合并為雷鋒小學,由市教育局主管;坐落在z鄉(xiāng)中部的實驗中學,前身為z鄉(xiāng)中學,現(xiàn)也改由市教育局主管;在鄉(xiāng)中部的河北省重點中學晉州市第一中學,也由市教育局主管。

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三、晉州市z鄉(xiāng)政府公共服務存在的問題及困境.........26

(一)晉州市z鄉(xiāng)政府公共服務存在的問題........26

四、國內外基層政府公共服務的經驗及啟示........32

(一)西方發(fā)達國家基層政府公共服務的經驗.........34

五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務的政策建議.......38

五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務的政策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務的政策建議要在認清當?shù)貙嶋H情況的前提下,針對本地公共服務中存在的問題及面臨的困境,對癥下藥,同時要充分借鑒國內外政府公共服務的成功經驗,實行多措并舉、多管齊下的方式將其完善,并將完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務當做一項長期而又系統(tǒng)的工程來實施。

(一)適應公共服務需求的變化,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為公共服務的主要執(zhí)行主體,制定并實施符合公眾需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務政策就必須完善政府的各項職責,做到人、事、財、權的匹配。

1、轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,完善農村行政管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府治理結構中的最底層,是我國行政系統(tǒng)中不可替代的重要環(huán)節(jié)。政府職能決定政府行為,而政府職能轉變是否到位又決定了政府行政管理體制改革的成敗。因此,加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革,建立精干高效的農村行政管理體制要注意以下幾點:

(1)明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從過去宏觀微觀都管、大事小事都抓的全能型政府轉向引導、服務、控制的為所必為的責任政府,由直接從事經濟活動轉變到政策引導、環(huán)境營造上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的兩大角色為:一是為農村生產發(fā)展創(chuàng)造一個以市場配置資源為主的公平的競爭環(huán)境;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要由以“管理”農民為主轉向以“服務”農民為主,為農民提供公共產品和服務。

(2)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,確立職資定位。理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其上下級之間的關系和各自的職能。按照權力、責任相統(tǒng)一的原則,正確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其他層級政府之間的財權、事權、人權、物權等。嚴守鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構編制只減不增的原則,精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,如“現(xiàn)行法律法規(guī)都將行政執(zhí)法權賦予縣級以上政府部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構不是法律授權的執(zhí)法主體”。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言,其職能轉變的重點是加強政府的社會管理和公共服務的職能,適應農村市場經濟體制的轉變和深化農村稅費改革體制的要求。具體來說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能有三個方面:一是貫徹落實國家法律法規(guī)和黨的路線、方針、政策,引導農民進行現(xiàn)代化生產和組織農村勞動力的轉移和就業(yè),促進農村經濟的發(fā)展和增加農民收入;二是加強農村社會管理,發(fā)展農村科教文衛(wèi)等事業(yè),加強農村基礎設施建設,維護農村的社會穩(wěn)定;三是加強農村組織建設和社會化服務體系建設,面向“三農”提供公共服務,發(fā)布公共信息,建設農村社會的公共事業(yè)和集體公益事業(yè),提高農村的自我管理和自我服務能力。

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結語

本文運用了公共產品理論、新公共服務理論和治理理論,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務研究為切入點,通過對河北省晉州市鄉(xiāng)政府的公共服務現(xiàn)狀進行實踐研究,系統(tǒng)分析了河北省晉州市鄉(xiāng)政府在農田水利、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、鄉(xiāng)村建設等方面的情況。河北省晉州市鄉(xiāng)政府地處華北平原一帶,具有中東部地區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的典型特征。近年來,鄉(xiāng)政府堅持黨中央、國務院發(fā)展社會主義新農村的政策,積極轉變政府職能,切實履行公共服務的職責,使鄉(xiāng)在農業(yè)基礎設施、農民文化教育、農村醫(yī)療保險以及鄉(xiāng)村建設中取得了巨大的進步。但是,在調查研究中,我們始終也應看到制約和影響鄉(xiāng)政府在公共服務方面的主客觀因素的存在,筆者通過總結分析得出河北省晉州市鄉(xiāng)政府在公共服務方面存在農業(yè)生產基礎設施依然薄弱、農村農民生活方面的不足、公共服務資源總量的供給不足及供給結構的不均衡、民意表達的欠缺及公共服務質量和效率的低下等問題。目前,鄉(xiāng)政府在公共服務建設方面存在著行政機制的機械化和僵硬化、政府的開放性和回應性缺乏、政府角色定位不準、管理主體和責任主體模糊、缺乏相應的管理機制和監(jiān)督機制,鄉(xiāng)政府的公共服務面臨著十分嚴峻的考驗。鄉(xiāng)政府公共服務存在的問題也折射出中東部大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的問題,公共服務是一個動態(tài)的過程,要想解決這些問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就要根據(jù)居民不斷變化的實際需要,以先進地區(qū)的成功經驗為指導,在實踐中與公共服務的具體情況相結合,因時制宜,因地制宜,在公共服務的過程中既要強調公平又要強調效率,科學的整合各種經濟和社會資源,不斷探索和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制,為廣大農民提供優(yōu)質、高效的公共服務,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務研究奠定良好的基礎。

參考文獻（略）