第 1 章 賄賂犯罪治理的概述

1.1 賄賂犯罪的概述
賄賂是指為謀取不正當(dāng)利益，而給予國家工作人員以錢財物的行為。賄賂罪的犯罪對象是掌握國家權(quán)力的公職人員，損害的客體是國家權(quán)力的不可收買性，以一定的經(jīng)濟利益換取在正常條件下無法獲得的利益。賄賂犯罪是與行賄受賄等行為相關(guān)的一些罪名的集合，包括非法收受、索要和提供賄賂等行為。這一集合下具體包括“公務(wù)賄賂犯罪”①和“非公務(wù)賄賂犯罪”①。其中前者包含：受賄罪、單位受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪等罪名。以權(quán)力換取不正當(dāng)利益侵害了國家權(quán)力公益性，降低了權(quán)力部門的威信，易造成政令堵塞。負責(zé)偵辦該類罪的是檢察院，我國刑事訴訟法第十八條規(guī)定檢察機關(guān)負責(zé)偵查貪污賄賂罪、國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪等�！胺枪珓�(wù)賄賂犯罪”包括主體為非國家工作人員賄賂類犯罪和《刑法修正案（八）》中規(guī)定的因“謀取不正當(dāng)商業(yè)利益”而對外國公職人員、國際公共組織官員行賄的犯罪，“非公務(wù)類犯罪”侵犯的是市場經(jīng)濟秩序，破壞的是市場主體交易的平等性和誠實信用原則，使得不具有市場競爭力的主體獲得發(fā)展機會，違背價值規(guī)律。此類罪由公安機關(guān)偵查，雖然其危害也很嚴重，但是不在本文研究之列，因此不加以贅述。筆者主要以公務(wù)賄賂犯罪作為出發(fā)點，以檢察機關(guān)偵查的公務(wù)犯罪的治理機制建設(shè)作為研究重點。
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1.2 賄賂犯罪的治理概述

1.2.1 治理賄賂犯罪的定義
賄賂犯罪的治理是指以檢察機關(guān)為核心的國家黨政機關(guān)、司法機關(guān)及公民在刑事訴訟法的指導(dǎo)下，對所發(fā)現(xiàn)的賄賂類犯罪，依照法定程序采取各種措施，運用各種合法手段，查清犯罪事實，將犯罪分子繩之以法的過程。治理賄賂犯罪的核心主體是各級檢察機關(guān)的自偵部門，我國刑事訴訟法第十八條規(guī)定檢察機關(guān)負責(zé)偵查貪污賄賂罪、國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪等，但也不僅僅涉及這個主體，賄賂犯罪的治理需要黨政機關(guān)和公民的配合。同樣賄賂犯罪的治理是個綜合性的過程，包括賄賂犯罪的發(fā)現(xiàn)、偵查、協(xié)作和預(yù)防，賄賂犯罪案件治理的目的就是修復(fù)被破壞的社會秩序，使得國家政治清明、吏治廉正。賄賂犯罪的治理之所以成為當(dāng)今的熱點之一就在于，賄賂犯罪的治理與反腐敗息息相關(guān)，可以說賄賂犯罪治理的成功與否直接關(guān)系到反腐敗能否取得最后的勝利，這一課題研究具有現(xiàn)實意義。

1.2.2 治理賄賂犯罪的途徑
對于賄賂犯罪的治理途徑來說，可以從宏觀和微觀兩方面來說，宏觀上主要是健全治理賄賂犯罪的若干機制，機制的健全可以保障對策能夠在合法的基礎(chǔ)上有序高效的運行，即可以使各部門各司其職，又能最大程度上減少違法現(xiàn)象的發(fā)生。關(guān)于機制的完善，主要通過第二、三、章予以介紹。這里主要從從微觀角度來看，賄賂犯罪的治理途徑主要包括如下幾個方面：推動反腐敗國家立法，反腐是一個復(fù)雜而艱難的過程。它需要系統(tǒng)、完備的法律保障。建立健全反腐立法制度需從長計議。首次將反對腐敗提到法律日程的是在1999 年的九屆全國人大二次會議上，由擔(dān)任全國人大代表的上海社科院院長張仲禮提出。當(dāng)時他提交了一份反腐敗法的議案。緊接著 2003 年、2005 年、2010 年和 2013 年，反腐立法的議案接踵而至。直至 2014 年 3 月，反腐立法才真正成為立法工作之一。①當(dāng)時任全國人大教科文衛(wèi)委員會委員的柳斌杰向媒體表明，反腐立法的工作正式啟動。同年 10 月，十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干問題的決定》的審議，，中央首次提出了完善預(yù)防和懲處腐敗體系，嚴肅查處腐敗行為，堅決遏制腐敗現(xiàn)象的決定。全國最高人民檢察院指出積極推動反腐立法，將反腐進行到底。尤其指出賄賂犯罪，因其涉及財務(wù)或財產(chǎn)利益，性質(zhì)惡劣，必須嚴懲貪污賄賂這種違法行為。根據(jù)我國憲法規(guī)定及人大常委的要求，我國立法機關(guān)必須認真貫徹司法審查制度，與時俱進，不斷完善立法制度。法制是法治的基礎(chǔ)，好的法制是合理法制的前提，國家反腐敗的立法有利于賄賂犯罪的治理，賄賂犯罪不治理不利于國家政局的穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟的發(fā)展，不利于思想意識的提高，國家反腐敗立法的建立，有利于賄賂犯罪的治理，反腐敗立法對賄賂犯罪來說是一個極大的震懾作用。要想實現(xiàn)“不想、不敢腐”的思想意識，反賄賂類的法律是治理賄賂犯罪的前提和基礎(chǔ)。
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第 2 章 賄賂犯罪發(fā)現(xiàn)機制完善

2.1 賄賂犯罪案件線索的特點和價值
要想預(yù)防和懲治賄賂犯罪，第一要義是發(fā)現(xiàn)案件線索，案件線索是整個犯罪事實的頭緒，是偵破賄賂案件的敲門磚。賄賂案件的線索不是主觀想象的，它的存在具有客觀性，它是犯罪過程中留下的蛛絲馬跡，盡管現(xiàn)階段賄賂犯罪案件的手段越來越隱蔽，但天網(wǎng)恢恢疏而不漏，所有認為天衣無縫的作案手段，都會留下痕跡及線索。賄賂案件的線索并不僅僅存在于偵查初期，可能出現(xiàn)在犯罪預(yù)備階段、犯罪實施過程中、甚至是犯罪終止后。偵查主體通過對這些客觀存在的蛛絲馬跡進行收集、分析、綜合、以點帶面，從而認識整個賄賂犯罪的全過程。發(fā)現(xiàn)線索可以說是懲治犯罪的敲門磚，“從偵查信息論的角度出發(fā)，刑事案件從案到破案的一個完整過程就是由犯罪行為到犯罪信息，再到信息反饋，最后到再現(xiàn)犯罪的過程�！雹侔讣^緒是了解案情之基礎(chǔ)、依托案件調(diào)查機關(guān)斷定案件的調(diào)查對象、調(diào)查重點、以及實施計劃。案件線索的偵查是一個將主觀能動性付諸實踐的過程，偵查人員通過多管齊下，將收集的信息進行分析、整理、提煉、判斷，把握案件客觀規(guī)律，降低偵查成本。新刑訴法更加注重保護人權(quán)，過去那種重口供、輕調(diào)查的偵查模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹刈C據(jù)、輕口供的偵查模式，隨著國家法制環(huán)境不斷改善，偵破犯罪必須把線索當(dāng)做基礎(chǔ)，法律與事實并重。綜上所述檢察機關(guān)作為主辦機關(guān)，必須采取積極有效的措施及時發(fā)現(xiàn)這類違法犯罪行為。
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2.2 賄賂犯罪案件線索發(fā)現(xiàn)之現(xiàn)狀和不足
當(dāng)然現(xiàn)階段賄賂犯罪越來越“智能化”，線索獲取的難度成倍增加，獲取案件線索的主要途徑一般包括：（1）被害人的報案或者控告，這種情況在實踐中較為少見，因為賄賂犯罪屬于對向犯無明顯的受害人，其利益具有一致性，“一榮俱榮，一損俱損�！币虼�，想通過這種途徑獲得案件線索幾乎是不可能的。（2）有關(guān)單位的或者個人的報案或者舉報。單位在對待本單位工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)崗位的工作人員行賄受賄問題時，往往多在自己系統(tǒng)內(nèi)消化，不愿影響本單位聲譽，產(chǎn)生負面的社會效益，不會經(jīng)由檢察機關(guān)進行偵查。由于賄賂犯罪的隱蔽性，使公眾對這類犯罪難以知悉，社會的大環(huán)境，又使得公眾對賄賂犯罪的容忍度極高，兩者結(jié)合，使得這種獲取犯罪線索的情況也比較少。（3）疑犯自動投案，賄賂犯罪的特點在于“一對一”，犯罪嫌疑人往往認為“神不知鬼不覺”，在案件偵破后，犯罪嫌疑人往往仍百般抵賴，所以這種獲得線索的情況較少。（4）檢察機關(guān)自偵獲得案件線索。相比上述三種被動獲得案件線索而言，檢察機關(guān)作為賄賂案件的偵查機關(guān)，對國家行政機關(guān)及其公職人員有監(jiān)督檢查的權(quán)力，在實踐中，這種案件線索獲取方式較為常見。
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第 3 章 賄賂犯罪偵查機制的完善 .......18
3.1 賄賂犯罪案件偵查現(xiàn)狀及面臨的問題....... 18
3.2 賄賂犯罪的偵查機制的完善 ....... 20
3.2.1 賦予檢察機關(guān)實施技術(shù)偵查措施的權(quán)力 ...... 20
3.2.2 賦予檢察機關(guān)采取誘惑偵查的權(quán)力.... 20
3.2.3 重視和完善初查制度 ....... 22
3.3 賄賂犯罪偵查監(jiān)督制約機制的完善...... 24
第4章 賄賂犯罪治理協(xié)作機制的完善 .......28
4.1 完善檢察機關(guān)自身建設(shè)，加強與其他機關(guān)合作 ...... 28
4.2 完善賄賂犯罪治理協(xié)作機制的具體措施........ 29
4.3 完善賄賂犯罪偵辦的國際司法協(xié)作機制........ 32

第 4 章 賄賂犯罪治理協(xié)作機制的完善

4.1 完善檢察機關(guān)自身，加強與其他機關(guān)合作
在談賄賂犯罪的協(xié)作機制之前，我想有必要談一下主辦檢察官的建設(shè)，之所以將主辦檢察官建設(shè)放到治理協(xié)作機制這一章，其目的是打鐵還需自身硬，現(xiàn)在賄賂犯罪治理工作面臨諸多困境的一個很大原因就是檢察機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系沒有捋順，使得無法與其他部門合作。眾所周知，賄賂犯罪的偵辦需要人財物等各方面的支持與保障，其中人即是偵查人員，人才保障的困境表現(xiàn)為不夠?qū)I(yè)。專人專案是現(xiàn)代司法的必然要求，隨著犯罪越發(fā)的智能，專業(yè)化的檢察隊伍也必須及時的建立起來。專業(yè)化要求辦案人員要在精通法律的基礎(chǔ)上對所負責(zé)案件的相關(guān)知識有一定的了解�！皬墓芾砩蠈z察官的任命進行改變，實行一案一檢察官制度；檢察官應(yīng)該是終身制的，一旦獲得任命在沒有法定理由的情況下，不得被免、降、辭退或者處分，不得將檢察官隨意的調(diào)離工作崗位；提高其待遇；真正實現(xiàn)檢察機關(guān)的獨立�！雹賹０傅臋z察官制度建設(shè)是順應(yīng)時代潮流發(fā)展的，近年越來越多的人呼吁要改革雙層領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)整個檢察系統(tǒng)的獨立。這種說法很有道理，其改革手段之一就是要建設(shè)主辦檢察官制度。主辦檢察官在上個世紀(jì) 90 年代就已經(jīng)出現(xiàn)在個別檢察院，這種制度在保障辦案質(zhì)量、提高辦案效率、節(jié)約司法資源方面發(fā)揮著巨大的作用，但是時至今日主辦檢察官制度沒有獲得法律上認可的獨立地位，仍被視為檢察院內(nèi)部的一種工作方式。存在著一系列的問題：如主辦檢察官沒有明確的法律地位、缺少必要的制度支持、權(quán)利和義務(wù)不對等、制度設(shè)計跟不上現(xiàn)實需要和司法體制改革的形式主義局限了這一制度的發(fā)展②。
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結(jié) 論

在對賄賂犯罪的預(yù)防和治理中，我們首先應(yīng)該對賄賂犯罪的新特點、新動向有足夠的認識，這既是發(fā)現(xiàn)案件的前提，也是實施偵查措施的方向。賄賂行為方式隱蔽性高、群發(fā)性高、治理難度大等特點，給偵辦工作增加很大的難度。因此機制的建設(shè)對治理賄賂類犯罪很有必要，機制相對于措施而言，更具有根本性，能從整個制度建設(shè)上去預(yù)防和懲治賄賂類犯罪。有鑒于此，本文從賄賂犯罪的發(fā)現(xiàn)機制入手，如何使偵查機關(guān)有效的發(fā)現(xiàn)和利用案件線索，這是偵辦賄賂犯罪的始端，這不僅關(guān)系到偵查的方向正確與否，而且涉及到工作效率和司法資源是否高效率的使用�！昂玫拈_頭是成功的一半”好的開頭同樣是偵查、協(xié)作、預(yù)防的前提。只有在發(fā)現(xiàn)犯罪方面有高效的機制和嚴格的監(jiān)管，才能給犯罪分子以震懾，從思想上滌除那種僥幸的犯罪心態(tài)。好的發(fā)現(xiàn)機制的建立還可以有效的調(diào)動公民同違法犯罪作斗爭的積極性，相信在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督時代公民有效的監(jiān)督將是懲治貪腐的一把利器。賄賂犯罪偵查機制的建立是本文論述的重點之一，治理賄賂犯罪即是將賄賂犯罪嫌疑人繩之以法的過程，偵查就是實現(xiàn)這一目的的重要手段，弄清到底是誰犯了罪和究竟侵害了什么合法權(quán)益，是偵查的重點。偵查過程就是使案逐漸清晰化的過程。搜查、訊問、檢查、扣押以及特殊偵查手段的運用在偵查過程中是必不可少的，但是都會涉及限制犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。面對懲治犯罪和保護人權(quán)的沖突，偵查過程要重視對犯罪嫌疑人人權(quán)的保護。誠然，我們近期媒體不斷的曝光“裸官”和官員外逃現(xiàn)象，這些外逃的官員是我國國家安全的重要隱患，他們中間有一部分人很有可能會被國外一些居心叵測的人利用，或泄露國家秘密或從事其他危害我國國家安全的行為，有鑒于此，不僅要加強公安、檢察等部門的內(nèi)部合作還要加強國際間的司法協(xié)助，這就要求我國從制度和法律上與國際接軌。通過國際追贓和追逃，以及潛逃地的有關(guān)國家機關(guān)和金融機構(gòu)的配合，讓外逃的官員“無立足之地”，最終將他們繩之以法。最后我們要從思想上反腐，習(xí)近平總書記提到的“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨......”四個全面的提出明確了黨和國家在當(dāng)前和今后一個時期工作任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域和主攻方向。依法治國就是推動國家各個方面都走向法治的軌道，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。以習(xí)近平為總書記的黨中央強力反腐，僅兩年就查出省部級以上貪腐高官 80 余名。
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參考文獻（略）