緒 論

第一節(jié) 選題緣由及意義
目前地球溫室效應(yīng)問題嚴(yán)重威脅著人類自身和其他生態(tài)環(huán)境的安全，為防范情況進一步惡化，唯一的出路就是減少溫室氣體的排放。對于如何減少這類氣體向大氣中排放，我們采用了三種策略：首先是尋找新能源來代替舊的化石能源，例如核能與太陽能，但利用這些能源的技術(shù)由于其危險性或不成熟性，還無法大規(guī)模的使用，其次是提高現(xiàn)有化石能源的利用效率，從而降低 CO2的產(chǎn)生，但是這類技術(shù)相對于工業(yè)和生活能源的總需求來說，無疑是杯水車薪的；最后就是使用碳捕捉和碳封存技術(shù)，使 CO2不再向大氣中排放，從而緩解溫室效應(yīng)。最后一項 CO2捕獲和封存技術(shù)（即 Carbon Capture and Storage 技術(shù)，縮寫為 CCS 技術(shù)），是將能源產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)工業(yè)所產(chǎn)生的 CO2先分離出來，再通過碳的儲存手段，將其輸送并永久封存到海底或內(nèi)陸地下等與大氣隔絕的地方①。相比較前兩種減少 CO2排放的辦法，這是目前人類科學(xué)技術(shù)相對比較容易實現(xiàn)，也是效果非常顯著的技術(shù)。就我國目前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來分析，作為新晉的全球第一大經(jīng)濟體，在鋼鐵、煤炭以及其他能源領(lǐng)域的消耗十分巨大，由此產(chǎn)生的 CO2排放也是驚人的。進一步分析，我國當(dāng)前煤炭使用比例過高的這種不健康的能源結(jié)構(gòu)，使用較多的劣質(zhì)煤炭，以及在石油清潔技術(shù)方面缺乏進步動力等這些因素不僅是霧霾的主要構(gòu)成因素，更讓我們受到國際社會對于我國 CO2排放過多的指責(zé)。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立了“共同而有區(qū)別”的基本原則，隨后《京都議定書》明確表示發(fā)展中國家沒有減排責(zé)任，但我國作為發(fā)展中國家的超級大國，為了履行大國的責(zé)任，在哥本哈根氣候大會上也表達了自己愿意履行減排責(zé)任的意愿。既然CCS 技術(shù)對于我國而言能更好的兼顧經(jīng)濟發(fā)展和溫室氣體減排的兩個目標(biāo)，所以我國便需要從技術(shù)和法律制度雙重層面為應(yīng)用 CCS 技術(shù)鋪路，為了我國能更完善更廣泛地引入和應(yīng)用 CCS 技術(shù)，其必備條件就是為該技術(shù)制定清晰而明確的法律框架，這便是本篇論文的選題緣由。
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第二節(jié) 文獻綜述
本文在研究文獻搜尋方面，通過國內(nèi)外的文章與報告的搜集平臺，研讀了許多關(guān)于 CCS 項目狀況與法律應(yīng)用方面的最新文獻。在外文資料方面，國外的優(yōu)秀研究學(xué)者，主要在分析了本國優(yōu)秀的 CCS 項目之后，對該技術(shù)在節(jié)能減排的方面的意義進行了肯定，也進一步提出了關(guān)于更好地監(jiān)管 CCS 項目而應(yīng)做出的法律制度創(chuàng)新，這些都對本人進行本篇論文的構(gòu)想提供了重要的參考作用。在國內(nèi)文獻方面，由于 CCS 技術(shù)在我國的發(fā)展時間并不漫長，這方面的研究僅僅是在近幾年才逐漸多了起來，我國的優(yōu)秀學(xué)者闡述了如何講 CCS 技術(shù)更好的引入我國，并進行更大范圍地推廣，同時也久借鑒國外的先進法律，闡明了自己獨特的見解。同時，筆者也從專門論述市場主體的文獻中搜集相關(guān)資料，具體而言，主要從以下幾個方面著手：美國杰布森的《改變能源行業(yè):CCS 技術(shù)系統(tǒng)在可再生能源技術(shù)的發(fā)展》(Transforming the Energy Sector: the Evolution of CCS Technological Systems in Renewable Energy Technology）[1]和英國德威爾的《有關(guān) CCS 技術(shù)的法律創(chuàng)新理論》(Legal Innovation Theory about CCS)[2]等，在他們的研究報告中，證實了 CCS 技術(shù)可以捕獲大量的 CO2，同時在選址正確的情況下，可以進行安全的 CO2封存，在英國和美國正在運行的大型 CCS 項目，均為監(jiān)測到在陸地底層或海洋底層發(fā)生 CO2泄漏情況，CCS 技術(shù)為英國和美國帶來了切實有效的溫室氣體減排手段，同時他們根據(jù)項目中出現(xiàn)的監(jiān)管問題，就 CCS 技術(shù)的諸多環(huán)節(jié)，設(shè)計出相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，將 CCS 技術(shù)的風(fēng)險降至最低。同時，盡管沒有事故發(fā)生，這些學(xué)者也主張必須建立一套完善的責(zé)任制度，一旦損害發(fā)生，對于責(zé)任方會有著清晰的賠償責(zé)任，特別指出了針對項目運行主體和政府監(jiān)管主體之間，需要構(gòu)建不同責(zé)任承擔(dān)模式。
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第一章 CCS 技術(shù)簡介及其相關(guān)風(fēng)險

第一節(jié) CCS 技術(shù)簡介
就 CCS 的技術(shù)而言，主要有以下幾類：第一類，即化學(xué)吸收法[9]，上文中提到了它是在國際和國內(nèi)都非常成熟方法，從原理上分析，這種方法是利用了 CO2的一些化學(xué)特性，與其他的物質(zhì)進行特殊的反應(yīng)。例如 CO2作為一種酸性氣體，將其與其他堿性物質(zhì)進行化學(xué)反應(yīng)，這樣工業(yè)生產(chǎn)排出的 CO2便通過這種途徑搜集了起來，進一步再利用其他化學(xué)反應(yīng)，逆向地重新得到 CO2。隨著應(yīng)用化學(xué)的不斷發(fā)展，已經(jīng)找到許多更好的化學(xué)制劑來完成搜集 CO2這一工作。第二類，被稱為膜分離法[10]，具體而言，在 CO2排出的通道中，設(shè)置多重過濾網(wǎng)，這些過濾網(wǎng)有著自己獨特的性質(zhì)，可以保證在混雜著各種氣體的廢氣中，將 CO2攔截下來，剔除其他雜質(zhì)，然后再將其封裝�？茖W(xué)家有時為了得到純度更高的 CO2，在攔截過程中輔佐以高濃度的氧氣進行燃燒提純，這樣得到的高濃度 CO2也有自身的商業(yè)價值。第三類，即低溫變相分離法[11]，這是利用 CO2在低溫冷凝狀態(tài)下的諸多特性，通過降低壓力對 CO2進行全面回收，這種辦法優(yōu)點是吸收效率極高，缺陷是價格相對昂貴，還不能廣泛應(yīng)用。就目前觀察挪威、美國等西方國家以及中國正在進行的一些碳捕捉試驗項目，可以看到無論采取何種方法，對于碳的捕捉率都是非常之高的。但捕獲碳不是最難的，技術(shù)的應(yīng)用障礙依然在于如何將捕獲的碳封存起來。封存的主要辦法是將其封存到地質(zhì)結(jié)構(gòu)深處，不僅包括海洋底層地質(zhì)結(jié)構(gòu)也包括陸地底層地質(zhì)結(jié)構(gòu)。
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第二節(jié) CCS 技術(shù)的相關(guān)風(fēng)險
CCS 技術(shù)的推廣阻力除了來自于成本之外，更多的也來自于政府中部分官員和社會民眾對于 CCS 技術(shù)的安全性擔(dān)憂，他們均認為，一旦 CO2在 CCS 的任一環(huán)節(jié)如運輸或者封存過程發(fā)生了泄露，結(jié)果令人十分擔(dān)憂。因為有類似的新聞向社會公眾報道過，在 1986 年發(fā)生在喀麥隆的事件，由于一座村莊旁邊的湖泊發(fā)生了地震，其中由于自然原因而儲存的 CO2便泄露了出來，直接造成了該村莊里將近 1800 的人死亡[21]。盡管這個真實事件的關(guān)鍵因素是自然原因而產(chǎn)生的CO2，但是這無疑也加深了人們對 CCS 技術(shù)的擔(dān)心。試想，如果這是人工封存的儲量更大的 CO2，如果附近有居民區(qū)，那會發(fā)生怎樣意想不到的后果，同時，也有部分科學(xué)家擔(dān)心 CO2的滲流問題，他們認為這種情況會造成更大的危害，具體是指，在封存 CO2一段時期之后，這些 CO2緩慢的向地表釋放，除了會使得封存變得毫無意義，因為 CO2又回到了大氣當(dāng)中，同時也會再向上滲透的過程中，將地下水酸化，從此無法飲用，進一步使得土壤也酸化，而變得無法耕種，影響農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，甚至如果對正在飲用的地下水，或者正在耕作的土地進行了酸化，由于酸化過程還會析出重金屬，這樣將直接威脅人體健康。上文也提到如果封存 CO2到海底深層中，在泄露方面也存在巨大隱患，一旦泄露不單單會使海洋酸化，這酸化的水質(zhì)會威脅魚類的生存，同時對生物鏈造成進一步的影響，，這種對生態(tài)環(huán)境的破壞會有難以預(yù)計的連鎖反應(yīng)產(chǎn)生[22]。
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第三章 CCS 市場準(zhǔn)入的法律價值及其問題........22
第一節(jié) 市場準(zhǔn)入的價值探尋......22
第二節(jié) CCS 市場準(zhǔn)入面臨的法律問題....25
第四章 構(gòu)建我國的 CCS 市場準(zhǔn)入法律制度.......27
第一節(jié) 構(gòu)建 CCS 市場準(zhǔn)入制度的法律價值取舍....27
第二節(jié) CCS 市場準(zhǔn)入制度構(gòu)建........29

第四章 構(gòu)建我國的 CCS 市場準(zhǔn)入法律制度

第一節(jié) 構(gòu)建 CCS 市場準(zhǔn)入制度的法律價值取舍
法律有很多的價值，而無論哪個部門的法律都有自身的價值取舍，不斷在安全、秩序、公平和效率之間做著權(quán)衡，傳到到法律層面就顯現(xiàn)出了不同價值處于不同的位階層中，市場準(zhǔn)入作為經(jīng)濟法下的一個重要法域，也有自身的法律價值取舍，這些取舍直接決定著市場準(zhǔn)入法律制度是否更好反映了我國政治、經(jīng)濟現(xiàn)實，同時是否更好促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，具體而言，市場準(zhǔn)入制度所設(shè)立的準(zhǔn)入成本如果過高，市場主體進入市場時則非常困難，難以激發(fā)市場活力，如果成本太低則會威脅市場穩(wěn)定與健康發(fā)展，最終損害市場各方利益，所以這里需要一個寬與嚴(yán)的最佳平衡點，筆者認為，這個平衡點便是安全價值的具體量化。西方發(fā)達國家在構(gòu)建本國的市場準(zhǔn)入制度時，最重視的法律價值便是法的安全價值，安全價值是法的秩序價值的一種具體形態(tài)，建立法律才能維護秩序，完備的法律是秩序的象征，而秩序的一個象征則是安全。法律制度較為先進的西方發(fā)達國家，在其自身的市場準(zhǔn)入制度中，對市場主體違反既定的市場各項規(guī)定、侵害市場其他方利益的，都設(shè)置了嚴(yán)格的法律懲處后果，這也對其他潛在市場違法主體有著震懾作用，這樣便保障了社會與經(jīng)濟的安全運轉(zhuǎn)。政府為了社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以市場規(guī)制的各種手段，對市場主體的經(jīng)營活動進行監(jiān)管，這種監(jiān)管對于市場整體是必要的，但是對市場的經(jīng)濟個體而言，更渴望完全自由市場，這樣的模式可以方便自己的自由進出，這也是市場經(jīng)濟的主要含義所在，但個體的意志和政府的規(guī)制之間有了沖突，這種沖突的本質(zhì)是私權(quán)益與國家權(quán)益的矛盾，根本原因是市場準(zhǔn)入這一制度對市場經(jīng)濟的自由與開放是一種限制，這也是公權(quán)力的職責(zé)所在，也體現(xiàn)了權(quán)利和權(quán)力這天生的矛盾體。法律價值有沖突的一面，自然也有整合的一面，如何處理好法律價值的整合，降低價值沖突帶來的強度，便是一場重要的議題，筆者認為，在處理這里的價值整合時，最重要的目的就是謀求各種價值總量的效益最大。
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結(jié) 語

我國目前的霧霾問題是我們老百姓最為關(guān)心的問題之一，但是對于一個超級大國而言，我們的空氣中不僅僅存在有害物質(zhì)，還存在不斷增多的溫室氣體，我們不僅關(guān)心前者，后者也必須重視，因為我們肩負著保衛(wèi)生存家園的責(zé)任。解決霧霾問題，涉及非常復(fù)雜的因素和沉重的經(jīng)濟發(fā)展負擔(dān)，但是降低 CO2 的排放，CCS 技術(shù)給我們指明了一條康莊大道。CCS 技術(shù)在我國起步較晚，相比較西方發(fā)達國家，我們在技術(shù)層面和法制層面有著雙重的落后，但是后發(fā)優(yōu)勢可以幫助我們吸收發(fā)達國家的優(yōu)秀成果，總結(jié)其中的經(jīng)驗和不足，使我們快速趕上他們的步伐。而經(jīng)濟法本身的價值和主要作用便是國家和政府為了克服市場的弊端而主動干預(yù)與調(diào)控，讓政府有形的手和市場無形的手更完美地結(jié)合起來，讓市場經(jīng)濟發(fā)揮更積極的作用，這也是我國當(dāng)前特殊國情下，市場經(jīng)濟活力的來源和發(fā)展的動力。這也為什么筆者嘗試通過本篇拙作的探討，尋找出利用市場準(zhǔn)入制度來發(fā)展 CCS 技術(shù)的原因。盡管 CCS 技術(shù)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，有了長足的進步，但是很多問題依然沒有找到出路，阻礙不僅出現(xiàn)在技術(shù)的層面，更多還有政治角力引發(fā)的問題，例如，對公海下的地質(zhì)結(jié)構(gòu)進行封存 CO2時，這里的配額和優(yōu)先級問題如何處理，誰來協(xié)調(diào)？以及 CCS 技術(shù)可以帶來明顯的 CO2減排效果，而今天的我們不斷使用化石能源，又利用 CCS 技術(shù)減少排放，但是 CCS 技術(shù)終會因沒有更多更好的封存空間而發(fā)展到極限的那一天，而到時我們子孫后代留下怎樣一個地球？希望本片拙作可以達到拋磚引玉的效果，在經(jīng)濟法學(xué)界以及 CCS 科學(xué)技術(shù)界的引起些許的關(guān)注，從而可以為創(chuàng)立我國 CCS 相關(guān)法律制度盡點微薄之力。
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參考文獻（略）