1  基本概念及理論內(nèi)涵

1.1  基本概念界定

1.1.1  協(xié)商民主

協(xié)商民主理論是通過對以自由主義為基礎的代議制民主的對其存在的弊端進行不斷反省并試圖解決投票民主無法解決的根本問題的基礎上產(chǎn)生和發(fā)展而來的。20 世紀末，協(xié)商民主在約翰·羅爾斯和尤爾根·哈貝馬斯等著名政治哲學家的積極推動下，逐步贏得了大眾的認可。這一理論是對傳統(tǒng)的聚合式民主及代議制民主的批判和超越。一方面，協(xié)商民主認為公共決策并不是由個人偏好簡單匯集而成的集體偏好，這種簡單的多數(shù)決定原則雖然能夠使決策的效率提高，但卻極易因為忽視少數(shù)正確的觀點而產(chǎn)生輕率、武斷的決策結(jié)果，很難滿足普遍的公共利益需求。因此協(xié)商民主強調(diào)在選擇投票決定的這種方式來制定公共政策前，一定要有充分的協(xié)商和討論，使得每個政策所涉及到的人都能表達自己的利益訴求并且聽取別人的意見和觀點，重視民主的量的同時重視民主質(zhì)的提高。其次協(xié)商民主強調(diào)個體的偏好產(chǎn)生于與他人的互動過程中，并且會發(fā)生偏好的改變，所以公開、自由、平等的討論與協(xié)商是具有深刻必要性的。

協(xié)商民主意味著政治共同體中自由、平等的公民，在政治參與的過程中，提出自身觀點并充分考慮其他人的偏好，根據(jù)現(xiàn)實達成偏好轉(zhuǎn)換，并對各種政策建議批判性地審視。協(xié)商民主是具體決策選擇的過程中，強調(diào)公民在其中作用的一種民主政治形態(tài)，只有協(xié)商民主，才能在達成共識的基礎上使決策更具合法性，才能克服精英民主的弊端，真正實現(xiàn)公民對政府決策的廣泛參與。

1.1.2  地方政府

地方政府全稱為地方人民政府，是對管理一個行政區(qū)各項事務的政府組織的總稱，就目前我國而言，是指與中央人民政府相對應、由中央政府為治理國家各地域而依法設立的各級地方行政機關，即指各省、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等設立的人民代表大會和人民政府。地方政府的設置在節(jié)約了中央政府直接管理地方的成本的基礎上也發(fā)揮出了其在管理上的便利性和直接性的特點。但是，隨著時代的變遷和政治文明的繁榮，地方政府的價值卻早已不限于此了，政府更多時候需要扮演服務者、調(diào)控者、推進者的角色，根據(jù)所在地方客觀情況，積極鼓勵公民參與，傾聽公民的聲音，通過制定適宜的發(fā)展戰(zhàn)略，做出科學民主的決策，進而推動地區(qū)乃至國家的政治民主和經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

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1.2  哈貝馬斯協(xié)商民主理論內(nèi)涵

哈貝馬斯協(xié)商民主理論是指，不同利益群體通過理性的公共協(xié)商，即通過對話、討論、交流和審議等方式，進而最終確定立法和決策的共識。其核心是在協(xié)商過程中，每個人的地位都是平等的，都享有平等的發(fā)言權(quán)，每個人都可以對于某一利益的訴求進行發(fā)表，通過這一民主的過程和程序來體現(xiàn)和保證民眾對于公共決策的參與。這一民主理論承認并接受存在的不同利益主體之間以及多元社會現(xiàn)實的分歧和差異。

1.2.1  交往理性是建立民主商談為核心的協(xié)商民主的基礎

哈貝馬斯經(jīng)過對自由主義和共和主義等民主理論的深入研究，以民主協(xié)商為根本和核心，提出了新型民主模式，即在生活世界當中，以主體間性為中心的交往理性是建立民主商談為核心的協(xié)商民主的基礎。哈貝馬斯提出，“可以肯定的是，在主體間性的概念中，普遍的同一性與整體性涵義已經(jīng)不復存在了，這一概念強調(diào)個人主體有說“不”的權(quán)利�！雹诙摇敖煌硇缘姆妒讲皇菃蝹�主體與可以反映和掌握的客觀世界中的事物的關系，而是主體間性關系，當具有言語和行為能力的主體相互進行溝通時，他們就具備了主體間性關系�！�

哈貝馬斯把對過往理論范式下的“主體為中心”的交往理性，創(chuàng)新地轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙灾黧w間性為中心”的交往理性理論。哈貝馬斯交往理性的理論基礎在于“主體間性”，個體不再是關注的重點，主體與主體間的關系成為哈氏交往理論的起點。同時，生活世界是交往活動的前提條件，哈貝馬斯指出，“生活世界”是一種關于文化傳播和語言解說的儲存庫。合法的社會秩序是交往者對由參與者聚集組成的社會集團進行有利的整合和牢固的合法秩序。當交往者之間對存在于社會上的某種事物形成了一致的觀點時，作為知識儲備的文化，就在觀點闡述時而被人們加以利用。對于個性，可以理解成：個人作為主體，在語言方面和行動能力方面所擁有的權(quán)力， 進一步說就是主體能夠積極主動參與和表達對某類事件的看法。

1.2.2  協(xié)商民主通過非正式和正式的交往形式來實現(xiàn)

以民主商談為核心的協(xié)商民主，需要通過兩種渠道來實現(xiàn)，即議會這種制度性組織和公共領域這種非正式的交往形式。哈貝馬斯認為“話語理論在更高的層次上提出了一種關于交往過程的主體間性”，它表現(xiàn)為兩種形式：議會中的商談制度形式、政治公共領域交往中的商談制度形式。建立議會和公共領域之間的聯(lián)系是實現(xiàn)人民主權(quán)的關鍵，開放健全的公共領域，對于正式的決策機構(gòu)具有反哺和約束作用；同時，正式的決策機構(gòu)對于非正式公共領域意見和觀點又具有篩選和過濾的作用。只要上述兩種形式之間具有良性循環(huán)關系，民主制才能得以維持。

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2  地方政府決策現(xiàn)狀分析-以 H 市重復建設長途客運站為例

2.1  案例回顧：H 市重復建設長途客運站

H 市地處遼寧西南部，是京沈鐵路沿線上的一座重要的城市。這里礦產(chǎn)資源豐富，是典型的重工業(yè)城市，，以船舶制造和有色金屬冶煉為主要產(chǎn)業(yè)。同時，H 市還是一座重要的旅游城市，曾被評為國家園林城市和優(yōu)秀旅游城市。

1996 年初，H 市政府為配合城市經(jīng)濟水平的發(fā)展，滿足不斷攀升的客運需求，決定規(guī)劃建造一座大規(guī)模的長途客運汽車站，并于當年籌措資金，用于土地征收和房屋拆遷的補償及汽車站的興建。同年年末，H 市長途客運站選址開工，并于兩年后完成施工，占地面積達八千多平米，當時投入使用后的客運量約為三萬人次每天。最早的這個長途客運總站(如圖 2-1)主體上分兩部分，下面的三層為候車大廳、售票處等功能性使用，旁邊的 12 層樓按原先的規(guī)劃，應該是用作為出行的旅客提供包括住宿、餐飲、娛樂等在內(nèi)的必要服務。這座長途客運站的建成一定程度上滿足了人們出行的需要，并使之前因找不到停車位置而分散在街道、胡同的客車能夠在站內(nèi)停泊，緩解了 H 市的道路壓力，并對市內(nèi)交通秩序起到了整頓作用。然而卻不知道為什么，這座客運站的主體高樓從竣工之日起就從未投入過使用，一直荒廢著，里面原有的配套設施也一直被閑置著。

為與火車站配套使用，H 市政府決定在 2003 年 7 月在火車北站旁邊修造一座長途客運北站，預計建筑面積二千多平方米。短短四個月之后，這座客運站就建成了，然而，這座斥資逾千萬余元的客運站卻在使用不到一年后就關閉停用了。究其原因，是其在建設之初并沒有依法進行招投標環(huán)節(jié)，而且至今手續(xù)不全。經(jīng)調(diào)查，這個客運站的項目在確認第一次投標都被否決無效以后就不再二次招標，而是采取議標的形式將工程承包給一家建筑公司。根據(jù)我國法律的規(guī)定，社會大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目依法必須進行招標；若國有資金控股或占主導地位時，必須公開招標；如果所有投標都被否決，招標人應重新招標。而 H 市政府顯然沒有經(jīng)過合法的程序來修建客運站。據(jù)調(diào)查，當時因為趕工期，H 市政府就同意了工程建設“先上車，后買票”的行為。

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2.2  此案例所反映的地方政府決策存在的問題

2.2.1  政府信息公開不足

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，政治現(xiàn)代化進程的加快，以及網(wǎng)絡、信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國政民互動已越發(fā)活躍和積極，然而政府在信息公開方面仍存在一些問題。

信息公開的主體通常是指根據(jù)法律規(guī)定對政務主動公開負有一定義務的政府機關。然而目前多數(shù)地方政府往往在政務欄目里公開的僅是對部門的簡單介紹和政府近期活動等一些基本內(nèi)容。例如政府大事記、某領導在會議上作了什么重要講話、政府開展先進性學習的宣傳、開展和諧城市評比活動的信息、以及領導人簡歷等等，這些都只是對地方政府情況的一般介紹，僅僅是單向的發(fā)布靜態(tài)信息，公眾只能處于被告知階段。不僅如此，政府在信息告知上還并不完全，表現(xiàn)為:政府信息公開時信息不對稱；信息提供者和需求者之間存在信息不對應，指政府公開的信息常常是公眾不感興趣的內(nèi)容，而公眾相對感興趣的問題政府卻不予公開；以及重要政務信息的不公開，不告知等。以上種種現(xiàn)象最終導致公民的正當利益訴求難以表達，政民雙方難以溝通。

以 H 市重復建設長途客運站為例，H 市政府并沒有與 H 市市民進行良好的溝通和互動，對于建設客運站這一個決策事件并未事先告知，也未征求市民的意見，導致許多市民不知如何換乘，不能快捷出行而對新車站叫苦不迭�！稇椃ā焚x予公民知情權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，目前的公民參與制度也是為了迎合公民的四個權(quán)利，尤其現(xiàn)階段在更大程度上完善公民的知情權(quán)方面的改革已經(jīng)取得了顯著效果，但現(xiàn)階段在解決公民參與過程中知情權(quán)的完整性、互動性方面上還有很多不足之處。

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3   地方政府決策存在問題的原因分析 .................. 17

3.1   公民參與政治活動的渠道不夠暢通 ............... 17

3.1.1   信息公開制度不完善 ............. 17

3.1.2   利益表達渠道不暢通 ................. 17

3.2   公民參與政府決策的能力和素質(zhì)較低 .............. 18

3.2.1   公民的政治參與意識淡薄 ................ 18

3.2.2   公民的政治參與能力不足 .................... 19

4   協(xié)商民主視角下解決地方政府決策問題的對策 ................. 23

4.1   拓寬公民參與政府決策的渠道 ............... 23

4.1.1   完善信息公開制度 ................. 23

4.1.2   加快電子政務普及進程 .............. 23

4.2   提高公民參與政府決策的能力和素質(zhì) .................... 24

4.2.1   培養(yǎng)公民的政治參與意識 .................. 24

4.2.2   提高公民的政治參與能力 ................... 25

4  協(xié)商民主視角下解決地方政府決策問題的對策

4.1  拓寬公民參與政府決策的渠道

4.1.1  完善信息公開制度

信息公開是公民參與公共政策的前提，而公民參與的最大價值和功能在于通過影響政府的決策：使國家和各級政府部門的決策行為盡量避免或減少對民意的偏離。政府機關依法利用各級政府部門所控制的信息，公開有利于公眾實現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許公眾對政務信息進行瀏覽、查詢、下載、拷貝、復印、摘抄、視聽等行為。政府信息的公開化是建設和諧民主社會的重要保證，是政府行政科學民主化的必要基礎，也是建立法治政府的基本要素之一。積極推行政府信息公開制度是各國政府共同的責任和義務。但是在我國，信息公開制度還有待完善，在構(gòu)建和諧社會的進程中，政府官員必須改變傳統(tǒng)的態(tài)度和觀念，主動坦誠的公開自己的行為，保持良好的透明度。同時，要對公民知情權(quán)的實現(xiàn)和行使予以保障。從根本上改變以前信息難求的狀況，政府機關應在政策允許的范圍內(nèi)，盡可能地滿足人們對于公共信息的需求。

我們要通過各級人民代表大會對地方政府政務信息的公開工作進行有效地監(jiān)督，各級政府部門之間對政務信息公開工作也要互相監(jiān)督。同時，我們要充分發(fā)揮社會公眾、新聞媒體、非營利組織對各地政府政務信息公開工作的監(jiān)督作用，建立嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡，規(guī)范各級政府部門的決策行為。同時，為了使公民的知情權(quán)得以保障，各級政府應該出臺一定的措施提供公民獲取政府信息的救濟途徑。當政府部門拒絕公民對政府信息的正當申請時，或政府信息公開切實侵犯了公民自身權(quán)益時，公民有權(quán)依法提起行政復議，或是通過司法途徑尋求幫助和救濟。

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結(jié)束語

地方政府決策是地方政府在法定的權(quán)利范圍內(nèi)，對社會公共事務進行有效管理、對社會資源進行合理分配的行為活動。地方政府決策的質(zhì)量直接反映著一個地區(qū)乃至國家的社會發(fā)展水平和社會文明程度�；谖覈唧w國情，地方政府決策仍存在許多問題，如何在新形勢下完善我國地方政府決策，以建設更為科學民主的決策系統(tǒng)，更好的構(gòu)建服務型政府，是我們值得探討的一個問題。

協(xié)商民主理論以其重視公民參與、廣泛協(xié)商，以及強調(diào)主體責任為價值導向，為我們提供了優(yōu)化政府決策模式的新的思路。本文通過將協(xié)商民主理論的先進理念與當前我國地方政府決策相結(jié)合，力求實現(xiàn)地方政府決策的民主化，科學化，法制化，為我國服務型政府的建設起到重要的推動作用。

因為作者的理論水平有限，可能對問題的把握不夠準確，分析的原因不夠深入，研究中的不足之處，衷心希望和感謝各位老師提出寶貴的意見！

參考文獻（略）