雙重標(biāo)準(zhǔn)視角下跨國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)移定價(jià)研究
第 1 章 引言
二十一世紀(jì)是世界經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代,同樣也是集團(tuán)公司和跨國(guó)企業(yè)的黃金時(shí)代,這些跨國(guó)公司在資本、技術(shù)與管理方面存在非常大的優(yōu)勢(shì),它們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)投資經(jīng)營(yíng),謀求發(fā)展,創(chuàng)造利潤(rùn),全球化的戰(zhàn)略又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。最新的研究顯示,跨國(guó)公司擁有著全世界超過(guò) 30%以上份額的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值,超過(guò)一半的國(guó)際交易都與跨國(guó)公司有關(guān),這些跨國(guó)公司大部分采用集團(tuán)內(nèi)部交易1。中國(guó)改革開(kāi)放 30 余年的發(fā)展成果中不少來(lái)自于外商投資企業(yè)。雖然目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩,但由于這個(gè)全球最大的發(fā)展中國(guó)家,人口眾多,居民消費(fèi)水平還有很大的提升空間,消費(fèi)市場(chǎng)巨大,依然保持著吸引外資的強(qiáng)勁勢(shì)頭。全球 500強(qiáng)企業(yè)里,八成以上的跨國(guó)公司在我國(guó)投資設(shè)廠,建立分公司。中國(guó)本土企業(yè)經(jīng)歷了改革開(kāi)放 30 余年的充足發(fā)展,在最新的世界 500 強(qiáng)排名中,我國(guó)本土公司首次超過(guò) 100 家上榜,本土企業(yè)對(duì)外貿(mào)易也越來(lái)越頻繁。因此,跨國(guó)集團(tuán)依舊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力,轉(zhuǎn)讓定價(jià)管理也是我們不得不面對(duì)的課題。
本文將對(duì)轉(zhuǎn)移定價(jià)納稅調(diào)整的實(shí)施規(guī)則以及海關(guān)估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析,兩套體制雖有共同的基本原則,但也存在諸多差異,這些差異的存在顯然會(huì)增加相關(guān)企業(yè)的遵從成本,從而不利于世界貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。此外,一國(guó)海關(guān)與其稅務(wù)部門對(duì)同一跨境交易價(jià)格的調(diào)整目標(biāo)也是不同的。海關(guān)更傾向于提高進(jìn)口貨物的報(bào)關(guān)價(jià)格從而獲得更多的進(jìn)口關(guān)稅,而國(guó)內(nèi)稅務(wù)部門則傾向于調(diào)低跨境交易價(jià)格從而限制稅前扣除,增加國(guó)內(nèi)稅收。結(jié)合企業(yè)案例中稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)部門的不同處理方式,探討企業(yè)在雙重標(biāo)準(zhǔn)下面臨的具體困境。為企業(yè)在跨境交易轉(zhuǎn)讓定價(jià)中提出一些建議,以期減少企業(yè)的納稅風(fēng)險(xiǎn),為企業(yè)管理的發(fā)展提供啟示。
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跨國(guó)公司為了實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)獲得最大收益的經(jīng)營(yíng)目標(biāo),必須在世界范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)進(jìn)行籌劃、調(diào)整,轉(zhuǎn)讓定價(jià)就是不錯(cuò)的手段。轉(zhuǎn)移定價(jià)的本質(zhì)是一種財(cái)務(wù)管理手段,即控制關(guān)聯(lián)方交易價(jià)格,達(dá)到最大化追求效益和管理更加高效的目的。對(duì)跨國(guó)公司而言,轉(zhuǎn)讓定價(jià)策略不僅是為了滿足企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的需要,也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要手段2。轉(zhuǎn)移定價(jià)活動(dòng)符合跨國(guó)公司的整體利益,但并不一定符合國(guó)家綜合利益,有可能會(huì)對(duì)稅收、外資管理等諸多方面產(chǎn)生不利的影響3。我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)在管理的過(guò)程中都會(huì)對(duì)跨國(guó)企業(yè)的轉(zhuǎn)移定價(jià)行為進(jìn)行規(guī)范和約束,調(diào)整跨國(guó)公司的商品和服務(wù)的交易價(jià)格,這將增加跨國(guó)公司的管理成本和納稅風(fēng)險(xiǎn)。所以,研究轉(zhuǎn)讓定價(jià)納稅調(diào)整對(duì)于跨國(guó)企業(yè)的跨境貿(mào)易來(lái)說(shuō)意義重大,合法有效的轉(zhuǎn)讓定價(jià)手段對(duì)跨國(guó)企業(yè)在復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境以及不同國(guó)家管理制度中提高自身效益有很大的幫助,,有助于跨國(guó)企業(yè)在我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,使外資企業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
本文主要采用了比較分析法和案例分析法:
(1)比較分析法。比較我國(guó)轉(zhuǎn)讓定價(jià)和海關(guān)估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的異同,從理論上分析企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)籌劃的可能性,為企業(yè)完善轉(zhuǎn)讓定價(jià)方案提出建議。
(2)案例分析法。用案例分析企業(yè)在雙重標(biāo)準(zhǔn)困境下的具體情形,針對(duì)具體情形分析稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)的視角差異,并提出解決矛盾的方法。
本文在轉(zhuǎn)讓定價(jià)相關(guān)理論研究及學(xué)者們對(duì)企業(yè)協(xié)調(diào)雙重定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)矛盾的對(duì)策研究基礎(chǔ)上,結(jié)合案例,分析雙重標(biāo)準(zhǔn)下企業(yè)面臨的具體情形,找出存在的問(wèn)題,并對(duì)企業(yè)完善轉(zhuǎn)讓定價(jià)手段提出建議。
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第 2 章 轉(zhuǎn)讓定價(jià)與海關(guān)估價(jià)的相關(guān)概念及管理
轉(zhuǎn)讓定價(jià)是關(guān)聯(lián)企業(yè)之間通過(guò)人為控制交易價(jià)格達(dá)到轉(zhuǎn)移利潤(rùn)或者經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的一種技術(shù)手段。關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓定價(jià)既可能發(fā)生在一國(guó)之內(nèi),也可能發(fā)生在很多國(guó)家之間。當(dāng)轉(zhuǎn)讓定價(jià)這種行為僅僅發(fā)生在一個(gè)國(guó)家之中時(shí),關(guān)聯(lián)企業(yè)所面臨的外部環(huán)境基本相同,通過(guò)制度差異謀利的可能性大大縮小,所以這不是本文研究的重點(diǎn)內(nèi)容。本文研究的是發(fā)生在國(guó)與國(guó)之間的轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為。由于國(guó)與國(guó)之間的稅收制度存在差異,跨國(guó)企業(yè)從其全球經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā),為謀求公司整體利益最大化,會(huì)利用各國(guó)間稅收制度的差異,實(shí)現(xiàn)套利的可能。由于轉(zhuǎn)讓定價(jià)在跨國(guó)交易活動(dòng)中經(jīng)常成為關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行避稅的工具,所以帶有一定貶義色彩。轉(zhuǎn)讓定價(jià)是跨國(guó)聯(lián)屬企業(yè)(又稱關(guān)聯(lián)企業(yè)) 基于交易定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)偦A(chǔ)上,為了實(shí)現(xiàn)聯(lián)屬企業(yè)集團(tuán)最大利益或經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而實(shí)施的。雙方存在的特殊關(guān)系使得交易價(jià)格或高或低的偏離了市場(chǎng)公允價(jià)格,也許企業(yè)在主觀上并不想逃避稅收,但是價(jià)格的偏離勢(shì)必會(huì)造成國(guó)內(nèi)所得稅或者關(guān)稅的流失,我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)在日常監(jiān)管中會(huì)依據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織《轉(zhuǎn)讓定價(jià)指南》和《海關(guān)審價(jià)辦法》處理關(guān)聯(lián)方跨國(guó)交易,對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的物品和服務(wù)進(jìn)行納稅調(diào)整。
最開(kāi)始實(shí)施轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為的企業(yè)都是以轉(zhuǎn)移利潤(rùn),逃避高稅國(guó)的稅收為主要目的,但是隨著各國(guó)稅收法律法規(guī)逐步完善及各國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)對(duì)避稅行為的監(jiān)管,同時(shí)為滿足跨國(guó)公司企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的需要,以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境,轉(zhuǎn)讓定價(jià)逐漸成為企業(yè)管理的一大有力工具。同時(shí),由于跨國(guó)企業(yè)相比于國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨著更大的政治風(fēng)險(xiǎn)和外匯管制風(fēng)險(xiǎn),所以轉(zhuǎn)讓定價(jià)的另一項(xiàng)功能就是規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、外匯管制風(fēng)險(xiǎn)等。跨國(guó)企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為的目的從大體上可以分為逃避稅收和滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的其他需要,即稅務(wù)目標(biāo)和非稅目標(biāo)這兩大類。
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海關(guān)估價(jià)是海關(guān)在征收關(guān)稅的環(huán)節(jié)中,根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,按照統(tǒng)一的方法和口徑對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的貨物審定完稅價(jià)格的行為和程序。海關(guān)部門對(duì)進(jìn)出口貨物估價(jià)的目的與稅務(wù)機(jī)關(guān)不同,在于審查納稅申報(bào)人是否存在低報(bào)貨物成交價(jià)格以逃避繳納關(guān)稅的情況,這是關(guān)稅作為間接稅與所得稅作為直接稅的根本矛盾所決定的。海關(guān)按照我國(guó)進(jìn)出口商品歸類及其對(duì)應(yīng)稅率,依照海關(guān)法律法規(guī),對(duì)進(jìn)出口貨物重新估價(jià),避免或者減少可能的關(guān)稅流失。
海關(guān)把守著中國(guó)貨物進(jìn)出口貿(mào)易的總開(kāi)關(guān),不僅有監(jiān)管貨物的基本職能,同時(shí)履行國(guó)家賦予的征稅義務(wù)。這兩種基本職能的疊加使海關(guān)在監(jiān)管貨物時(shí)確定的價(jià)格和企業(yè)申報(bào)價(jià)格存在差異。海關(guān)估價(jià)作為海關(guān)四大技術(shù)之一,與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理聯(lián)系密切,專業(yè)技術(shù)要求也很高。此外,由于海關(guān)部門的執(zhí)法過(guò)程中需要企業(yè)提供各種相關(guān)資料、證據(jù),有時(shí)還需要企業(yè)對(duì)交易價(jià)格做出合理解釋說(shuō)明等。正是由于這種專業(yè)要求,再加上行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段、管理策略的復(fù)雜性,使得海關(guān)估價(jià)存在較大的不確定性,這同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
海關(guān)估價(jià)在我國(guó)的發(fā)展可按照加入世貿(mào)組織為分水嶺分為兩個(gè)階段,在2001 年以前,我國(guó)海關(guān)在估價(jià)上擁有主觀臆斷的權(quán)利,企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中完全屬于弱勢(shì)一方,估價(jià)的依據(jù)和程序由海關(guān)自行決定,由于估價(jià)過(guò)程完全由海關(guān)所主導(dǎo),可想而知,結(jié)論并不能夠被企業(yè)所信服。法律法規(guī)不健全,也使得企業(yè)維權(quán)變得很困難。2001 年 12 月我國(guó)加入世貿(mào)組織,此后作為世貿(mào)組織的成員國(guó),我國(guó)正式采用 WTO《海關(guān)估價(jià)協(xié)議》,我國(guó)海關(guān)法律法規(guī)的制定以及估價(jià)行為都以此為基礎(chǔ)。下表是我國(guó)海關(guān)總署 2002 年以來(lái)關(guān)于海關(guān)估價(jià)完稅價(jià)格的確定所頒布的法律法規(guī)。其中包括了估價(jià)范圍的界定、特許權(quán)使用費(fèi)、利息費(fèi)用、特殊商品的估價(jià)辦法等內(nèi)容。
第 3 章 轉(zhuǎn)讓定價(jià)和海關(guān)估價(jià)的比較分析............................ 19
3.1 轉(zhuǎn)讓定價(jià)與海關(guān)估價(jià)雙重定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比 ......................... 193.2 兩套定價(jià)規(guī)則存在共通點(diǎn) ..................................... 20
3.3 兩套定價(jià)規(guī)則的差異分析 ..................................... 21
3.4 WTO 與 OECD 對(duì)兩套定價(jià)制度的協(xié)調(diào)及發(fā)展趨勢(shì).................. 23
第 4 章 兩套規(guī)則給企業(yè)造成納稅困境-案例分析..................... 25
4.1 特殊交易情況下轉(zhuǎn)讓價(jià)格易受質(zhì)疑 ............................. 25
4.2 財(cái)務(wù)信息異常是企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的不利信號(hào) ....................... 26
4.3 稅務(wù)、海關(guān)部門對(duì)特許權(quán)使用費(fèi)等調(diào)整項(xiàng)目調(diào)整理念不同 ......... 28
4.4 企業(yè)在雙重監(jiān)管下很難進(jìn)行價(jià)格調(diào)整 ........................... 28
4.5 關(guān)聯(lián)交易的判定標(biāo)準(zhǔn)不一致使交易價(jià)格被調(diào)整 ................... 29
第 5 章 企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的應(yīng)對(duì)策略之建議............................ 31
5.1 轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)符合公允價(jià)值計(jì)量屬性 ............................. 31
5.2 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)建設(shè)及內(nèi)控管理 ............................. 32
5.3 利用《協(xié)議》對(duì)特殊調(diào)整項(xiàng)目的規(guī)定實(shí)施轉(zhuǎn)讓定價(jià) ............... 33
5.4 將海關(guān)估價(jià)與轉(zhuǎn)讓定價(jià)一并研究 ............................... 34
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第 5 章 企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的應(yīng)對(duì)策略之建議
在第三章對(duì)《OECD 指南》與《WTO 估價(jià)協(xié)定》的對(duì)比后發(fā)現(xiàn),兩套估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在核心原則、運(yùn)用條件及估價(jià)的具體方法上存在著很多的相似之處,這就為兩者能同時(shí)接受同一申報(bào)價(jià)格提供了理論可能性。OECD 轉(zhuǎn)移定價(jià)指南 1.67 款規(guī)定:“在估定轉(zhuǎn)移價(jià)格時(shí),一個(gè)國(guó)家所得稅和關(guān)稅的管理部門之間的相互合作變得越來(lái)越普遍,這將有助于減少海關(guān)估價(jià)或稅務(wù)部門的轉(zhuǎn)移價(jià)格不能彼此被對(duì)方接受情況的發(fā)生”。該規(guī)定的主旨就是希望稅務(wù)與海關(guān)部門能夠協(xié)調(diào)合作,接受同一申報(bào)價(jià)格。
公允價(jià)格,即在信息對(duì)稱的正常交易過(guò)程中能夠真實(shí)反映交易貨物價(jià)值的價(jià)格。公允價(jià)值是目前國(guó)際上運(yùn)用最為廣泛的計(jì)量屬性,我國(guó) 2006 年新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中開(kāi)始引入公允價(jià)值的概念,逐步在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及其相關(guān)領(lǐng)域被廣泛接受和使用25。它強(qiáng)調(diào)價(jià)格的公正、平等,可以同時(shí)最大限度的滿足了稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān) “公平交易原則”,也經(jīng)得住會(huì)計(jì)師事務(wù)所獨(dú)立、客觀、公正的審計(jì)檢驗(yàn)。
雖然海關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)做出價(jià)格調(diào)整時(shí)運(yùn)用自己特有的定價(jià)方法,但是都尋求獲得同一結(jié)果,那就是基于公平交易的正常交易價(jià)格,兩套規(guī)則實(shí)質(zhì)上具備一致性原則,公允價(jià)值是兩套標(biāo)準(zhǔn)估價(jià)結(jié)果的折中價(jià)格?鐕(guó)公司在轉(zhuǎn)讓定價(jià)中如果基于公允價(jià)值作為轉(zhuǎn)讓價(jià)格的制定標(biāo)準(zhǔn),在接受稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)的審查時(shí)就能夠提供類似于審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等證據(jù),證明價(jià)格的合理性,并且易于被接受。特別是當(dāng)企業(yè)在市場(chǎng)滲透、產(chǎn)品更新?lián)Q代及風(fēng)險(xiǎn)銷售等特殊交易情形時(shí),企業(yè)更容易受到稅務(wù)機(jī)關(guān)及海關(guān)的調(diào)查,運(yùn)用公允價(jià)值計(jì)量屬性制定的轉(zhuǎn)讓價(jià)格更具有說(shuō)服力。但是,由于公允價(jià)值的可塑空間很小,大部分的轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為都需要大幅的調(diào)控價(jià)格,這就使得并不是所有的轉(zhuǎn)讓定價(jià)都可采用公允價(jià)值,這也是采用公允價(jià)值定價(jià)的一大局限。只有當(dāng)企業(yè)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)是出于真實(shí)、可獲得利潤(rùn)的商業(yè)策略而非以避稅動(dòng)機(jī)為主要目的時(shí),采用公允價(jià)值定價(jià)才能在一定程度上達(dá)到目的,且能被稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)所接受。
……
結(jié)論
為了使跨國(guó)企業(yè)在稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)的雙重監(jiān)管下能夠有效地實(shí)施轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為,跨國(guó)企業(yè)不得不加強(qiáng)對(duì)政策理論的研究,完善轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為方式。本文首先介紹了我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)讓定價(jià)管理包括事后管理、預(yù)約定價(jià)安排、同期資料等方面的內(nèi)容,并遵循 OECD《跨國(guó)企業(yè)與轉(zhuǎn)讓定價(jià)指南》的標(biāo)準(zhǔn),而對(duì)我國(guó)海關(guān)估價(jià)管理則著重介紹了海關(guān)估價(jià)成交價(jià)格的確定以及調(diào)整項(xiàng)目,并明確了我國(guó)海關(guān)估價(jià)管理遵循著 WTO《海關(guān)估價(jià)協(xié)議》的原則和標(biāo)準(zhǔn)。其次,通過(guò)對(duì) OCED 和WTO 雙重標(biāo)準(zhǔn)的比較分析得出,兩套轉(zhuǎn)讓定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)核心定價(jià)原則保持一致,存在相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ),但在估價(jià)方法、調(diào)整項(xiàng)目、同期資料準(zhǔn)備等方面存在差異,這為企業(yè)利用規(guī)則差異籌劃轉(zhuǎn)讓定價(jià)帶來(lái)一定空間。世界各國(guó)的海關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)都在研究解決兩套制度差異的途徑,并取得一定成果,如將轉(zhuǎn)讓定價(jià)資料用于海關(guān)估價(jià)、以企業(yè)所得稅提高海關(guān)估價(jià)合規(guī)性等,這些方法都可以為跨國(guó)企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)讓定價(jià)提供參考價(jià)值。
為企業(yè)利用規(guī)則差異籌劃轉(zhuǎn)讓定價(jià)帶來(lái)一定空間。世界各國(guó)的海關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)都在研究解決兩套制度差異的途徑,并取得一定成果,如將轉(zhuǎn)讓定價(jià)資料用于海關(guān)估價(jià)、以企業(yè)所得稅提高海關(guān)估價(jià)合規(guī)性等,這些方法都可以為跨國(guó)企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)讓定價(jià)提供參考價(jià)值。
參考文獻(xiàn)(略)
本文編號(hào):36318
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