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傳統(tǒng)的公安工作論文和現(xiàn)實(shí)

發(fā)布時(shí)間：2014-11-10 18:15

論文關(guān)鍵詞：公安群眾工作  群眾路線  公安工作
　　論文論文摘要：把公安工作置于黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，并在公安工作中實(shí)行放手發(fā)動(dòng)群眾、大膽依靠群眾的群眾路線，是長(zhǎng)期革命實(shí)踐中的一個(gè)獨(dú)特創(chuàng)舉，不僅是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是公安機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)的制勝法寶。在公安群眾工作出現(xiàn)新問題的情況下，必須充分認(rèn)識(shí)群眾路線的歷史地位，準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)，處理好群眾路線繼承和發(fā)展的關(guān)系，努力開創(chuàng)公安群眾工作新局面，切實(shí)推動(dòng)觀念創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，促進(jìn)專門工作與群眾路線的有機(jī)結(jié)合。
　　群眾路線是中國(guó)公安工作的根本路線，是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)�？v觀公安發(fā)展史，許多成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)反復(fù)證明了這樣一個(gè)真理：什么時(shí)候公安工作群眾路線貫徹得好，警民關(guān)系就融洽，公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力就強(qiáng)，安全保衛(wèi)工作就會(huì)順利發(fā)展，反之就會(huì)受到挫折。可以說，公安工作群眾路線是公安機(jī)關(guān)始終與時(shí)俱進(jìn)、取得一個(gè)又一個(gè)勝利的制勝法寶。如今，它在公安工作中仍占有重要地位，依然是公安機(jī)關(guān)重要的執(zhí)法理念和工作方法。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮下，公安機(jī)關(guān)在面臨國(guó)內(nèi)外深刻變化的新形勢(shì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和群眾狀況的新變化、構(gòu)建和諧社會(huì)的新任務(wù)、群眾工作存在新問題的情況下，要充分認(rèn)識(shí)群眾路線的歷史地位，準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)和要求，增強(qiáng)走群眾路線的自覺性，在新的歷史起點(diǎn)上，處理好群眾路線繼承和發(fā)展的關(guān)系，努力開創(chuàng)公安群眾工作新局面。
　　一、依靠群眾是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng) 
　　我國(guó)公安工作群眾路線幾乎和公安保衛(wèi)工作的歷史一樣長(zhǎng)。早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期農(nóng)村革命根據(jù)地的初創(chuàng)過程中，，保衛(wèi)部門就依靠群眾開展各項(xiàng)安全保衛(wèi)工作。1927年毛澤東率領(lǐng)秋收起義的隊(duì)伍進(jìn)入井岡山，建立了革命根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨基于當(dāng)時(shí)自身的地位和內(nèi)外部生存環(huán)境，提出要實(shí)現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)必須聯(lián)系群眾，發(fā)動(dòng)群眾，開展群眾運(yùn)動(dòng)的思想主張。在這一思想的指導(dǎo)下，地肅反委員會(huì)成立伊始就緊密依靠群眾打土豪分田地、鎮(zhèn)壓反革命，鞏固了根據(jù)地，開創(chuàng)了安全保衛(wèi)工作發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾的先河。1931年中華蘇維埃共和國(guó)中央臨時(shí)政府成立了國(guó)家政治保衛(wèi)局，《國(guó)家政治保衛(wèi)局工作原則》中規(guī)定：肅反之進(jìn)行，是要依靠廣大工農(nóng)群眾為基礎(chǔ)的，公開號(hào)召發(fā)動(dòng)群眾參加肅反工作，宣傳教育群眾。這一規(guī)定首次將群眾工作作為公安保衛(wèi)工作的重要原則和工作內(nèi)容提出，并以規(guī)范性文件的形式確定下來。意義在于明確了群眾工作是公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)重要的工作內(nèi)容，確定了群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和工作方法，對(duì)公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)開展群眾工作起到了規(guī)范和指導(dǎo)作用。公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)在國(guó)家政治保衛(wèi)局的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家政治保衛(wèi)局的有關(guān)規(guī)定，在根據(jù)地組建了偵探隊(duì)、秋收隊(duì)等群眾安全保衛(wèi)組織，開展深入敵區(qū)了解敵情、保衛(wèi)生產(chǎn)、監(jiān)視地主豪紳、掃除煙賭黃等丑惡現(xiàn)象等活動(dòng)，而站崗放哨、警戒敵人的進(jìn)攻和破壞則是當(dāng)時(shí)最廣泛、作用最顯著的群眾保衛(wèi)工作。事實(shí)上，群眾組織在專門機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在配合軍事斗爭(zhēng)，保衛(wèi)革命根據(jù)地政權(quán)方面，發(fā)揮了很好的作用。這一時(shí)期公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)依靠群眾開展工作的思想觀點(diǎn)為公安群眾工作奠定了理論基礎(chǔ)，其實(shí)際效果也為公安群眾工作的發(fā)展提供了實(shí)踐素材。進(jìn)入抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以后，公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)在借鑒以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，群眾工作的方法和手段逐漸趨于成熟，群眾保衛(wèi)的組織形式也更加多樣化。國(guó)家政治保衛(wèi)局除了自身同國(guó)民黨特務(wù)機(jī)關(guān)及各種敵對(duì)勢(shì)力作斗爭(zhēng)以外，還領(lǐng)導(dǎo)了各地的鋤奸小組、鋤奸團(tuán)、自衛(wèi)隊(duì)等群眾鋤奸組織開展鋤奸反特任務(wù)，同時(shí)還組織包括兒童團(tuán)在內(nèi)的基本群眾，負(fù)責(zé)監(jiān)視防范敵探、奸細(xì)的活動(dòng)使公安工作建立在更廣泛的群眾基礎(chǔ)之上。l943年 7月 1日針對(duì)“審干運(yùn)動(dòng)”中出現(xiàn)的從脫離群眾到搞群眾運(yùn)動(dòng)的極端做法，毛澤東提出了著名的“九條方針”，其核心思想就是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的專門工作與廣大群眾相結(jié)合�！熬艞l方針”突出強(qiáng)調(diào)了黨對(duì)公安保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了專門工作與依靠廣大群眾結(jié)合必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，避免離開黨的領(lǐng)導(dǎo)給黨的工作造成損失，為公安群眾工作指出了正確的方向。他的提出為公安群眾工作注入了新的理念，極大地豐富了其理論內(nèi)涵，確立了公安群眾工作的基本框架�！熬艞l方針”是黨長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)公安保衛(wèi)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是黨的公安工作路線、方針、政策、原則趨于完善的重要標(biāo)志，對(duì)公安工作的健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。 
　　中國(guó)共產(chǎn)黨奪取政權(quán)以后，公安群眾工作仍然具有強(qiáng)大的生命力。建國(guó)

初期，出于鞏固新生革命政權(quán)的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了轟轟烈烈的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)。在這次斗爭(zhēng)中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)黨中央關(guān)于同反革命和各種犯罪分子做斗爭(zhēng)的全部工作，必須放在全黨動(dòng)員、全體人民動(dòng)員的基礎(chǔ)之上的指示，提出在不斷加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)工作的同時(shí)，不斷提高廣大群眾的警惕性和積極性，并使兩者密切結(jié)合，不可偏廢。在實(shí)際運(yùn)用中，既要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)專門力量的作用，也要發(fā)揮各種群眾組織基礎(chǔ)力量的作用，同時(shí)要處理好專門工作與廣大群眾之間的關(guān)系，避免公安機(jī)關(guān)在運(yùn)動(dòng)中重犯單打獨(dú)斗或搞群眾運(yùn)動(dòng)的錯(cuò)誤。在鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)中公安機(jī)關(guān)一方面要堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊各種反革命分子，一方面在城鄉(xiāng)普遍建立群眾性治安保衛(wèi)委員會(huì)，經(jīng)過兩次鎮(zhèn)反，全國(guó)形勢(shì)基本穩(wěn)定，社會(huì)秩序有所好轉(zhuǎn)。此后，隨著馬天民式民警的大量涌現(xiàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)，形成了警愛民、民愛警的良好社會(huì)風(fēng)尚，警民關(guān)系得到空前發(fā)展，社會(huì)治安人人有責(zé)也切實(shí)落實(shí)到了實(shí)處。浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了 “發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的楓橋經(jīng)驗(yàn)，成為新中國(guó)專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。然而，文化大革命及以后的一段時(shí)期里，公安群眾工作失去了往日的輝煌，長(zhǎng)期以來形成的公安群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)由于主客觀原因被人為地割裂開來，導(dǎo)致治安基層基礎(chǔ)工作薄弱，治安形勢(shì)日益惡化。到了20世紀(jì) 80年代以后，我國(guó)的犯罪率一直處于上升態(tài)勢(shì)，雖然全國(guó)以及區(qū)域性的嚴(yán)打斗爭(zhēng)、專項(xiàng)行動(dòng)接連不斷，但刑事案件居高不下的局面并沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)有的地方或某些領(lǐng)域甚至非常嚴(yán)重。1991年 10月第十八次全國(guó)公安會(huì)議對(duì)過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行了深刻的總結(jié)，重新審視了公安群眾工作的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)在新的歷史時(shí)期堅(jiān)持群眾路線的重要性。進(jìn)入21世紀(jì)，公安群眾工作開始理性回歸，這是歷史的必然，也是公安警務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。 
　　二、現(xiàn)實(shí)公安群眾工作存在的主要問題 
　　1．從公安機(jī)關(guān)的角度看。一是人民警察對(duì)群眾的態(tài)度發(fā)生了變化，由過去的 “魚水”關(guān)系變成了現(xiàn)在的 “蛙水”關(guān)系。魚蛙對(duì)水的態(tài)度是截然不同的，魚是水生動(dòng)物離不開水，只有在水的懷抱中才能自由邀游；而蛙是兩棲動(dòng)物，只有在口渴或受到威脅的情況下才會(huì)跳入水中，解渴掩身。時(shí)下有的警察在需要群眾支持時(shí)，聯(lián)系一下群眾，解決問題之后，就與群眾脫了 “干系”，這種態(tài)度必然使疏遠(yuǎn)甚至脫離人民群眾。二是過于強(qiáng)調(diào)專門工作的作用，忽視群眾工作的重要性。一些單位和部門認(rèn)為，他們最缺的是裝備、經(jīng)費(fèi)和編制。認(rèn)為同犯罪分子做斗爭(zhēng)主要是靠專業(yè)隊(duì)伍，而無須依靠群眾把依靠群眾看作是多余的事情。而事實(shí)上，如今的公安機(jī)關(guān)無論是裝備、經(jīng)費(fèi)還是警力數(shù)量上較以往都有了大幅度的提升，而公安群眾工作及警群關(guān)系質(zhì)量卻降到了歷史低點(diǎn)。這樣的反差，說明忽視了專門工作只有在與依靠群眾相結(jié)合的前提下，才能發(fā)揮最佳效果的客觀事實(shí)，忽視了公安專業(yè)工作對(duì)群眾工作的依賴性和相關(guān)性。三是服務(wù)措施相繼推出，但僵化應(yīng)付、遲鈍冷漠的職業(yè)人格沒有改變。
　　一些警察對(duì)自己的言行缺乏必要的反思；在日常工作中對(duì)群眾反映的情況敷衍搪塞，缺乏聆聽的耐心對(duì)群眾上門求助，見怪不怪，沒有給與必要的慰藉；對(duì)群眾的批評(píng)，充耳不聞，沒有接受的誠(chéng)意。這些往往會(huì)使群眾感到失望甚至不滿。四是社區(qū)警務(wù)機(jī)制不健全，民警缺乏做群眾工作的積極性。在實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略過程中，社區(qū)和駐村民警由于受派出所工作負(fù)擔(dān)過重、警力緊張等因素的影響，不少地方在社區(qū)警務(wù)室建成以后，存在著民警下不去、看不見、呆不住的現(xiàn)象。即使下去了，一些民警也由于缺乏做群眾工作的基本功，不能與群眾打成一片，不會(huì)宣傳、組織、發(fā)動(dòng)和依靠群眾，無法贏得群眾的信任和支持，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作薄弱。此外，民警的日常工作繁雜，工作和生活條件比機(jī)關(guān)差，立功受獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)少，得到提拔的機(jī)會(huì)也少，使得一些民警不愿長(zhǎng)期在社區(qū)和農(nóng)村工作，不利于保持群眾工作的連續(xù)性和延續(xù)性。 

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