[論文摘要]隨著當(dāng)前我國(guó)行政體制改革的不斷深入和政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深化，政府決策的科學(xué)化、民主化發(fā)展對(duì)政府重大行政決策機(jī)制提出了新的要求。成本效益分析作為有效的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具，將其引入到重大行政決策的過(guò)程之中具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)成本效益分析應(yīng)用于重大行政決策的必要性進(jìn)行分析，從而進(jìn)一步提出其在重大行政決策運(yùn)用中的方法論，以求對(duì)這一具有創(chuàng)新性的決策機(jī)制進(jìn)行初步探討。

　　[論文關(guān)鍵詞]重大行政決策；成本效益分析；必要性；方法論

　　決策功能的發(fā)揮是政府公共管理職能的重要組成部分，隨著政府依法行政和法治政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，政府的行政決策機(jī)制需進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)需求。重大行政決策關(guān)乎地方重大利益，是政府決策的重中之重，創(chuàng)新和完善重大行政決策的決策機(jī)制是政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義，是服務(wù)型政府建設(shè)的必然選擇。將成本效益分析引入重大行政決策的決策機(jī)制中正是不斷提高行政決策效率、完善行政決策機(jī)制的有力試驗(yàn)田。

　　一、重大行政決策與成本效益分析

　　行政決策是政府進(jìn)行社會(huì)管理的重要方式，是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，為了實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，根據(jù)一定的客觀情況，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，系統(tǒng)分析行政事務(wù)，對(duì)所要解決的事務(wù)或問(wèn)題做出決定的行政活動(dòng)。而重大行政決策是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政職能依法作出的關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策以及與公共利益密切相關(guān)的重要決策。
　　我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)就非常重視行政決策機(jī)制的改革與創(chuàng)新，黨的十七大報(bào)告明確提出了“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”，黨的十八大報(bào)告明確提出要“健全決策機(jī)制和程序”，黨的十八屆三中全會(huì)指出要“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系”等，黨中央從頂層設(shè)計(jì)的高度為重大行政決策的決策機(jī)制建設(shè)提供了最有力的支持與引導(dǎo)。在中央政策精神的引導(dǎo)下，我國(guó)各地方政府相繼出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范重大行政決策的地方性法規(guī)，在不斷發(fā)展的立法實(shí)踐中我國(guó)重大行政決策的決策機(jī)制將不斷發(fā)展和完善，引入成本效益分析正是這一發(fā)展趨勢(shì)的理性選擇。
　　成本效益分析是通過(guò)比較項(xiàng)目全部成本和效益來(lái)評(píng)估項(xiàng)目?jī)r(jià)值的一種方法，成本效益分析作為一種經(jīng)濟(jì)決策方法，將成本費(fèi)用分析法運(yùn)用于政府部門(mén)的計(jì)劃決策中，以尋求在公共決策上如何以最小的成本獲取最大的收益。政府的行政決策活動(dòng)往往關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的方方面面，而重大行政決策活動(dòng)更是與公民的利益息息相關(guān)，因此在進(jìn)行決策過(guò)程中必然伴隨來(lái)自多方面的成本因素，如果評(píng)估與選擇這些成本因素直接影響到政府決策的成效。因此，通過(guò)制定合理完善的決策機(jī)制從而提供一種更為系統(tǒng)性和具體化的方法來(lái)為決策提供保障機(jī)制是應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題的有效策略。成本效益分析作為一種分析工具，正是試圖提供一種方法可以評(píng)估與測(cè)量行政決策活動(dòng)的各種潛在成本，能夠?yàn)槲覀兲峁┮粋�(gè)解釋各種影響的標(biāo)準(zhǔn)和模式，從而提高行政決策的科學(xué)性和有效性。
　　成本效益分析在行政決策中運(yùn)用得最早的國(guó)家是美國(guó)。從19世紀(jì)后期開(kāi)始，美國(guó)聯(lián)邦政府就開(kāi)始將成本效益分析運(yùn)用于公共工程項(xiàng)目的評(píng)估上。到20世紀(jì)60年代后聯(lián)邦政府又將成本效益分析方法廣泛運(yùn)用于除了公共工程項(xiàng)目以外的其他行政決策領(lǐng)域，這一分析方法在美國(guó)的行政決策中已形成了較為成熟的應(yīng)用規(guī)則從而發(fā)展成為一個(gè)較為系統(tǒng)化的決策原則。而大陸法系中將成本效益分析引入政府管理之中的一個(gè)主要代表國(guó)家是德國(guó)。德國(guó)通過(guò)其《基本法》以及《歐共體條約》的相關(guān)規(guī)定，將經(jīng)濟(jì)分析原則作為政府進(jìn)行行政管理活動(dòng)的重要選擇而加以強(qiáng)調(diào)。基于其規(guī)定較為初步和單一，因此其相對(duì)應(yīng)的對(duì)成本效益分析法的應(yīng)用性規(guī)定也較為簡(jiǎn)單。上個(gè)世紀(jì)70年代，西方國(guó)家關(guān)于行政決策的可行性分析研究對(duì)我國(guó)的決策機(jī)制影響較大，成本效益分析方法正是在這一影響下引入到我國(guó)的決策研究領(lǐng)域中，當(dāng)時(shí)我國(guó)主要將成本效益分析法應(yīng)用于重大工程項(xiàng)目的決策機(jī)制之中。隨著時(shí)代的發(fā)展，行政決策內(nèi)容的廣泛性和復(fù)雜性要求行政主體只有更全面地將成本效益分析原則應(yīng)用到更廣泛的實(shí)踐中才能更好地發(fā)揮其工具性價(jià)值。通過(guò)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析，我們可以看出，這一分析原則在各國(guó)的發(fā)展非常不平衡，這與各個(gè)國(guó)家的不同法律傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情有關(guān)，也與各國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展方向有關(guān)�？梢源_定的是，這一分析原則將成為世界各國(guó)行政決策領(lǐng)域普遍研究和應(yīng)用的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　二、成本效益分析應(yīng)用于重大行政決策的必要性

　　成本效益分析在各國(guó)的應(yīng)用實(shí)踐中呈現(xiàn)出不同的發(fā)展?fàn)顩r，從立法方面來(lái)看在各國(guó)行政法領(lǐng)域中并未為對(duì)這一原則加以明確化，但從實(shí)踐方面來(lái)看其實(shí)該原則一直在行政決策方面被不同程度地加以運(yùn)用。隨著公共行政的轉(zhuǎn)型發(fā)展，成本效益分析作為一種具有系統(tǒng)分析和量化分析特征的方法是適合我國(guó)行政法發(fā)展的，因此，對(duì)成本效益分析應(yīng)用于重大行政決策進(jìn)行研究具有重要的理論與實(shí)踐意義。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　�。ㄒ唬├谠鰪�(qiáng)重大行政決策的科學(xué)性
　　重大行政決策的科學(xué)性是政府決策所追求的理念之一，重大行政決策是對(duì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大事務(wù)所做出的決策，其科學(xué)性在很大程序上影響了決策實(shí)施的可行性及社會(huì)效果。成本效益分析作為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，將抽象的理念與事實(shí)轉(zhuǎn)化成具體的數(shù)據(jù)與信息，其本身作為一種實(shí)證主義的方法論為重大行政決策提供了科學(xué)的研究方法。因此，將成本效益分析應(yīng)用于重大行政決策，是保障決策科學(xué)性的有效工具。具體來(lái)看，成本效益分析將決策中涉及到的各種不確定因素及相關(guān)利益因素轉(zhuǎn)化為可供評(píng)估的不同變量，在充分權(quán)衡公共利益與經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，對(duì)變量進(jìn)行系統(tǒng)分析，從而得出最科學(xué)合理的決策方案。
　�。ǘ├谔岣咧卮笮姓䴖Q策的效率
　　隨著行政體制改革的不斷深入，我國(guó)政府正由“全能型政府”走向“有限政府”，在這一過(guò)程之中政府將行政權(quán)力合理適度地放歸于市場(chǎng)與社會(huì)，使得市場(chǎng)與社會(huì)能夠積極有效地參與社會(huì)管理，充分發(fā)揮社會(huì)自治的新公共行政理念。政府的精力和資源是有限的，政府也不總是決策項(xiàng)目的專家，因此重大行政決策需要專家和第三方評(píng)估機(jī)制的參與，而參與其中的專家及評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)用成本效益分析對(duì)重大決策項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估正是對(duì)政府有限理性的有效補(bǔ)充，從而有利于政府決策的效率。另一方面從決策內(nèi)容來(lái)看，決策的效率取決于運(yùn)用最小的成本取得最大的社會(huì)收益，因此，成本效益分析作為評(píng)估成本做出決策的有效工具，將政府決策的風(fēng)險(xiǎn)因素量化為分析指標(biāo)，使得行政決策者能夠在比對(duì)多種因素的前提下做出最優(yōu)選擇，這本身就是效率最大化的具體體現(xiàn)。

　�。ㄈ├跇�(gòu)建完善的行政決策機(jī)制
　　行政決策機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從立法到實(shí)踐不斷發(fā)展完善。當(dāng)前我們各地方政府已紛紛出臺(tái)了關(guān)于重大行政決策的程序性規(guī)定，其中不乏有關(guān)重大行政決策需進(jìn)行成本效益分析的規(guī)定。構(gòu)建完善的行政決策機(jī)制是保障行政決策科學(xué)化、民主化與法治化的必要措施。成本效益分析作為決策評(píng)估的有效方法，其應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛，而且在運(yùn)用此方法進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中其主體是多元的，一方面專家論證系統(tǒng)運(yùn)用成本效益分析做出科學(xué)的專業(yè)性評(píng)估；另一方面，為了評(píng)估多方利益的不同訴求，公民及社會(huì)組織積極參與決策過(guò)程，來(lái)自公民理性的“民意”反饋正是成本效益分析中各種分析指標(biāo)的直接來(lái)源。因此，將成本效益分析引入重大行政決策是完善決策機(jī)制的應(yīng)有之義。

　　三、成本效益分析應(yīng)用于重大行政決策的方法論

　　方法論是對(duì)一種具體研究方法的總體定位及闡釋，鑒于當(dāng)前實(shí)踐中重大行政決策在引入成本效益分析方面才剛剛起步，且成本效益分析本身的經(jīng)濟(jì)學(xué)固有屬性決定了研究其在重大行政決策中的應(yīng)用是一項(xiàng)非常復(fù)雜和專業(yè)化的工程。因此，本文主要在論述決策中需引入成本效益分析的必要性的基礎(chǔ)之上，從宏觀方法論方面對(duì)該決策原則做出進(jìn)一步闡述，，以求為今后在理論與實(shí)踐方面的進(jìn)一步研究做出初步的分析。
　　首先，成本效益分析是一項(xiàng)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，其基本應(yīng)用原理是針對(duì)某個(gè)項(xiàng)目，根據(jù)專業(yè)性的初步評(píng)估提出實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目的多種方案，再運(yùn)用一定的實(shí)質(zhì)分析技術(shù)將方案中涉及的重要因素量化為多種成本指標(biāo)，通過(guò)分析進(jìn)一步建立成本與收益之間的關(guān)系，最后依據(jù)一定的判斷原則選擇最優(yōu)的決策方案。將這一原理應(yīng)用于重大行政決策中，即是將實(shí)證主義的精神引入到政府依法行政的實(shí)踐當(dāng)中，具體來(lái)看體現(xiàn)為對(duì)重大行政決策中涉及的相關(guān)利益因素經(jīng)過(guò)科學(xué)有效的評(píng)估與調(diào)查量化為決策的成本指標(biāo)，然后在行政目標(biāo)的指引下，從最大程度維護(hù)公共利益的角度出發(fā)，對(duì)決策成本指標(biāo)與預(yù)期取得的社會(huì)效果做出關(guān)聯(lián)性評(píng)估，從而本著用最小成本取得最大效益的原則來(lái)做出最終的決策。
　　其次，從成本效益分析運(yùn)用于重大行政決策的程序性研究來(lái)看，這一原則為決策者提供了各類可供評(píng)估的具體指標(biāo)，有利于建立成本因素與效果指標(biāo)之間的關(guān)系，但這一分析過(guò)程對(duì)決策者也提出了更高的要求。一項(xiàng)重大行政決策所涉及的利益因素往往是錯(cuò)綜復(fù)雜的，哪些因素應(yīng)歸為成本指標(biāo)，哪些因素應(yīng)歸為效益指標(biāo)，需要科學(xué)合理地做出判斷。在建立成本指標(biāo)與效益指標(biāo)具體關(guān)聯(lián)的過(guò)程中，又需要對(duì)各種信息進(jìn)行篩選與評(píng)估，這也需要專家、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織等的廣泛參與，從而在多方共同努力之下最大程度保障成本效益分析的科學(xué)性。因此，重大行政決策引入成本效益分析應(yīng)在程序性規(guī)范方面做出更多努力，以使得這一專業(yè)性較強(qiáng)的分析方法能夠在法制規(guī)范的基礎(chǔ)上發(fā)揮最大的效用。
　　最后，從成本效益分析應(yīng)用于重大行政決策的制約因素來(lái)看，任何一項(xiàng)研究方法的運(yùn)用都有其需要重點(diǎn)突破的瓶頸區(qū)，成本效益分析法也不例外。決策理念的轉(zhuǎn)變是政府決策機(jī)制不斷發(fā)展完善的前提，由于成本效益分析是跨學(xué)科的經(jīng)濟(jì)分析原則，因此在政府進(jìn)行重大行政決策的實(shí)踐中對(duì)該方法的運(yùn)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級(jí)行政機(jī)關(guān)需加強(qiáng)科學(xué)的決策理念，提高引入成本效益分析法的自覺(jué)性。從技術(shù)層面來(lái)看，成本效益分析本身存在制約因素，從定量分析的有限理性到指標(biāo)形成的轉(zhuǎn)化誤差，從評(píng)估信息的不完全性到成本指標(biāo)與效益指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)誤差，都需要政府在運(yùn)用這一分析方法時(shí)不斷增強(qiáng)研究能力，從而將技術(shù)性的制約因素減小到最低。

　　四、結(jié)論

　　行政決策機(jī)制的不斷完善是政府依法行政不斷提高行政效能的具體體現(xiàn)，重大行政決策作為政府決策的重要方面，其在決策機(jī)制上的創(chuàng)新與發(fā)展更是政府進(jìn)行公共管理的重中之重。面對(duì)日益復(fù)雜的行政事務(wù)，將成本效益分析法引入到重大行政決策機(jī)制之中，是順應(yīng)政府改革和時(shí)代需求的理性選擇。而作為經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法的成本效益分析其本身的專業(yè)性與復(fù)雜性又對(duì)政府在決策中應(yīng)用這一機(jī)制提出了更高的要求，需要在不斷研究與實(shí)踐的過(guò)程中不斷深化這一機(jī)制的有效運(yùn)用。

本文編號(hào)：18394