一、緒論

(一） 選題緣由與意義
芬蘭一直有成人教育的傳統(tǒng)。近三十年來(lái)，芬蘭成人教育更是發(fā)展得頗有成績(jī)。根據(jù)2013年經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD)公布的國(guó)際成人能力測(cè)評(píng)項(xiàng)目（PIMC)的測(cè)試結(jié)果，芬蘭取得的平均分?jǐn)?shù)僅次于日本，不論在成人的數(shù)字能力還是讀寫(xiě)能力方面均取得了第二的好成績(jī)。1在成人（24-65歲）教育參與率方面，在2005-2008年期間，在18個(gè)歐盟國(guó)家中，芬蘭的成人教育參與率為55%，僅排在瑞典之后，與挪威并列第二。在成人參與教育的時(shí)間上，芬蘭在北歐各國(guó)中排名第二，在18個(gè)歐盟國(guó)中排名第五。并且芬蘭的成人教育取得的成績(jī)并非依靠高投入，而是建立在較低投入的基礎(chǔ)之上。在芬蘭的成人教育支出中，個(gè)人所承擔(dān)的費(fèi)用平均為282歐元，是18個(gè)歐盟國(guó)家中最低的。2在芬蘭，教育機(jī)構(gòu)的支出中，僅有2%是由個(gè)人承擔(dān)，而OECD的平均值是13%。芬蘭教育總支出占國(guó)家GDP的6%，與OECD國(guó)家平均值基本持平。芬蘭成人教育的發(fā)展處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的和諧狀態(tài)，即經(jīng)典人力模式資本金字塔模式：在成年人口中，基礎(chǔ)教育以及高等教育學(xué)歷持有者大約都為30%，剩下的約40%為中等教育學(xué)歷持有者.。3因此可以說(shuō)，芬蘭成人教育在相對(duì)低投入的情況下，取得了令人矚目的成就。相信對(duì)芬蘭高績(jī)效的成人教育的研究，揭示其成功的奧秘，有助于為世界各國(guó)，包括我國(guó)的成人教育發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。
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(二） 概念界定
'歐洲終身學(xué)習(xí)促進(jìn)會(huì)提出并經(jīng)1994年11月在意大利羅馬召開(kāi)的首屆“世界終身學(xué)習(xí)會(huì)議”.釆納的有關(guān)終身學(xué)習(xí)的解釋如下：“終身學(xué)習(xí)是通過(guò)一個(gè)不斷的支持過(guò)程來(lái)發(fā)揮人類(lèi)的潛能，它激勵(lì)并使人們有權(quán)利去獲得他們終身所需要的全部知識(shí)、價(jià)值、技能與理解，并在任何任務(wù)、情況和環(huán)境中都有信心、有創(chuàng)造性且愉快地應(yīng)用它們2歐洲委員會(huì)認(rèn)為：“終身學(xué)習(xí)已不再是教育和訓(xùn)練的一個(gè)方面，它必須成為提供和參與學(xué)習(xí)背景的、統(tǒng)一的指導(dǎo)原則�！� 3吳遵民認(rèn)為終身學(xué)習(xí)的概念主要是指，“人在一生中所需要的知識(shí)、技術(shù)，包括學(xué)習(xí)態(tài)度等應(yīng)該被如何運(yùn)用和開(kāi)發(fā)的全過(guò)程終身學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)的基本特征是“有意義的學(xué)習(xí)”，而學(xué)習(xí)場(chǎng)所也不僅限于家庭、學(xué)校、文化中心或企業(yè)等，大凡可被個(gè)人或集團(tuán)加以利用的一切教育設(shè)施及資源都應(yīng)被包含在內(nèi)。4綜上所述，本文認(rèn)為終身學(xué)習(xí)的定義表述如下：終身學(xué)習(xí)是人們?yōu)榱俗陨淼奶岣叨栽高M(jìn)行持續(xù)學(xué)習(xí)的生活方式，并且在這種學(xué)習(xí)中的人們是積極主動(dòng)且發(fā)揮自身潛能去茲得所需知識(shí)技能的。終身學(xué)習(xí)貫穿人的一生，包含各種形式的學(xué)習(xí)。
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二、芬蘭的終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略

(一） 戰(zhàn)略制定的背景
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型凸顯進(jìn)行終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的必要性，尤其對(duì)其中的成人教育發(fā)展產(chǎn)生了迫切需求。芬蘭經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型是在第二次世界大戰(zhàn)之后。在那次轉(zhuǎn)型中，這個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家出現(xiàn)了歐洲所有國(guó)家中最快的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。在短短幾十年內(nèi)，芬蘭向前蘇聯(lián)付清戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，且成功地發(fā)展成為一個(gè)先進(jìn)的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。第二次轉(zhuǎn)型是在20世紀(jì)90年代。受世界經(jīng)濟(jì)不景氣以及重要貿(mào)易伙伴前蘇聯(lián)的解體的沖擊，芬蘭經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，芬蘭政府提出了將芬蘭轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)社會(huì)的策略，政府在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過(guò)程中堅(jiān)持加大對(duì)教育的投資，以發(fā)展高科技為基本國(guó)策，最終使國(guó)家走出困境。=1993年，芬蘭經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速恢復(fù)時(shí)期，隨后順利完成了由工業(yè)社會(huì)向知識(shí)型社會(huì)的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型之后的芬蘭社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并且隨著全球化程度日益加深，勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)頻繁，低技能以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)日益轉(zhuǎn)移到國(guó)外，社會(huì)對(duì)技能型工人的需求越來(lái)越大，國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)提出更高的要求。芬蘭社會(huì)不但對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量更對(duì)其質(zhì)量提出了更高的要求，2007年，芬蘭社會(huì)對(duì)手持職業(yè)資格證書(shū)的勞動(dòng)力的需求為165萬(wàn)，到2012年為185萬(wàn)，而到2017年這一數(shù)據(jù)將上升為205萬(wàn)。與此同時(shí)，對(duì)高學(xué)歷勞動(dòng)力的需求也持續(xù)上升。當(dāng)下，芬蘭社會(huì)面臨發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)以及建設(shè)知識(shí)型社會(huì)的任務(wù)，這項(xiàng)任務(wù)迫切需要對(duì)公民進(jìn)行再教育提升國(guó)民現(xiàn)有的教育水平，更新知識(shí)儲(chǔ)備，實(shí)施終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略之下的成人教育的發(fā)展迫在眉捷。
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(二） 芬蘭終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的發(fā)展
在芬蘭，內(nèi)閣每五年頒布一項(xiàng)教育與研究發(fā)展計(jì)劃，政府每年頒布一項(xiàng)政府計(jì)劃，這兩項(xiàng)計(jì)劃涉及教育領(lǐng)域以及與教育相關(guān)的所有事務(wù)，芬蘭一直沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略計(jì)劃，其終身學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在這些教育與研究發(fā)展計(jì)劃和政府計(jì)劃以及另外的一些涉及到終身學(xué)習(xí)的文件之中。芬蘭第一個(gè)比較明顯的體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的文件是2JD03-2008年的“教育與研究發(fā)展計(jì)劃”，這個(gè)計(jì)劃設(shè)置了終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的目標(biāo)。該文件強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)把終身學(xué)習(xí)的理念融入到所有教育政策和其他有關(guān)教育的政策中去，以便給持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)使學(xué)習(xí)貫穿一生從而實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。22004年的"2003-2008教育研究與發(fā)展計(jì)劃"中提出要提高人口和勞動(dòng)力的能力，提出未來(lái)幾年中不同群體要達(dá)到的教育水平。（詳見(jiàn)后文成人教育政策分析）2006年教育部董事會(huì)的報(bào)告提出了防止兒童和年輕人遭到社會(huì)排斥，該報(bào)告中提出要在特殊教育、繼續(xù)教育、教育咨詢(xún)和指導(dǎo)、增加學(xué)生福利以及移民教育等方面采取行動(dòng)，并且要保證教育機(jī)會(huì)的可獲得性，提出了要在2008年達(dá)到97%的年輕人完成綜合教育，并且其中的97. 5%在2009年繼續(xù)接受教育的目標(biāo)。為此采取相應(yīng)的措包括有：提前做好針對(duì)性的預(yù)防措施，降低綜合學(xué)校綴學(xué)率；做好中等學(xué)校后的繼續(xù)教育或就業(yè)引導(dǎo)工作；提供個(gè)性化的教育指導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)；增加中等職業(yè)教育的預(yù)備培訓(xùn)教育。2008年的"2007-2012教育研究與發(fā)展計(jì)劃”以及該年的政府計(jì)劃確定了終身學(xué)習(xí)的原則：高質(zhì)量的教育，持續(xù)性的學(xué)習(xí)，豐富的教育資源。計(jì)劃明確了芬蘭終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)平等的教育機(jī)會(huì)，保證高質(zhì)量的教育和研究，輸出技術(shù)熟練的工人，提高高等教育質(zhì)量，提升師資。I2012年的“2011-2016教育研究與發(fā)展計(jì)劃”以及該年的政府計(jì)劃中，有關(guān)終身學(xué)習(xí)的政策著重強(qiáng)調(diào)了要將一個(gè)階段到另一個(gè)階段的學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)到工作的轉(zhuǎn)變變得更加靈活。計(jì)劃還提出年輕人應(yīng)當(dāng)將一個(gè)資格證學(xué)位的獲得當(dāng)做下一階段學(xué)習(xí)的起點(diǎn)。在整個(gè)教育領(lǐng)域中，更加注重對(duì)先前學(xué)習(xí)的認(rèn)可，充分利用社會(huì)各項(xiàng)資源，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。
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三、芬蘭成人教育的政策與制度框架.......... 23
(一）成人教育政策框架 ......... 23
(二）成人教育制度框架 .........26
四、芬蘭成人教育的財(cái)政體系......... 33
(一)成人教育籌資框架......... 33
(二）政府撥款機(jī)制 .........34
(三）政府對(duì)學(xué)習(xí)者的資助......... 37
五、芬蘭成人教育的質(zhì)量保障體系 .........40
(一)高質(zhì)量的教育工作者......... 40
1.教師任職資格高要求......... 40
2.重視教師在職教育......... 40
(二）專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)指導(dǎo)服務(wù)......... 41
(三）完善的資格認(rèn)證系統(tǒng)......... 42
(四）多方位教育評(píng)估體系......... 43
(五）系統(tǒng)的教育管理 .........44

五、芬蘭成人教育的質(zhì)量保障體系

(一)高質(zhì)量的教育工作者
在芬蘭，教師職業(yè)受到社會(huì)的重視，聲望很高，，很多學(xué)生都樂(lè)于當(dāng)教師，但只有大約10%的大學(xué)入學(xué)申請(qǐng)者能夠進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)教師教育專(zhuān)業(yè)。教師的初級(jí)教育主要由11個(gè)大學(xué)和5個(gè)多科技術(shù)學(xué)院來(lái)組織。教師的任職資格要求也很?chē)?yán)格，成人教育機(jī)構(gòu)的教師的任職資格與其他的教師是一樣的。芬蘭對(duì)成人教育的教師任職資格要求十分嚴(yán)格。首先，必須具備一般教師的條件：一是必須獲得所教專(zhuān)業(yè)學(xué)科的學(xué)士學(xué)位，二是教育學(xué)修滿(mǎn)35個(gè)學(xué)分，其中一個(gè)學(xué)分相當(dāng)于40個(gè)小時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間。其次，從事成人教育培訓(xùn)的教師的任職資格還需要一個(gè)所教專(zhuān)業(yè)的職業(yè)資格，以及在相應(yīng)行業(yè)至少3年的工作經(jīng)驗(yàn)。芬蘭的很多優(yōu)秀的成人教育教師都具有碩士學(xué)位。芬蘭在職教師參與繼續(xù)專(zhuān)業(yè)教育與培訓(xùn)的時(shí)丨司平均每年為13天。市政當(dāng)局和雇主負(fù)責(zé)教師在職培訓(xùn)。在國(guó)家預(yù)算中，教師繼續(xù)教育的預(yù)算大約為1200萬(wàn)歐元，這些預(yù)算主要用于改善課程內(nèi)容、教師教育評(píng)估、ICT教學(xué)應(yīng)用技能學(xué)習(xí)、教師在職學(xué)習(xí)以及教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)等方面。每年大約有三成的教師參與國(guó)家資助的專(zhuān)業(yè)繼續(xù)教育。除了這些法定的教育培訓(xùn)之外，國(guó)家還會(huì)根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況不定期推出一些發(fā)展教師教育的活動(dòng)計(jì)劃。比如，在20世紀(jì)90年代后期，針對(duì)社會(huì)快速發(fā)展，教師職業(yè)相應(yīng)發(fā)生較大變化，教育部推出了三個(gè)針對(duì)成人教育教師和咨詢(xún)?nèi)藛T的培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃。這些計(jì)劃由教育部和衛(wèi)生部共同組織實(shí)施。其中TUKEVA和VSOP計(jì)劃均為五年計(jì)劃，前者主要針對(duì)的是成人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)旳教師和其他工作人員。通過(guò)這個(gè)計(jì)劃，有1500個(gè)相關(guān)工作人員進(jìn)入大學(xué)或者多科技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，提升了自身的技能。VSOP計(jì)劃主要針對(duì)自由成人教育的工作人員。這個(gè)計(jì)劃主要通過(guò)大學(xué)、多科技術(shù)學(xué)院和成人教育的代表機(jī)構(gòu)——芬蘭成人教育協(xié)會(huì)來(lái)實(shí)施，1000名成人教育工作人員參加了這一計(jì)劃。JONEVA計(jì)劃是面向農(nóng)村婦女以及家庭手工藝咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃。該計(jì)劃旨在提高這些咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的組織者的領(lǐng)導(dǎo)能力。

結(jié)語(yǔ)

卓越的技術(shù)和終身學(xué)習(xí)理念一直被認(rèn)為是芬蘭經(jīng)濟(jì)繁榮的前提，也是芬蘭參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)。芬蘭高水平的個(gè)人能力，先進(jìn)的技術(shù)以及能夠迅速將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，這三方面是芬蘭在日益全球化的國(guó)際市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)。目前，芬蘭己經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展出丁一個(gè)有效的終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)，終身學(xué)習(xí)原則貫穿于從學(xué)前教育到成人教育的整個(gè)教育體系，是所有教育政策和相關(guān)政策的指導(dǎo)原則。芬蘭政府將終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略踐行到了芬蘭公民一生的各個(gè)階段，在學(xué)前教育階段，保證所有兒童進(jìn)入幼兒園，在完成義務(wù)教育之后，鼓勵(lì)年輕人進(jìn)入普通高中或中等職業(yè)學(xué)校，而后提供給成人接受大學(xué)教育的機(jī)會(huì)，最后還通過(guò)建立相應(yīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)。在芬蘭社會(huì)，終身學(xué)習(xí)的理念已經(jīng)滲透到了人們每天的生活當(dāng)中，芬蘭人身處于一個(gè)學(xué)習(xí)氛圍濃厚的大環(huán)境之中。芬蘭終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全民較高的教育水平和較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，并保證全民都有繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)建立在教育的高質(zhì)量，受教機(jī)會(huì)的公平、公正得到保證基礎(chǔ)之上。就目前來(lái)看，芬蘭在成人教育領(lǐng)域的發(fā)展較好得詮釋了終身學(xué)習(xí)的真諦。
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參考文獻(xiàn)（略）