論文摘要 在民主意識(shí)越來越強(qiáng)，法制建設(shè)越來越完善的今天，人民陪審員越來越受到重視，而在審判以外的司法程序中，也有開始出現(xiàn)人民陪審員的足跡。人民陪審員應(yīng)該擴(kuò)大其工作半徑，這無疑與陪審員制度推進(jìn)司法民主化的精神相契合，有助于推進(jìn)和增強(qiáng)司法民主化程度。信訪是法院最貼近群眾的窗口，又是矛盾聚焦的地方，在“信訪不信法”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重的今天，人民陪審員參與信訪工作顯得十分必要。本文將從價(jià)值、可行性兩方面對(duì)該問題進(jìn)行分析，并結(jié)合其他法院先行先試的經(jīng)驗(yàn)，歸納推進(jìn)過程中的可能遇到困難，再對(duì)癥下藥提出解決方案。

　　論文關(guān)鍵詞 人民陪審 工作半徑 信訪

　　一、背景

　　目前，人民陪審員在司法實(shí)踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而除了參與審判外，人民陪審員能否走出審判庭，擴(kuò)大其工作半徑，在更多的司法環(huán)節(jié)中發(fā)光發(fā)熱呢？司法實(shí)務(wù)界本著司法民主原則和實(shí)用主義態(tài)度對(duì)此進(jìn)行了探索——讓人民陪審員參與信訪工作。人民陪審員參與信訪工作雖無明文依據(jù)，但其所蘊(yùn)含的司法民主化精神與人民陪審員制度的價(jià)值取向高度一致，具有相當(dāng)正當(dāng)性與合理性。此舉對(duì)于司法實(shí)踐而言是個(gè)新探索，對(duì)于司法理論而言是個(gè)新命題。本文將對(duì)此進(jìn)行初步探討。

　　二、價(jià)值分析

　　首先，人民陪審員的功能之一就是權(quán)力監(jiān)督。信訪是權(quán)力監(jiān)督的重要窗口，而人民陪審員參與信訪工作可使監(jiān)督更全面更有效。相比單純由法院信訪人員接訪更有公信力。其次，目前涉訴信訪量不斷攀升和處理難度不斷加大，信訪維穩(wěn)的壓力和工作量很大。案多人少，容易使矛盾因拖延解決而激化，人民陪審員可以緩解信訪工作壓力，減少積案，及時(shí)解決矛盾，使社會(huì)更穩(wěn)不定期和諧。再次，涉訴信訪工作不僅是一項(xiàng)司法工作，也是一項(xiàng)政治工作。讓來自不同階層，不同職業(yè)和不同社會(huì)閱歷的民眾組成的人民陪審參與信訪，體現(xiàn)了信訪工作的平民化色彩，進(jìn)一步增強(qiáng)了司法工作的民主化程度，提高法院的司法公信力。信訪是民意表達(dá)的渠道，將以司法民主化為價(jià)值取向的人民陪審制度延伸到涉訴信訪工作中，便顯得十分必要。

　　三、可行性分析

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　　全國人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審制度的決定》第1條規(guī)定：“人民陪審依照本決定產(chǎn)生，依法參加人民法院的審判活動(dòng)，，除不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外，同法官有同等權(quán)利�！比嗣衽銓弳T參與了庭審的過程，對(duì)審后的釋法息訴也應(yīng)該有與法官同樣的權(quán)利，接訪當(dāng)事人使其息訴服判是法官的職責(zé)所在，也應(yīng)該是人民陪審員的職責(zé)所在。更重要的是，人民陪審員陪接訪，契合了人民陪審員制度之司法民主化這一核心價(jià)值取向，“實(shí)行人民陪審制是人民群眾參與司法活動(dòng)緊直接、最重要的形式” 人民陪審制之司法民主化價(jià)值不僅僅體現(xiàn)為陪審員參與案件審判工作，而且還應(yīng)滲透到其他環(huán)節(jié)，尤其是信訪這種最前線的權(quán)利救濟(jì)、權(quán)力監(jiān)督窗口。因此，不管從法律條文或法律原則上說，陪審員參與信訪工作具有正當(dāng)性及合理性。
　　（二）社會(huì)環(huán)境層面
　　社會(huì)對(duì)民的追求以及對(duì)探索實(shí)踐的包容性，使人民陪審員參與信訪工作變得可行。社會(huì)對(duì)主流民意的確認(rèn)，對(duì)公正、透明的追求，使人們對(duì)人民陪審員賦予了更高的期望，人民陪審員參與信訪恰恰迎合了此種期望值，而現(xiàn)代社會(huì)對(duì)新事物的開放包容態(tài)度，也給這種新探索更廣寬的發(fā)展空間，“熟人社會(huì)”模式依然存在，“熟人社會(huì)”模式中崇拜個(gè)人威望，信任“熟人”的因素影響著當(dāng)事人的心理，德高望重之人、同行、同鄉(xiāng)、同學(xué)等身份會(huì)使人民陪審員在接訪中更易得到當(dāng)事人的信賴與共鳴。
　　（三）司法層面
　　一是人民陪審員可以消除當(dāng)事人的抵觸情緒。法院的審判工作效果不可能達(dá)到讓每個(gè)當(dāng)事人都滿意的程度，人民陪審員來自群眾，來自不同階段，容易得到當(dāng)事人的信任，消除當(dāng)事人的疑慮，中和個(gè)別群眾對(duì)法院的誤解與偏見，從而更好地進(jìn)行溝通、疏導(dǎo)，更好地促使其息訴罷訪。二是人們陪審員可以通過更通俗易懂的方式釋法答疑。人民陪審員并非專業(yè)的法律工作者，其對(duì)法律的理解更趨同于一般當(dāng)事人，其樸素的社會(huì)正義價(jià)值觀能更好地幫助他們理解當(dāng)事人心理。他們往往能用最通俗的語言，最貼近當(dāng)事人的角度去解答當(dāng)事人的疑問，更容易使當(dāng)事人明法服判。三是人民陪審員的特定身份、影響力、專業(yè)知識(shí)、人生閱歷等特殊優(yōu)勢(shì)是其參與信訪工作的強(qiáng)大資本。人民陪審員利用其特殊優(yōu)勢(shì)可能會(huì)對(duì)個(gè)案提出更有效更有針對(duì)性的解決辦法，也更容易獲取當(dāng)事人的信任，讓當(dāng)事人“把話聽進(jìn)去”。例如，村干部憑其威望與其熟悉鄉(xiāng)土人情的優(yōu)勢(shì)，參與當(dāng)?shù)氐纳嬖V信訪工作可能會(huì)事半功倍。

　　四、關(guān)于實(shí)施機(jī)制的構(gòu)想

　　（一）接訪范圍要有針對(duì)性
　　由于人民陪審員的時(shí)間精力有限，亦非專職信訪人員，我們應(yīng)把這種資源用在刀刃上，用在最需要、最適合的地方。一是案件對(duì)口，上文已提到該案陪審員接待該案當(dāng)事人，既可發(fā)揮人民陪審員的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又可節(jié)約時(shí)間節(jié)省司法資源，提高信訪效率；二是專業(yè)領(lǐng)域?qū)�，由一些有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的人民陪審員去處理涉及專業(yè)知識(shí)的案件，可能會(huì)比專職法官、專職信訪人員更事半功倍，尤其是在新型案件層出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛暴增的形勢(shì)下，由專業(yè)人員接訪此類案件，更能理解各方當(dāng)事人的訴求，更有利于矛盾的及早解決。三是鄉(xiāng)土人情對(duì)口，目前發(fā)生在鄉(xiāng)村的各類糾紛日漸增加，來訪人員中農(nóng)民、外地人占了不少比例，這些來訪人員又往往得弱勢(shì)群體。在這類個(gè)案中，熟悉當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土人情的人或在當(dāng)?shù)赜型娜耍甾r(nóng)村干部。可能會(huì)更容易使當(dāng)事人信任，更容易解開當(dāng)事人心中的結(jié)。例如農(nóng)村干部更適合于農(nóng)村鄰里糾紛個(gè)案，婦女工作者、戒毒工作者、未成年人工作者等特殊行業(yè)的人民陪審員，接訪與其職業(yè)相關(guān)的人員，其經(jīng)驗(yàn)與行業(yè)氣息可能會(huì)使案件走出僵局，打開突破口，促進(jìn)信訪工作的順利開展。

　�。ǘ┙釉L人員的選任要有選擇性
　　1.選任人民陪審員要平衡社會(huì)各階層比例：
　　在依法律規(guī)定條件造任陪審員時(shí)，要平衡社會(huì)各階層的利益，使其比例趨于合理，不能過分看重文憑，也不能過分看重身份，而是要看其能否真正地履行其陪審職責(zé)，故任陪審員時(shí)，要作充分的社會(huì)調(diào)查，吸收一些品德高尚，有威望的社會(huì)賢達(dá)；吸收一些退休人員參加，這些人往往有豐富的工作和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，適當(dāng)增加工人階層的比例；而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，適當(dāng)參照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人口的比例，增加農(nóng)民階層的人數(shù)。
　　2.選任人民陪審員參與信訪工作，要重視觀念定位及接訪能力：
　　人民陪審員制度的初衷在于將外行人的智慧和常識(shí)帶入職業(yè)化的法律運(yùn)行中 。而將陪審員制度引入信訪工作，其目的也是借助其普通人的價(jià)值、角度去分析疏導(dǎo)，并對(duì)審判工作的效果進(jìn)行監(jiān)督。因此，挑選參與信訪工作的陪審員，并不在于法律專業(yè)水平的高低，而應(yīng)看重觀念意識(shí)、接訪能力，要挑選在日常陪審工作中態(tài)度積極，對(duì)人民陪審員的定位清晰明確，并富有正義感、有責(zé)任心、有耐性的人參與信訪工作。對(duì)一些社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作的人也要積極動(dòng)員，爭(zhēng)取提高其隊(duì)伍的接訪能力。
　　3.選任要兼顧考慮陪審員個(gè)人的具體情況：
　　由于信訪工作具有反復(fù)耗時(shí)等特點(diǎn)，而且人民陪審員一般也有自己的本職工作，因此在選任人民陪審員參與信訪工作時(shí)應(yīng)考慮其本職工作的具體情況，盡量選任一些時(shí)間靈活、充裕的人員參與信訪工作，如退休人員、自由工作者、大學(xué)教師等，另外，盡量挑選個(gè)人健康狀況、良好、性格樂觀向上、情緒穩(wěn)定的人員參與信訪工作，這樣的人民陪審員能更好地向社會(huì)發(fā)放正能量，感染當(dāng)事人。同時(shí)也能更好地應(yīng)對(duì)極端訪，哭鬧訪等其他突發(fā)事件。
　�。ㄈ┙釉L方式多樣式
　　1.預(yù)約接訪：
　　陪審員多為兼職性質(zhì)，并非法院專職人員，對(duì)接訪案件的范圍也不宜過廣。預(yù)約接訪，可以使人民陪審員更靈活地安排時(shí)間，更有針對(duì)性地篩選信訪案件，把有限的陪審資源用在最適合的地方。同時(shí)，也讓人民陪審員有時(shí)間了解案件情況，做好準(zhǔn)備工作。具體操作上，可安排來訪人填寫預(yù)約接訪表，再由專職信訪人員按具體案情、來訪人的具體情況，以書面形式對(duì)是否應(yīng)由陪審員接訪、應(yīng)由哪個(gè)陪審員接訪作出建議，再由陪審員跟信訪人員協(xié)商決定具體的接訪時(shí)間及相關(guān)安排。
　　2.定期接訪：
　　從建立人民陪審員信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制角度出發(fā)，應(yīng)安排定期接訪，在接訪次數(shù)上，可根據(jù)信訪工作量予以酌定。負(fù)責(zé)定期接訪的人員，應(yīng)該是時(shí)間相對(duì)充裕的，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富的、有接訪經(jīng)驗(yàn)的人民陪審員。事前應(yīng)將接訪的具體日期、接訪人員的簡(jiǎn)介進(jìn)行公告。接訪時(shí)應(yīng)有專職信訪人員在旁陪同，做好接訪筆錄，并定期研判作為審視人民陪審員接訪工作的重要依據(jù)。
　　3.共同接訪：
　　對(duì)于極端訪、集體訪以及涉及面廣、影響嚴(yán)重的信訪個(gè)案，應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)或法官與人民陪審員共同接訪，分工合作。人民陪審員主要從情理方面進(jìn)行說服，盡量穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，消除抗拒心理，使其心平氣和地尋找解決途徑。而主管領(lǐng)導(dǎo)或法官則負(fù)責(zé)從法理上進(jìn)行解釋答疑，與人民陪審員配合，做好息訴服判工作，共同接訪的好處在于雙管齊下，從多角度化解信訪人矛盾。同時(shí)，通過積極引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)不足，可以使陪審員快速積累經(jīng)驗(yàn)。但值得注意的是，人民陪審員與職業(yè)法官應(yīng)默契，何時(shí)應(yīng)由誰發(fā)話、何處是底線、何事應(yīng)承諾答應(yīng)，對(duì)這些問題都要預(yù)先達(dá)成共識(shí)，才能真正發(fā)揮共同接訪的優(yōu)勢(shì)。
　　（四）接訪制度化
　　一是建立接訪陪審員的檔案，該檔案應(yīng)包括職業(yè)、特長(zhǎng)、背景簡(jiǎn)介、陪審接訪經(jīng)驗(yàn)等，并進(jìn)行分類管理，以便有針對(duì)性地分派接訪任務(wù)；二是制訂人民陪審員接訪指引，對(duì)接待的流程、禮貌用語、注意事項(xiàng)等進(jìn)行詳細(xì)說明，使人民陪審員能進(jìn)一步提高接訪質(zhì)量；三是建立接訪跟蹤檔案，無論是預(yù)約接訪、定期接訪，還是共同接訪都要做好接訪筆錄或接訪摘要，并整理成檔，跟蹤處理結(jié)果，以檢視工作的成效，
　　人民陪審員接訪制度是個(gè)新事物，在當(dāng)前信訪工作量暴增，司法民主化越來越受到重視的形勢(shì)下，人民陪審員接訪制度有其特殊的意義，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)司法公正和公信力，完善執(zhí)行監(jiān)督，提升執(zhí)法效果等起到了積極的作用。但人民陪審制度畢竟是新事物，需要實(shí)務(wù)界與學(xué)術(shù)界共同探索共同研究，不斷完善。而在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，應(yīng)賦予陪審員更多的功能，將其工作半徑擴(kuò)大到調(diào)解、協(xié)助執(zhí)行等新領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民陪審員的作用。

本文編號(hào)：111938