論文摘要 本文通過(guò)對(duì)當(dāng)今旅游市場(chǎng)存在的不規(guī)范甚至非法經(jīng)營(yíng)行為的披露，分析了不法旅游經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生、存在的原因，如宣傳不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格、游客存在顧慮、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管不嚴(yán)等。最后，圍繞問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出了一系列治理對(duì)策，如加大法律法規(guī)和旅游知識(shí)的宣傳，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的引導(dǎo)，倡導(dǎo)正確的消費(fèi)觀，建立聯(lián)動(dòng)和長(zhǎng)效機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理等。

　　論文關(guān)鍵詞 旅游亂象 治理 非法經(jīng)營(yíng)行為

　　近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高，越來(lái)越多的人走出家門到全國(guó)乃至世界各地旅游消遣。但是，在旅游過(guò)程中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違規(guī)、違法行為，游客接觸較多的有強(qiáng)迫購(gòu)物消費(fèi)、非法一日游、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、擅自改變行程等，嚴(yán)格影響了我國(guó)旅游市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。同時(shí)，損害了旅游者的合法權(quán)益，讓出游者心理蒙了一層陰影，甚至患上“恐游癥”。更有甚者，在北京此類現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重降低并損害了首都在中國(guó)人民心目的城市形象和良好印象。本文所論述的旅游亂象主要指黑旅行社、黑導(dǎo)游、黑營(yíng)運(yùn)車輛（俗稱“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”）非法經(jīng)營(yíng)這一現(xiàn)象。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)，人們更多地借助互聯(lián)網(wǎng)來(lái)辦理一些個(gè)人事務(wù)。網(wǎng)上報(bào)名旅游便是其中之一。但因互聯(lián)網(wǎng)管理存在一定的不規(guī)范，給不法分子以可趁之機(jī)。有些不法分子借此冒充正規(guī)旅游公司的網(wǎng)站以不正常的低價(jià)、“優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”來(lái)招徠游客。該現(xiàn)象以“非法一日游”居多�！胺欠ㄒ蝗沼巍眲t是指一些不具有《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的非法經(jīng)營(yíng)者，冒用正規(guī)知名旅游企業(yè)的名義或聘用有證或無(wú)證導(dǎo)游，通過(guò)派發(fā)虛假小廣告或線上低價(jià)虛假宣傳的方式，誘騙游客報(bào)名，隨后與“黑票提”、“黑旅館”、“黑車”等相互勾結(jié)，擅自改變行程增加自費(fèi)項(xiàng)目或購(gòu)物點(diǎn)，強(qiáng)制游客進(jìn)行消費(fèi)，以牟取非法收益。不明就里的游客從醒來(lái)那一刻，就不知不覺(jué)踏入了黑旅行社、黑導(dǎo)游所設(shè)下的沖沖陷阱，在旅游過(guò)程中從關(guān)到尾全是被宰的情形，如所簽合同不正規(guī)甚至不簽合同、旅游車上強(qiáng)行額外收費(fèi)、旅游景點(diǎn)非事先約定景點(diǎn)、強(qiáng)行購(gòu)物消費(fèi)、拒絕交費(fèi)被導(dǎo)游和司機(jī)趕下車、導(dǎo)游用語(yǔ)粗俗等等。在旅游過(guò)程中，更有甚者，游客的人身受到威脅。針對(duì)這些不合理、不合規(guī)，甚至違法的現(xiàn)象，國(guó)家必須出重拳加以治理。

　　一、不法經(jīng)營(yíng)行為存在的原因分析

　　黑旅行社、黑導(dǎo)游嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益的行為屢禁不止，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：
　　1.宣傳不到位。國(guó)家有關(guān)部門對(duì)相關(guān)旅游政策、法律、法規(guī)等宣傳不到位，致使游客在面對(duì)類似旅游亂象等違法、違規(guī)行為時(shí)不知道如何應(yīng)對(duì)。這一定程度上導(dǎo)致了旅游亂象的發(fā)生、存在和猖獗。并且，有關(guān)部門對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)、門票價(jià)格、旅游線路、住宿地點(diǎn)等宣傳不夠。這對(duì)人生地不熟的外來(lái)客在“非法一日游”面前顯得力不從心，只得任其擺布。
　　2.工商、公安等行政部門對(duì)從事非法旅游項(xiàng)目的公司或單位排查不力、查處不嚴(yán)，甚至相互勾結(jié)，存在利益輸送鏈條。這在一定程度上助長(zhǎng)了不法經(jīng)營(yíng)者的囂張氣焰，甚至導(dǎo)致黑惡勢(shì)力的介入。
　　3.部門間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全建立，相關(guān)部門之間責(zé)任不明確，難以形成合力，對(duì)游客所反映的旅游問(wèn)題得到不及時(shí)或根本解決。政府管理部門怠于執(zhí)法、相互推諉時(shí)有發(fā)生。對(duì)游客的舉報(bào)或投訴即使受理也只是簡(jiǎn)單登記而已，之后不了了之。
　　4.游客尤其是外來(lái)游客出于人身安全以及顧及同行家人尤其是老人的感受，只得忍氣吞聲，不予投訴或舉報(bào)。
　　5.因?qū)ヂ?lián)網(wǎng)上的虛假或違法信息監(jiān)管不力、處理不嚴(yán)，導(dǎo)致大量違法信息的存在和傳播，其中即包含著大量虛假旅游網(wǎng)站和旅游欺詐宣傳的內(nèi)容。

　　二、不法旅游經(jīng)營(yíng)行為的治理措施

　　要徹底根除黑旅行社、黑導(dǎo)游、黑營(yíng)運(yùn)車輛不法旅游經(jīng)營(yíng)行為，必須將其作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，要多管齊下，狠抓落實(shí)，共同努力。
　　1.國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)加大有關(guān)旅游政策、法律、法規(guī)等的宣傳，使廣大群眾包括游客和經(jīng)營(yíng)者真正做到知法、守法、用法。尤其要幫助旅游者樹立強(qiáng)烈的自我維權(quán)意識(shí)，對(duì)不法行為不能視而不見(jiàn)、不能袖手旁觀，更不能忍氣吞聲，要敢于和善于拿起法律的武器與不法行為做斗爭(zhēng)。只有這樣，才能打擊不法經(jīng)營(yíng)者的囂張氣焰，使其違法或違規(guī)行為有所收斂。同時(shí)，游客在旅游前一定要與旅游的組織單位簽訂正式的旅游合同，不能為省事或感覺(jué)沒(méi)必要以及旅游組織者以各種理由不提供正式合同而不簽訂或放棄簽訂。這樣，一旦發(fā)生糾紛，就會(huì)因缺乏法律依據(jù)而使自己的合法權(quán)益得不到及時(shí)、全面的維護(hù)。
　　2.加強(qiáng)對(duì)游客旅游消費(fèi)行為進(jìn)行積極引導(dǎo)，切實(shí)讓游客樹立起理性的消費(fèi)觀念，尤其在選擇旅行社或旅游項(xiàng)目時(shí)不能只看價(jià)格而忽視服務(wù)，拋棄“唯價(jià)格論”、“低價(jià)至上”的觀念和想法。比如根據(jù)我國(guó)《旅游法》及相關(guān)部門的解讀，以及《合同法》有關(guān)規(guī)定，類似“一元錢”等超低價(jià)旅游合同是不合法的。但在現(xiàn)實(shí)中這樣低價(jià)或零負(fù)團(tuán)費(fèi)的宣傳卻經(jīng)常出現(xiàn)。雖有制度，卻不能扼制不法行為的產(chǎn)生，其中主要原因之一還是宣傳不到位。因此，應(yīng)通過(guò)各種途徑，利用各種有效載體，全方位宣傳理性消費(fèi)觀念。
　　同時(shí)，為了更好地服務(wù)游客，有關(guān)部門可以在多個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”進(jìn)行定價(jià)管理，例如旅游交通、景區(qū)門票、餐飲服務(wù)和住宿服務(wù)等。也可對(duì)旅游交通的線路和住宿、用餐地點(diǎn)進(jìn)行直接指定。這些做法可以很好地凈化旅游市場(chǎng)，杜絕旅游亂象的發(fā)生。

　　3.對(duì)存在的黑旅行社、黑導(dǎo)游、黑營(yíng)運(yùn)車輛要及時(shí)地堅(jiān)決依法、依規(guī)查處，決不手軟。針對(duì)旅游市場(chǎng)，我國(guó)建立健全了旅游法律法規(guī)保障體系，基本做到了有法可依。相關(guān)法律法規(guī)主要有：《旅游法》、《合同法》、《治安管理處罰法》、《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等等。我們制訂法律、法規(guī)或有關(guān)規(guī)章制度的目的是為了執(zhí)行它，可以說(shuō)是貴在落實(shí)。所以要取得預(yù)期效果，必須要求有關(guān)職能部門，如旅游、公安、運(yùn)政、工商等部門在明確分工的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的處置機(jī)制，密切配合、聯(lián)合行動(dòng)。當(dāng)接到群眾的投訴或舉報(bào)后，一定要及時(shí)受理、及時(shí)處理，，及時(shí)反饋，切實(shí)做到受理、查處和回復(fù)“一站式”服務(wù)，嚴(yán)格依法、依法追究涉案當(dāng)事人的有關(guān)責(zé)任，如停止侵害、返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失、賠禮道歉、警告、罰款、沒(méi)收違法所得、行政拘留、取消涉事車輛營(yíng)運(yùn)資格、停業(yè)整頓、吊銷旅行社經(jīng)營(yíng)許可證、取消導(dǎo)游資格，情節(jié)嚴(yán)重者可追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。
　　4.建立上下聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。旅游部門、公安部門、工商部門、交通部門、物價(jià)部門等要建立工作會(huì)商制度，強(qiáng)化治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的共同責(zé)任，督促指導(dǎo)開(kāi)展治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的各項(xiàng)工作。尤其是對(duì)嚴(yán)重影響旅游市場(chǎng)秩序、造成惡劣影響的案件實(shí)行督辦制度，對(duì)處置不力、監(jiān)管不嚴(yán)、不到位的問(wèn)題，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，追究有關(guān)部門或工作人員的責(zé)任。同時(shí)，加大監(jiān)管力度，聯(lián)合執(zhí)法，綜合治理，組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)（如旅游警察），真正形成合力，切實(shí)解決旅游執(zhí)法權(quán)分散、效率不高、各自為政、互相推諉等問(wèn)題。真正建立起事前管理、事中監(jiān)督、事后處理的常態(tài)機(jī)制。
　　5.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假旅游信息的整頓。不法經(jīng)營(yíng)者所公布的信息主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，如假冒正規(guī)旅行社的虛假網(wǎng)站發(fā)布的低價(jià)旅游等欺詐信息，其中以“非法一日游”居多。隨著交通和互聯(lián)網(wǎng)的便達(dá)，許多游客以自助的方式出游，且以網(wǎng)絡(luò)作為他們獲得旅游信息的一個(gè)主要來(lái)源。《旅游法》第48條規(guī)定“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，并在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證信息”。但不法經(jīng)營(yíng)者根本做不到也不想這么做。因此，為凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境，旅游主管部門與網(wǎng)絡(luò)管理部門在其它部門如公安、工商等協(xié)助下，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)上存在的虛假旅游信息（如虛假的旅游服務(wù)廣告）和欺詐行為（如夸大和超范圍以及誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳）進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和全面清理。同時(shí)，還要通過(guò)各種方式和載體引導(dǎo)和幫助游客從網(wǎng)絡(luò)上獲取安全真實(shí)的旅游信息和識(shí)別虛假宣傳。各旅游公司、網(wǎng)絡(luò)媒體單位、百度等搜索網(wǎng)站要在自己的職責(zé)和能力范圍內(nèi)主動(dòng)對(duì)假冒正規(guī)旅行社進(jìn)行旅游宣傳的虛假網(wǎng)站和虛假旅游廣告進(jìn)行清除屏蔽或舉報(bào)。有關(guān)主管部門要全面加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管，對(duì)電商所發(fā)布虛假旅游信息的行為予以嚴(yán)厲查處。
　　6.創(chuàng)新監(jiān)管體制，健全市場(chǎng)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，建立由政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管體制，營(yíng)造健康有序、誠(chéng)實(shí)守信的旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高旅客滿意度，還游客一個(gè)公平、安全、舒適的旅游環(huán)境。
　　為進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要多個(gè)部門的共同努力。要不斷摸索和創(chuàng)新監(jiān)管模式，大膽創(chuàng)新，銳意改革，嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓源頭治理，從根本解決問(wèn)題，才能杜絕不法經(jīng)營(yíng)者的違法行為，才能使我們的旅游業(yè)更快更好發(fā)展。

本文編號(hào)：111786