黨的十八大就推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家方略，提出了建設(shè)“平安中國、法治中國”新要求。面對新形勢、新任務(wù)和廣大人民群眾新期盼，如何推動平安與法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)平安與法治建設(shè)質(zhì)效提升，是新時(shí)期司法行政工作的一個重要課題。近年來，宜賓縣司法局順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和人民群眾新期待，主動融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生主戰(zhàn)場，發(fā)揮司法行政職能，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，深化平安宜賓縣建設(shè)，推動法治建設(shè)課題走進(jìn)更寬領(lǐng)域、更新起點(diǎn)、更高水平。

一、司法行政工作在平安法治建設(shè)中發(fā)揮巨大作用

平安與法治是不可分割的兩方面。法治是平安的保障，平安是法治的目的。長期以來，宜賓縣司法局始終堅(jiān)持以法治建設(shè)為抓手，將法治貫穿于平安建設(shè)全過程，推動平安建設(shè)和法治建設(shè)出實(shí)效。

一是不斷深化民間矛盾糾紛排查調(diào)解工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。宜賓縣司法局針對民間矛盾糾紛多元化、多樣性的特點(diǎn)，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)作用，定期逐村逐戶開展拉網(wǎng)式排查治理活動。針對排查出的糾紛，明確專人，限期解決，預(yù)防化解了大量民間矛盾糾紛。平均每年調(diào)解民間糾紛在6000件以上，調(diào)解成功率達(dá)98%以上，有效地維護(hù)了基層社會和諧穩(wěn)定。同時(shí)，不斷加強(qiáng)一線人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，吸納退休法官、檢察官、律師、公證員等參與人民調(diào)解工作，人民調(diào)解員隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。目前，全縣人民調(diào)解員隊(duì)伍已發(fā)展到4000余人。

三是不斷深化法律服務(wù)工作，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。法律服務(wù)工作緊緊圍繞全縣中心大局，通過擔(dān)任法律顧問、提出法律建議、訴訟和非訴訟代理、公證、法律咨詢和法律援助等方式，為政府、社會組織和公民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。律師充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極提供法律服務(wù)，認(rèn)真參與維護(hù)社會和諧、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、民生問題等工作，每年平均辦理各類法律事務(wù)300余件。公證處積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，著力為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改革、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等，提供公證法律服務(wù)，每年平均辦理各類業(yè)務(wù)1000余件。大力拓展覆蓋面開展法律援助工作，積極為“五保戶”、低保戶、殘疾人、留守兒童、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)困難職工等社會弱勢群體提供援助，最近三年來，每年辦理援助案件在600件以上，消除了大量不和諧因素�；鶎臃煞⻊�(wù)工作持續(xù)深入，每年平均代理辦理訴訟和非訴訟法律事項(xiàng)1000件以上。

四是不斷深化社區(qū)矯正工作，實(shí)現(xiàn)“零犯罪”。平安法治建設(shè)宜賓縣司法局加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社區(qū)矯正工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》落實(shí)情況專項(xiàng)日常檢查，提高依法管理能力和水平；加強(qiáng)協(xié)調(diào)公安、法院和監(jiān)獄等單位，實(shí)現(xiàn)工作無縫銜接；做好假釋前及審前社會調(diào)查，完善社區(qū)矯正電子監(jiān)控平臺（司法E通）建設(shè)；加強(qiáng)重點(diǎn)對象監(jiān)控管理，截至目前，全縣482名社區(qū)矯正人員無一脫管漏管，2980名刑釋人員重新犯罪率為零。

二、當(dāng)前平安與法治建設(shè)中存在的問題

一是一些地方、一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對法治建設(shè)工作重視程度不夠，存在重平安、輕法治思想。原因在于平安建設(shè)比較具體，容易見成效；而法治建設(shè)比較抽象，短期內(nèi)難以出成果。一些部門只把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作重點(diǎn)，對法治建設(shè)存在應(yīng)付心理，認(rèn)為法治建設(shè)可有可無。

二是社會矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制不夠完善。近年來，“大調(diào)解”工作機(jī)制充分發(fā)揮了化解社會矛盾糾紛的積極作用，但在新形勢下還有不相適應(yīng)處，基本上是哪里發(fā)生了矛盾，“大調(diào)解”就趕到哪里，沒有建立完善矛盾糾紛預(yù)警預(yù)判機(jī)制，未能有效防范矛盾的發(fā)生。

三是基層人民調(diào)解員隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)保障不足、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。調(diào)解是化解社會矛盾糾紛的重要手段，而人民調(diào)解員的法律素質(zhì)決定著調(diào)解工作能否成功。目前，基層調(diào)解員大多是由村（社區(qū)）、企業(yè)干部兼任，大多不具備法律專業(yè)，人民調(diào)解員法律素養(yǎng)有待提高�；鶎尤狈σ恢I(yè)人民調(diào)解員隊(duì)伍。同時(shí)，基層調(diào)解隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)不足。雖實(shí)行了調(diào)解個案補(bǔ)貼，但也是杯水車薪，與調(diào)解員付出的工作代價(jià)相差甚遠(yuǎn)。

四是社區(qū)矯正隊(duì)伍人才嚴(yán)重匱乏。當(dāng)前，由于基層沒有一支從事社區(qū)矯正工作的專業(yè)隊(duì)伍，而隨著刑罰制度的改革，基層社區(qū)矯正人員不斷增多，每個基層司法所都要管控幾十個矯正對象。由于矯正人員力量配備不到位，矯正工作者僅僅能做到“周聞其聲、月見其人”的基本日常管理和教育，無暇顧及理論調(diào)研和工作創(chuàng)新。同時(shí)，社區(qū)矯正工作人員存在管控經(jīng)驗(yàn)不足、管控能力不強(qiáng)等問題。社區(qū)矯正工作需要的具有心理、社會、教育、法學(xué)等專業(yè)人員也十分有限，使得社區(qū)矯正所必需的心理矯正難以完成，聘請專業(yè)人士的薪酬無著落。

三、提升平安與法治建設(shè)實(shí)效的工作對策

（一）要加強(qiáng)法治建設(shè)，既抓平安又抓法治，法治社會才能最終實(shí)現(xiàn)。平安和法治是密切聯(lián)系的兩個方面，法治建設(shè)是基礎(chǔ)、是保障，平安建設(shè)是目的。因此，要從依法治國高度，進(jìn)一步理解和認(rèn)識法治建設(shè)，把法治建設(shè)和平安建設(shè)放在同等重要的位置，做到兩手抓、兩手都要硬。要把法治工作考核作為一項(xiàng)日常工作，不能為考核而考核，要從提升政府依法行政能力、提升民眾法律素養(yǎng)、提升全社會法治水平入手，把法治建設(shè)真正抓實(shí)、抓好，從而實(shí)現(xiàn)社會長治久安。

（二）要注重“源頭治理”、“標(biāo)本兼治”，努力化解更深層次矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)下行、各項(xiàng)改革不斷深化，社會矛盾更加凸顯，部分群眾“信訪不信法”的現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，群體性事件也時(shí)有發(fā)生。對于這種情況，我們要深入分析深層次原因。比如，涉及農(nóng)民工的矛盾糾紛，如工資報(bào)酬、工作強(qiáng)度、勞動條件、人身安全等。在這些方面通過加強(qiáng)體制、機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化立法，嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)該不難解決。但對于農(nóng)民工子女入學(xué)、升學(xué)及留守兒童保護(hù)等問題，也需積極應(yīng)對，出臺具體政策，引導(dǎo)農(nóng)民工自主安排、早作籌劃，既減輕農(nóng)民工壓力，又減輕政府和社會負(fù)擔(dān)。因此，要更加注重“源頭治理”、“標(biāo)本兼治”；要深入分析更深層次原因，化解更深層次矛盾；要建立完善社會矛盾糾紛預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，做到提前防范、降低危害。

（三）要加強(qiáng)法治建設(shè)工作隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力。不管是平安建設(shè)、還是法治建設(shè)，最終依靠的還是人、是隊(duì)伍。平安法治建設(shè)法治建設(shè)工作隊(duì)伍是平安和法治建設(shè)的中堅(jiān)力量，要以社會主義法治理念教育為核心，全面加強(qiáng)法治建設(shè)工作隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力，更好的服務(wù)社會治理。

司法行政隊(duì)伍是法治建設(shè)工作的一支重要力量，要不斷加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)干部、基層司法所人員、基層人民調(diào)解員、社區(qū)矯正工作者、律師和基層法律服務(wù)工作者以及公證員等隊(duì)伍建設(shè)，按照不同要求進(jìn)行分類管理和教育培訓(xùn)；加大隊(duì)伍建設(shè)方面投入，把政治嚴(yán)明、素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通作為整個隊(duì)伍的基本要求，把群眾信得過、贏得群眾口碑作為最終目標(biāo)，建立完善隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制，不斷推進(jìn)平安和法治建設(shè)工作出新的更大的成效。

（宜賓縣司法局 劉婷婷）