本文關(guān)鍵詞：面向21世紀教育振興行動計劃，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向２１世紀教育振興行動計劃的通知

國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向２１世紀教育振興行動計劃的通知

國務(wù)院

國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向２１世紀教育振興行動計劃的通知

國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向21世紀教育振興行動計劃的通知
國務(wù)院



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。在即將到來的21世紀，國家的綜合國力和國際競爭能力將越來越取決于教育發(fā)展、科學技術(shù)和知識創(chuàng)新水平。改革開放以來，我國教育改革和發(fā)展取得了重要成就，為21世紀教育事業(yè)的振興奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，我國教育發(fā)展水
平仍然較低，教育結(jié)構(gòu)和體制、教育觀念和方法還不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。以江澤民同志為核心的黨中央在黨的十五大上明確提出：“培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計高素質(zhì)的勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才，發(fā)揮我國巨大人力資源的優(yōu)勢，關(guān)系21世紀社會主義事業(yè)的全局�！�
根據(jù)黨中央關(guān)于21世紀社會主義現(xiàn)代化建設(shè)特別是實施科教興國戰(zhàn)略的重大部署，全社會都要高度重視教育，要使科教興國真正成為全民族的廣泛共識和實際行動。各級人民政府和各有關(guān)部門要切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分認識全面振興教育事業(yè)的重要性，認真實施《面向
21世紀教育振興行動計劃》，把生機勃勃的中國教育帶入21世紀。



中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會提出了跨世紀社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標與任務(wù)，對落實科教興國戰(zhàn)略做出了全面部署。為了實現(xiàn)黨的十五大所確定的目標與任務(wù)，落實科教興國戰(zhàn)略，全面推進教育的改革和發(fā)展，提高全民族的素質(zhì)和創(chuàng)新能力，特制定本行動計劃。
在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期，鄧小平同志反復(fù)強調(diào)，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。在世紀之交的重要時刻，江澤民同志又深刻指出，“當今世界，以信息技術(shù)為主要標志的科技進步日新月異，高科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化越來越快，初見端倪的知識經(jīng)濟預(yù)示
人類的經(jīng)濟社會生活將發(fā)生新的巨大變化。”在即將到來的21世紀，以高新技術(shù)為核心的知識經(jīng)濟將占主導(dǎo)地位，國家的綜合國力和國際競爭能力將越來越取決于教育發(fā)展、科學技術(shù)和知識創(chuàng)新的水平，教育將始終處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，現(xiàn)代信息技術(shù)在教育中廣泛應(yīng)用并導(dǎo)致教育系
統(tǒng)發(fā)生深刻的變化，終身教育將是教育發(fā)展與社會進步的共同要求。當前，許多國家政府都把振興教育作為面向新世紀的基本國策，這些動向預(yù)示未來教育將發(fā)生深刻的變革，我們應(yīng)當及早準備，迎接新的挑戰(zhàn)。
黨的十一屆三中全會以來，我國的教育事業(yè)取得了顯著成就，普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的工作取得歷史性進展；職業(yè)教育和成人教育迅速發(fā)展；高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴大；教育體制和教學改革逐步深化，辦學條件和教育質(zhì)量有了提高；教育法規(guī)體系基本框架已初步形成，所有
這些為21世紀教育事業(yè)的振興奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，我國教育發(fā)展水平仍然偏低，教育結(jié)構(gòu)和體制、教育觀念和方法以及人才培養(yǎng)模式尚不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。在當前及今后一個時期，缺少具有國際領(lǐng)先水平的創(chuàng)造性人才，已經(jīng)成為制約我國創(chuàng)新能力和競爭能力的主要因素之一
。因此，順應(yīng)時代要求，振興我國教育事業(yè)，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標和中華民族偉大復(fù)興的客觀需要。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真遵循鄧小平同志關(guān)于“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，抓住機遇，深化改革，銳意進取，把充滿生機活力的中國教
育推向21世紀。
《面向21世紀教育振興行動計劃》，是在貫徹落實《教育法》及《中國教育改革和發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上提出的跨世紀教育改革和發(fā)展的施工藍圖。要全面規(guī)劃，突出重點，抓住關(guān)鍵，重在落實。行動計劃的主要目標是：到2000年，全國基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文
盲，大力推進素質(zhì)教育；完善職業(yè)教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，城鄉(xiāng)新增勞動力和在職人員能夠普遍接受各種層次和形式的教育與培訓(xùn)；積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，高等教育入學率達到11％左右；瞄準國家創(chuàng)新體系的目標，培養(yǎng)造就一批高水平的具有創(chuàng)新能力的人才；加強科學研究并使高校
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點作貢獻；深化改革，建立起教育新體制的基本框架，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展。到2010年，在全面實現(xiàn)“兩基”目標的基礎(chǔ)上，城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有步驟地普及高中階段教育，全國人口受教育年限達到發(fā)展中國家先進水平；高等教育規(guī)模有較大
擴展，入學率接近15％，若干所高校和一批重點學科進入或接近世界一流水平；基本建立起終身學習體系，為國家知識創(chuàng)新體系以及現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的人才支持和知識貢獻。
一、實施“跨世紀素質(zhì)教育工程”，提高國民素質(zhì)
1．2000年如期實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的目標，是全國教育工作的“重中之重”�！皟苫币堰M入攻堅階段，要確保全國目標的實現(xiàn)。普及義務(wù)教育工作的重點和難點在中西部地區(qū)，在“十·五”計劃期間繼續(xù)實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，重點
放在山區(qū)、牧區(qū)和邊境地區(qū)。
進一步加強教育督導(dǎo)工作，健全督導(dǎo)機構(gòu)，完善督導(dǎo)制度，保證“兩基”的質(zhì)量和素質(zhì)教育的順利實施。
2．實施“跨世紀素質(zhì)教育工程”，整體推進素質(zhì)教育，全面提高國民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力。改革課程體系和評價制度，2000年初步形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育課程框架和課程標準，改革教育內(nèi)容和教學方法，推行新的評價制度，開展教師培訓(xùn)，啟動新課程的實驗。爭取經(jīng)過10年左右
的實驗，在全國推行21世紀基礎(chǔ)教育課程教材體系。
3．加強和改進學校的德育工作。繼續(xù)加強愛國主義、遵紀守法和社會公德教育，進行中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育，實施勞動技能教育以及心理健康教育，培養(yǎng)學生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操。
4．體育和美育是素質(zhì)教育的重要組成部分，要加強體育和美育工作。要使學生有健強體魄。美育不僅能培養(yǎng)學生有高尚情操，還能激發(fā)學生學習活力，促進智力的開發(fā)，培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力。到2001年，通過發(fā)布《學校藝術(shù)教育工作條例》、深化教育改革和器材配備等工作，初步
建立大中小學相互銜接的、較為科學合理的體育、藝術(shù)教育體系，保證學校體育和藝術(shù)教育教師的數(shù)量和質(zhì)量，提高教學水平。
5．實施素質(zhì)教育，要從幼兒階段抓起，要用科學的方法啟迪和開發(fā)幼兒的智力，培養(yǎng)幼兒健康的體質(zhì)、良好的生活習慣、活潑開朗的性格與求知的欲望。
重視特殊教育，努力為廣大殘疾少年兒童提供受教育的機會，培養(yǎng)他們自主自強的精神和生存發(fā)展的能力。
6．繼續(xù)擴大內(nèi)地學校培養(yǎng)少數(shù)民族學生的規(guī)模，促進各民族素質(zhì)的共同提高�；A(chǔ)教育階段，要繼續(xù)辦好內(nèi)地為邊疆少數(shù)民族辦的教學班（校），適當擴大培養(yǎng)規(guī)模。內(nèi)地高等學校要為培養(yǎng)少數(shù)民族的優(yōu)秀專門人才做出更多貢獻。要重視加強民族地區(qū)“雙語”教育教學和師資培養(yǎng)培
訓(xùn)工作。
7．建立和完善有關(guān)語言文字工作的法規(guī)體系，全面推進學校語言文字工作，各級各類學校特別是中小學、師范院校要繼續(xù)把說好普通話、寫好規(guī)范字、提高語言文字能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。加強漢語言文字和少數(shù)民族語言文字信息處理的宏觀管理，依法努力提高全社會的語言
文字規(guī)范化意識，到2010年在全國實現(xiàn)文字應(yīng)用基本規(guī)范化，使我國語言文字的應(yīng)用更加適應(yīng)社會主義經(jīng)濟、政治和文化建設(shè)的需要。
二、實施“跨世紀園丁工程”，大力提高教師隊伍素質(zhì)
8．大力提高教師隊伍的整體素質(zhì)，特別要加強師德建設(shè)。3年內(nèi)，以不同方式對現(xiàn)有中小學校長和專任教師進行全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，鞏固和完善中小學校長崗位培訓(xùn)和持證上崗制度。加強中小學教師繼續(xù)教育的教材建設(shè)。中小學專任教師及師范學校在校生都要接受計算機基礎(chǔ)知識
培訓(xùn)。2010年前后，具備條件的地區(qū)力爭使小學和初中專任教師的學歷分別提升到�？坪捅究茖哟�，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高中專任教師和校長中獲碩士學位者應(yīng)達到一定比例。要加強和改革師范教育，提高新師資的培養(yǎng)質(zhì)量。實力較強的高等學校要在新師資培養(yǎng)以及教師培訓(xùn)中做出貢獻。
9．重點加強中小學骨干教師隊伍建設(shè)。1999、2000年，在全國選培10萬名中小學及職業(yè)學校骨干教師（其中1萬名由教育部組織重點培訓(xùn)）。通過開展本校教學改革試驗、巡回講學、研討培訓(xùn)和接受外校教師觀摩進修等活動，發(fā)揮骨干教師在當?shù)亟虒W改革中的帶動和輻射
作用。
10．實行教師聘任制和全員聘用制，加強考核，競爭上崗，優(yōu)化教師隊伍。2000年前后，要通過提高生師（包括職工）比、下崗、分流富余人員等途徑，優(yōu)化中小學教職工隊伍，提高辦學效益。同時，要拓寬教師來源渠道，向社會招聘具有教師資格的非師范類高等學校優(yōu)秀畢業(yè)
生到中小學任教，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)。
認真解決邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)中小學教師短缺問題。要進一步完善師范畢業(yè)生的定期服務(wù)制度，對高校畢業(yè)生（包括非師范類）到邊遠貧困的農(nóng)村地區(qū)任教，采取定期輪換制度，并享受國家規(guī)定的工資傾斜政策。鼓勵各級政府機關(guān)公務(wù)員到中小學任教。
三、實施“高層次創(chuàng)造性人才工程”，加強高等學�？蒲泄ぷ鳎e極參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)
11．高等學校要跟蹤國際學術(shù)發(fā)展前沿，成為知識創(chuàng)新和高層次創(chuàng)造性人才培養(yǎng)的基地。要重視培養(yǎng)高層次創(chuàng)造性人才的團結(jié)、協(xié)作和奉獻的精神。要從國內(nèi)外吸引一批能夠領(lǐng)導(dǎo)本學科進入國際先進水平的優(yōu)秀學術(shù)帶頭人。按照“選到一個聘任一個”的原則，國家給予重點資助，學
術(shù)帶頭人在國家政策允許的范圍內(nèi)享有人員聘用和經(jīng)費使用的自主權(quán)。
12．造就一批具有世界先進水平的中青年學術(shù)攻堅人才，使高等學校知識和技術(shù)創(chuàng)新基地盡快取得創(chuàng)新成果。從1998年起，在全國高等學校的重點學科中，設(shè)立一批特聘教授崗位，面向國內(nèi)外公開招聘特別優(yōu)秀的中青年學者進入崗位，設(shè)立專項獎金并鼓勵地方政府和學校相應(yīng)設(shè)
崗獎勵。
13．全國高等學校以競爭選優(yōu)方式分批精選萬名骨干教師，采取國家撥款與自籌經(jīng)費相結(jié)合的辦法增強科研經(jīng)費支持力度，提高科研、教學質(zhì)量及設(shè)備裝備水平。
設(shè)立高等學校優(yōu)秀青年教師科研和教學獎勵基金。從1999年起每年評選百名35歲以下取得重大科研和教學成果的青年教師，連續(xù)5年加大支持其科研和教學工作的力度。
14．高等學校實行國家重點實驗室和開放實驗室訪問學者制度，實現(xiàn)重點學科的開放效益，提高師資隊伍的整體水平。國家設(shè)立專項基金，用于實驗室業(yè)務(wù)費用。
15．進一步提高高等學校博士生培養(yǎng)質(zhì)量，增設(shè)博士專項獎學金。從1999年開始，每年評選百篇具有創(chuàng)新水平的優(yōu)秀博士論文。對于獲獎后留在高等學校工作的博士，連續(xù)5年支持其科研、教學工作。要穩(wěn)妥擴大高等學校博士后流動站的數(shù)量和規(guī)模。
16．加強國際學術(shù)交流。除按現(xiàn)有留學基金制度繼續(xù)派遣短期訪問學者外，由國家資助，選撥大學系主任和研究所、實驗室骨干作為高級訪問學者，有針對性地到國外一流大學進行研修交流。邀請海外知名學者特別是世界一流大學的教授任國內(nèi)大學客座教授，來華進行短期講學和研
究。還要采取各種措施鼓勵留學人員回國服務(wù)，或以其他方式為提高我國高等學校的教學質(zhì)量和科學水平貢獻力量。
四、繼續(xù)并加快進行“211工程”建設(shè)，大力提高高等學校的知識創(chuàng)新能力
17．1995年啟動的“211工程”，重點建設(shè)一批高等學校和一批學科，已經(jīng)為我國創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和國家創(chuàng)新體系的建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)�！熬盼濉逼陂g，進入實質(zhì)性建設(shè)階段。要保證2000年切實完成“211工程”首期計劃并在此基礎(chǔ)上啟動二期計劃，以進一步提高高
校知識創(chuàng)新能力和科學研究水平。
“211工程”二期計劃建設(shè)資金仍采取國家、部門、地方和高等學校共同籌集的方式。其中，中央專項投入部分的力度至少與首期計劃持平，主要用于加大已立項的重點學科建設(shè)力度。同時加強項目管理，提高資金使用效益。
五、創(chuàng)建若干所具有世界先進水平的一流大學和一批一流學科
18．建設(shè)世界一流大學，具有重大的戰(zhàn)略意義。按照江澤民同志在北京大學百年校慶大會上講話的精神，“為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學�！苯�(jīng)過長期的建設(shè)和積累，我國少數(shù)大學在少數(shù)學科和高新技術(shù)領(lǐng)域已達到和接近國際先進水平，擁有一批高
水平的教授，尤其是本科生培養(yǎng)質(zhì)量較高，為創(chuàng)建世界一流大學創(chuàng)造了條件。
19．國際上一流大學都是經(jīng)過長期的建設(shè)形成的。一流大學建設(shè)要有政府的支持、資金的投入，但更重要的是學校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學生長年累月辛勤奮斗的結(jié)果。特別是學生畢業(yè)以后在國家的各個建設(shè)崗位上乃至在國際上體現(xiàn)出了公認的信譽。同時這種學校集中有一大批知名的學者教
授。因此，辦成一流的大學，需要有一定的歷史過程，要經(jīng)過社會實踐的考驗。對此，既要有雄心壯志，又必須腳踏實地。要相對集中國家有限財力，調(diào)動多方面積極性，從重點學科建設(shè)入手，加大投入力度，對于若干所高等學校和已經(jīng)接近并有條件達到國際先進水平的學科進行重點建設(shè)
。今后10－20年，爭取若干所大學和一批重點學科進入世界一流水平。
六、實施“現(xiàn)代遠程教育工程”，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學習體系
20．現(xiàn)代遠程教育是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型教育方式，是構(gòu)筑知識經(jīng)濟時代人們終身學習體系的主要手段。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在原有遠程教育的基礎(chǔ)上，實施“現(xiàn)代遠程教育工程”，可以有效地發(fā)揮現(xiàn)有各種教育資源的優(yōu)勢，符合世界科技教育發(fā)展的潮流
，是在我國教育資源短缺的條件下辦好大教育的戰(zhàn)略措施，要作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施加大建設(shè)力度。
21．以現(xiàn)有的中國教育科研網(wǎng)（ＣＥＲＮＥＴ）示范網(wǎng)和衛(wèi)星視頻傳輸系統(tǒng)為基礎(chǔ)，提高主干網(wǎng)傳輸速率，充分利用國家已有的通信資源，進一步擴大中國教育科研網(wǎng)的傳輸容量和聯(lián)網(wǎng)規(guī)模。2000年，全國全部本科高等學校和千所以上中等學校入網(wǎng)，并爭取計算機網(wǎng)絡(luò)進入5萬
名高校教授家中。利用中國教育科研網(wǎng)建立全國大學生招生遠程錄取、計算機學籍管理、畢業(yè)生遠程就業(yè)服務(wù)一體化的信息系統(tǒng)。
22．繼續(xù)發(fā)揮衛(wèi)星電視教育在現(xiàn)代遠程教育中的作用，改造現(xiàn)有廣播電視教育傳輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)中央站，并與中國教育科研網(wǎng)進行高速連接，進行部分遠程辦學點的聯(lián)網(wǎng)改造。2000年，爭取使全國農(nóng)村絕大多數(shù)中小學都能收看教育電視節(jié)目。要運用優(yōu)秀師資力量和現(xiàn)代教育手段，
把教育電視節(jié)目辦好，重點滿足邊遠、海島、深山、林牧等地區(qū)的教育需求。
23．改變落后、低水平重復(fù)的遠程教育軟件開發(fā)制作模式，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，利用各級各類學校教育資源的優(yōu)勢，通過競爭和市場運作機制，開發(fā)高質(zhì)量的教育軟件。要重點建設(shè)全國遠程教育資源庫和若干個教育軟件開發(fā)生產(chǎn)基地。同時注意引進國外優(yōu)秀現(xiàn)代遠程教育軟件。

24．教育部對全國現(xiàn)代遠程教育工作實行歸口管理，負責組織制訂全國“現(xiàn)代遠程教育發(fā)展規(guī)劃”并組織實施。“現(xiàn)代遠程教育工程”將實行短期國家支持、長期自力運行的發(fā)展策略。采用先進的信息技術(shù)手段，結(jié)合中國的實際情況，不斷提高現(xiàn)代遠程教育的水平。
為推動現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展，按國際慣例對現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)運行費用實行優(yōu)惠，并依法對境外捐贈設(shè)備、進口設(shè)備的關(guān)稅給予減免。
25．建立和完善繼續(xù)教育制度，適應(yīng)終身學習和知識更新的需要。有條件的高等學校要開設(shè)繼續(xù)教育課程，建設(shè)繼續(xù)教育基地。要依托現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)開設(shè)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課程，組織全國一流水平的師資進行講授，實現(xiàn)跨越時空的教育資源共享，向各行業(yè)的管理人員和專業(yè)人員提供
多種繼續(xù)教育課程。要發(fā)揮高等教育和中等專業(yè)教育自學考試制度的優(yōu)勢，不斷擴大社會成員的受教育機會。
七、實施“高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程”，帶動國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為培育經(jīng)濟新的增長點做貢獻
26．高等學校要在國家創(chuàng)新工程中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力推動知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)開發(fā)，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中的共性關(guān)鍵技術(shù)開展科技攻關(guān)，為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、培育國家經(jīng)濟發(fā)展新的增長點服務(wù)。
加強產(chǎn)學研合作，鼓勵高等學校與科研院所開展多種形式的聯(lián)合、合作，優(yōu)勢互補，講求實效。促進高等學校、科研院所和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)中的結(jié)合。鼓勵企業(yè)在高等學校建立工程研究中心、生產(chǎn)力促進中心等技術(shù)集成與擴散的示范中心，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。鼓勵高
等學校向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，或利用現(xiàn)有中小企業(yè)興辦高新技術(shù)企業(yè)，探索企業(yè)與高校從立項到投產(chǎn)“一條龍”的全面合作。
27．在高校周圍形成高新技術(shù)企業(yè)群已成為知識經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗。要創(chuàng)造條件在高等學校周圍，特別是高等學校集中的地區(qū)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，發(fā)展科技園區(qū)，成為有目的地吸引國外高新技術(shù)企業(yè)、引進國外高新技術(shù)最新成果的窗口，并發(fā)揮科技開發(fā)“孵化器”的作用。
加強對教師和學生的創(chuàng)業(yè)教育，采取措施鼓勵他們自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。
28．高等學校興辦高新技術(shù)企業(yè)，對于帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點，發(fā)揮了重要的動力和輻射源的作用，成為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的實踐基地，也為社會提供了新的就業(yè)機會。今后，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度方式，組建一批以高校為依托的高科技產(chǎn)業(yè)集團。
29．建立健全高等學校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的保障機制。教育部成立高�？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展資助機構(gòu)，用于資助高校有開發(fā)前景的重大科技項目。通過控股、參股和信貸等方式，重點支持包括高校在內(nèi)的科技產(chǎn)業(yè)和科技開發(fā)活動。同時，盡快組建一批專門為高校科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的中介機構(gòu)
。允許技術(shù)生產(chǎn)要素參與收益分配，對科技成果轉(zhuǎn)讓的收益應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定提取一定部分，按貢獻大小分配給有關(guān)研制開發(fā)人員。要研究建立創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵符合條件的高科技企業(yè)上市，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
八、貫徹《高等教育法》，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，加快高等教育改革步伐，提高教育質(zhì)量和辦學效益
30．切實落實《高等教育法》關(guān)于“高等學校應(yīng)當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理�！钡囊�(guī)定，擴大高校辦學自主權(quán)。為使更多的高中畢業(yè)生有接受高等教育的機會，根據(jù)各地的需求和經(jīng)費投入及師資條件的可能，在采用新的機制和模式的前提下，2000年高等教育本專
科在校生總數(shù)將達到660萬人。招生計劃的增量將主要用于地方發(fā)展高等職業(yè)教育，研究生在校生規(guī)模應(yīng)有較大的增長。高等教育入學率由1997年的9．1％（新口徑），提高到2000年的11％左右。普通高等學校生師比由1997年的10∶1提高到2000年的12∶1，
獨立設(shè)置的普通高校平均在校生規(guī)模達到4000人左右。
31．加快高等教育體制改革步伐，深化高等教育改革。繼續(xù)實行“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，今后3－5年，基本形成中央和省級政府兩級管理、分工負責，在國家宏觀政策指導(dǎo)下，以省級政府統(tǒng)籌為主的條塊有機結(jié)合的新體制。除少數(shù)關(guān)系國家發(fā)展全局以及行業(yè)性很強需
由國家有關(guān)部門直接管理的高等學校外，其他絕大多數(shù)高等學校由省級政府管理或者以地方為主與國家共建。中央財政繼續(xù)撥款鼓勵和推進管理體制改革，調(diào)整和優(yōu)化高等學校布局。鼓勵和支持社會力量辦學。
32．積極發(fā)展高等職業(yè)教育，是提高國民科技文化素質(zhì)、推遲就業(yè)以及發(fā)展國民經(jīng)濟的迫切要求。對于學歷高等職業(yè)教育，除對現(xiàn)有高等�？茖W校、職業(yè)大學和獨立設(shè)置的成人高校進行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦（簡稱“三改一補”）發(fā)展高等職業(yè)教育之外
，部分本科院�？梢栽O(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學院，基本不搞新建。挑選30所現(xiàn)有學校建設(shè)示范性職業(yè)技術(shù)學院。發(fā)展非學歷高等職業(yè)教育，主要進行職業(yè)資格證書教育。要逐步研究建立普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育之間的立交橋，允許職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生經(jīng)過考試接受高一級學歷教育。
高等職業(yè)教育必須面向地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，適應(yīng)就業(yè)市場的實際需要，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線需要的實用人才，真正辦出特色。主動適應(yīng)農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，培養(yǎng)農(nóng)村現(xiàn)代化需要的各類人才。要通過試點逐步把高等職業(yè)教育的招生計劃、入學考試和文憑發(fā)放等
方面的責權(quán)放給省級人民政府和學校，省級人民政府在國家宏觀指導(dǎo)下，對本地區(qū)高等職業(yè)教育的現(xiàn)有資源進行統(tǒng)籌。加快發(fā)展高等職業(yè)教育的步伐，探索多種招生方法，中等職業(yè)學校畢業(yè)生中有一定比例（近期3％左右）可進入高等職業(yè)學校學習；普通高中畢業(yè)生除進入普通高等學校外
，多數(shù)應(yīng)接受多種形式的高等職業(yè)教育，提高素質(zhì)。
33．加大招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革力度，有計劃、有步驟地推進高等學校招生考試制度的改革。要從有利于中小學實施素質(zhì)教育、高等學校公平選拔合格人才、擴大高等學校辦學自主權(quán)和社會穩(wěn)定的原則出發(fā)，進行高考科目、內(nèi)容、方法和制度的改革試點，增加對學生能力和綜合
素質(zhì)的考核份量，探索適合不同地區(qū)和學校特點的高等學校招生、考試、評價的方法和制度。進行高等職業(yè)教育“學校面向市場自主辦學，學生自謀職業(yè)”的試點。到2000年左右，建立起比較完善的由學校和有關(guān)部門推薦、學生和用人單位在國家政策指導(dǎo)下通過人才勞務(wù)市場雙向選擇
、自主擇業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)制度。
要通過多種形式對高校特困生給予資助，保證經(jīng)高考錄取和已在校的家境貧寒的學生不因經(jīng)濟困難而輟學。國家繼續(xù)安排資金資助特困生，地方財政和學校相應(yīng)配套資助。同時，積極開展高校學生貸學金等多種助學制度的試點工作，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下資助經(jīng)濟困難學生的有
效途徑。
34．積極推進高等學校的教學改革，改革教育思想、觀念、內(nèi)容和方法。要大力推進高等�？平逃娜瞬排囵B(yǎng)模式的改革，特別是改革課程結(jié)構(gòu)，，加強實踐教學基地和“雙師”型教師隊伍建設(shè)。本科教育要拓寬專業(yè)口徑，增強適應(yīng)性，今后3－5年，將專業(yè)由200多種調(diào)整到10
0多種。繼續(xù)推進“面向21世紀教學內(nèi)容和課程體系改革計劃”，并建成200個文、理科基礎(chǔ)性人才培養(yǎng)基地、100個各科類基礎(chǔ)課程教學基地和20個大學生文化素質(zhì)培養(yǎng)基地，使之成為具有國內(nèi)先進水平的教學示范基地。積極穩(wěn)步發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，進一步完善專業(yè)學位
體系，培養(yǎng)大批高層次應(yīng)用性人才。
35．大力推進高等學校內(nèi)部管理體制改革。逐步推行聘任制，減少冗員，精簡高校職工隊伍，使學生與教職員工之比、學生與職工之比、專任教師與職工之比均有較大提高；加速學校后勤工作社會化改革，精簡分流富余人員。高等學校招生計劃的擴大要同學校后勤工作社會化的進度
掛鉤。選擇若干條件較好的城市組建企業(yè)化經(jīng)營管理的高校后勤生活服務(wù)集團公司，從事學生公寓物業(yè)管理以及學校后勤生活服務(wù)。爭取3－5年內(nèi)，大部分地區(qū)實現(xiàn)高校后勤工作社會化。
九、積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和初中級人才，尤其要加大教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的力度
36．依據(jù)《教育法》和《職業(yè)教育法》，要努力建立符合我國國情特點的職前與職后教育培訓(xùn)相互貫通的體系，使初等、中等和高等職業(yè)教育與培訓(xùn)相互銜接，并與普通教育、成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)立職業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)基金，實施課程改革和教材建設(shè)規(guī)劃。依
托普通高等學校和高等職業(yè)技術(shù)學院，重點建設(shè)50個職業(yè)教育專業(yè)教師和實習指導(dǎo)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，地方也要加強職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)。
繼續(xù)實施初中后教育的分流，從各地實際出發(fā)，積極發(fā)展中等職業(yè)教育。全國高中階段職業(yè)教育與普通教育之間應(yīng)保持現(xiàn)有比例，努力達到《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的目標。極少數(shù)尚未普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，對不能升入初中的小學畢業(yè)生應(yīng)實行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；高中階段教
育結(jié)構(gòu)已基本合理的地區(qū)，要把職業(yè)教育工作重點放到提高質(zhì)量和效益上來。經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)可發(fā)展部分綜合高中，推遲到高三年級分流。要對中等職業(yè)教育的社會需求進行科學預(yù)測，按照“先培訓(xùn)，后上崗”的原則，對各類新就業(yè)人員進行時限和形式不同的職業(yè)教育和培訓(xùn)。中等職
業(yè)教育要改革專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)，實行彈性選課制度，提高培養(yǎng)質(zhì)量，使畢業(yè)生能夠適應(yīng)未來社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)市場變化的需要，努力在各地辦出一批有較高社會聲譽的職業(yè)技術(shù)學校。
37．成人教育要以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點，通過建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度和職業(yè)資格證書制度，采取靈活多樣的辦學形式，使各類下崗和轉(zhuǎn)崗人員都能接受不同層次和年限的職業(yè)培訓(xùn)或正規(guī)教育，為再就業(yè)工程服務(wù)，并使之規(guī)范化、制度化。積極為企業(yè)經(jīng)營管理和財務(wù)管理人員進
行在職培訓(xùn)。促進企業(yè)、學校與政府其他業(yè)務(wù)部門之間的合作。開展社區(qū)教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)。
根據(jù)不同學科、專業(yè)和行業(yè)發(fā)展趨勢，加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，健全教育、考核、使用相結(jié)合的制度，建立繼續(xù)教育基金，促進繼續(xù)教育基地和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。還要加強公務(wù)員培訓(xùn)教育，健全培訓(xùn)機制，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政管理干部隊伍。
38．加大職業(yè)教育與成人教育辦學體制、管理體制、運行機制及招生就業(yè)制度改革的力度。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，鼓勵社會力量在政府的指導(dǎo)下辦各種形式的職業(yè)教育和成人教育。職業(yè)教育和成人教育要走產(chǎn)教結(jié)合的道路，調(diào)整學校布局，優(yōu)化資源配置，加強創(chuàng)
業(yè)教育和職業(yè)道德教育，實行更加靈活的教學模式，努力辦出特色，更好地為地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。
認真貫徹黨的十五屆三中全會精神，深化農(nóng)科教相結(jié)合和各類教育統(tǒng)籌的綜合改革，促進農(nóng)村普通教育、成人教育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村教育在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用。掃盲工作要與農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，切實鞏固脫盲的成效，把脫盲與脫貧結(jié)合起來。今后
3－5年，使全國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的畢業(yè)生或肄業(yè)生能夠在從業(yè)前后接受一定方式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，包括“綠色證書”培訓(xùn)，使一部分人掌握一兩項生產(chǎn)致富的實用技術(shù)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康的需要，特別要采取多種教育和培訓(xùn)形式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)
業(yè)升級提供充足的、適用的技術(shù)和管理人才。
十、深化辦學體制改革，調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性
39．認真貫徹國務(wù)院對社會力量辦學實行“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，加強管理”的方針，今后3－5年，基本形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的辦學體制。
要制定有利于吸納社會資金辦教育和民辦學校發(fā)展的優(yōu)惠政策。民辦學校的教師和學生，在評定職稱、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、升學考試、社會活動等方面享有與公辦學校教師、學生的同等待遇。國家設(shè)立社會力量辦學表彰獎勵基金，對有突出貢獻的集體和個人給予表彰。
40．社會力量辦學要納入依法辦學、依法管理的軌道。社會力量辦學不以營利為目的，鼓勵滾動發(fā)展。要完善法規(guī)建設(shè)，充實學校設(shè)置標準，健全管理體制，加強校容管理，嚴格財務(wù)審計，不斷提高教育和管理水平，鼓勵現(xiàn)有學校發(fā)揮規(guī)模效益。
要保證社會力量舉辦的教育機構(gòu)自主辦學的法人地位，高等教育機構(gòu)可面向社會自主招生，依法自行頒發(fā)非學歷教育學生的結(jié)業(yè)證書，也可組織學生參加國家舉辦的自學考試或?qū)W歷文憑考試，取得國家承認的學歷證書。
41．公辦學校辦學體制改革，要在政府教育行政部門的指導(dǎo)下進行試點。基礎(chǔ)教育階段要與改造薄弱學校相結(jié)合，高等教育階段主要以地方高校和成人高校為對象，探索多種形式的辦學模式。在推進辦學體制改革中，按照教育法律法規(guī)，學校產(chǎn)權(quán)必須明晰，國有教育設(shè)施不得挪作他
用，國有和公有資產(chǎn)不得流失。
十一、依法保證教育經(jīng)費的“三個增長”，切實增加教育的有效投入
42．落實科教興國戰(zhàn)略，必須轉(zhuǎn)變把教育投資作為消費性投資的觀念，要切實把發(fā)展教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把教育投資作為一種基礎(chǔ)性的投資，千方百計增加教育投入。各級財政要認真落實已出臺的籌措教育經(jīng)費的各項法律規(guī)定和政策，特別是要保證做到《教育法》規(guī)定的教育經(jīng)
費的“三個增長”（即各級政府教育財政撥款的增長要高于同級財政經(jīng)常性收入的增長，在校學生人均教育經(jīng)費逐步增長，教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長）。要按照《教育法》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》的規(guī)定，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例，努力實現(xiàn)
4％的目標。
逐步提高中央本級和省級財政支出中教育經(jīng)費支出所占的比例。自1998年起，中央本級財政按同口徑每年提高1個百分點，2000年，將此比例提高3個百分點左右，除按原有政策保留目前每年由中央安排的教育專項外，上述增量部分主要用于振興行動計劃中中央財政支持和資
助的項目。同時，各省、自治區(qū)、直轄市財政支出中教育經(jīng)費所占的比例，也應(yīng)根據(jù)各地實際每年提高1－2個百分點。
認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于進一步做好教育科技經(jīng)費預(yù)算安排和確保教師工資按時發(fā)放通知的通知》（國辦發(fā)〔1998〕23號）的精神，從1998年起，各級財政每年超收部分和財政預(yù)算外收入，應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費占財政支出的比例用于教育。
加強對城、鄉(xiāng)教育費附加的征管工作，以確保足額征收并由教育行政部門商財政部門統(tǒng)籌安排使用。積極支持勤工儉學、校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并對其繼續(xù)實行稅收優(yōu)惠政策。
在中國中小學幼兒教師獎勵基金會的基礎(chǔ)上，建立中華教育發(fā)展基金會，多渠道籌集教育經(jīng)費。
43．加快高校筒子樓建設(shè)和危房的改造，爭取到2000年基本解決高校青年教師住房困難。中央部委所屬高校此項工程所需資金，中央財政予以專項支持，其余部分由學校及其主管部門分擔，改造后的筒子樓作為高校的公寓和周轉(zhuǎn)用房。
44．利用銀行貸款，進一步加快中央部委高校的教職工住房建設(shè)。為解決高校教師住房困難、穩(wěn)定高校教師隊伍，在2000年前建設(shè)銀行基礎(chǔ)設(shè)施貸款中，安排一部分用于中央部委所屬高校住房建設(shè)，以支持利用學校自用土地，加快新建“經(jīng)濟適用型”住房，資金不足部分，應(yīng)多
渠道籌措解決。同時，要繼續(xù)加強中小學教師的“安居工程”的建設(shè)。
45．各級教育部門必須采取各種措施深化教育改革，完善撥款制度，精簡機構(gòu)和冗員，提高經(jīng)費使用效益。同時，加強對教育經(jīng)費的審計與監(jiān)督。
十二、高舉鄧小平理論的偉大旗幟，加強高等學校黨的建設(shè)和思想政治工作，把高等學校建設(shè)成為社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地
46．高等學校的德育工作要以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，按照江澤民同志對全國青年和大學生提出的堅持“學習科學文化與加強思想修養(yǎng)的統(tǒng)一、學習書本知識與投身社會實踐的統(tǒng)一、實現(xiàn)自身價值與服務(wù)祖國人民的統(tǒng)一、樹立遠大理想與進行艱苦奮斗的統(tǒng)一”的
要求，貫徹落實《中共中央關(guān)于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》，堅持社會主義辦學方向，完善德育工作體系，教育引導(dǎo)學生堅定政治信念，加強思想修養(yǎng)，樹立遠大理想，投身社會實踐，自覺艱苦奮斗，立志振興中華，把培養(yǎng)“四有”新人的戰(zhàn)略任務(wù)落到實處。
47．認真組織實施普通高等學校公共馬克思主義理論課和思想品德課（簡稱“兩課”）課程設(shè)置新方案，加快鄧小平理論“進教材、進課堂、進學生頭腦”工作的步伐，用鄧小平理論武裝大學生。要加強“兩課”課程體系和教材建設(shè)的研究，把理論研究基地建設(shè)好。加強“兩課”教
師的培訓(xùn)工作，提高他們的政治和業(yè)務(wù)水平，提高思想理論教育的實效。
48．加強高等學校中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)教育、人文科學教育和藝術(shù)教育，通過增設(shè)選修課、舉辦專題講座和各種知識性、文藝性業(yè)余活動等多種方式，提高學生的文化素質(zhì)。
49．加強高等學校的哲學社會科學研究。要在馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的指導(dǎo)下，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大理論和實踐問題組織研究，發(fā)揮高等學�！八枷霂臁薄ⅰ叭瞬艓臁钡膬�(yōu)勢。要進一步加大高校哲學社會科學研究的投入，設(shè)立理論研究和教學優(yōu)秀
成果獎，提高高等學校哲學社會科學的研究水平和參與重大決策的能力。
加強教育科學研究。要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，促進研究成果向?qū)嶋H應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，為教育宏觀決策科學化、民主化服務(wù)，為教育改革和發(fā)展的實踐服務(wù)，為繁榮教育科學服務(wù)。
50．高等學校黨組織要切實加強黨的建設(shè)，加強和改進黨對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)。要在黨委的統(tǒng)一部署下，建立和完善校長及行政系統(tǒng)為主實施的德育管理體制，加強高等學校思想政治工作隊伍的建設(shè)，使高等學校在社會主義精神文明建設(shè)，維護生動活潑、安定團結(jié)的政治局面中發(fā)
揮重要作用。



1999年1月13日

  本文關(guān)鍵詞：面向21世紀教育振興行動計劃，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：64106