本文關(guān)鍵詞：面向21世紀教育振興行動計劃，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　中共中央、國務院于1993年2月印發(fā)了（中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），旨在實現(xiàn)黨的十四大所確定的"必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平"的戰(zhàn)略任務，指導90年代至21世紀初教育的改革和發(fā)展。國務院又于1999年1月批轉(zhuǎn)了教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》（以下簡稱《計劃》），該政策制定的目的是落實科教興國的戰(zhàn)略，全面推進教育的改革和發(fā)展，提高全民族的素質(zhì)和創(chuàng)新能力。既然《綱要》已成為指導90年代和21世紀初教育的宏觀政策，并且它的實施已建立了我國當前教育的大致結(jié)構(gòu)，那么《計劃》的頒布意義何在呢？它的政策目的與當前的教育政策環(huán)境是否相適應？它的政策目的是否能如期實現(xiàn)？它的政策手段與方法的可行性如何，其意義何在呢？

　　正如《計劃》本身所言，它是在貫徹落實（教育法》與《綱要》的基礎(chǔ)上提出的跨世紀教育改革和發(fā)展藍圖。因此，《計劃》并非是對《教育法》與《綱要》的否定，而是在它們基礎(chǔ)上的發(fā)展�！督逃ā放c《綱要》的貫徹落實，使得教育事業(yè)取得了顯著的成就，如普及九年義務教育工作取得了極大的進展，到1998年底，全國普及九年義務教育的人口覆蓋率達到73％，"普九"驗收的縣（市、區(qū)）總數(shù)達到2242個（含其他縣級行政區(qū)劃單位117個），9個省市已按要求實現(xiàn)"普九"，小學適齡兒童入學率（按各地相應學齡、學制計算）達到98.3％，初中階段毛入學率87.3%；職業(yè)教育和成人教育迅速發(fā)展；高等教育穩(wěn)步發(fā)展，高等教育改革特別是高教管理體制改革取得了突破性進展，教育質(zhì)量和辦學效益進一步提高，規(guī)模穩(wěn)步擴大；教育體制和教學改革逐步深化，辦學條件和教育質(zhì)量有了提高；教育法規(guī)體系已初步形成。這些都為21世紀教育事業(yè)的振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，隨著教育事業(yè)在近期的快速發(fā)展與變革，教育資源是否能為它的進一步發(fā)展提供原動力？教育通過這一階段的發(fā)展與變革是否為自身帶來了一些亟待解決的問題？教育是否已經(jīng)與我國的經(jīng)濟與生產(chǎn)力發(fā)展水平相一致，是否能真正地促進我國經(jīng)濟與生產(chǎn)力水平的進一步發(fā)展呢？

　　就我國當前的教育發(fā)展水平而言，與我國的經(jīng)濟與生產(chǎn)力發(fā)展水平相比還相差甚遠，教育結(jié)構(gòu)和體制、教育觀念和方法，以及人才培養(yǎng)模式尚不能適應現(xiàn)代化建設(shè)的需要。在當前以及今后一段時期，缺少具有國際領(lǐng)先水平的創(chuàng)造性人才，已經(jīng)成為制約我國創(chuàng)新能力和競爭能力的主要因素之一。因此，無論如何，《計劃》的出臺，亦是恰當?shù)蒯槍ΜF(xiàn)存的我國教育的弊端，與我國當前的發(fā)展實際情況相符合的。我國當前的經(jīng)濟發(fā)展特點屬于"引進型"發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)很大部分靠從國外引進，而自身技術(shù)的原創(chuàng)力顯得十分薄弱，況且對引進技術(shù)的吸收與滲透也還需進一步的努力，但這些都迫切地需要創(chuàng)造性的人才去完成；此外，先進技術(shù)的引進、吸收與滲透也對我國傳統(tǒng)的課程設(shè)置、教育觀念和方法以及人才培養(yǎng)模式都產(chǎn)生了極大的沖擊。由此可見，教育在前期的發(fā)展僅僅是完成了一些基礎(chǔ)性的建設(shè)，要使我國的教育與生產(chǎn)力發(fā)展水平保持一致，并能真正地促進經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，教育還需要在貫徹實施《教育法》與《綱要》所取得成績的基礎(chǔ)上，獲得進一步的振興，這是《計劃》的目的所在，也是《計劃》的意義所在，更是《計劃》的任務所在。然而《計劃》本身對該任務是計劃如何完成的呢？它的方法與步驟是否與我國當前的教育本身的發(fā)展相適應呢？下面即對《計劃》的目標與方法進行評析，揭示《計劃》的內(nèi)容重點與實施過程中的難點。

　　《計劃》的政策目標評價《計劃》的主要目標是：到2000年，全國基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，大力推進素質(zhì)教育；完善職業(yè)教育培訓和繼續(xù)教育制度，城鄉(xiāng)新增勞動力和在職人員能夠普遍接受各種層次和形式的教育與培訓；積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，高等教育入學率達到11%左右；瞄準國家創(chuàng)新體系的目標，培養(yǎng)造就一批高水平的具有創(chuàng)新能力的人才；加強科學研究并使高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點作貢獻；深化改革，建立起教育新體制的基本框架，主動適應經(jīng)濟社會的發(fā)展。到2010年，在全面實施"兩基"目標的基礎(chǔ)上，城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有地普及高中階段教育，全國人口受教育年限達到發(fā)展中國家先進水平；高等教育規(guī)模有較大擴展，入學率接近15%，若干所高校和一批重點學科進入或接近世界一流水平；基本建立起終身學習體系，為國家知識創(chuàng)新體系以及現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的人才支持和知識貢獻。

　　看政策目標是否恰當，政策學經(jīng)常從目標是否契合認定問題、目標程度是否適中和目標表達形式是否具體明晰三個標準進行分析。

　　目標是否契合認定問題是目標的方向性問題，評價政策目標首先要檢核其方向性。如前所述，當前我國教育所面臨的問題在于兩個方面，一是全面提高教育發(fā)展水平，縮小教育與經(jīng)濟發(fā)展之間的差距，并力爭做到"教育先行"；二是為經(jīng)濟與生產(chǎn)力水平的可持續(xù)性發(fā)展提供創(chuàng)造性人才，變"引進型"發(fā)展模式為"原發(fā)型"發(fā)展模式。總的來看《計劃》的政策目標，其重點在于三個方面，一是進一步鞏固義務教育（注重"雙基"的實現(xiàn)與普及教育年限的提高）；二是完善國家教育體制（適合經(jīng)濟與生產(chǎn)力水平的快速發(fā)展，為解決現(xiàn)在所需的高技術(shù)工作人員而發(fā)展與完善職業(yè)教育與繼續(xù)教育；為進一步解決技術(shù)攻關(guān)所需的創(chuàng)新人才而發(fā)展與提高高等教育）；三是重視對國家創(chuàng)新能力人才的培養(yǎng)。這與我們所認定的教育問題是完全契合的，這也直接地表明，《計劃》的出臺是完全有必要的，政策目標的指向是完全正確的。

　　政策目標的指向是正確的，但它在該方向上所欲達到的程度是否適中呢？政策目標既不能定得過低，不經(jīng)過努力就輕而易舉實現(xiàn)，也不能定得過高，可望而不可及，應力避"急于求成"與"欲速則不達"的兩個極端。對《計劃》的目標程度分析我們將其分為兩個階段進行。

　　2000年即將來臨，然而《計劃》所規(guī)定的目標離我們還有著較遠的距離，鑒于現(xiàn)在的教育現(xiàn)狀與水平，表明我們實現(xiàn)這些目標還存在著一定的困難。首先，到2000年要基本普及九年義務教育，但1998年的小學適齡兒童入學率為98.93%，僅比1997年的98.92%提高0.01個百分點；初中階段的毛入學率為87.3%，比上年提高0.02個百分點，而且初中階段的輟學率為3.23%，比上年反而上升了0.09個百分點。如按此比例發(fā)展，到2000年我國的小學適齡兒童入學率為98.95%，初中入學率為87.7%，用"基本普及"來描述這一數(shù)據(jù)是否有勉強之意。其次，到2000年要完成"完善職業(yè)教育培訓和繼續(xù)教育制度，城鄉(xiāng)新增勞動力和在職人員能夠普遍接受各種層次和形式的教育與培訓"的自標，僅從師資配備而言，就顯得力不從心。如1998年全國職業(yè)高中專任教師29．61萬人，比上年增加1．38萬人，職業(yè)高中教師的合格率僅為37．41％；普通中等專業(yè)學校專任教師27．85萬人，其中具有本科以上學歷的教師占69．49%；1998年全國成人高等學校專任教師9．66萬人，比上年減少0．37萬人；同期成人初等學校專任教師才1．87萬人比上年減少0．38萬人，以此種師資比例發(fā)展下去，要"完善"職業(yè)教育培訓和繼續(xù)教育制度是有很大難度的。當然，在高等教育領(lǐng)域，"積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，高等教育入學率達到11％左右"這一目標，盡管有一定難度，但就目前市場需求與高校擴招的比例看來，是可以實現(xiàn)的。"加強科學研究并使高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)為培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點作貢獻"這一目標由于要求僅在于"作貢獻"這一程度，達到是容易的，只要對現(xiàn)有的高校科研成果進行開發(fā)與市場投放就不難實現(xiàn)，因此對高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)的要求還是略微低了一點，對高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)的價值認識還有待進一步深化，對高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)的功能發(fā)揮還有待政策的激勵與鞭策。

　　對于2010年這一長遠目標而言，作教育的一種遠景規(guī)劃，《計劃》對目前教育工作的作用只是重在引導而非具體的指導。但從是否可能達成的角度也可作一遠景的評價。要在2010年全面實現(xiàn)"兩基"目標，而且在城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有地普及高中階段教育，全國人口受教育年限達到發(fā)展中國家先進水平，這一任務表明了我國教育發(fā)展水平不一致的事實，但同時也間接地表明要真正地達成這一目標還需要全國不同地區(qū)互相幫助、協(xié)調(diào)一致；而經(jīng)濟發(fā)展的不一致、科學技術(shù)在全國分布的不一致，相應地對受教育者的要求也不一樣。要全面實現(xiàn)"兩基"的目標，不發(fā)達地區(qū)還需要教育政策的大力傾斜和發(fā)達地區(qū)的大力支持，也即對基礎(chǔ)教育的發(fā)展需要貫徹"共同但有差別的責任"和"充分考慮欠發(fā)達地區(qū)特殊情況和需要"的原則。高等教育的入學率接近15％，若干所高校和一批重點學科進入或接近世界一流水平，這一遠景目標的達成就現(xiàn)在國家財力而言，是很難達到的。因此要使"高等教育的入學率接近15％"，這可能更需要社會力量辦學與教育產(chǎn)業(yè)化的大力支持；而對于"若干所高校和一批重點學科進入或接近世界一流水平"這一任務，則主要依賴于政府對這些高校與重點學科的政策支持（對這些高校與重點學科的政策傾斜是否有利于整個高等教育的發(fā)展，是否適合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際需要則有待進一步的考證），否則僅憑現(xiàn)在我國高校的發(fā)展水平要在短短的十幾年內(nèi)有若干所高校接近世界一流水平，恐怕難度還相當大。

　　政策目標是對教育工作的具體指引，它的表達形式要求具體明晰、具有可操作性。從表達形式來看《計劃》的政策目標，毋庸置疑的是，它比《綱要》的表達形式已具有極大的進步，在任務明確與可操作性上表現(xiàn)出了教育工作"務實"之路的行進方向。但要作為一部完美的政策，那它的表達形式還有待進一步的改進，如"基本普及"、"基本掃除"、"完善"等用語具體是指什么。當然，教育的發(fā)展與對教育的評價具有很多的不定因素，這也是導致教育政策目標的表達形式歷來欠具體、欠操作性的主要原因，因此盡管《計劃》已體現(xiàn)了這種發(fā)展趨勢，但要完善則還要有一個過程。

　　《計劃》六大工程分析為切實地完成《計劃》的歷史使命，使得《計劃》能真正地帶動教育自身的發(fā)展并同時促進經(jīng)濟與生產(chǎn)力水平的提升，從而為社會整體的可持續(xù)性發(fā)展作出應有的貢獻，《計劃》規(guī)劃了"六大工程"作為實現(xiàn)目標的具體措施。這些措施的具體情況如何？是否能在"計劃"期內(nèi)完成其應有的任務？完成這些任務的重點難點是什么？以下試圖對"六大工程"的以上幾點進行具體的評析。

　　（一）跨世紀素質(zhì)教育工程《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（以下簡稱《決定》）規(guī)定，"實施素質(zhì)教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就 有理想、有道德、有文化、有紀律 的、德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。"這一規(guī)定給素質(zhì)教育這一概念賦予了具體的內(nèi)容，統(tǒng)一了對素質(zhì)教育的認識，明確了素質(zhì)教育的真正內(nèi)涵。然而在實踐中，素質(zhì)教育的情況如何呢？對于應試教育的弊病，絕大多數(shù)校長、教師、家長和學生都有所認識，理論上也都不贊同。但從目前現(xiàn)實情況看，實踐者迫于各種教育評價標準還未得以相應改變，仍保持應試教育的本色，他們不得不屈從于應試，有所謂"轟轟烈烈講素質(zhì)教育，扎扎實實干應試教育"，"學校抓素質(zhì)教育，家庭抓應試教育"，"白天搞素質(zhì)教育，晚上搞應試教育"的現(xiàn)實情況，因而要真正地實施素質(zhì)教育工程還有很大的障礙，不僅需要對素質(zhì)教育的理念進行深化還需要切實的教育政策和與之配套的教育評價標準與形式對其進行保障，從而真正體現(xiàn)素質(zhì)教育的實質(zhì)與應有的功能。

　　《計劃》對素質(zhì)教育工程的具體實施與工程重點進行了規(guī)劃，提出了以實現(xiàn)"兩基"為重點；以創(chuàng)新教育為出發(fā)點的課程改革；改進德育，加強體育和美育為具體內(nèi)容；促進不同地區(qū)、不同民族的教育共同發(fā)展為最終目的的整體計劃。

　　從現(xiàn)在我國教育現(xiàn)狀看來，《計劃》認為現(xiàn)階段"兩基"工程的重點在于"確保全國目標的實現(xiàn)"，因此"普及義務教育工作的重點和難點在中西部地區(qū)，在 十?五 計劃期間繼續(xù)實施 國家貧困地區(qū)義務教育 ，重點放在山區(qū)、牧區(qū)和邊遠地區(qū)"。這一規(guī)定是完全符合我國教育實際情況的。從《中國教育事業(yè)發(fā)展狀況》（1998年）的全國小學、初中教育發(fā)展基本情況與指標中可，一片地區(qū)（包括北京、天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、山東和廣東）1998年學齡兒童凈入學率98.93%，小學畢業(yè)生升學率為97.25%；二片地區(qū)（包括河北、山西、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、海南、重慶、四川和陜西）學齡兒童凈入學率為98.81%，小學畢業(yè)生升學率為94.79%；三片地區(qū)（包括內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、為87.33%。這一差距是十分明顯的，三片地區(qū)"兩基"工程與一片、二片地區(qū)的差異與他們之間的經(jīng)濟發(fā)展水平的差異基本保持一致，因此對"兩基"工程的財政投入應傾斜于三片地區(qū)，對三片地區(qū)的"兩基工程"還需要給予更大的關(guān)注與扶持。

　　素質(zhì)教育以"培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點"，從而"全面提高國民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力"。如何培養(yǎng)學生與國民的創(chuàng)新能力呢？對于教育本身來說，對現(xiàn)行課程與教學、評價制度的改革是亟須的�！队媱潯诽岢�"改革課程體系和評價制度，2000年初步形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育課程框架和課程標準，改革教育內(nèi)容和教學方法，推行新的評價制度，開展教師培訓，啟動新課程的實驗。爭取經(jīng)過10年左右的實驗，在全國推行21世紀基礎(chǔ)教育課程教材體系"。就這一措施而言，對現(xiàn)行課程改革的形勢的把握是到位的，但實施過程的有關(guān)規(guī)定在短短的時間里是難以達成的。如在2000年就要形成一套新的課程標準、新的評價制度，這與教育改革的實驗過程是不相一致的，不經(jīng)過一輪完整的實驗過程，新的課程標準、評價制度的適用性是值得懷疑的。其次，要在2010年左右就推行21世紀的基礎(chǔ)教育課程教材體系的觀念應是值得懷疑的，課程與教材理應隨著時代的發(fā)展與教育主體的更換而更新，因此全國統(tǒng)一的課程教材體系的存在價值如何也是需要考慮的。

　　改進德育、加強體育和美育是學校教育進行素質(zhì)教育的具體指向。《計劃》對德育的規(guī)定比在此以前的教育政策新增添了一項內(nèi)容，即學生的心理健康教育。要求"實施勞動技能以及心理健康教育，培養(yǎng)學生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操"。然而對德育的整體規(guī)定還是流于形式，除了內(nèi)容上對心理健康教育進行關(guān)注以外與《綱要》等教育政策的規(guī)定保持一致。不過對這一缺陷中共中央、國務院頒布的《決定》卻是對其很好的補充，也是首次對德育工作的具體指導�！稕Q定》改變了以前大而統(tǒng)的德育目標，提出要"確定不同學齡階段的德育內(nèi)容和要求，在培養(yǎng)學生的思想品德和行為規(guī)范方面，要形成一定的目標遞進層次"，而且還特別強調(diào)要"進一步改進德育工作方式方法，寓德育于各學科教學之中，加強學校德育與學生生活和社會實踐的聯(lián)系，講究實際效果，克服形式主義傾向"。由于以往學校教育以應試教育為主，從而重智育而輕體育與美育，《計劃》要求在素質(zhì)教育中要加強體育與美育，尤其提升了美育對學生的重要作用是十分明智的，但對美育如何操作還有待2001年將發(fā)布的《學校藝術(shù)教育工作條例》作出細致的規(guī)定。

　　教育的共同發(fā)展是教育發(fā)展的最終目標，除實施"共同但有差別的責任"和"充分考慮欠發(fā)達地區(qū)特殊情況和需要"的教育發(fā)展原則綱《計劃》還考慮到了少數(shù)民族教育和普通話的推廣。在對少數(shù)民族教育上，《計劃》只作了一種強調(diào)性工作，要求在"基礎(chǔ)教育階段，要繼續(xù)辦好內(nèi)地為邊疆少數(shù)民族辦的教學班（校），適當擴大規(guī)模，內(nèi)地高等學校要為培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀專門人才作出更多的貢獻"，同時加強少數(shù)民族地區(qū)的"雙語"教學和師資培養(yǎng)。但對于這些工作如何落實，以及財力、物力、人力的到位，卻未作任何規(guī)定，因此這只能看做是號召性、義務性的規(guī)定，與政策的強制性不相吻合。"說好普通話、寫好規(guī)范字、提高語言文字能力"確實十分重要，但要在"2010年在全國實現(xiàn)文字應用基本規(guī)范"的任務還是十分艱巨的，，尤其是對于內(nèi)地和各少數(shù)民族聚居地區(qū)。

　　素質(zhì)教育的實施與推廣是一個漸進的過程，而非僅由一個突變性的改革就能一蹴而就。《計劃》對素質(zhì)教育工程的定位與引導是切中我國教育實弊的，但在某些具體目標上卻存在"冒進"的嫌疑。

　�。ǘ┛缡兰o園丁工程教育是教育發(fā)展的原動力，是教育改革中最活躍的因素。在社會對教育的要求產(chǎn)生極大變化的情況下，老師的知識更新與教學觀念的變化是教育變革的起端與決定因素。在以往的教育變革過程中，往往注重對教育體制與管理體制的變革，而不注重對老師質(zhì)量的提升，如大家在實施就近入學這一教育政策時，在未對老師進行培訓的情況下就改變了"教育原材料"，這為這一政策的貫徹帶來了一系列的麻煩（如對這一政策的心理接受度低、教學無從更改、學生管理有所混亂等）。《計劃》單獨實施這一"跨世紀園丁工程"顯示了對老師這一教育因素的關(guān)注，并從老師隊伍建設(shè)、優(yōu)秀老師的培養(yǎng)和老師聘任制三方面進行了規(guī)定。

　　在教師隊伍建設(shè)方面，《計劃》也從兩個階段對這一工程的實施作了規(guī)定。第一階段是在"三年內(nèi)，以不同方式對現(xiàn)有中小學校長和專任老師進行全員培訓和繼續(xù)教育，鞏固和完善中小學校長崗位培訓和持證上崗制度。加強中小學老師繼續(xù)教育的教材建設(shè)。中小學專任老師及師范學校在校生都要接受計算機基礎(chǔ)知識培訓"。這一目標明顯地體現(xiàn)了當代科學技術(shù)的發(fā)展對教育的影響和教育對科學技術(shù)發(fā)展的敬畏心理。雖然它可以說是近期教師培訓內(nèi)容的指向，然而作為一項既定政策來按期完成，還存在一定的難度。如要在三年內(nèi)對所有中小學校長和專任教師輪訓一遍，除非廣泛地采用遠程教育的方式，否則是難以達成的（遠程教育的實施與可能性將在后面作詳細的論述）。我國1997年小學專任教師有5793561人，初中教師2981630人，高中現(xiàn)有教師605132人，合計938.03萬人。要對這么多的教師輪訓一次，從現(xiàn)有情況看，存在以下幾方面的困難。首先是師資，全國普通高等學校專任教師共40.72萬人，高等師范院校專任教師不超10萬人，要讓1個教師在3年內(nèi)培訓94個教師實在太難。其次是資金投入不足，如此巨大而又是附加性的工程，《計劃》對其資金投入并沒有額外的保證。再次是要求中小學專任教師和師范學校在校生都要接受計算機基礎(chǔ)知識培訓，這一任務在發(fā)達地區(qū)可說是一點問題都沒有，也可以說有著很大的必要性，但對欠發(fā)達地區(qū)，尤其是對貧困地區(qū)和邊遠地區(qū)，既不具備這個條件且必要性似乎也不是那么強烈。最后還在于并非所有的、不同年齡層次的教師都有彌補自己知識、改善自己知識結(jié)構(gòu)的愿望，那么對他們進行再教育的強制性何在呢？第二階段為到"2010年前后，具備條件的地區(qū)力爭使小學和初中專任教師分別提升到�？坪捅究茖哟危�(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高中專任教師和校長中獲碩士學位者應達到一定的比例"。該階段的規(guī)定極為籠統(tǒng)，屬于號召性的規(guī)定，因為"具備條件的地區(qū)"和"經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，都不是可定量化、具體化的語言�！队媱潯穼處熽犖榻ㄔO(shè)的規(guī)定中，還首次從政策上明確了非師范院校（在《計劃》中指"實力較強的高等學校"）可以在新師資培養(yǎng)以及教師培訓中作出貢獻。這是加大了師范院校的競爭面，也是對師資培養(yǎng)與培訓模式進行變革的重要舉措，值得關(guān)注。盡管國外的綜合大學也有培養(yǎng)師資的功能，但他們的課程設(shè)置與我們國內(nèi)的綜合大學的課程設(shè)置是不一樣的，因此實施這一政策還有待對綜合大學進行一定的變革。

　　在教師"培優(yōu)"上，《計劃》規(guī)定在"1999、2000年，在全國選培10萬名中小學及職業(yè)學校骨干教師（其中1萬名由教育部組織重點培訓），通過開展本校教學改革試驗、巡回講學、研討培訓和接受外校教師觀摩進修等活動，發(fā)揮骨干教師在當?shù)亟虒W改革中的帶動和輻射作用"。我國在1998年小學專任教師581.94萬人、初中專任教師309.43萬人、普通高中專任教師64.24萬人、職業(yè)高中專任教師29.6萬人、普通中等專業(yè)學校專任教師27．85萬人、技工學校專任教師15．34萬人，也即我國中小學及職業(yè)學校教師共1028．41萬人。從100名教師中選取1名教師進行培訓和從1000名教師中選取1名教師進行重點培訓，他們是否能真正地起到以一帶百和以一帶千的作用呢？其次，選培為骨干教師后，他們的主要工作似乎已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，重在作"示范性"教學而非真正意義上的教學了，這樣的推廣意義又何在呢？因此如何提高教師的素質(zhì)與修養(yǎng)，如何激勵教師的工作積極性，還需要作更深入的探索。

　　競爭上崗、分流富余人員早已是各行各業(yè)進行自我人員優(yōu)化的重要手段。對教育界而言，在《綱要》中已規(guī)定要"精簡機構(gòu)和人員、提高辦學效益"，"對教職工實行崗位責任制和聘任制"。《教師法》第十六條規(guī)定："學校和其他教育機構(gòu)應當逐步實行教師聘任制。教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則，由學校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務和責任。"然而在實際操作中，就總體而言，由于教師在數(shù)量上的供需不平衡，使得教師聘任制并未得到很好的實施，許多聘用合同猶如一張廢紙，對教師隊伍的優(yōu)化與競爭上崗只是有此心無此力。具體而言，隨著計劃生育的深入與持續(xù)，小學教師隊伍在數(shù)量上也已存在飽和乃至富余的現(xiàn)象。如從《中國高等師范教育改革與發(fā)展數(shù)量分析研究報告》（1998．3）中對教師需求預測的分析可知，1998-2000年我國每年需補充小學教師172228名，而1997年我國中等師范學校畢業(yè)生就有293838名，實際分配到小學任教的有216453名，按此比例實際多培養(yǎng)了121610名小學老師。因此競爭上崗與富途人員對小學來說確實是迫在眉睫之事。但對于初中與高中來說，老師還存在需遠大于供的狀態(tài)，如1997-2000年每年需補充初中教師334436名、高中教師39381名，但以1997年為準，每年普通高校師范�？飘厴I(yè)生120807人，各類學校師范�？飘厴I(yè)生205878名；每年普通高校師范本科畢業(yè)生才53257人，真正分配到普通高中任教的僅18049人，如此巨大的差額在近期內(nèi)是無法形成競爭上崗、優(yōu)化隊伍的態(tài)勢。因此對初中和高中階段來說，實施教師聘用制和全員聘用制只是一紙空文，實效性太小。"拓寬教師來源渠道，向社會招聘具有教師資格的非師范類高等學校優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學任教，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)"對初中和高中階段來說則是切實有效的措施。

　　（三）高層次創(chuàng)造性人才工程高層次創(chuàng)造性人才工程體現(xiàn)出了一種國家發(fā)展的精英主義思想，這也是我國的教育政策第一次如此鮮明地表明了這種思想。誠然，社會發(fā)展的原動力是人民，但精英們的引導與領(lǐng)導作用是不容忽視的。國家創(chuàng)新體系的建設(shè)需要各方面的、高層次的、創(chuàng)造性的人才，只有這樣才能保證我國在各方面獲得可持續(xù)性發(fā)展。

　　按照《計劃》的有關(guān)規(guī)定，這一工程主要是在高等學校中實施，而且采取了兩種不同的實施方案：一是對優(yōu)秀人才的選拔與扶持，一是對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。

　　在對優(yōu)秀人才的選拔與扶持上，《計劃》將優(yōu)秀人才分為學術(shù)帶頭人、學術(shù)攻堅人和骨干教師三類，對不同的情況，實施不同的舉措。關(guān)于學術(shù)帶頭人，要從國內(nèi)外吸引，按照"選到一個聘任一個"的原則，國家給予重點資助，他們可以在國家政策允許的范圍內(nèi)享有人員聘用和經(jīng)費使用的自主權(quán)，從而希望他們能夠領(lǐng)導本學科進入國際先進水平。關(guān)于學術(shù)攻堅入（主要是指具有世界先進水平的中青年學者、專家），將安排他們進入全國高等學校的重點學科，為其設(shè)立一批特聘教授崗位，設(shè)立專項獎金并鼓勵地方政府和學校相應設(shè)崗獎勵，希望他們能使高等學校知識和技術(shù)創(chuàng)新基地盡快取得創(chuàng)新成果。對于以競爭選優(yōu)方式精選的萬名骨干教師，采取國家撥款與自籌經(jīng)費相結(jié)合的辦法增強他們的科研經(jīng)費支持力度，設(shè)立高等學校優(yōu)秀青年教師科研和教學獎勵基金。從1999年起每年評選百名35歲以下取得重大科研和教學成果的青年教師，連續(xù)5年加大支持其科研和教學工作的力度。從以上的相應規(guī)定我們可見，國家針對不同層次、不同年齡的優(yōu)秀人才作出了相應的優(yōu)惠政策。對學術(shù)帶頭人，一般指年齡較大的研究者，他們有豐富的知識與工作經(jīng)驗，能獨立承擔相應的課題，《計劃》則力求給予他們更大的自主權(quán)，充分發(fā)揮其帶頭作用；對學術(shù)攻堅人，主要是指中青年學者，他們有能力、有精力去完成有創(chuàng)造性的工作，但還缺少足夠的工作經(jīng)驗，因此《計劃》主要是為他們創(chuàng)造寬松的工作氛圍與條件，給予足夠的激勵因素；骨干教師主要指青年學者，他們在各方面都還需要加強鍛煉，但國家鑒于當前經(jīng)濟力量還比較薄弱，只能采取設(shè)立基金與撥款與自籌經(jīng)費結(jié)合的方式來幫助與扶持他們。從表面上看來，以上規(guī)定是符合我國國情的，但用發(fā)展性的眼光來看，對中青年學者的支持力度還比較小，扶持的面還比較窄，對我國科技的可持續(xù)性發(fā)展的支持力度不大，只是一種權(quán)宜之計。

　　在對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)方面，《計劃》主要提出建立國內(nèi)訪問學者制、國際訪問學者制和增設(shè)博士生專項獎學金三個實施方案。建立國內(nèi)訪問學者制度主要措施是實行國家重點實驗室和開放實驗室訪問學者制度，國家設(shè)立專項基金用于實驗室的業(yè)務費用，實現(xiàn)重點學科的開放效益，目的在于提高師資隊伍的整體水平；國際訪問學者制主要是加強國際學術(shù)交流，尤其是注重高層學術(shù)骨干之間的交流，如選拔大學系主任和研究所、實驗室骨干作為高級訪問學者，邀請世界一流大學的教授來國內(nèi)講學或任客座教授等，力求提高我國高等學校的教學質(zhì)量和科研水平；增設(shè)博士生專項獎學金主要是指"百篇工程"，即從1999年開始，每年評選百篇具有創(chuàng)新水平的優(yōu)秀博士論文，而且對于獲獎后留在高等學校工作的博士，可以連續(xù)5年支持其科研、教學工作。以上三項舉措相比以前的教育政策而言，具有更大的實際意義，對如何提高高校教學質(zhì)量提出了可行的措施，但對提高教學質(zhì)量這一宏大工程而言，這三項舉措僅是拋磚之語，還需要從多方面對現(xiàn)行的高校教學進行改革，尤其在教學的思想意識上，引起高校教師們的高度重視，進而從根本上提升高校的教學質(zhì)量和培育出我國自己的創(chuàng)新人才。

　　（四）211工程"211工程"自1995年扇動以來，在各高校中已興起一種競爭的氛圍，對已進入初審范圍內(nèi)的高校確實起到了較強的推動作用，為我國創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和國家創(chuàng)新體系的建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)�！队媱潯芬�"211工程"的一期計劃在2000年內(nèi)切實完成，并將啟動第二期計劃。由于我國高校的體制由國家和地方共建共管的特點，因此"211工程"二期計劃建設(shè)資金仍采取國家、部門、地方和高等學校共同籌集的方式，其中中央專項投入部分的力度至少與首期計劃持平，主要用于加大立項的重點學科建設(shè)力度。

　　就"211工程"的實質(zhì)而言，也是一種精英主義的體現(xiàn)，從優(yōu)點來說，是一種激勵先進的積極措施；從缺點來說，是加大高校差距、在資源一定的條件下起到"揚優(yōu)抑劣"的消極作用。"211工程"的實施目的是大力提高高等學校的知識創(chuàng)新能力，因此國家對重點大學或重點學科投入巨資，以求以此促進國家創(chuàng)新體系的建立與完善。然而，我們在實施這一"精英工程"時，必須注意它容易造成的兩種不利傾向：一是抑制大批普通高校的發(fā)展，因為國家對教育的投入總量是有限的，由于政策對重點高�；蛑攸c學科的傾斜，也就難免使得另一部分學�；�?qū)W科的發(fā)展在工作積極性與物質(zhì)支持兩方面都受到限制；二是導致資金使用上的浪費，對于獲得大額資助的高校或?qū)W科，由于還在沿用以前的管理體制與管理思想，易于使得國家財產(chǎn)獲得低效的使用或浪費。因此，實施"211工程"時，應對已進入"211工程"的學校或?qū)W科加強管理，提高資金使用效率，能真正保證這種政策傾斜能切實地促進國家創(chuàng)新體系的建立與完善。與此同時，如何進一步發(fā)展其他的普通的高等學校，不要讓這批重點學校或?qū)W科的光輝將之完全淹沒，這也是近期教育政策必須思考與解決的一個難題。

　�。ㄎ澹┈F(xiàn)代遠程教育工程現(xiàn)代遠程教育是指通過開放式教育網(wǎng)絡或衛(wèi)星電視等作為知識傳播手段的一種新型教育方式�！队媱潯穼嵤┰摴こ痰哪康氖菫榱擞行У匕l(fā)揮現(xiàn)有各種教育資源的優(yōu)勢，從而不斷擴大社會成員的受教育機會。同時《計劃》還認為這一工程是在我國教育資源短缺的條件下辦好大教育的戰(zhàn)略措施，因此要作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施加大建設(shè)力度。

　　現(xiàn)代遠程教育的最大優(yōu)點在于能用較少的投入使得較多的人接受教育，但它對技術(shù)與設(shè)備的要求、對教育者本身的素質(zhì)與知識結(jié)構(gòu)的要求都是相當高的，否則遠程教育的效果與質(zhì)量將受到質(zhì)疑。從這一分析可見，我國大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育的目的主要取決于這樣一種以少教多的形式，但對現(xiàn)代遠程教育對技術(shù)與設(shè)備的要求重視不夠，從我國教育資源現(xiàn)狀來看，要辦好現(xiàn)代遠程教育，必須進行技術(shù)更新和設(shè)備更新（如要提高教育科研網(wǎng)主干網(wǎng)傳輸速率、改造現(xiàn)有廣播電視教育傳輸網(wǎng)絡建設(shè)中央站，并與中國教育科研網(wǎng)進行高速連接，進行部分遠程辦學點的聯(lián)網(wǎng)改造、改變落后低水平重復的遠程教育軟件開發(fā)制作模式等），這也是在"教育資源短缺的條件下"所難以辦到的。從國際教育現(xiàn)狀來講，現(xiàn)代遠程教育搞得比較成功的地區(qū)往往是經(jīng)濟與科技都算發(fā)達的地區(qū)，同時他們的"近程教育"也是發(fā)達的，遠程教育僅是"近程教育的一種補充措施，是一種輔助性的教育模式而已。因此，遠程教育的發(fā)展不是補償"教育資源短缺"的有益方式，反之，它是利用教育物質(zhì)資源來代替教育人力資源的一種教育措施，是對學校教育的一種補充措施，而非替代性模式。

　�。└咝８咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化工程教育對經(jīng)濟與社會的促進有兩條不同的途徑：一是利用其本身蘊含的知識與科學技術(shù)，直接參與市場商品的開發(fā)與生產(chǎn)，在經(jīng)濟發(fā)展中直接體現(xiàn)其存在的價值；二是利用其活動本身的教育意義，通過知識的傳遞與人才的培養(yǎng)，提高公民的綜合素質(zhì)，為經(jīng)濟的發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動者，間接地促進經(jīng)濟的發(fā)展。實施"高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程"即走的是途徑二，通過產(chǎn)學研合作、舉辦高新技術(shù)企業(yè)，將以高校為帶頭羊的教育部門所蘊含的豐富的科技力量投放市場，直接為經(jīng)濟發(fā)展服務，同時也直接謀求自己發(fā)展的所需資源，促進經(jīng)濟與教育的共同發(fā)展。實施這一工程對我國高校的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展都具有重要的促進作用，既指明了我國高校的發(fā)展方向，也為我國企業(yè)的走向指明了道路。

　　《計劃》對高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程的實施主要規(guī)定了三條措施。

　　一是加強產(chǎn)學研合作，鼓勵高等學校與科研院所開展多種形式聯(lián)合、合作；鼓勵企業(yè)在高等學校建立工程研究中心、生產(chǎn)力促進中心等技術(shù)集成與擴散的示范中心，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品；同時鼓勵高等學校向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，探索企業(yè)與高校從立項到投產(chǎn)"一條龍"的全面合作。從我國的產(chǎn)學研現(xiàn)狀來看，高校保持著一種"孤傲清高"的氣度，而企業(yè)則呈重"引進"輕"開發(fā)"的態(tài)勢，使得高校與企業(yè)之間的聯(lián)姻少之雙少，產(chǎn)學研分得清清楚楚。因此，《計劃》對產(chǎn)學研的規(guī)定是一種切中時弊的舉措，但在政策力度上，還有必要運用其他的教育政策乃至經(jīng)濟政策來使其獲得強化。

　　二是發(fā)展科技園區(qū)與高科技產(chǎn)業(yè)集團。發(fā)展科技園區(qū)與高科技產(chǎn)業(yè)集團主要通過以下三種方式，即：在高校周圍形成高技術(shù)群，成為吸引國外高新技術(shù)企業(yè)、引進高新技術(shù)最新成果的窗口；鼓勵對教師和學生進行創(chuàng)業(yè)教育，讓他們自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)；高等學校舉辦高新技術(shù)企業(yè)。以高校為核心發(fā)展科技園區(qū)與高科技產(chǎn)業(yè)集團，既有利于發(fā)展經(jīng)濟，還可以成為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的實踐基地，并為社會提供新的就業(yè)機會，但對其自身的實施以及相應政策的配套，恐怕還不是僅僅教育政策所能影響與決定的。

　　三是建立健全高等學校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的保障機制。由于以往對高校舉辦的企業(yè)進行計劃政策干預的力度太大，對其進行保護而使其失去發(fā)展的動力，難以體現(xiàn)高新技術(shù)在這類企業(yè)中的促進作用。因此現(xiàn)在的保障機制要遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展機制，通過控股、參股和信貸等方式進行，重宏觀調(diào)控輕微觀指導，從而使得高等學校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在市場中切實地發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢，成為企業(yè)發(fā)展的原動力。

　　小結(jié)教育的發(fā)展與教育的振興在實施上是一個漸進的過程，需要一個很長的時間，是急不來的也是急不得的。而且教師與教育行政領(lǐng)導在信念和價值觀上的轉(zhuǎn)變更需要一個漫長的過程。因此，對《計劃》的學習是一個意識轉(zhuǎn)變的起始點，還需要大家慢慢地去領(lǐng)悟；對《計劃》內(nèi)容的具體實施也需要一個較長的過程，更不能以"冒進"的心態(tài)去接受與實施，要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況與發(fā)展水平，尋找適合當?shù)貙嶋H情況的教育發(fā)展與教育振興之路，從而在實質(zhì)上，真正意義上落實1計劃》的內(nèi)容。

　　《計劃》的頒布是我國教育發(fā)展的一個重要里程碑，是我國教育適應經(jīng)濟發(fā)展的具體體現(xiàn)，是教育政策對經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型的進一步歸依。然而，《計劃》的出臺還僅是一個良好的開端，它自身還存在著一定的弊端。因此以《計劃》為綱要的一系列新的教育政策，不論在教育改革的發(fā)展方向上，還是在內(nèi)容規(guī)定的操作化與日程安排的合適性上，都還需要進一步的修訂與完善，從而讓中國的教育在21世紀能真正地走向振興。

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