經(jīng)濟(jì)法專業(yè)排名2015年_經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)試題及答案_2016司考國際經(jīng)濟(jì)法輔導(dǎo)教材:世界貿(mào)易組織(電子版)
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第六章 世界貿(mào)易組織
第一節(jié) 世界貿(mào)易組織概述
一、世界貿(mào)易組織法律制度與前關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定法律制度的區(qū)別與聯(lián)系
依烏拉圭回合談判達(dá)成的《建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)定》(簡稱世界貿(mào)易組織協(xié)定或WTO協(xié)定),世界貿(mào)易組織于1995年1月1日正式成立并開始運作。世界貿(mào)易組織的前身是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(英文簡稱GATT)。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定有兩個含義:一是指一個國際協(xié)議——1947年簽署、1948年1月1日臨時適用的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定;二是指管理該協(xié)議的事實上的國際機構(gòu)。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定主持了八輪貿(mào)易談判,在第八輪烏拉圭回合談判中,談判者決定建立一個正式的多邊貿(mào)易組織,即世界貿(mào)易組織。
關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定從嚴(yán)格意義上講不具有國際法上的國際組織的法律地位。世界貿(mào)易組織替代了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定,從此作為“組織”意義上的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定已不再存在。但作為規(guī)則的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》,經(jīng)過修訂、補充,與其他相關(guān)協(xié)議一起,以GATT 1994的形式,成為世界貿(mào)易組織協(xié)議的一部分。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的締約方成為世界貿(mào)易組織的創(chuàng)始成員。
世界貿(mào)易組織是依各成員立法機關(guān)批準(zhǔn)的世界貿(mào)易組織協(xié)定設(shè)立的永久性組織,是國際法上的國際組織,具有法律人格,可以自己的名義享有權(quán)利、履行義務(wù)、處分財產(chǎn),其官員可以享有各國給予的外交豁免。
世界貿(mào)易組織是對關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的繼承和發(fā)展。世界貿(mào)易組織對關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的繼承主要表現(xiàn)在下列兩個方面:
其一,世界貿(mào)易組織協(xié)定吸收了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定規(guī)則。1947年的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》,經(jīng)過修改,成為了1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的一部分,也成為世界貿(mào)易組織規(guī)則的一部分。在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定框架下行之有效的原則,如最惠國待遇原則,擴大適用到了新制定的協(xié)定中,如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》。
其二,世界貿(mào)易組織遵循了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的決策方法和慣例指導(dǎo)。世界貿(mào)易組織遵循了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定框架下形成的協(xié)商一致的決策方法,關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定框架下作出的決定、程序和慣例,對世界貿(mào)易組織也有指導(dǎo)性作用。在爭端解決制度方面,世界貿(mào)易組織信守關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定解決爭端適用的原則?梢哉f,世界貿(mào)易組織吸收了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的經(jīng)驗和精華。
從法律制度的角度看,二者主要存在下述區(qū)別:
1.確立、適用的法律依據(jù)不同。世界貿(mào)易組織多邊法律制度的基礎(chǔ)是《世界貿(mào)易組織協(xié)定》,這是一個永久性的協(xié)定;而適用前《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的依據(jù)則是1947年簽署的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定臨時適用議定書》(PPA),該議定書已被1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定廢除。
2.約束力度不同。世界貿(mào)易組織在實質(zhì)意義上不允許成員對世界貿(mào)易組織規(guī)則作出保留或偏離世界貿(mào)易組織規(guī)則,各成員的國內(nèi)立法應(yīng)與世界貿(mào)易組織規(guī)則保持一致,國內(nèi)法的規(guī)定不應(yīng)成為不履行世界貿(mào)易組織義務(wù)的理由;而在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定制度下,《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定臨時適用議定書》則明確允許在不違反現(xiàn)有國內(nèi)立法的范圍內(nèi)最大限度地適用《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的第二部分(被稱為祖父條款或祖父權(quán)利),國內(nèi)法的規(guī)定可以成為不履行有關(guān)義務(wù)的借口。
3.法律框架的結(jié)構(gòu)不同。世界貿(mào)易組織多邊法律制度是一個完整的統(tǒng)一制度,對所有的成員都有約束力,成員不得有選擇地參加協(xié)議(極少數(shù)成員參加的附件4中的諸邊協(xié)議除外);在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定框架下,各協(xié)議間是相互獨立的、分散的,不同締約方受不同協(xié)議的約束,不同的協(xié)議有不同的參加方,不同參加方間的權(quán)利義務(wù)有可能是不同的。
4.調(diào)整范圍不同。世界貿(mào)易組織既調(diào)整貨物貿(mào)易,又調(diào)整服務(wù)貿(mào)易,還調(diào)整與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán),它所調(diào)整的貨物貿(mào)易還包括了紡織品貿(mào)易和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。而以前的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定只調(diào)整貨物貿(mào)易,但又不包括紡織品貿(mào)易,對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的調(diào)整也缺乏強有力的約束。5.爭端解決制度不同。世界貿(mào)易組織爭端解決制度是統(tǒng)一的,各成員根據(jù)不同協(xié)議產(chǎn)生的爭端都適用同一爭端解決制度;而在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定框架下,不同的協(xié)議有不同的爭端解決制度,表現(xiàn)出分散性。兩個制度下,申請設(shè)立專家組、通過和實施爭端解決報告的程序,都不相同。
二、世界貿(mào)易組織的成員
世界貿(mào)易組織是根據(jù)世界貿(mào)易組織協(xié)定建立的多邊性貿(mào)易組織。其成員是加人世界貿(mào)易組織的各國政府和單獨關(guān)稅區(qū)政府,任何個人、企業(yè)或其他非政府機構(gòu)都不能成為世界貿(mào)易組織的成員,也不能向它主張權(quán)利。單獨關(guān)稅區(qū),是指不具有獨立的完整的國家主權(quán)但卻在處理對外貿(mào)易關(guān)系及世界貿(mào)易組織協(xié)定規(guī)定的其他事項方面擁有完全自主權(quán)的地區(qū)。中國香港、澳門和臺灣都是這樣的單獨關(guān)稅區(qū)。歐洲聯(lián)盟(歐盟)及其成員國都是世界貿(mào)易組織的成員。2001年12月11日,中國正式成為世界貿(mào)易組織的第143個成員。世界貿(mào)易組織成員分為創(chuàng)始成員和加入成員,中國屬于加入成員。
世界貿(mào)易組織,是以規(guī)則為依據(jù)、由全體成員管理的組織。各成員在該組織中的地位是平等的。各成員無論加入先后、勢力強弱,在規(guī)則面前一律平等。
三、世界貿(mào)易組織的法律框架
(一)世界貿(mào)易組織協(xié)定世界貿(mào)易組織的法律制度是一個以世界貿(mào)易組織協(xié)定為核心的統(tǒng)一的多邊貿(mào)易法律制度,由一系列規(guī)則組成。該制度是在繼承關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定框架下的規(guī)則的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。各協(xié)議、規(guī)則各自規(guī)定了不同的獨立義務(wù),共同約束世界貿(mào)易組織的成員。
世界貿(mào)易組織協(xié)定正式確立了世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易制度。該協(xié)定本身主要是機構(gòu)性的規(guī)定以及與組織機構(gòu)有關(guān)的問題。它確立了多邊貿(mào)易制度的框架,其結(jié)構(gòu)是開放性的(傘形)協(xié)定,附有一系列的協(xié)議、規(guī)則、減讓表等。有關(guān)世界貿(mào)易組織權(quán)利義務(wù)的大量規(guī)范是由作為世界貿(mào)易組織協(xié)定附件的其他協(xié)議規(guī)定的。這種開放式的結(jié)構(gòu)為世界貿(mào)易組織協(xié)定包括將來達(dá)成的協(xié)議提供了可能。
世界貿(mào)易組織協(xié)定是商業(yè)性的國際條約,是世界上大多數(shù)貿(mào)易國通過談判簽署的,約束各成員政府將其貿(mào)易政策限制在議定的范圍內(nèi)。其目的是為國際商業(yè)活動提供基本的法律規(guī)則,幫助產(chǎn)品制造者、服務(wù)提供者和進(jìn)出口商實施商業(yè)活動。
(二)世界貿(mào)易組織貿(mào)易制度的法律體系世界貿(mào)易組織的法律規(guī)則可以分為兩部分。
第一部分是多邊貿(mào)易協(xié)議,第二部分是諸邊貿(mào)易協(xié)議。
第一部分多邊貿(mào)易協(xié)議包括《世界貿(mào)易組織協(xié)定》及其附件1、附件2和附件3(這三個附件合稱為多邊貿(mào)易協(xié)議),構(gòu)成了世界貿(mào)易組織的整個法律制度,也構(gòu)成了世界貿(mào)易組織成員“一攬子”的權(quán)利義務(wù),對所有的成員都有約束力。
1.附件1。
附件1A:貨物貿(mào)易多邊協(xié)議。包括:關(guān)于附件1A的總體解釋說明,1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(由下列組成:1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定,與關(guān)稅減讓相關(guān)的議定書和核準(zhǔn)書、加入議定書、豁免及其他決定,1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定諒解,1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定馬拉喀什議定書。1947年臨時適用議定書除外),農(nóng)業(yè)協(xié)議,實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議,技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議,與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議,,反傾銷協(xié)議,海關(guān)估價協(xié)議,裝運前檢驗協(xié)議,原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議,進(jìn)口許可程序協(xié)議,補貼與反補貼措施協(xié)議,保障措施協(xié)議。
附件1B:服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(簡稱GATS)。附件1C:與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議(簡稱TRIPs)。
2.附件2:關(guān)于爭端解決規(guī)則和程序的諒解(簡稱DSU)。
3.附件3:貿(mào)易政策審查機制(簡稱TPRM)。
第二部分諸邊貿(mào)易協(xié)議,主要由附件4組成,包括民用航空器貿(mào)易協(xié)議、政府采購協(xié)議、奶制品協(xié)議和牛肉協(xié)議(這兩個協(xié)議已于1997
年失效)。世界貿(mào)易組織成立后簽訂的《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議》也屬于諸邊貿(mào)易協(xié)議的范疇。諸邊貿(mào)易協(xié)議只有極少數(shù)成員參加,也只對參加了諸邊協(xié)議的成員有約束力。
(三)世界貿(mào)易組織規(guī)則間的相互關(guān)系
1.原則性規(guī)定!妒澜缳Q(mào)易組織協(xié)定》本身規(guī)定,在該協(xié)定與任何多邊貿(mào)易協(xié)議(包括諸邊貿(mào)易協(xié)議)條款沖突時,以《世界貿(mào)易組織協(xié)定》為準(zhǔn)。貨物貿(mào)易規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則,是相互獨立、并行的,某一事項可能同時受三類規(guī)則的調(diào)整。某一項貿(mào)易措施受其中一個協(xié)議的調(diào)整,并不表明因此不受其他協(xié)議的支配。就貨物貿(mào)易規(guī)則而言,現(xiàn)有11個貨物貿(mào)易協(xié)議優(yōu)先于1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定。
2.具體適用時的關(guān)系。在爭端解決的實踐中,在涉及不同協(xié)議、不同規(guī)定的相互關(guān)系時,爭端解決機構(gòu)總是遵循協(xié)調(diào)一致的解釋方法,認(rèn)為每一協(xié)議/每一規(guī)定都是世界貿(mào)易組織協(xié)定這一條約的不可分割的組成部分,應(yīng)共同適用、累積適用。世界貿(mào)易組織協(xié)定及其附件是由相同的談判方在同一談判中達(dá)成的“一攬子”協(xié)議,應(yīng)推定相互之間不存在沖突。
四、世界貿(mào)易組織的機構(gòu)設(shè)置
1.最高決策機構(gòu)——部長會議。世界貿(mào)易組織所有成員的代表組成部長會議。部長會議是最高級會議。部長會議履行世界貿(mào)易組織的職能,并為此采取必需的措施。部長會議有權(quán)對所有多邊貿(mào)易協(xié)議中的任何事項作出決定。
2.常設(shè)權(quán)力機構(gòu)——總理事會。在部長會議休會期間,部長會議的職能由總理事會行使?偫硎聲筛鞒蓡T代表組成,根據(jù)情形召開會議?偫硎聲瑫r履行爭端解決機構(gòu)和貿(mào)易政策審議機構(gòu)的職責(zé)。但是,爭端解決機構(gòu)和貿(mào)易政策審議機構(gòu)有自己的主席,負(fù)責(zé)機構(gòu)的運作。
3.(部門貿(mào)易)理事會。根據(jù)世界貿(mào)易組織協(xié)定附件的不同調(diào)整范圍,設(shè)立了貨物貿(mào)易理事會、服務(wù)貿(mào)易理事會以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)理事會。理事會依總理事會的總體指導(dǎo)運作,分別履行貨物貿(mào)易多邊協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定以及總理事會指定的職能。各理事會的成員資格對全體成員開放,但并非所有成員代表都參加理事會。各理事會設(shè)有下屬機構(gòu)。
4.(綜合)委員會。環(huán)境與貿(mào)易委員會、收支平衡委員會、貿(mào)易與發(fā)展委員會、最不發(fā)達(dá)國家小組委員會、國際收支限制委員會、預(yù)算、財務(wù)和行政委員會,是在總理事會之下設(shè)的六個委員會,負(fù)責(zé)處理諸如貿(mào)易與發(fā)展、環(huán)境、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以及行政事務(wù)。各委員會行使有關(guān)協(xié)議賦予的職責(zé)及總理事會賦予的其他職責(zé),并向總理事會報告工作。
5.下屬機構(gòu)。幾乎每一個理事會/委員會都有下屬機構(gòu),例如,貨物貿(mào)易理事會有多個專門委員會處理各專門問題(如農(nóng)產(chǎn)品、市場準(zhǔn)人、補貼、反傾銷措施)。
6.世界貿(mào)易組織秘書處和總干事。世界貿(mào)易組織的工作機構(gòu),是總干事領(lǐng)導(dǎo)的秘書處。世界貿(mào)易組織秘書處設(shè)在日內(nèi)瓦。總干事由部長級會議任命。總干事任命秘書處職員,并依照部長會議通過的條例,確定他們的職責(zé)和服務(wù)條件。秘書處的職責(zé)主要包括:為世界貿(mào)易組織的代表機構(gòu)(如理事會、委員會、工作組等)進(jìn)行談判和執(zhí)行協(xié)議,提供行政和技術(shù)支持;為發(fā)展中國家,特別是最不發(fā)達(dá)國家,提供技術(shù)援助;在貿(mào)易爭端解決過程中,由法律雇員提供有關(guān)規(guī)則和先例解釋方面的法律幫助;處理新成員的加入談判,為準(zhǔn)備加入的國家提供咨詢?偢墒潞兔貢幍穆殕T純屬國際性質(zhì),在履行職責(zé)方面,不應(yīng)尋求和接受任何政府或當(dāng)局的指示;各成員不應(yīng)對他們履行職責(zé)施加影響。五、世界貿(mào)易組織的決策程序
世界貿(mào)易組織是由其成員共同管理的國際組織。它繼承了GATT1947所遵循的協(xié)商一致作出決定的做法。世界貿(mào)易組織在就有關(guān)事項作出決議時,如在場的成員未正式提出異議,則視為一致作出決議。
盡管世界貿(mào)易組織協(xié)定中有投票表決的規(guī)定,但協(xié)商一致決策是世界貿(mào)易組織的慣例。世界貿(mào)易組織成立運作以來,還沒有發(fā)生過投票表決決定重大事項的情況。
六、中國入世承擔(dān)的特殊義務(wù)
(一)中國根據(jù)世界貿(mào)易組織協(xié)定享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的法律框架
中國在世界貿(mào)易組織中的權(quán)利義務(wù),與其他成員一樣,由兩部分組成:一部分是各成員都承擔(dān)的規(guī)范性義務(wù),如各協(xié)議條款規(guī)定的義務(wù);另一部分是中國加入世界貿(mào)易組織議定書中中國作出的承諾,這是中國承擔(dān)的獨特義務(wù)。中國以加入世界貿(mào)易組織的方式成為世界貿(mào)易組織的成員。中國加入世界貿(mào)易組織的條件規(guī)定在《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》(以下簡稱《中國加入議定書》)及作為其附件的《中國人世議定書工作組報告》中。該議定書及附件構(gòu)成了世界貿(mào)易組織協(xié)定的一部分。它除了確認(rèn)遵循世界貿(mào)易組織的一般性規(guī)范外,還針對中國的具體情況作了規(guī)定。另外,中國與其他成員進(jìn)行的加入談判的結(jié)果和中國作出的具體承諾,也是該議定書的組成部分。在某些方面,由于中國是一個貿(mào)易大國,中國加入世界貿(mào)易組織承擔(dān)的義務(wù)重于其他發(fā)展中國家。
(二)貿(mào)易經(jīng)營權(quán)
1.經(jīng)營權(quán)的放開。《中國加入議定書》專門對貿(mào)易權(quán)作了規(guī)定。中國承諾逐步放開貿(mào)易經(jīng)營權(quán),在中國正式加入世界貿(mào)易組織后的3年內(nèi),除國家專營商品外,所有中國企業(yè)都有權(quán)進(jìn)行所有貨物的進(jìn)出口。同時,除議定書另有規(guī)定外,外國個人和企業(yè),包括沒有在中國進(jìn)行投資或注冊的外國個人或企業(yè),在貿(mào)易經(jīng)營權(quán)方面也享有不低于在中國的企業(yè)的待遇。
2.國家專營企業(yè)。《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第17條允許國家專營企業(yè)經(jīng)營進(jìn)出口。國家專營企業(yè)可以是國家設(shè)立或維持的企業(yè),也可以是政府授予特權(quán)的私營企業(yè),其特征是對某些商品實行專營!吨袊尤胱h定書》要求中國的專營企業(yè)的進(jìn)口程序充分透明,在商品的質(zhì)量、價值或產(chǎn)地方面,政府不應(yīng)采取措施影響或直接指示專營企業(yè)。專營企業(yè)的出口商品的定價機制,應(yīng)向世界貿(mào)易組織提供全面的信息。
(三)傾銷與補貼中的非市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)定
1.傾銷的確定。對中國產(chǎn)品的出口,進(jìn)口成員在據(jù)反傾銷規(guī)范比較價格時,可以采取兩種方法中的任何一種:使用中國受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的價格或成本;使用不嚴(yán)格依據(jù)與中國的國內(nèi)價格或成本的比較方法,實質(zhì)上就是使用所謂的替代國價格或成本。
上述方法的選擇,應(yīng)遵循下述原則:如果受調(diào)查的生產(chǎn)商能夠明確證明,生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在該產(chǎn)品的制造、生產(chǎn)和銷售方面具備市場經(jīng)濟(jì)條件,則進(jìn)口成員應(yīng)使用中國受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的價格或成本,以此來確定價格可比性;如果受調(diào)查的生產(chǎn)商不能證明,生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在該產(chǎn)品的制造、生產(chǎn)和銷售方面具備市場經(jīng)濟(jì)條件,則進(jìn)口成員可以使用不嚴(yán)格依據(jù)中國的國內(nèi)價格或成本的方法(替代國方法)。在《中國加入議定書》生效時,如果進(jìn)口成員的國內(nèi)法含有市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),一旦中國根據(jù)進(jìn)口成員的國內(nèi)法,確立中國在某一產(chǎn)業(yè)或部門方面是市場經(jīng)濟(jì),上述傾銷確定中有關(guān)方法的選擇的規(guī)定應(yīng)終止。無論中國能否證明市場經(jīng)濟(jì)這一點,上述選擇方法的規(guī)定在《中國加入議定書》生效15年后終止。如果中國確立某一具體產(chǎn)業(yè)或部門通行市場經(jīng)濟(jì)條件,上述非市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)定對該產(chǎn)業(yè)或部門不再適用。
2.國有企業(yè)補貼。根據(jù)世界貿(mào)易組織反補貼規(guī)則,非專向補貼不受世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易體制的約束。但如果中國政府提供的補貼的主要接受者是國有企業(yè),或者接受了補貼中不成比例的大量數(shù)額,該補貼視為專向補貼。
(四)與貿(mào)易有關(guān)的投資措施及非關(guān)稅措施在《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》中,規(guī)定了消除與貿(mào)易有關(guān)的投資措施的期限。
中國承諾,在加入時,完全遵守該協(xié)議的要求,而不訴諸過渡期的規(guī)定。
中國承諾,取消并停止實施貿(mào)易和外匯平衡要求、當(dāng)?shù)睾亢统隹趯嵖円蟆_@不僅包括通過法律、規(guī)章和其他措施實施的要求,也包括對含有此類要求的合同條款不予強制執(zhí)行。中央政府或地方政府,發(fā)放進(jìn)口許可、配額、關(guān)稅配額或其他任何對進(jìn)口、進(jìn)口權(quán)、投資權(quán)的批準(zhǔn)方法,不能以下述情況為條件:是否存在國內(nèi)供應(yīng)商;任何種類的出口實績要求,比如,當(dāng)?shù)睾、補償、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、出口實績或在中國進(jìn)行研究開發(fā)。
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