本文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技論文，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第一篇：云南農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技推廣調(diào)查

1導(dǎo)言

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著資源短缺、人口增長(zhǎng)、人民生活水平提高及各行各業(yè)發(fā)展等對(duì)農(nóng)業(yè)需求的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在國(guó)家政策保持相對(duì)穩(wěn)定、物質(zhì)投入受到一定限制的條件下，農(nóng)業(yè)科技成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)因素，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用則是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要手段。而農(nóng)民觀念的變遷深刻影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣效果和農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的促動(dòng)。目前國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究很有限，對(duì)這方面的了解還不夠系統(tǒng)和具體，為彌補(bǔ)這方面的欠缺，文章對(duì)云南省大理州永平縣龍門(mén)鄉(xiāng)進(jìn)行了此項(xiàng)有關(guān)農(nóng)民觀念和農(nóng)業(yè)科技推廣的調(diào)查研究，主要目的是了解目前云南廣大農(nóng)民的觀念與農(nóng)業(yè)科技推廣的狀況，分析其特點(diǎn)，以便進(jìn)一步深入研究農(nóng)民觀念對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的作用、影響，并為相關(guān)部門(mén)提供一定的實(shí)證資料。

2研究方法

2.1調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查以龍門(mén)鄉(xiāng)7個(gè)村莊為研究總體，采用抽樣的方法選取調(diào)查對(duì)象。具體做法是：從7個(gè)村莊中抽取3個(gè)具有典型意義的村莊作為直接調(diào)查對(duì)象，再?gòu)?個(gè)典型村莊中，分別隨機(jī)抽取30名村民（其中，男女各15名），共抽取了90名村民作為本次問(wèn)卷調(diào)查的樣本。在調(diào)查過(guò)程中，為得到更為豐富的材料，隨機(jī)收取了10個(gè)樣本。（他們中有村民、村民代表、村干部）進(jìn)行訪(fǎng)談。這樣，本次調(diào)查共抽取3個(gè)村莊，100名村民。

2.2資料收集法

本次調(diào)查采用以問(wèn)卷調(diào)查為主、訪(fǎng)談法和文獻(xiàn)法為輔助調(diào)查的多種調(diào)查方法。在龍門(mén)鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府的協(xié)助下，深入村莊實(shí)施對(duì)被調(diào)查村民的抽取，問(wèn)卷的發(fā)放及相關(guān)資料的收集，在問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中能當(dāng)場(chǎng)完成問(wèn)卷內(nèi)容的村民采取當(dāng)天收回問(wèn)卷，對(duì)于不能當(dāng)場(chǎng)完成問(wèn)卷內(nèi)容的部分村民采取隔天收回問(wèn)卷的方法。本次調(diào)查實(shí)際共發(fā)放問(wèn)卷90份，回收問(wèn)卷59份，有效回收率66.6%；在問(wèn)卷調(diào)查基礎(chǔ)上，還對(duì)村干部、村民代表、部分村民進(jìn)行了訪(fǎng)談，以期獲得充實(shí)的參考資料。

2.3資料整理與分析

全部問(wèn)卷資料由本課題組成員檢查核實(shí)后進(jìn)行編碼，然后輸入計(jì)算機(jī)并利用SPSS13.0分析軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并結(jié)合訪(fǎng)談筆記和文獻(xiàn)資料得出相關(guān)結(jié)論。

3結(jié)果與分析

3.1市場(chǎng)化對(duì)云南農(nóng)民觀念變遷的影響

云南農(nóng)民的觀念還處于“傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)———農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”過(guò)渡階段，農(nóng)民觀念的變遷加速了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求。

3.1.1傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)逐漸淡出

傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)是在自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、家族血緣為本位的前現(xiàn)代化環(huán)境中形成的，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)和民族國(guó)家在封閉孤立狀態(tài)下的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)限制了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)和技術(shù)等多方面的發(fā)展，嚴(yán)重地影響了農(nóng)民觀念的變遷，把大量農(nóng)業(yè)新思想、新科技“拒之門(mén)外”，使我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于滯后狀態(tài)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化，龍門(mén)鄉(xiāng)農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)和角色分化加劇，社會(huì)市場(chǎng)觀念、平等觀念、交換觀念、契約觀念等開(kāi)始深入人心，逐漸解構(gòu)了農(nóng)村社會(huì)的運(yùn)行規(guī)則和傳統(tǒng)觀念，最為突出的是收入方式的巨大變化。如表2所示，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源選擇中，①外出打工的農(nóng)民占28.8%；②在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民占16.9%；③自己做點(diǎn)買(mǎi)賣(mài)的農(nóng)民占22.1%；④農(nóng)忙就務(wù)農(nóng)農(nóng)閑就去做別的農(nóng)民占32.2%。這改變了“三畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的傳統(tǒng)農(nóng)民牢牢拴在土地上的小農(nóng)作風(fēng)。

3.1.2農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的使用是社會(huì)發(fā)展的決定性因素。調(diào)查中，筆者了解到，龍門(mén)鄉(xiāng)引入大量改良后的核桃、花椒等品種。這是村民應(yīng)用農(nóng)業(yè)新科技來(lái)優(yōu)化自己產(chǎn)業(yè)的具體表現(xiàn)。這使最新種植這些品種的農(nóng)民獲取大量利潤(rùn)。由于利益的驅(qū)使本地農(nóng)民對(duì)待農(nóng)業(yè)科技的觀念有很大改善。如當(dāng)問(wèn)及問(wèn)卷中第10、11個(gè)問(wèn)題“當(dāng)你賺錢(qián)時(shí)，你認(rèn)為什么起了作用”、“富裕地區(qū)種田農(nóng)民收入好，你認(rèn)為主要原因是什么？”時(shí)，有98.3%的農(nóng)民認(rèn)為科技能給其帶來(lái)很大利潤(rùn)，讓其賺大錢(qián)；有占89.7%的村民認(rèn)為富裕地區(qū)的種田農(nóng)民收入好主要是依靠農(nóng)業(yè)科技對(duì)他們的幫助。但問(wèn)及問(wèn)卷中第13個(gè)問(wèn)題“現(xiàn)在有一項(xiàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣，你會(huì)……？”，村莊農(nóng)民反應(yīng)情況如表3所示。由表3不難發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求度較高，可見(jiàn)農(nóng)民觀念的積極變遷對(duì)農(nóng)業(yè)科技的推廣有重要作用。

3.2血緣、地緣對(duì)農(nóng)民觀念的積極變遷的影響

調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民原來(lái)鄰居、地緣、血緣關(guān)系的基本關(guān)系，在市場(chǎng)化的沖擊下農(nóng)民的信息流方式發(fā)生了較大改變，從原來(lái)的“好奇———吸納”某項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)變?yōu)楦湃慰煽康男畔?lái)源。農(nóng)民獲取新農(nóng)業(yè)技術(shù)的途徑，在一定意義上加強(qiáng)了他們對(duì)新技術(shù)的安全感，這也使新技術(shù)源源不斷導(dǎo)入農(nóng)村的一個(gè)環(huán)節(jié)。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)新科技的途徑所占比例分別為：①農(nóng)機(jī)介紹推廣占95.9%；②村干部介紹推廣占88.9%；③科普?qǐng)?bào)刊介紹占86.2%；④電視廣告占85%；⑤親戚好朋友介紹占78.3%；⑥鄰居使用影響占70.7%；⑦推銷(xiāo)商上門(mén)推銷(xiāo)占11.1%；⑧其他途徑占4.3%。有部分農(nóng)民反映農(nóng)民直接購(gòu)買(mǎi)新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)很大：一是是否適合本地沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)驗(yàn)證；二是如果是一家開(kāi)了很長(zhǎng)時(shí)間的種子店是否還有一定的信譽(yù)保障；三是過(guò)去外地流動(dòng)商推銷(xiāo)的新技術(shù)很多都失敗了，為此他們還是更加信任政府相關(guān)部門(mén)。交叉量表也驗(yàn)證了以上數(shù)據(jù)，對(duì)政府農(nóng)業(yè)科技推廣人員的信任度高達(dá)92.5%，而村干部在村莊中的農(nóng)業(yè)科技推廣也產(chǎn)生了重要影響，83.9%的村民表示愿意接受村干部的技術(shù)推廣。只有9.7%的村民對(duì)村干部介紹的農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)生懷疑。由此看出，農(nóng)民更加信任政府推官的新技術(shù)和正式科技材料的介紹，而對(duì)直接推銷(xiāo)的商人不大相信。但是也不可以忽視，純粹的商業(yè)廣告的影響力，除了視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)沖擊的原因，訪(fǎng)談中很多村民認(rèn)為，電視臺(tái)屬于政府的，有一定的可信度，報(bào)刊書(shū)籍等也是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的，由此應(yīng)該有一定的可信度。

3.3邊際成本對(duì)農(nóng)民觀念積極變遷的影響

由于邊際成本的約束，農(nóng)民原來(lái)的“好奇”或者信任鄰里、血緣等關(guān)系思維模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺杀尽找妗钡谋容^模式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣途徑中村民更加信任正規(guī)渠道，如政府的推廣。主要原因是農(nóng)民認(rèn)為政府是代表廣大人民的根本利益，推廣技術(shù)是為了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要是技術(shù)出了故障也有政府作為后臺(tái)和保障，必要時(shí)還可以派出相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)。而其他推廣主體大多是以盈利為主要目的，只關(guān)心技術(shù)是否能夠銷(xiāo)售出去，銷(xiāo)售出去了以后的事情，村民自行解決，技術(shù)也無(wú)保障，這樣就增加了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，很有可能造成邊際成本的增加從而影響到生產(chǎn)成本的投入增加和產(chǎn)出總量的減少。在“成本———收益”問(wèn)題面前，農(nóng)民選擇一定會(huì)選擇投入少、產(chǎn)出多的方法，從而促使農(nóng)民觀念從原來(lái)的“好奇”或者信任鄰里、血緣等關(guān)系思維模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺杀尽找妗钡谋容^模式。如表4所示，目前農(nóng)業(yè)科技使用過(guò)程中，農(nóng)民選擇接受技術(shù)推廣的態(tài)度有：①使用成本，小利潤(rùn)大的農(nóng)民占79.7%；②和親戚、好朋友使用一樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)的村民占1.3%；③和鄰居使用一樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)的村民占0.7%；④沒(méi)想法村民占0.3%。3.4市場(chǎng)化水平提高對(duì)農(nóng)民觀念變遷的影響市場(chǎng)化水平的提高和邊際成本及土地經(jīng)營(yíng)模式約束下，農(nóng)民的投入開(kāi)始考慮邊際收益，從而限制了農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村中的推廣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)利益的驅(qū)使一方面促使廣大農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)、了解、引入科技，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村中的推廣；另一方面，一般村民引進(jìn)了一種很有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)技術(shù)后，這門(mén)農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播會(huì)從“本人———親戚———好友———鄰居———其他人（如陌生人）”的傳播模式。農(nóng)民在引進(jìn)新農(nóng)業(yè)科技時(shí)，對(duì)此項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)可能還沒(méi)有全部理解，選擇獨(dú)自鉆研的占49.2%（具體情況如表5所示）。比較了解后才開(kāi)始對(duì)外傳播這部分村民對(duì)此技術(shù)了解比起那些剛剛?cè)腴T(mén)的村民較多，自然所得到的成果比起入門(mén)村民豐厚。趙某某用了一個(gè)典型案例回答了村民新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣較慢的問(wèn)題：龍門(mén)鄉(xiāng)有人前些年黃瓤小西瓜種植經(jīng)驗(yàn)，由于最初種植人很少，一上市市場(chǎng)價(jià)格高達(dá)8~10元/kg，但是后來(lái)種的人多了，價(jià)格與大西瓜基本拉平，獲利也就不多了。新技術(shù)引入都會(huì)引起農(nóng)民的關(guān)注，認(rèn)為與自己無(wú)關(guān)的人占到26.9%。訪(fǎng)談中了解到，認(rèn)為與自己無(wú)關(guān)主要是已經(jīng)在之前投入了其他新技術(shù)、新品種，如果立即改變損失會(huì)更大。但是如果別人一個(gè)周期后獲取的利益大于自己原來(lái)的技術(shù)，就會(huì)去改變投入。

3.5農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)民的觀念符合，推廣易成功

調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣能否成功，與是否符合農(nóng)民觀念密切相關(guān)。龍門(mén)鄉(xiāng)的農(nóng)民選擇傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)或者是自己知道的產(chǎn)業(yè)，如對(duì)于“無(wú)土栽培”技術(shù)大部分村民和自己關(guān)系不大，不愿意嘗試，愿意嘗試此技術(shù)的人僅占0.1%。（具體情況如表6所示）村民自身所處的環(huán)境、自己的經(jīng)濟(jì)狀況、文化水平等眾多因素決定了農(nóng)民的觀念，說(shuō)科技推廣也必須要和這些因素結(jié)合起來(lái)。如有部分村民對(duì)“無(wú)土栽培”的評(píng)價(jià)，他們覺(jué)得那技術(shù)太難了，他們文化水平不夠，上門(mén)還有很多字母，是外國(guó)的東西，中國(guó)也許不適應(yīng)。

4總結(jié)

4.1傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)是影響農(nóng)民觀念變遷的主要原因

目前云南農(nóng)民觀念正處于“傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)———農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”階段，傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)雖然正在“淡出”，但還沒(méi)有完全根除。農(nóng)民觀念對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)有更加清晰的看法，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣順利完成。為此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育，加快農(nóng)民觀念的積極變遷，更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的推廣。

4.2利益是影響農(nóng)民接受農(nóng)技推廣的決定性因素

在邊際成本的約束下，農(nóng)民原來(lái)的“好奇”或者信任鄰里、血緣等關(guān)系思維模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺杀尽找妗钡谋容^模式；在邊際成本和土地經(jīng)營(yíng)模式約束下，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入開(kāi)始考慮邊際收益，從而限制了農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村中的推廣速度；農(nóng)民的根本出發(fā)點(diǎn)就是要賺取利潤(rùn)，利益是他們不斷學(xué)習(xí)、了解、引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的根源。

4.3農(nóng)民理性的擴(kuò)展對(duì)于農(nóng)民觀念變遷和農(nóng)業(yè)科技的推廣產(chǎn)生了重要影響

原來(lái)把農(nóng)民歸結(jié)為“農(nóng)民愚昧”的結(jié)論，其實(shí)是對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)不深刻的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民理性在城市或者政府工作人員看來(lái)，貌似愚昧。其實(shí)不然，從以上調(diào)查看得到，農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)技術(shù)，還在“成本———利益”的相比之下，做出了依靠人緣、地緣、迷信的不科學(xué)行為根據(jù)自身和情況選擇適合自己需要的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)……。農(nóng)民理性明顯提高，他們的行為、做事、所選的方法都逐漸向現(xiàn)代化過(guò)渡，但受到人文環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響，農(nóng)民的理性認(rèn)知還存在一定的差距。為此，提升農(nóng)民的理性認(rèn)知是擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)的重要手段，是改變農(nóng)民觀念變遷的重要因素。綜上所述，農(nóng)民觀念變遷對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的推廣有舉足輕重的影響，然而農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段，為此要根據(jù)實(shí)際情況加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的大力推廣。在農(nóng)業(yè)推廣過(guò)程中著重涉及兩個(gè)方面的重大問(wèn)題：一方面要加快對(duì)農(nóng)民觀念的積極轉(zhuǎn)變；另一方面，提高推廣人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，使政府可信度加強(qiáng)。其實(shí)農(nóng)民觀念變遷和農(nóng)業(yè)科技是辯證統(tǒng)一的，在此過(guò)程中要做到“兩手抓，兩手硬”，這樣我國(guó)農(nóng)民觀念變遷的速度加快和農(nóng)業(yè)科技推廣將會(huì)順利完成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化將會(huì)有很大改觀。

作者：竇金煥 單位：云南省昆明衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院思想政治教育部

第二篇：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化障礙及對(duì)策

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)于確保我國(guó)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保證國(guó)家糧食安全發(fā)揮著重要作用，也是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要引擎。文章對(duì)吉林省九臺(tái)區(qū)和公主嶺市的農(nóng)戶(hù)、合作社、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)以及吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院下屬13個(gè)研究所的所領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、一線(xiàn)科技人員、負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化的吉農(nóng)公司以及科研管理處進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)制約我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的障礙因素進(jìn)行了深入剖析，并提出了相應(yīng)的建議。

1農(nóng)業(yè)科技成果的類(lèi)型及轉(zhuǎn)化路徑

從農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的角度來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果分為可以商業(yè)化的科技成果和不可以商業(yè)化的科技成果。可以商業(yè)化的科技成果是指那些具有商業(yè)價(jià)值，能從市場(chǎng)中獲利的科技成果。不可以商業(yè)化的科技成果主要包括不能直接應(yīng)用于生產(chǎn)的基礎(chǔ)研究成果和可以直接應(yīng)用于生產(chǎn)的科技成果，文章所稱(chēng)不可以商業(yè)化的科技成果主要是指可以直接用于生產(chǎn)的科技成果�？梢陨虡I(yè)化的科技成果的轉(zhuǎn)化途徑主要是將科技成果物化到產(chǎn)品里面，由企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品的銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)科技成果的價(jià)值，如作物新品種、新型農(nóng)藥、飼料添加劑和新型農(nóng)機(jī)等。在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域有很多成果對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意義很大但是不具有商業(yè)價(jià)值，如作物栽培技術(shù)、自交作物的新品種、生物防治技術(shù)等，這類(lèi)成果只能通過(guò)政府或科研單位進(jìn)行轉(zhuǎn)化，由政府的農(nóng)技推廣部門(mén)推介給農(nóng)戶(hù)，讓農(nóng)戶(hù)使用新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的障礙因素及成因

2.1有效科技成果供給不足

1）科研項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制不科學(xué)[1]。一是項(xiàng)目選題機(jī)制不科學(xué)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研的選題主要由政府的科技主管部門(mén)和相關(guān)的科學(xué)家確定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及的面非常廣，科技主管部門(mén)和科學(xué)家難以全面掌握我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際需求，科研選題與農(nóng)業(yè)需求錯(cuò)位，由此產(chǎn)生的科技成果可用性差。二是科研經(jīng)費(fèi)分配不合理[2]。由于科研經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)掌握在政府及少數(shù)專(zhuān)家手中，這就導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)分配不合理，一部分科技人員經(jīng)費(fèi)多，項(xiàng)目多，忙于項(xiàng)目檢查驗(yàn)收，真正花在科研上的時(shí)間少，有效的成果也少。而有的科技人員由于科研經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法取得相應(yīng)的科技成果。三是科技投入不均衡[3]。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技投入主要集中在大宗糧食作物和畜牧水產(chǎn)等大宗品種，一些小品種、特色品種和優(yōu)勢(shì)作物很難被列入支持范圍，但是這些小品種的發(fā)展對(duì)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全影響很大。吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在甜菜、果樹(shù)、高粱和花生等方面的研究經(jīng)費(fèi)非常少，由于研究經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，相關(guān)的研究面臨被中斷的風(fēng)險(xiǎn)，出成果就更難了。

2）農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)周期短。農(nóng)業(yè)科學(xué)研究受動(dòng)植物本身生長(zhǎng)周期的制約，研究的周期長(zhǎng)[4]，以育種為例，植物育種一般需要10～15年，動(dòng)物育種一般需要20～30年才能出成果，但是目前的研究項(xiàng)目一般不超過(guò)5年。這種體制導(dǎo)致三個(gè)方面的結(jié)果，一是項(xiàng)目只能取得階段性成果，不能取得最終能應(yīng)用的成果。二是科研人員不選擇研究周期長(zhǎng)的研究項(xiàng)目，只選擇一些短平快但不一定具有應(yīng)用價(jià)值的項(xiàng)目。三是檢查驗(yàn)收頻繁，科研人員把大量時(shí)間浪費(fèi)在項(xiàng)目申報(bào)、檢查和驗(yàn)收上，用于科研的時(shí)間嚴(yán)重不足。

3）科技評(píng)價(jià)體系不接地氣。一是對(duì)科研項(xiàng)目的考核主要以論文、專(zhuān)著、新品種、專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)和獲獎(jiǎng)的數(shù)量為主[5]，對(duì)成果的質(zhì)量要求不高。這就導(dǎo)致科研人員為了完成科研任務(wù)，花大量時(shí)間去拼湊科技成果的數(shù)量，對(duì)成果質(zhì)量和可應(yīng)用性關(guān)心不足，科技成果的應(yīng)用價(jià)值低。二是對(duì)科技人員的考核沒(méi)有根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)分類(lèi)考核。目前，以SCI論文為導(dǎo)向的考核機(jī)制，將科研人員都引入了基礎(chǔ)研究行列，一些搞育種、栽培和植保等應(yīng)用技術(shù)研究的人員不被重視，從而導(dǎo)致其積極性不高，一部分人員轉(zhuǎn)向了基礎(chǔ)研究。沒(méi)有應(yīng)用研究，科技成果轉(zhuǎn)化就變成了無(wú)源之水。在吉林省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中急需的高效栽培技術(shù)、簡(jiǎn)易秸稈處理技術(shù)和糞便處理技術(shù)等實(shí)用技術(shù)研究的人很少。

4）科技激勵(lì)機(jī)制不完善。從事可以商業(yè)化的科技成果研究的科技人員，通過(guò)成果轉(zhuǎn)讓收入的再分配可以獲得較好的經(jīng)濟(jì)收益，這方面的激勵(lì)機(jī)制比較完善。目前，農(nóng)業(yè)科技人員還承擔(dān)了一大批不能夠商業(yè)化，但經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益均顯著的科研項(xiàng)目。如從事大豆、花生、高粱和水稻等自交育種的科技人員，育出的新品種一旦進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)民可以自留種，商業(yè)價(jià)值不高，也沒(méi)有企業(yè)愿意生產(chǎn)和銷(xiāo)售這類(lèi)種子。從事這些作物育種的科技人員不能像雜交水稻和雜交玉米等育種家那樣獲得品種轉(zhuǎn)讓費(fèi)收入。目前對(duì)這類(lèi)科技人員還缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。

5）事業(yè)單位改革與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展不匹配。在我國(guó)事業(yè)單位分類(lèi)改革中，大部分農(nóng)業(yè)科研單位選擇了公益一類(lèi)。農(nóng)業(yè)科研單位變?yōu)楣嬉活?lèi)之后，不能有經(jīng)營(yíng)性的收入，一些具有商業(yè)價(jià)值的科研創(chuàng)新成果不能有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)萍既藛T的積極性受到影響。這種改革的結(jié)果一方面會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出量減少。另一方面，由于我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模小，尚不能承擔(dān)起應(yīng)用技術(shù)研究的重任，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域研究滯后，農(nóng)業(yè)科研將越來(lái)越偏離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。

2.2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低

1）農(nóng)技推廣體系不完善。我國(guó)各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是推動(dòng)公益性農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的主要力量[6]。目前，我國(guó)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的效率不高，一是以項(xiàng)目為核心的農(nóng)技推廣機(jī)制導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。事業(yè)單位分類(lèi)改革后，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)變成公益一類(lèi)事業(yè)單位，只有養(yǎng)人的經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，在九臺(tái)、公主嶺調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣單位基本處于“有錢(qián)養(yǎng)病，無(wú)錢(qián)打仗”的工作狀態(tài)。二是人員隊(duì)伍老齡化，缺少專(zhuān)業(yè)人才[7]。以九臺(tái)區(qū)波泥河鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站為例，該站近20年來(lái)沒(méi)進(jìn)過(guò)一位新人，現(xiàn)有職工平均年齡在45歲以上，該站由于遠(yuǎn)離市區(qū)，工作生活條件相對(duì)艱苦，年輕人不愿意到該站從事農(nóng)技推廣工作，后繼無(wú)人。三是工作缺乏自主性�；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)大多數(shù)是在有項(xiàng)目的時(shí)候結(jié)合項(xiàng)目做一些推廣工作，沒(méi)有因地制宜地推廣適合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)。

2）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系與推廣體系缺少互動(dòng)。按照目前的管理體制，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新由農(nóng)業(yè)科研院所、高校等單位承擔(dān)，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的任務(wù)由農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但是農(nóng)業(yè)科研院所和高校與農(nóng)技推廣體系是兩套并行的系統(tǒng)，在管理體制上沒(méi)有關(guān)系。這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研成果不能直接拿給農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行推廣，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)也沒(méi)有動(dòng)力去推廣農(nóng)業(yè)科研院所、大學(xué)的科技成果。農(nóng)業(yè)科研院所、大學(xué)又沒(méi)有自己獨(dú)立的推廣系統(tǒng)，研究出來(lái)的成果只能靠自己的力量去推廣。另外，我國(guó)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)也不能將其在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給農(nóng)業(yè)科研院所和高校等創(chuàng)新主體。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)把成果無(wú)償交給農(nóng)技推廣部門(mén)推廣時(shí)，農(nóng)技推廣部門(mén)首先要問(wèn)這個(gè)項(xiàng)目有沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，如果沒(méi)經(jīng)費(fèi)就沒(méi)辦法推廣了。

3）具備轉(zhuǎn)化條件的農(nóng)業(yè)科技成果少。由于我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)對(duì)成果轉(zhuǎn)化沒(méi)有要求，大部分科研成果止步于實(shí)驗(yàn)室階段，項(xiàng)目成果仍屬于中間成果，不具備轉(zhuǎn)化條件，農(nóng)業(yè)科研人員完成了項(xiàng)目驗(yàn)收之后又開(kāi)始進(jìn)行新的項(xiàng)目，大量中間成果被擱置，不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。一項(xiàng)科研成果從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)出產(chǎn)品還需要做很多工作，有些成果在實(shí)驗(yàn)室可行，在生產(chǎn)中不一定可行。一項(xiàng)科技成果要成功轉(zhuǎn)化，除了在技術(shù)上可行，還要綜合考慮成本、市場(chǎng)價(jià)格等經(jīng)濟(jì)因素。目前，我國(guó)的科技創(chuàng)新工作對(duì)市場(chǎng)考慮不夠，這也是造成我國(guó)具備轉(zhuǎn)化條件的農(nóng)業(yè)科技成果少的一個(gè)重要原因。

4）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善。一是我國(guó)缺乏專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才需要既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)，還要具有較強(qiáng)的談判溝通能力。目前，這方面的人才還比較缺乏。二是從實(shí)驗(yàn)室成果到實(shí)際生產(chǎn)這一中間環(huán)節(jié)的科技投入少。目前，科研項(xiàng)目的投入到實(shí)驗(yàn)室出成果就截止了，一項(xiàng)成果從實(shí)驗(yàn)室到實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用還要經(jīng)過(guò)設(shè)備、工藝研發(fā)和中試等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要繼續(xù)進(jìn)行試驗(yàn)投入，而由于在這個(gè)環(huán)節(jié)的投入比較少，影響了科技成果的轉(zhuǎn)化。三是缺乏高效、專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，交易費(fèi)用高，定價(jià)機(jī)制不完善。目前，由于我國(guó)公共的科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)缺乏，科技成果轉(zhuǎn)化的任務(wù)一般由科研單位承擔(dān)，科技成果出讓方與需求方不能在市場(chǎng)上進(jìn)行公開(kāi)交易，雙方相互在尋找，不僅交易成本高，交易效率也低。由于沒(méi)有一個(gè)公開(kāi)的市場(chǎng)，科技人員對(duì)科技成果的預(yù)期價(jià)格與科技成果的市場(chǎng)價(jià)格差異較大，造成的結(jié)果就是要么難以成交，要么科技人員難以從成果轉(zhuǎn)讓中獲得合理的收益。

5）涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展緩慢。我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)的快速發(fā)展起步于20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，至今也只有20年的歷史，而且農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，數(shù)量眾多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)接近于一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，企業(yè)利潤(rùn)薄，積累少。截至目前，資產(chǎn)過(guò)億的企業(yè)還不多，絕大部分企業(yè)尚未具有自主研發(fā)，搞科技創(chuàng)新的能力，在科技方面只能依托大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行一些技術(shù)創(chuàng)新。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)要的創(chuàng)新工藝和產(chǎn)品，只能從大學(xué)或者科研機(jī)構(gòu)獲得，但是目前能拿出經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)科技成果的企業(yè)非常少。

6）生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整滯后于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。目前，我國(guó)一些農(nóng)業(yè)科技成果是建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化基礎(chǔ)之上的，我國(guó)以家庭為單元的生產(chǎn)組織模式，影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用。由于戶(hù)均土地規(guī)模小，大型農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝措施不能夠得到應(yīng)用。一些合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，但是由于合作社與農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，合作社不愿意加大投入對(duì)土地進(jìn)行深松、深翻，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中也存在“釘子戶(hù)”的現(xiàn)象影響了大型農(nóng)機(jī)的使用。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院沈陽(yáng)應(yīng)用生態(tài)研究所研究的玉米高光效栽培技術(shù)在應(yīng)用的過(guò)程中，需要農(nóng)戶(hù)調(diào)整壟向，但是在東北地區(qū)農(nóng)戶(hù)的土地是按照壟進(jìn)行分配的，如果調(diào)整了壟向，農(nóng)戶(hù)的土地必須重新分配，這要涉及全村的農(nóng)戶(hù)，管理難度很大。

2.3農(nóng)業(yè)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度大一是難以物化的農(nóng)業(yè)科技成果，如作物栽培技術(shù)、耕作制度和農(nóng)機(jī)設(shè)備改進(jìn)等科技成果排他性差，無(wú)法進(jìn)行保護(hù)。二是可以物化但知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益變現(xiàn)難的農(nóng)業(yè)科技成果，如自交的新品種，農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)之后可以自留種，購(gòu)買(mǎi)一次之后可以多次使用，農(nóng)業(yè)科技人員無(wú)法獲得持續(xù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益。三是一些農(nóng)業(yè)科技成果可以進(jìn)行保護(hù)，但執(zhí)法成本比較高，如玉米、水稻等作物的雜交品種，由于生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者眾多，套牌現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然申請(qǐng)了新品種保護(hù)，但是由于違法者眾，執(zhí)法難度大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)難度也比較大。

3政策建議

3.1加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技管理體制改革

一是要推進(jìn)人才評(píng)價(jià)制度改革。對(duì)科技人才按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技推廣、科研輔助和科技支撐等不同的工作性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)[8]，廢除以SCI論文為唯一導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)機(jī)制，從注重科研成果的數(shù)量向注重成果的質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。二是允許農(nóng)業(yè)科研單位具有一定的經(jīng)營(yíng)收入。農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展滯后無(wú)法承擔(dān)起農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用研究的重任，一些應(yīng)用型研究還需要國(guó)有農(nóng)業(yè)科研單位來(lái)承擔(dān)，否則我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新將脫離實(shí)際，不能擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重任。因此，農(nóng)業(yè)科研單位雖然歸為公益一類(lèi)，但是仍需寬松和激勵(lì)的創(chuàng)新環(huán)境。三是加快制定相關(guān)鼓勵(lì)科研人員的制度和辦法。盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)科研人員在企業(yè)兼職的實(shí)施細(xì)則或辦法，方便基層科技人員按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四是改革農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。將目前以項(xiàng)目為導(dǎo)向的科研分配機(jī)制，改成70%科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持為主，30%科研經(jīng)費(fèi)為競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目。

3.2加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革

一是依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人民政府按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》在財(cái)政預(yù)算內(nèi)保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長(zhǎng)，改變當(dāng)前以項(xiàng)目為中心的推廣模式，讓基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)根據(jù)需要自主選擇推廣的品種和技術(shù)。二是對(duì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行重新定位，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員要主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)、微信和QQ群等與農(nóng)戶(hù)和合作社進(jìn)行對(duì)接，做好技術(shù)推廣服務(wù)。在服務(wù)內(nèi)容方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員在搞好糧、棉、油、肉、蛋、奶等大宗農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)推廣之外，也要把蔬菜、花卉、苗木和水產(chǎn)等當(dāng)?shù)鼐哂刑厣霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)納入推廣服務(wù)范圍，并進(jìn)行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員還要把收集農(nóng)戶(hù)的技術(shù)需求，并提供相應(yīng)的解決方案作為一項(xiàng)工作內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員要與縣農(nóng)技推廣站、農(nóng)廣校等部門(mén)一起做好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的組織工作。三是建立農(nóng)業(yè)科研院所、大學(xué)與農(nóng)技推廣部門(mén)的工作有效協(xié)作機(jī)制。讓農(nóng)業(yè)科研單位專(zhuān)心搞研究，把推廣的任務(wù)交給農(nóng)技推廣部門(mén)，農(nóng)技推廣部門(mén)要加快改革步伐，提高農(nóng)技推廣人員推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的主動(dòng)性。

3.3加強(qiáng)引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，良種、農(nóng)機(jī)、化肥和農(nóng)藥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在生產(chǎn)上被廣泛應(yīng)用。一家一戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。按照中央政策，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織和帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，能最大限度地發(fā)揮土地等農(nóng)業(yè)資源的作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的規(guī)模效益、品牌效益和社會(huì)效益，也促進(jìn)了農(nóng)民多元化增收和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

3.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，改革品種審定制度

一是對(duì)不能商業(yè)化的公益性農(nóng)業(yè)科技成果，例如，栽培技術(shù)、自交品種等技術(shù)建議采取國(guó)家后補(bǔ)助的方式，對(duì)科研人員的技術(shù)創(chuàng)新給予補(bǔ)償。二是加強(qiáng)對(duì)可商業(yè)化的農(nóng)業(yè)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)打擊非法侵權(quán)和假冒偽劣的行為，確保市場(chǎng)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。三是完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品種審定制度，在目前我國(guó)品種審定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中產(chǎn)量指標(biāo)一直是衡量品種生產(chǎn)利用價(jià)值的首要因素，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)量、品質(zhì)和多種商品性的多目標(biāo)評(píng)價(jià)體系尚未能完全建立[9]，建議建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品品種審定制度，按照市場(chǎng)需求建立農(nóng)產(chǎn)品品種審定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)新品種進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)。

3.5大力培育農(nóng)業(yè)科技成果交易平臺(tái)（市場(chǎng)）

一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果網(wǎng)絡(luò)信息和交易平臺(tái)建設(shè)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果價(jià)格的預(yù)評(píng)估。三是建立農(nóng)業(yè)科技成果交易的信用擔(dān)保制度，降低違規(guī)企業(yè)的信用等級(jí)；四是加大執(zhí)法力度，減少違約行為的發(fā)生，為技術(shù)交易營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境[10]。

作者：周振亞1 葉紀(jì)明2 付仲文2 沈國(guó)際3,4 單位：1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所 2.農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心 3.農(nóng)業(yè)部科技教育司 4.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)

第三篇：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率測(cè)度研究

1引言

隨著國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施和對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的增加，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)出數(shù)量逐年攀升。但事實(shí)表明，很多農(nóng)業(yè)科技成果與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐需求脫節(jié)，成功轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)科技成果比例較低。毛學(xué)峰等［1］經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，“十一五”期間中國(guó)涉農(nóng)科研單位農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為41%，涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率平均水平為47.24%。作為銜接前期農(nóng)業(yè)成果研發(fā)與后期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的研究主要側(cè)重于轉(zhuǎn)化主體、轉(zhuǎn)化機(jī)制、轉(zhuǎn)化模式以及轉(zhuǎn)化績(jī)效等方面［2－10］。本文以2009—2013年農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目作為研究樣本，在運(yùn)用DEA方法定量測(cè)度其農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率的基礎(chǔ)上，基于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體微觀視角，深入探究中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率問(wèn)題。

2樣本數(shù)據(jù)與指標(biāo)選取

2.1樣本數(shù)據(jù)

本文研究樣本來(lái)源于2009—2013年農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目，共計(jì)2869個(gè)研究樣本，經(jīng)過(guò)剔除無(wú)效樣本及首尾各5%樣本，最后獲取2566個(gè)樣本。研究樣本覆蓋了全國(guó)31個(gè)省、直轄市及自治區(qū)，研究樣本主要從生態(tài)區(qū)域(本文借鑒樊勝根和張林秀［11］綜合農(nóng)業(yè)生態(tài)特征和行政區(qū)劃將中國(guó)分為8個(gè)區(qū)域(東北區(qū)、華北區(qū)、西北1區(qū)、西北2區(qū)、華中區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)和華南區(qū))。東北區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧，華南區(qū)包括福建、廣東、廣西、海南，華北區(qū)包括北京、河北、天津、河南、山東、山西，東南區(qū)包括江蘇、浙江、上海，華中區(qū)包括安徽、江西、湖北、湖南，西南區(qū)包括貴州、四川、云南、重慶，西北1區(qū)包括新疆、內(nèi)蒙古、青海、西藏，西北2區(qū)包括陜西、甘肅、寧夏)、技術(shù)領(lǐng)域、轉(zhuǎn)化主體、技術(shù)類(lèi)型四個(gè)角度分別進(jìn)行劃分。

2.2指標(biāo)選取

由于本文測(cè)度的是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率，因而投入指標(biāo)應(yīng)為將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的要素。結(jié)合數(shù)據(jù)獲得情況，本文選取的投入指標(biāo)包括三項(xiàng):投入人員、投入資金與可轉(zhuǎn)化成果。投入人員指標(biāo)選取農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化參與人數(shù)，投入資金指標(biāo)選取農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化支出資金數(shù)額，可轉(zhuǎn)化成果即需要被推廣的技術(shù)主要包括專(zhuān)利授權(quán)、軟件著作權(quán)、論文與報(bào)告等，統(tǒng)稱(chēng)為知識(shí)性投入;產(chǎn)出指標(biāo)主要分為新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入和已轉(zhuǎn)化成果，已轉(zhuǎn)化成果即為已實(shí)物化的產(chǎn)出即新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、中試線(xiàn)與生產(chǎn)線(xiàn)。其中，用于表示可轉(zhuǎn)化成果的知識(shí)性投入與用于表示已轉(zhuǎn)化成果的物化產(chǎn)出需要通過(guò)主成分分析法綜合評(píng)價(jià)獲得［12］。

3研究方法與實(shí)證分析

3.1研究方法

本文主要使用了主成分分析法、DEA(數(shù)據(jù)包絡(luò)分析)方法和Student-Newman-Keuls統(tǒng)計(jì)分析法。對(duì)不同類(lèi)型技術(shù)領(lǐng)域、不同轉(zhuǎn)化主體與不同技術(shù)類(lèi)型的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率值做比較。

3.2實(shí)證分析

(1)主成分分析法檢驗(yàn)。本文分別對(duì)專(zhuān)利授權(quán)數(shù)、發(fā)明專(zhuān)利數(shù)、軟件著作權(quán)登記數(shù)、公開(kāi)發(fā)表論文數(shù)、全國(guó)性期刊發(fā)表數(shù)、出版著作數(shù)共6項(xiàng)知識(shí)性投入與新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、建立中試線(xiàn)與生產(chǎn)線(xiàn)共6項(xiàng)物化產(chǎn)出進(jìn)行KMO與Bartlett球度檢驗(yàn)，檢驗(yàn)分析結(jié)果顯示見(jiàn)表2。知識(shí)性投入與物化產(chǎn)出的KMO指標(biāo)分別為0.898和0.920，均大于0.850;與此同時(shí)，其Bartlett球度檢驗(yàn)的ρ值均小于0.001，因此該指標(biāo)選取適合做主成分分析。

(2)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率靜態(tài)比較。本文共有2566個(gè)決策單元，選擇Out-Oriented的VＲS方法，運(yùn)用DEAP2.1軟件，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率進(jìn)行分析，分析結(jié)果見(jiàn)表3。由表3的分析結(jié)果發(fā)現(xiàn):①全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率處于較低水平。②華南區(qū)與西南區(qū)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率值相當(dāng)，東南區(qū)、華北區(qū)與東北區(qū)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率值相當(dāng)，這可能與不同生態(tài)地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異有關(guān)，西北地區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，規(guī)模效應(yīng)比較顯著;而華中地區(qū)與華中以南地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，由此可能導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率偏低。③在中國(guó)林業(yè)與種植業(yè)均為勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展較為成熟;而生物技術(shù)與產(chǎn)品業(yè)則為技術(shù)密集型的新型農(nóng)業(yè)，且獨(dú)立性較弱，這可能造成其農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率較低。但這不利于中國(guó)逐步由粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。④從轉(zhuǎn)化主體看，事業(yè)型研究單位的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率值最高為0.299，大專(zhuān)院校最低為0.272。企業(yè)樣本數(shù)992個(gè)，占總樣本的39%，是樣本量最多的轉(zhuǎn)化主體，但是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率值為0.288，低于事業(yè)型研究單位效率值0.299。說(shuō)明事業(yè)型研究單位在中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中仍承擔(dān)著主體作用。⑤自主創(chuàng)新類(lèi)型的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率低于模仿創(chuàng)新類(lèi)型的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率，說(shuō)明現(xiàn)階段中國(guó)原創(chuàng)性農(nóng)業(yè)科技成果沒(méi)有順利進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的條件或是本身不適合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。與此同時(shí)，模仿創(chuàng)新類(lèi)型成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力超過(guò)了協(xié)同創(chuàng)新類(lèi)型成果，說(shuō)明中國(guó)目前缺乏以整條產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新行為。

(3)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率差異分析。本文主要從不同技術(shù)領(lǐng)域、不同轉(zhuǎn)化主體和不同技術(shù)類(lèi)型三個(gè)視角來(lái)比較分析農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率情況。不同技術(shù)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率分析:在5%顯著水平下，不同技術(shù)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率存在差異，并將不同技術(shù)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率分為三組�？筛鶕�(jù)顯著性確定組界，因?yàn)榈谝唤Mρ值0.693為最大，因此可以確定第一組為生物技術(shù)與產(chǎn)品業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源高效利用業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。又因?yàn)榈诙Mρ值0.068＜0.095，由此可以將第二組的種植業(yè)歸到第三組，因此實(shí)際分組為兩組，第一組為生物技術(shù)與產(chǎn)品業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源高效利用業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，第二組包括種植業(yè)與林業(yè)。種植業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，無(wú)論是種植業(yè)的科技投入還是相關(guān)的支持政策受?chē)?guó)家的高度重視，這可能使得其農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率也較高。生物技術(shù)與產(chǎn)品業(yè)為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，需依托其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其市場(chǎng)需求的間接性使其受到的重視程度不夠，從而導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率不高。不同轉(zhuǎn)化主體農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率分析:在5%顯著性水平下，不同轉(zhuǎn)化主體的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率存在顯著區(qū)別，并將不同轉(zhuǎn)化主體的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率分為三組。第一組為大專(zhuān)院校，其農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率值為0.272，第二組為企業(yè)，轉(zhuǎn)化效率值為0.288，第三組為事業(yè)型研究單位，轉(zhuǎn)化效率值為0.299。由此可知，事業(yè)型研究單位農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率居于領(lǐng)先地位，企業(yè)次之，，大專(zhuān)院校最低，說(shuō)明農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要專(zhuān)業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)支撐，其人才與設(shè)備專(zhuān)業(yè)化程度越高，則其農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率越高。因此，事業(yè)型研究單位仍然是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體;大專(zhuān)院校應(yīng)該以人才培養(yǎng)為主，適時(shí)承擔(dān)一些基礎(chǔ)研究項(xiàng)目;企業(yè)作為新興科技創(chuàng)新主體，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，要積極引導(dǎo)和支持企業(yè)逐步成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體。不同技術(shù)類(lèi)型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率分析:在5%顯著性水平下，不同技術(shù)類(lèi)型的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率存在顯著差異，并將不同技術(shù)類(lèi)型的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率分為三組。根據(jù)ρ值可以確定第三組為模仿創(chuàng)新類(lèi)型，其農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率值為0.303，第一組為協(xié)同創(chuàng)新類(lèi)型，其轉(zhuǎn)化效率值為0.280，第二組為自主創(chuàng)新類(lèi)型，其轉(zhuǎn)化效率值為0.291。通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)模仿創(chuàng)新類(lèi)型的農(nóng)業(yè)科技成果在轉(zhuǎn)化效率方面優(yōu)勢(shì)更大，自主創(chuàng)新類(lèi)型的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率居中，轉(zhuǎn)化效率最低的是協(xié)同創(chuàng)新類(lèi)型的農(nóng)業(yè)科技成果，說(shuō)明中國(guó)自主創(chuàng)新技術(shù)在適用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面仍處于探索階段，雖然有了“量”的積累，但尚未成為轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主要來(lái)源，協(xié)同創(chuàng)新類(lèi)型的農(nóng)業(yè)科技成果目前還沒(méi)有取得產(chǎn)學(xué)研結(jié)合應(yīng)有的效果，其轉(zhuǎn)化效率還處于較低水平。

(4)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率動(dòng)態(tài)比較。本文主要從2009—2013年間農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化總效率、不同轉(zhuǎn)化主體農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率、不同技術(shù)類(lèi)型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率三個(gè)角度來(lái)分別進(jìn)行動(dòng)態(tài)比較。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率總趨勢(shì):由圖1可知，2009—2013年中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率整體水平在0.286與0.295之間徘徊，五年均值僅為0.289，各年份之間轉(zhuǎn)化效率值波動(dòng)起伏，穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)不明顯。由于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)長(zhǎng)周期過(guò)程，導(dǎo)致其不穩(wěn)定性與風(fēng)險(xiǎn)性較大，受自然因素的影響，成果轉(zhuǎn)化地區(qū)適應(yīng)性也較差;同時(shí)農(nóng)業(yè)科技成果具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性與社會(huì)性，這些都可能是導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率偏低的重要原因。不同轉(zhuǎn)化主體農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率演變趨勢(shì)分析:由圖2可知，2009—2013年，事業(yè)型研究單位農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化效率值逐年上升，并從2011年開(kāi)始一直領(lǐng)先于其余三類(lèi)轉(zhuǎn)化主體的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率。大專(zhuān)院校則滯后一年，從2010年開(kāi)始，其農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率值逐年增長(zhǎng)，但一直低于事業(yè)型研究單位和企業(yè)。企業(yè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率一直處于波動(dòng)狀態(tài)，2011年水平甚至低于2009年，到2011年，大專(zhuān)院校與企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率值已趨于一致。綜上可知，目前事業(yè)型研究單位農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率不僅均值最高，而且發(fā)展勢(shì)頭良好;企業(yè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率值在2009—2010年表現(xiàn)不錯(cuò)，但近三年呈現(xiàn)出向下發(fā)展的態(tài)勢(shì);大專(zhuān)院校農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率值盡管在波動(dòng)中上升，但始終低于全部樣本均值水平。不同技術(shù)類(lèi)型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率演變趨勢(shì)分析:由圖3可知，模仿創(chuàng)新類(lèi)型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率值在2009年高于其余技術(shù)類(lèi)型的轉(zhuǎn)化效率值，但逐年下滑，到2013年已與自主創(chuàng)新類(lèi)型的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率值趨同;自主創(chuàng)新類(lèi)型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率值在2010年超過(guò)模仿創(chuàng)新類(lèi)型，此后處于平穩(wěn)波動(dòng)狀態(tài);協(xié)同創(chuàng)新類(lèi)型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率值在2009年高于自主創(chuàng)新類(lèi)型，其余四年一致落后于其他技術(shù)類(lèi)型的轉(zhuǎn)化效率值。綜上可知，近五年中國(guó)不同技術(shù)類(lèi)型的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率值整體趨于下降，雖然模仿創(chuàng)新類(lèi)型的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率最高，但是正在逐漸失去其優(yōu)勢(shì);協(xié)同創(chuàng)新類(lèi)型的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率面臨嚴(yán)峻形勢(shì);自主創(chuàng)新類(lèi)型的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率呈現(xiàn)出不規(guī)則波動(dòng)但總體呈上升趨勢(shì)的特征。

4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

(1)總體上看，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率水平偏低;農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率年際之間增長(zhǎng)趨勢(shì)不明顯，且各年間穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)不明顯。

(2)從技術(shù)領(lǐng)域看，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率最高的領(lǐng)域?yàn)榱謽I(yè)、種植業(yè)等傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)。以生物技術(shù)與產(chǎn)品業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)，其農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率尚未超越勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，這可能會(huì)延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。

(3)從轉(zhuǎn)化主體看，事業(yè)型研究單位農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率最高，且呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體作用;大專(zhuān)院校農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率呈波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但其農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率始終低于全國(guó)樣本的均值;企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率呈現(xiàn)出不穩(wěn)定且波動(dòng)較大的特征。

(4)從技術(shù)類(lèi)型看，模仿創(chuàng)新類(lèi)型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率最高，但呈現(xiàn)出逐年降低的趨勢(shì)，表明正在逐漸失去其優(yōu)勢(shì);自主創(chuàng)新類(lèi)型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率有超過(guò)模仿創(chuàng)新類(lèi)型的潛力;協(xié)同創(chuàng)新類(lèi)型農(nóng)業(yè)科技成果效率始終偏低，這表明國(guó)家近些年推動(dòng)的產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)發(fā)還有很大的提升空間。

4.2建議

一是從政府層面，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的投入力度，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金有序投入，特別是社會(huì)效益較好的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把扶持重點(diǎn)調(diào)整到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上來(lái)，其中又以技術(shù)密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主。對(duì)涉農(nóng)型科技企業(yè)給予一定稅收優(yōu)惠，并鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技成果服務(wù)機(jī)構(gòu)以及中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等發(fā)展宣傳農(nóng)業(yè)成果，加大農(nóng)業(yè)科技影響力。逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，尤其是專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)，給不同類(lèi)型主體的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造健康積極的市場(chǎng)環(huán)境。二是從轉(zhuǎn)化主體層面，一方面注重以市場(chǎng)需求為主進(jìn)行成果選擇，另一方面要加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化上下游鏈條的有效銜接，鼓勵(lì)條件允許的單位可以自行建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中試基地建設(shè)，在研發(fā)初始就控制好成果的可操作性與可推廣性，沒(méi)有條件的單位可以產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)發(fā)作為技術(shù)來(lái)源，主動(dòng)參與成果開(kāi)發(fā)。這是因?yàn)閷?duì)中國(guó)眾多的中小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技價(jià)值鏈管理創(chuàng)新戰(zhàn)略更具有現(xiàn)實(shí)性［13］。

作者：肖嫻1 毛世平1 孫傳范2 胡小鹿2 單位：1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 2.中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開(kāi)發(fā)中心

第四篇：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金實(shí)施研究

在農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)、試驗(yàn)、成熟和市場(chǎng)化過(guò)程中，制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率的因素，除了農(nóng)業(yè)本身的特性和轉(zhuǎn)化的特殊性，關(guān)鍵還在于資金供給問(wèn)題[1]。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的長(zhǎng)足進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)器，因科技的進(jìn)步能夠最大程度地利用農(nóng)業(yè)資源與最優(yōu)配置農(nóng)業(yè)資源[2]。然而，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在著農(nóng)業(yè)科技水平低[3]、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難[4]等問(wèn)題，尤其是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低[5]，致使農(nóng)業(yè)資源最優(yōu)配置難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展很難為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供有力支撐。因此，如何解決農(nóng)村金融供給主體單一、農(nóng)村金融供給性抑制[6]，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)成長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變[7]，刺激農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率的提升，是實(shí)現(xiàn)設(shè)置農(nóng)業(yè)科技成果專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)化資金的使命所在，也是當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題面臨的主要內(nèi)容[8-9]。2001年中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金（下稱(chēng)“農(nóng)轉(zhuǎn)資金”，agriculturalsciencetechnologyachievementstransformationfund,ASTATF）專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。農(nóng)轉(zhuǎn)資金從設(shè)立之初到發(fā)展至今充分利用中央給予的財(cái)政資金對(duì)地方農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)了地方行業(yè)科技部門(mén)及科研院所等單位的積極性，最終吸引地方財(cái)政、涉農(nóng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行投入[10-12]。王敬華等在對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)資金的績(jī)效研究中，通過(guò)5個(gè)方面18個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算與評(píng)價(jià)，得出涉農(nóng)科技型企業(yè)的轉(zhuǎn)化資金使用效率最高，而在社會(huì)效益方面則是科研機(jī)構(gòu)有突出優(yōu)勢(shì)的結(jié)論[13]。湖南省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目在國(guó)家科技部的指導(dǎo)和省、地方有關(guān)部門(mén)的支持與共同努力下，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，立足農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，以搭建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加速湖南農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化[14]，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境為工作中心，在促進(jìn)科技要素向農(nóng)村流動(dòng)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，帶動(dòng)社會(huì)資金加大科技成果轉(zhuǎn)化投入等方面一直扮演著重要的角色。本文基于2006-2011年湖南省農(nóng)轉(zhuǎn)資金的執(zhí)行情況和取得的效益進(jìn)行分析，探討農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的措施和建議，對(duì)于完善農(nóng)轉(zhuǎn)資金管理、保障農(nóng)轉(zhuǎn)資金能夠切實(shí)有效地解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的主要問(wèn)題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1湖南省農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目執(zhí)行概況

1.1農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)

2006-2011年湖南省共獲得農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目共申報(bào)132項(xiàng)，立項(xiàng)116項(xiàng)（圖1，所有圖表數(shù)據(jù)均來(lái)自湖南科技年鑒），立項(xiàng)率超過(guò)85%。根據(jù)科技部中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開(kāi)發(fā)中心數(shù)據(jù)，“十一五”期間全國(guó)共申報(bào)9544個(gè)項(xiàng)目，立項(xiàng)2719個(gè)，立項(xiàng)率為28%[15]。相比之下，湖南省的立項(xiàng)率高于全國(guó)平均水平，主要是湖南省結(jié)合自身實(shí)際，選擇具有優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)業(yè)科技成果，提高了申報(bào)的成功率。

1.2農(nóng)轉(zhuǎn)資金獲取情況

2006-2011年湖南省爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額為7970萬(wàn)元，其中從2008年最低的900萬(wàn)元，迅速增長(zhǎng)到2011年的1820萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為102%。連續(xù)幾年湖南省獲得年度農(nóng)轉(zhuǎn)資金的經(jīng)費(fèi)在增長(zhǎng)，而且在年度國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中所占的比重也在逐年增加，從最低的8%增長(zhǎng)至18%，增長(zhǎng)率為125%（圖2）。從宏觀的視角來(lái)看，湖南省在這六年時(shí)間內(nèi)爭(zhēng)取到的資金呈上升趨勢(shì)，與申報(bào)、立項(xiàng)的情況相一致。表明湖南省涉農(nóng)類(lèi)科技企業(yè)、高等學(xué)校、科學(xué)研究院所和政府的相關(guān)部門(mén)體會(huì)到科技應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中并促使農(nóng)業(yè)水平提高的重要意義，對(duì)申報(bào)該資金的積極性逐漸提高。

1.3農(nóng)轉(zhuǎn)資金承擔(dān)單位

2006-2011年承擔(dān)農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目主要是農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所和高等院校。其中農(nóng)業(yè)企業(yè)立項(xiàng)數(shù)最多，為52項(xiàng)，占總立項(xiàng)的45%；科研院所立項(xiàng)數(shù)為49項(xiàng)，占總立項(xiàng)的42%；高等院校立項(xiàng)數(shù)目為16項(xiàng)，占總立項(xiàng)的13%�？梢�(jiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研院所在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中地位意義重大。然而，農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所以及高等院校的立項(xiàng)數(shù)目在一定范圍內(nèi)波動(dòng)（圖3），農(nóng)業(yè)企業(yè)在2008年立項(xiàng)數(shù)為六年最低，之后一直攀升，在2011年達(dá)到最高，有17項(xiàng)；科研院所自2008年農(nóng)轉(zhuǎn)資金立項(xiàng)的腳步逐漸放慢，2009年以后增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)；高等院校在統(tǒng)計(jì)的六年中立項(xiàng)增速保持在相對(duì)平穩(wěn)、立項(xiàng)數(shù)目無(wú)明顯增加的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目只在2008和2009年立項(xiàng)數(shù)低于科研院所，其余年份立項(xiàng)數(shù)都高于科研院所和高等院校。由此表明，涉農(nóng)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主力軍，這種明顯上升的趨勢(shì)不僅意味著涉農(nóng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，更意味著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的良性發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。

1.4農(nóng)轉(zhuǎn)資金的區(qū)域分布

2006-2011年長(zhǎng)沙市承擔(dān)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目最多，達(dá)69項(xiàng)，占湖南省農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目的55%，其次是郴州市，占項(xiàng)目總數(shù)的19%，常德市和邵陽(yáng)市同占6%，所占比重最少的是株洲市和衡陽(yáng)市，僅占項(xiàng)目總數(shù)的1%（圖4）。可見(jiàn)，湖南省絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科技資源集中在長(zhǎng)沙、郴州、常德和邵陽(yáng)四個(gè)地區(qū)。而省會(huì)長(zhǎng)沙在農(nóng)業(yè)科研實(shí)力方面占據(jù)了首屈一指的地位，這與長(zhǎng)沙市擁有眾多高校、科研院所以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)。因此除了繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)沙的農(nóng)轉(zhuǎn)資金的申報(bào)外，還要努力扶持其它農(nóng)業(yè)科技實(shí)力較弱的地區(qū)，增強(qiáng)其科研實(shí)力，為以后的申報(bào)奠定良好的基礎(chǔ)。

2農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目實(shí)施效益分析

2.1農(nóng)轉(zhuǎn)資金對(duì)基層農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的作用

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目的實(shí)施，不僅為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化帶來(lái)了資金支持，還通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、科技特色示范基地和科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)等媒介，帶動(dòng)了人才、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村流動(dòng)。2006-2011年全省共派出的科技特派員人數(shù)達(dá)到萬(wàn)人以上，并建立了11個(gè)科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈和上百個(gè)科技特派員工作站，累計(jì)培養(yǎng)農(nóng)村黨員干部和群眾數(shù)10萬(wàn)人以上，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才、技術(shù)和信息支持。截止到2011年湖南省共建立農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地46個(gè)，依靠主體項(xiàng)目產(chǎn)品收入達(dá)92億元（示范區(qū)農(nóng)戶(hù)人均年增收650元）。與此同時(shí)，以項(xiàng)目為載體，建立了由研究成果向市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化渠道，通過(guò)中介將科研主體與生產(chǎn)聯(lián)系起來(lái)，合力打造了一批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快了農(nóng)業(yè)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的步伐。與此同時(shí)，農(nóng)轉(zhuǎn)資金提升了科研院所的綜合實(shí)力，以湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，基本上每年都承擔(dān)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目。到2011年為止，湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜所在5個(gè)縣建立科技成果轉(zhuǎn)化示范服務(wù)基地，當(dāng)年就推廣了5個(gè)新品種，并取得了很好的效果。湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院全院的示范縣達(dá)到50個(gè)。而且，正因?yàn)楹鲜∞r(nóng)業(yè)科學(xué)院在獲取農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目所帶來(lái)的榮譽(yù)以及農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目起到的激勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的作用，促成了農(nóng)科院與國(guó)內(nèi)外的企業(yè)進(jìn)行合作。如湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院雜優(yōu)中心轉(zhuǎn)讓三項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，獲轉(zhuǎn)讓費(fèi)240萬(wàn)元，與美國(guó)ricetec等公司合作，產(chǎn)生利潤(rùn)1400多萬(wàn)元。作物所與國(guó)內(nèi)5家種子公司合作，獲得合作開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。水稻所轉(zhuǎn)讓三個(gè)品種，轉(zhuǎn)讓費(fèi)達(dá)98萬(wàn)元，與金健米業(yè)、金霞、巴西甘德里亞等公司合作，獲得合作收入311萬(wàn)元。既提高了湖南農(nóng)科院在國(guó)內(nèi)外的影響力，同時(shí)也帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)轉(zhuǎn)資金立足湖南省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，大力開(kāi)展、扶持農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。僅2011年湖南省育成農(nóng)作物新品種71個(gè)，開(kāi)發(fā)新技術(shù)39項(xiàng)，共獲授權(quán)專(zhuān)利22項(xiàng)；制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)。項(xiàng)目創(chuàng)新成果通過(guò)示范推廣，新增產(chǎn)值近47.6億元，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了內(nèi)生動(dòng)力。

2.2農(nóng)轉(zhuǎn)資金對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

已有數(shù)據(jù)表明，2006年和2011年農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益分別是12.80億元和12.35億元，由此數(shù)據(jù)對(duì)2002-2011年農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目共帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行估算，所得總值約為95.27億元。不僅如此，通過(guò)比較1997-2011年的湖南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在湖南省實(shí)施了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目后的階段，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值相對(duì)未實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有了顯著地提升。以開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目的2001年為時(shí)間界限。1997-2001年湖南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值一直在1200-1400億元之間浮動(dòng)，但是盡管在開(kāi)始實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)資金兩年后也就是2003年，湖南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也并未突破1500億元（圖5）。這可能是農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目在剛開(kāi)始實(shí)施時(shí)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技成果的孵化時(shí)間和推廣時(shí)間都相對(duì)較長(zhǎng)，所以取得的效果并不明顯。但是自2004年后湖南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破了1900億元，到2011年達(dá)到4508.2億元。表明湖南省整體農(nóng)業(yè)實(shí)力在2004-2011年間有大幅度的提升，同時(shí)結(jié)合上文提到的湖南省獲得農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)的情況來(lái)看，隨著湖南省獲得的農(nóng)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的逐年遞增，湖南省的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值整體上是逐年遞增。由此可見(jiàn)，在實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目之后，對(duì)湖南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提升有一定的貢獻(xiàn)。2005-2011年通過(guò)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)改造后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是逐年遞增的，2005年為2056.2億元，到2011年達(dá)4508.2億元（圖5），農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值是不容小視的。將圖6與圖5中數(shù)據(jù)對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)總產(chǎn)值逐年遞增的6年間（2005-2010年），湖南省的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值相對(duì)之前沒(méi)有實(shí)行農(nóng)業(yè)科技成果技術(shù)的年份提高了數(shù)倍。雖然2011年的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)總產(chǎn)值有所回落，但是已有的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)日趨成熟，所以從整體來(lái)說(shuō)依然是促進(jìn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的提升。這說(shuō)明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技成果技術(shù)的發(fā)展與成熟是密切相連的，農(nóng)業(yè)的發(fā)展更離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

3農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題

3.1農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)薄弱且資金投入強(qiáng)度不高

湖南省在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面取得了良好的成績(jī)，但是就總體綜合建設(shè)而言仍然存在很多的不足。在立項(xiàng)、爭(zhēng)取資金項(xiàng)目以及地區(qū)優(yōu)勢(shì)等方面的成績(jī)是非常突出的，可是在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中所帶來(lái)的資金效益比重仍處于劣勢(shì)。從2004-2011年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均都有2000多億元，而農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目無(wú)論從投入的角度還是從帶來(lái)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)看都在其中占了很小的比重。截止到2011年，湖南省共建立了46個(gè)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地，覆蓋全省14個(gè)市州。但這些農(nóng)村科技示范基地，只是建立在綜合條件較好的農(nóng)村中，并未完全覆蓋到湖南省所有的基層農(nóng)村，就覆蓋范圍和覆蓋效果來(lái)看，依然存在不足。

3.2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)搭建不完善

農(nóng)業(yè)科技成果的研究有相當(dāng)一部分來(lái)源于高等院校和科研院所。但高校與科研院所存在的重研究、輕應(yīng)用的思想導(dǎo)致許多研究出來(lái)的專(zhuān)利成果束之高閣，無(wú)人問(wèn)津。從湖南省農(nóng)轉(zhuǎn)資金現(xiàn)有的成效來(lái)看，獲得成績(jī)的大部分都是技術(shù)成熟、國(guó)家優(yōu)先扶持政策和經(jīng)濟(jì)效益良好的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品，眾多農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化都只是在已有技術(shù)上完成了進(jìn)一步改造。究其原因，高等院校和科研院所研究的農(nóng)業(yè)科技成果一方面與實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用脫節(jié)，另一方面在資金項(xiàng)目方面支持的大多是技術(shù)成熟、優(yōu)勢(shì)明顯的技術(shù)產(chǎn)品，而新研發(fā)出來(lái)或研究尚未成熟的技術(shù)產(chǎn)品很少得到支持。因此有相當(dāng)部分的閑置科技成果并未被農(nóng)業(yè)科技企業(yè)所知曉，同時(shí)部分農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在尋求合適的科研成果時(shí)無(wú)法得到有效可靠的資源。這些都體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不完善。

3.3科技推廣和科技服務(wù)隊(duì)伍面臨的挑戰(zhàn)

湖南省盡管建立了科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈和上百個(gè)特派員工作站，但是湖南省整個(gè)基層農(nóng)戶(hù)在糧食作物技術(shù)改進(jìn)方面僅靠這兩個(gè)基層工作方式在數(shù)量和服務(wù)范圍上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而在科技推廣方面，應(yīng)該給廣大農(nóng)戶(hù)帶來(lái)更多有針對(duì)性的技術(shù)和品種。如作物增收、病蟲(chóng)害防治和新品種的推廣。但實(shí)際上根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)人員隊(duì)伍和工作站，很多地區(qū)的農(nóng)戶(hù)根本無(wú)法享受到這些服務(wù)。

4推動(dòng)湖南省農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目工作的建議

4.1建立健全投入機(jī)制與穩(wěn)定農(nóng)轉(zhuǎn)資金投入

農(nóng)轉(zhuǎn)資金在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入水平中有著舉足輕重的地位，是加強(qiáng)農(nóng)村基層科技工作的重要載體，對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)具有重大意義，建立多元化、穩(wěn)定的轉(zhuǎn)化資金投入機(jī)制的重要性不言而喻。因此，建議中央和地方政府對(duì)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的投入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，使轉(zhuǎn)化資金能夠滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化的需要，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的支撐作用。同時(shí)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)自行轉(zhuǎn)化成果給予必要的補(bǔ)貼，并引導(dǎo)其進(jìn)行相關(guān)資金投入，從而拓寬資金來(lái)源渠道，形成多元化且穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。

4.2搭建轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)與增強(qiáng)轉(zhuǎn)化效果

圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技需求，針對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果與實(shí)際轉(zhuǎn)化脫節(jié)的問(wèn)題，湖南省可以根據(jù)自己的實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以根據(jù)自己的情況獲得所需的農(nóng)業(yè)科技成果的信息并與高�；蚩蒲性核献�。而且獲得農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目的成果作為推薦成果推薦給企業(yè)，而那些新研發(fā)出來(lái)的科研成果可以給予資金支持的方式鼓勵(lì)企業(yè)去嘗試轉(zhuǎn)化應(yīng)用，從而達(dá)到產(chǎn)學(xué)結(jié)合的效果。

4.3完善管理體制和強(qiáng)化監(jiān)管力度

對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)和推薦立項(xiàng)，要完善項(xiàng)目申報(bào)推薦制度，建立專(zhuān)家推薦、遴選、回避機(jī)制，保證項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和推薦的公正性和公平性。對(duì)于項(xiàng)目過(guò)程管理，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，并增強(qiáng)項(xiàng)目責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)和效益意識(shí)，有效提高資金的利用效率和利用水平。對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)理和驗(yàn)收，要提高監(jiān)理工作的有效性和準(zhǔn)確性，細(xì)化項(xiàng)目驗(yàn)收程序，遵循客觀、公正、實(shí)事求是的原則，保證項(xiàng)目驗(yàn)收的真實(shí)性和科學(xué)性。

4.4完善成果轉(zhuǎn)化政策和優(yōu)化基層服務(wù)體系

充分發(fā)揮政府對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的促進(jìn)作用，政府通過(guò)行使領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、參與、規(guī)范、管理、服務(wù)等職能，起到宏觀調(diào)控和組織協(xié)調(diào)的作用。在金融方面，完善涉農(nóng)類(lèi)的金融信貸政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目的小額信貸支持。在稅收方面，進(jìn)一步完善有關(guān)稅收政策，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目給予稅賦減免支持。在技術(shù)推廣和科技特派員服務(wù)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)有效的技術(shù)推廣和擴(kuò)大科技特派員服務(wù)基層的范圍和力度，建立全面系統(tǒng)的基層服務(wù)體系。

作者：鐘慧吳玉宇 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

第五篇：國(guó)外農(nóng)業(yè)科技推廣模式及啟發(fā)

農(nóng)業(yè)科技推廣是將科技運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)生產(chǎn)力的主要途徑，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高綜合生產(chǎn)力的重要途徑，是國(guó)家促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、富余農(nóng)民的主要依靠力量，這也是自19世紀(jì)以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得巨大成就的重要經(jīng)驗(yàn)。由于世界各國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治行政體制和歷史文化傳統(tǒng)的不同，不同國(guó)家農(nóng)業(yè)科技推廣的模式有著很大差異。我國(guó)2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議和“一號(hào)文件”把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為主題。如何突破我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣模式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系是當(dāng)前最為關(guān)注的問(wèn)題�？偨Y(jié)典型國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改革與創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣模式和構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)技推廣服務(wù)模式有著借鑒作用與參考價(jià)值。

一、國(guó)外農(nóng)業(yè)科技推廣模式

從世界范圍的農(nóng)業(yè)科技推廣實(shí)踐來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家均十分重視農(nóng)業(yè)科技推廣，并投入大量經(jīng)費(fèi)和出臺(tái)相關(guān)政策，建立了適合本國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)科技推廣模式。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技推廣主體呈現(xiàn)多元化，并非單一地由政府主導(dǎo)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技推廣主體的不同，其農(nóng)業(yè)科技推廣模式主要分為四類(lèi)：一是以政府推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的推廣模式；二是由政府領(lǐng)導(dǎo)，以大學(xué)（農(nóng)學(xué)院）為依托的推廣模式；三是公私合作的推廣模式；四是由私人企業(yè)或非政府組織主導(dǎo)的推廣模式。結(jié)合不同類(lèi)型的推廣模式，我們將重點(diǎn)分析美國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的推廣模式。

（一）美國(guó)：以大學(xué)（農(nóng)學(xué)院）為依托的推廣模式

作為對(duì)全世界農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)如此高的生產(chǎn)效率歸因于其發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣體系。1862年，美國(guó)通過(guò)《莫里爾法案》（“土地贈(zèng)予法案”）規(guī)定，每個(gè)州均要設(shè)立贈(zèng)地大學(xué)，由政府購(gòu)地贈(zèng)與各州成立州立大學(xué)，負(fù)責(zé)該州的農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研以及推廣工作。［1］1887年通過(guò)《漢奇法案》，規(guī)定在贈(zèng)地大學(xué)建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站（類(lèi)似農(nóng)科院），在農(nóng)作物栽培技術(shù)等方面展開(kāi)研究。［2］1914年通過(guò)《史密斯和勒沃爾法》，規(guī)定農(nóng)業(yè)部要在州立大學(xué)建立農(nóng)業(yè)科技推廣中心，由州立大學(xué)代表政府在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技推廣工作。經(jīng)過(guò)以上三個(gè)法案，美國(guó)逐步建立了以州立大學(xué)（農(nóng)學(xué)院）為依托，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合的“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技推廣模式。［3］美國(guó)建立了特有的農(nóng)業(yè)科技推廣模式，包括聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科技推廣局、州農(nóng)業(yè)科技推廣站和地方農(nóng)業(yè)科技推廣站三個(gè)層級(jí)，其中州農(nóng)業(yè)科技推廣站在這一特有的農(nóng)業(yè)科技推廣模式中發(fā)揮著關(guān)鍵作用（圖1）。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科技推廣局主要發(fā)揮管理作用，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理全國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣工作。每個(gè)州立大學(xué)在農(nóng)學(xué)院建立農(nóng)業(yè)科技推廣站，并由該農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)兼任推廣站站長(zhǎng)。農(nóng)學(xué)院一方面要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技方面的教育和科研，同時(shí)還負(fù)責(zé)全州的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。地方農(nóng)業(yè)推廣站是州農(nóng)業(yè)推廣站的下屬機(jī)構(gòu)，他們的主要工作是對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行定期訪(fǎng)問(wèn)，向農(nóng)戶(hù)提供各種農(nóng)業(yè)科技信息，幫助農(nóng)戶(hù)分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題，并尋求具體的解決辦法。美國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣人員大多是聘用農(nóng)學(xué)院中在各自研究領(lǐng)域具有極高權(quán)威的教授，這些教授一般會(huì)根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)成立研究團(tuán)隊(duì)，參與實(shí)施項(xiàng)目，并制定推廣計(jì)劃。在各州的州立大學(xué)中，農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)科技推廣站實(shí)際上是“三塊牌子，一班人馬”，農(nóng)學(xué)院除承擔(dān)教學(xué)任務(wù)外，全州的科研站以及各縣的農(nóng)業(yè)科技推廣辦公室也由農(nóng)學(xué)院統(tǒng)一管理，州農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站站長(zhǎng)和州農(nóng)業(yè)科技推廣站站長(zhǎng)也由農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)兼任，農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)是全州農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研和推廣工作的最高負(fù)責(zé)人。各農(nóng)學(xué)院要求教授同時(shí)負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和推廣三個(gè)方面中至少兩個(gè)方面的工作，并將其負(fù)責(zé)的工作作為績(jī)效、加薪、升職的重要考核依據(jù)�？梢钥吹�，美國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣模式在領(lǐng)導(dǎo)體制上保證了教學(xué)、科研和推廣的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，促進(jìn)了教學(xué)、科研和推廣工作順利有效地開(kāi)展，也使擔(dān)任要職的教授更加注重研究、發(fā)展和解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中遇到的種種問(wèn)題。［4］從而形成了教學(xué)、科研和推廣三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的合作保障機(jī)制。

（二）法國(guó)：公私合作的農(nóng)業(yè)科技成果推廣模式

法國(guó)作為世界第二大農(nóng)副食品出口國(guó)和歐盟國(guó)家最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，其農(nóng)業(yè)科技推廣主體主要包括政府、農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)、企業(yè)和科研單位等。［5］在法國(guó)，農(nóng)業(yè)科研成果要先經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)科研單位試驗(yàn)成功后才可以推廣，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題提供技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。法國(guó)的政府推廣機(jī)構(gòu)由政府部門(mén)和合作社聯(lián)合成立，負(fù)責(zé)農(nóng)技推廣的管理工作。高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府的公益性推廣工作。法國(guó)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的機(jī)構(gòu)分為公共科研機(jī)構(gòu)和私立機(jī)構(gòu)兩種類(lèi)型（圖2）。公共研究機(jī)構(gòu)中，主要包括法國(guó)農(nóng)科院和法國(guó)農(nóng)機(jī)及灌溉森林研究中心等機(jī)構(gòu)。法國(guó)農(nóng)科院是世界上幾大農(nóng)業(yè)科學(xué)院之一；法國(guó)農(nóng)機(jī)及灌溉森林研究中心的主要職責(zé)是研究灌溉、農(nóng)副產(chǎn)品的加工利用等，并與第三世界國(guó)家在灌溉、農(nóng)產(chǎn)品的副產(chǎn)品利用等方面展開(kāi)合作研究，這也是法國(guó)農(nóng)機(jī)及灌溉森林研究中心的職責(zé)之一；法國(guó)大學(xué)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的研究機(jī)構(gòu)，也從事農(nóng)業(yè)科技方面的研究。同時(shí)，公共研究機(jī)構(gòu)的高級(jí)研究人員也在大學(xué)兼任客座教授。法國(guó)公立和私立研究機(jī)構(gòu)并存，其所從事的領(lǐng)域和研究在某種程度上有一些交叉，但側(cè)重點(diǎn)不同。私立企業(yè)的性質(zhì)使其更加注重營(yíng)利。法國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式在經(jīng)過(guò)公立和私立機(jī)構(gòu)做基礎(chǔ)性研究之后，進(jìn)入應(yīng)用研究階段，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到基層做出鋪墊。法國(guó)的農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究是由技術(shù)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，動(dòng)植物方面的研究側(cè)重點(diǎn)都在實(shí)用技術(shù)研究方面。［6］法國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是依據(jù)預(yù)提稅法的規(guī)定，即在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)按一定比例征收科技稅，再由政府按照規(guī)定分配給相關(guān)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，因此，從根本上來(lái)說(shuō)，這些經(jīng)費(fèi)其實(shí)來(lái)源于生產(chǎn)者自身。法國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系健全，從中央到地方都設(shè)置了各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)科技推廣工作主要由政府機(jī)構(gòu)組織負(fù)責(zé)（表1）。在法國(guó)整個(gè)農(nóng)業(yè)科技推廣體系中，隸屬于“農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)”的專(zhuān)業(yè)技術(shù)研究所和技術(shù)中心最為關(guān)鍵。因?yàn)檠芯克图夹g(shù)中心根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展科研工作，并通過(guò)各省農(nóng)會(huì)的技術(shù)顧問(wèn)或農(nóng)場(chǎng)主將農(nóng)業(yè)科研成果推廣到各省及地方，及時(shí)有效銜接中央和地方，并且將產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合。農(nóng)業(yè)合作社是法國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中最為基本的一種組織形式，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)組織，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中具有非常重要的作用。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，這種農(nóng)業(yè)合作社組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)由一個(gè)單純的生產(chǎn)組織單位發(fā)展成為一個(gè)以生產(chǎn)組織為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的合作組織，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容也已經(jīng)由原來(lái)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏和銷(xiāo)售領(lǐng)域，逐步形成了從生產(chǎn)到加工、銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。［7］法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社雖由政府支持，但是政府很少干涉合作社的內(nèi)部事務(wù)，合作社與農(nóng)民都在很大程度上擁有自主權(quán)利。因此，法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社逐漸發(fā)展成為一個(gè)對(duì)外實(shí)現(xiàn)利益最大化，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)利益公平化的農(nóng)業(yè)合作組織。農(nóng)業(yè)合作社的存在與發(fā)展為法國(guó)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣提供了一個(gè)讓農(nóng)民樂(lè)于接受的平臺(tái)。

（三）日本：以農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)組織為紐帶的推廣模式

與中國(guó)類(lèi)似，日本也存在“人多地少”的情況，全國(guó)70%的農(nóng)戶(hù)人均耕地在1公頃以下，屬于典型的小農(nóng)制農(nóng)業(yè)模式。一般而言，小農(nóng)模式很難融入世界農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的生產(chǎn)體系中，但日本根據(jù)國(guó)情，探索建立了完善的農(nóng)業(yè)科技普及與推廣組織，早已躋身世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家之列。一是建立了從中央（由農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)）到各都、道、府、縣四級(jí)政府的推廣體系；二是建立了農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)組織（簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)協(xié)”）�！稗r(nóng)協(xié)”是農(nóng)民自己的互助合作經(jīng)濟(jì)組織，其根本職責(zé)是為農(nóng)民提供資金、技術(shù)、農(nóng)資、保險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面的服務(wù)，“農(nóng)協(xié)”最早始于明治維新時(shí)期的“產(chǎn)業(yè)組合”，在1947年頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》后，農(nóng)協(xié)最終以法律形式確定下來(lái)。在中央，由科研機(jī)構(gòu)和政府推廣部門(mén)給予“農(nóng)協(xié)”各方面的指導(dǎo)；在基層，由“農(nóng)協(xié)”的營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員與國(guó)家的普及指導(dǎo)員協(xié)同工作，共同制定推廣計(jì)劃。［8］經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展歷程，“農(nóng)協(xié)”逐漸形成了完整的組織體系、良好的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。協(xié)會(huì)成員的廣泛性、事業(yè)的廣泛性以及在日本農(nóng)村生產(chǎn)和生活中的不可替代性對(duì)擁有農(nóng)民協(xié)會(huì)的國(guó)家有著不同程度的借鑒作用。日本“農(nóng)協(xié)”是農(nóng)業(yè)科技推廣的主力軍，其良好的運(yùn)轉(zhuǎn)體系與“農(nóng)協(xié)”內(nèi)部嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)密不可分�！稗r(nóng)協(xié)”隊(duì)伍的規(guī)模不斷壯大，已經(jīng)超過(guò)政府部門(mén)的農(nóng)技推廣體系。與政府行政部門(mén)的中央、縣級(jí)（相當(dāng)于我國(guó)的省級(jí)）、基層行政組織相對(duì)應(yīng)，“農(nóng)協(xié)”包括全國(guó)、縣級(jí)和基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)三個(gè)層次�！稗r(nóng)協(xié)”由各層級(jí)的農(nóng)協(xié)自上而下逐級(jí)入股組成，每一層級(jí)的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)都是獨(dú)立的法人，彼此之間不存在隸屬關(guān)系。日本基層“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”的會(huì)員是面向農(nóng)戶(hù)的，因此存在著由農(nóng)業(yè)協(xié)同組合成員自發(fā)組成的合作小組，農(nóng)戶(hù)們通過(guò)農(nóng)戶(hù)之間的合作小組參加各種活動(dòng)�！稗r(nóng)協(xié)”的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也很廣泛，一部分來(lái)自農(nóng)戶(hù)繳納的會(huì)費(fèi)以及農(nóng)協(xié)在為農(nóng)戶(hù)服務(wù)中的收入提成，還有一部分是工商企業(yè)的投資和捐贈(zèng)。政府的主要目的就是支持農(nóng)業(yè)科技的推廣和相關(guān)人才的培養(yǎng)。營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員是“農(nóng)協(xié)”的正式職員，其工資由“農(nóng)協(xié)”統(tǒng)一支付。另外，“農(nóng)協(xié)”擁有完整的教育體系，全國(guó)和縣一級(jí)“農(nóng)協(xié)”都分別設(shè)有教育培訓(xùn)中心，培訓(xùn)中心定期對(duì)農(nóng)協(xié)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員以及各類(lèi)管理人員進(jìn)行脫產(chǎn)輪流培訓(xùn)，對(duì)接受培訓(xùn)的人員開(kāi)展互助合作基本精神以及合作社原則等方面的教育，并加強(qiáng)各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)。［9］日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)為農(nóng)戶(hù)提供了方方面面的服務(wù)。包括在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后在內(nèi)的全階段提供的服務(wù)，還在農(nóng)業(yè)種植方面提供信貸、購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售、加工、農(nóng)業(yè)醫(yī)療、互助合作、農(nóng)業(yè)設(shè)施一條龍服務(wù)，在農(nóng)村生活方面提供農(nóng)民婚喪嫁娶等日常生活中各個(gè)方面的服務(wù)。總體而言，日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)就是為農(nóng)民提供了從出生到死亡的盡可能的全面協(xié)助。因此，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)是日本農(nóng)戶(hù)生活的重要部分，也為日本農(nóng)業(yè)振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。

二、國(guó)外典型農(nóng)業(yè)科技推廣模式的主要特點(diǎn)

在農(nóng)業(yè)科技推廣模式比較發(fā)達(dá)的國(guó)家中，有大型農(nóng)業(yè)國(guó)家（美國(guó)）、中等規(guī)模農(nóng)業(yè)國(guó)家（法國(guó)）、小型農(nóng)業(yè)國(guó)家（日本）。在這些具有典型意義的國(guó)家和地區(qū)中，農(nóng)技推廣的發(fā)展和實(shí)踐模式雖各有千秋，但農(nóng)技推廣模式的構(gòu)建卻有其共同的特點(diǎn)。

（一）政府肩負(fù)農(nóng)業(yè)科技推廣的重任

在將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、學(xué)、研三位一體相結(jié)合的國(guó)家中，政府通常扮演著至關(guān)重要的角色。一方面，政府通過(guò)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技推動(dòng)市場(chǎng)健康運(yùn)行。另一方面政府將農(nóng)民的需求及時(shí)向科研和教育部門(mén)反映，并將科研和教育部門(mén)的研究成果及時(shí)傳播、推廣給農(nóng)民，整個(gè)組織運(yùn)行效率極高。［10］美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的大規(guī)模農(nóng)業(yè)國(guó)家，設(shè)立了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局、合作推廣局等聯(lián)邦農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)高�？蒲袡C(jī)構(gòu)發(fā)揮政策引領(lǐng)、財(cái)政支持、監(jiān)管規(guī)范的作用。日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社或農(nóng)民協(xié)會(huì)給予了大量的支持，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的推廣。

（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)是科技轉(zhuǎn)化的主要載體

隨著農(nóng)業(yè)推廣市場(chǎng)化趨勢(shì)增強(qiáng)，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)已成為農(nóng)業(yè)科技推廣工作的重要支撐，越來(lái)越多的國(guó)家注重將農(nóng)業(yè)科技企業(yè)作為將農(nóng)業(yè)科技成果直接轉(zhuǎn)化成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的主要載體，使其在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中發(fā)揮重要作用。在大規(guī)模農(nóng)業(yè)國(guó)家中，美國(guó)的私人企業(yè)在農(nóng)業(yè)科研中投入了大量精力，全國(guó)已有數(shù)百家與農(nóng)業(yè)有關(guān)的企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技研究工作。法國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)包括公共科研機(jī)構(gòu)和私立機(jī)構(gòu)兩種類(lèi)型，分別隸屬于政府各部委和大型農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社。［11］經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，法國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已逐漸與工業(yè)、商業(yè)結(jié)合在一起，農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展成為“農(nóng)工商綜合體”中的重要組成部分。

（三）高�？蒲袡C(jī)構(gòu)是農(nóng)技研發(fā)推廣的重要力量

一些國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是以科研機(jī)構(gòu)為主體組建的。最具代表性的是美國(guó)以州立大學(xué)為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)體制上的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)將全州的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣工作緊密結(jié)合起來(lái)。同時(shí)在各縣設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣站，由州立大學(xué)推廣站直接管理，并由大學(xué)推廣站建立評(píng)審小組擇優(yōu)聘用和培訓(xùn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣員。［12］其他國(guó)家大都建立了比較完整的農(nóng)業(yè)科研體系，并且對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)給予大量的財(cái)政投入和支持。如法國(guó)從事農(nóng)業(yè)科研的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)十分龐大，從農(nóng)業(yè)科學(xué)院遍及到各個(gè)地區(qū)的省、市、鎮(zhèn)的科研單位。

（四）合作社和農(nóng)民協(xié)會(huì)發(fā)揮著基礎(chǔ)性組織作用

不同國(guó)家都有農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)民協(xié)會(huì)組織，它們發(fā)揮著組織生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)民的重要作用，也是農(nóng)技推廣工作的主要承擔(dān)者。日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)為農(nóng)戶(hù)提供了橫向、縱向全方位的服務(wù)，無(wú)論是包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后在內(nèi)的全程服務(wù)還是在農(nóng)業(yè)種植方面諸如信貸、購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售、加工、農(nóng)業(yè)醫(yī)療、互助合作、農(nóng)業(yè)設(shè)施等一條龍服務(wù)，日本的農(nóng)民協(xié)會(huì)都得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最大程度的信任和支持。隨著“農(nóng)協(xié)”的發(fā)展，目前“農(nóng)協(xié)”的管理范圍已經(jīng)涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面。不僅包括組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)推廣，購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)戶(hù)提供金融服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且還以行政輔助機(jī)構(gòu)的合作組織角色參與制定并貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策和計(jì)劃。法國(guó)等國(guó)家政府公益性農(nóng)技推廣工作也是依托農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民協(xié)會(huì)組織進(jìn)行的。

三、國(guó)外農(nóng)業(yè)科技推廣模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國(guó)是一個(gè)以小規(guī)模農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件與國(guó)外不盡相同，為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，汲取國(guó)外農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)驗(yàn)，改革我國(guó)的推廣模式和運(yùn)行機(jī)制，以構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式。

（一）政府要充分承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技推廣的公益性職能，發(fā)揮監(jiān)管和統(tǒng)籌作用

改變傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)的自上而下的公營(yíng)性農(nóng)技推廣模式，需要政府理順公益性推廣和經(jīng)營(yíng)性推廣的關(guān)系，對(duì)自身職責(zé)有清晰的定位和認(rèn)知。與發(fā)達(dá)國(guó)家大農(nóng)場(chǎng)式推廣模式不同，在我國(guó)現(xiàn)有形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科技推廣是政府公共責(zé)任的一部分。政府是政策制定者，合理的政策引導(dǎo)是農(nóng)技推廣工作順利開(kāi)展的前提，加強(qiáng)政府監(jiān)管職能，為農(nóng)技推廣創(chuàng)造規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，不斷探索公益性推廣服務(wù)方式，通過(guò)委托服務(wù)、定崗招聘等渠道優(yōu)化政府職能，從而完成政府從公營(yíng)性推廣到公益性服務(wù)、從全面負(fù)責(zé)到監(jiān)管指導(dǎo)的職能轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，拓寬多元融資渠道

完善我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的投資結(jié)構(gòu)，拓展投資渠道，保證推廣工作經(jīng)費(fèi)。一是進(jìn)一步加大國(guó)家財(cái)政投入，不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科研能力和農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化水平。二是推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，培育多元化、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融服務(wù)組織，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化金融服務(wù)需求。如推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)+銀行+科技”等農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織的發(fā)展。三是充分發(fā)揮我國(guó)政府引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和支持各種社會(huì)資金加入農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，逐步建立以政府投入為主，多渠道并存的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣融資體系。

（三）積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院校服務(wù)農(nóng)業(yè)科技

我國(guó)涉農(nóng)的高校和科研院所中人才、技術(shù)資源豐富，能否充分利用專(zhuān)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，有針對(duì)性地提升農(nóng)業(yè)科技實(shí)力，是我國(guó)農(nóng)技推廣體系能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。應(yīng)加大對(duì)科研院所的財(cái)政支持力度，擴(kuò)大高校和科研院所的自主權(quán)，解決高校和科研院所存在的地區(qū)分布不均、行政科研各自為政等問(wèn)題。同時(shí)，高校和科研院所自身要積極探索新的辦學(xué)思路，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用性技術(shù)和科技轉(zhuǎn)化的重視程度，完善現(xiàn)有的人才晉升制度，將職稱(chēng)的評(píng)定和晉升更多地“接地氣”，對(duì)實(shí)際推廣有功的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織

政府向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并通過(guò)定向委托、招投標(biāo)等多種方式，支持和引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)以及涉農(nóng)企業(yè)等各種社會(huì)力量廣泛參與到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工以及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度。政府加快轉(zhuǎn)變其職能方式，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)向，改變過(guò)去對(duì)合作社的過(guò)多行政干預(yù)，并出臺(tái)相關(guān)政策支持和引導(dǎo)合作社的發(fā)展，使合作組織在市場(chǎng)機(jī)制下健康、有序發(fā)展。［13］積極培育多元化服務(wù)主體，依托公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，以合作組織為基礎(chǔ)、以龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司為主要力量，以其他社會(huì)組織作為補(bǔ)充，逐步建立多元主體的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣人員的培養(yǎng)方式

建立農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合的推廣模式，由高校聯(lián)合各縣市、地方，以實(shí)行定向招生、定向培養(yǎng)和減免學(xué)費(fèi)等方式，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技推廣人才。政府出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，提高農(nóng)技人員待遇，鼓勵(lì)農(nóng)技相關(guān)專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作，重視農(nóng)村實(shí)用人才的轉(zhuǎn)化和激勵(lì)，加大科技示范戶(hù)工程的建設(shè)。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)科技推廣人才的培養(yǎng)與青年干部培育工程結(jié)合起來(lái)，做好后備人才的儲(chǔ)備工作。以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和推廣應(yīng)用為導(dǎo)向，制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)科研人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科研人才的積極性。充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員的示范帶動(dòng)作用，根據(jù)其承擔(dān)的工作量給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

（六）建立產(chǎn)學(xué)研推一體化的科技創(chuàng)新體系

高效的農(nóng)技推廣體系有監(jiān)管到位、多元參與、職責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)的特征。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的體系建設(shè)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，探索多部門(mén)參與的推廣模式。包括由政府、專(zhuān)家、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)民合作社參加的“專(zhuān)家大院模式”，以企業(yè)的中介服務(wù)為橋梁搭建的“流動(dòng)專(zhuān)家+公司+客戶(hù)”模式，將高校、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)民直接聯(lián)系在一起的農(nóng)民田間學(xué)校（FFS）模式等等。要將這些好的模式推廣堅(jiān)持下去，需要政府以制度政策的形式加以保證，形成包括政府統(tǒng)籌、高校科研、企業(yè)推廣在內(nèi)的完整的服務(wù)鏈條。政策、投入和科技是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵性要素。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)高度重視農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。目前，我國(guó)已進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的新時(shí)期，相對(duì)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和信息化的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化則相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)建設(shè)正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。在新形勢(shì)下，要破解“三農(nóng)”問(wèn)題，改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新尤為關(guān)鍵。因此，必須致力于農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和推廣，將農(nóng)業(yè)科技迅速有效地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化水平，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展�？傊钊敕治龊脱芯繃�(guó)外成熟的農(nóng)業(yè)科技推廣體系和推廣模式，對(duì)于我國(guó)改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣模式，建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系大有裨益。

作者：袁方成1 王明為2 楊燦3 單位：1.華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院 2.華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心 3.華中師范大學(xué)湖北經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院

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本文編號(hào)：104217