一、地方政府公共服務(wù)與居民幸福指數(shù)的概念界定和理論基礎(chǔ)

（一）公共服務(wù)

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，不同的學(xué)者對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行了不同的分類(lèi)，按政府職能體系可分為主權(quán)性公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)和文化服務(wù)；按公共需要內(nèi)容分類(lèi)，可分為政權(quán)性公共服務(wù)、社會(huì)性公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)。本文所采用的分類(lèi)方式是按照公共需要的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行分類(lèi)。

地方政府公共服務(wù)是依據(jù)公眾所表達(dá)的具體需求安排相應(yīng)的財(cái)政投入來(lái)組織和監(jiān)督公共服務(wù)的提供。本文中的地方政府公共服務(wù)是指地方政府為滿足本地區(qū)公民生活、生存和發(fā)展的需求，使公民受益或享受所提供的服務(wù)，主要致力于滿足公民的直接需求，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造良好的生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。由于地方政府更加了解本地居民，所以提供的公共服務(wù)也會(huì)更加符合本地居民的偏好，對(duì)不同的領(lǐng)域提供更有針對(duì)性的公共服務(wù)。

幸福，一是指美好的生活，二是指人們美好的主觀感受和體驗(yàn)。幸福指數(shù)所針對(duì)的幸福即人們對(duì)幸福的后一種理解，也可以稱(chēng)為幸福感。幸福感是體現(xiàn)人們主觀生活質(zhì)量的核心內(nèi)容，幸福指數(shù)是衡量民眾幸福感受具體程度的主觀指標(biāo)，即通過(guò)一定的測(cè)量體系對(duì)居民的主觀感受進(jìn)行量化，體現(xiàn)民眾在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)生活質(zhì)量感知的變化程度。

國(guó)內(nèi)對(duì)于幸福指數(shù)的理解有廣義和狹義之分。廣義上的幸福指數(shù)是基于幸福指數(shù)的核算體系，既包括主觀指標(biāo)也包括客觀指標(biāo)；狹義上的幸福指數(shù)僅指?jìng)�(gè)人主觀上的幸福感評(píng)價(jià)指數(shù)。本文中的幸福指數(shù)是指狹義上的幸福指數(shù)。

隨著國(guó)際范圍內(nèi)各界紛紛開(kāi)始研究幸福指數(shù)這一指標(biāo)，幸福指數(shù)已經(jīng)引起了我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界、媒體、政府和公眾的廣泛關(guān)注，其廣泛的關(guān)注也推動(dòng)了幸福指數(shù)的研究。學(xué)術(shù)界開(kāi)始跳出理論層面，開(kāi)始嘗試將國(guó)民幸福指數(shù)與政府公共服務(wù)相關(guān)聯(lián)，以此指標(biāo)作為各級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行決策的重要依據(jù)，將提高國(guó)民幸福感作為中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)�！靶腋Ｖ笖�(shù)”概念的提出用更加多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)代替了普遍追求的唯GDP論。

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（二）理論基礎(chǔ)

1．新公共管理理論

在 20 世紀(jì) 70 年代，在西方國(guó)家傳統(tǒng)的公共行政受到外部環(huán)境嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，新公共管理理論應(yīng)運(yùn)而生。新公共管理理論起源于英國(guó)首相撒切爾夫人的政府改革，其領(lǐng)導(dǎo)的改革注重政府的運(yùn)作，他們一方面將國(guó)有企業(yè)私有化，另一方面強(qiáng)調(diào)政府管理中的經(jīng)濟(jì)、效益和效率。新公共管理理論注重管理、績(jī)效評(píng)估和效率，提出用市場(chǎng)的方法改進(jìn)政府服務(wù)部門(mén)的工作。主張用顧客滿意度來(lái)衡量，強(qiáng)調(diào)以效率為中心，在政府部門(mén)引入企業(yè)的管理理論以提高政府部門(mén)的工作效率。

新公共管理理論認(rèn)為，行政官員在承擔(dān)自己的責(zé)任的同時(shí)要適當(dāng)由公民服務(wù)向公民放權(quán)，主張重新調(diào)整國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)三者之間的關(guān)系，用具有企業(yè)家精神的政府來(lái)代替官僚政府。新公共管理的主要內(nèi)容包括：政府的職能是服務(wù)而非“掌舵”；在政府公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立競(jìng)爭(zhēng)性政府；戰(zhàn)略性體現(xiàn)在思想上，民主性體現(xiàn)在行動(dòng)上；為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任并不簡(jiǎn)單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)最重要；有預(yù)見(jiàn)性的政府，預(yù)防而不是治療；以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府，通過(guò)市場(chǎng)的力量進(jìn)行變革。

2．新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論由登哈特夫婦提出，他們指出：“所謂新公共服務(wù)，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念”。

新公共服務(wù)理論旨在從市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度重塑行政的理念和價(jià)值，公民位于政府治理體系的中心，政府管理的本質(zhì)是服務(wù)，其首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)公民的切身利益，而非從整體上去控制社會(huì)。

新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵主要包括以下七點(diǎn)：

第一，政府的職能是服務(wù)。公共行政官員的主要職責(zé)是幫助公民表達(dá)訴求和實(shí)現(xiàn)公民的切身利益，要避免試圖在總體上掌控社會(huì)，政府應(yīng)向企業(yè)一樣更注重服務(wù)。

第二，，公共利益是目標(biāo)而不是副產(chǎn)品。公共利益不是公民個(gè)人利益的總和，政府要致力于建立整體的、全局的公共利益觀念，為公民打造自由的對(duì)話環(huán)境，使公民可以自由表達(dá)利益訴求。

第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要有民主性。

第四，政府為公民服務(wù)。政府服務(wù)對(duì)象為全體公民而非顧客，政府要以公平和正義為原則滿足公民的需求，將工作重點(diǎn)放在與公民建立信任與合作的關(guān)系上。

第五，責(zé)任并不簡(jiǎn)單。公務(wù)員除了關(guān)注市場(chǎng)，更要關(guān)注法律、政治規(guī)范、社區(qū)價(jià)值觀和公民利益。

第六，以尊重人為基礎(chǔ)。在對(duì)公務(wù)員管理的過(guò)程中以尊重所有的人為基礎(chǔ)，通過(guò)分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)來(lái)運(yùn)作。

第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神跟重要。公共行政官員不能以增加利潤(rùn)為目標(biāo)，要致力于為公民服務(wù)，通過(guò)解決和治理公共問(wèn)題為社會(huì)作出有意義的貢獻(xiàn)。公務(wù)員除了分享權(quán)力，還要將其在治理過(guò)程中的角色定位為參與者而非企業(yè)家。

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二、幸福指數(shù)與政府公共服務(wù)建設(shè)的相關(guān)性分析

（一）居民幸福指數(shù)對(duì)政府公共服務(wù)有監(jiān)測(cè)作用

通過(guò)居民幸福指數(shù)可以了解當(dāng)前階段居民的生活質(zhì)量和生活滿意度。作為一項(xiàng)重要的非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，居民幸福指數(shù)是社會(huì)運(yùn)行狀況的“晴雨表”，也是監(jiān)測(cè)居民對(duì)政府服務(wù)滿意與否的“新標(biāo)尺”。通過(guò)觀察居民幸福指數(shù)的變化，可以得出當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)，居民對(duì)自身生活狀態(tài)的滿意程度，各項(xiàng)指數(shù)的變化還反映出政策效果和當(dāng)前政府的執(zhí)政理念。 

與 GDP 指標(biāo)不同，幸福指數(shù)作為一種政策分析工具，在發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向功能作用的同時(shí)，其監(jiān)測(cè)功能主要表現(xiàn)為，在特定時(shí)期的發(fā)展進(jìn)程中，能夠注意到主觀指標(biāo)偏離客觀指標(biāo)的情況。根據(jù)指標(biāo)情況及時(shí)對(duì)偏離的指標(biāo)進(jìn)行修正，在主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)中尋找最佳結(jié)合點(diǎn)，使提高經(jīng)濟(jì)生活水平與提升居民幸福感能夠相互契合共同發(fā)展。

一方面，通過(guò)對(duì)幸福指數(shù)變化的分析，可以及時(shí)監(jiān)測(cè)建設(shè)幸福城市過(guò)程中各個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，診斷其在建設(shè)幸福城市的過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，從民眾體驗(yàn)的角度進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整，提高政府的行政效率。

另一方面，通過(guò)跟蹤指數(shù)的變動(dòng)，也可以針對(duì)即將出臺(tái)的公共政策進(jìn)行有效預(yù)期。指數(shù)的波動(dòng)可以反映出時(shí)下公眾針對(duì)某項(xiàng)政策產(chǎn)生的社會(huì)心理效應(yīng)，及時(shí)掌握不同群體的幸福指數(shù)變化規(guī)律，進(jìn)行政策調(diào)整和適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，對(duì)政府政策制定和順利貫徹實(shí)施有著積極的意義。

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（二）居民幸福指數(shù)對(duì)政府公共服務(wù)有考核評(píng)價(jià)作用

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，隨著各城市逐漸意識(shí)到了幸福指數(shù)的重要性，紛紛開(kāi)始著手研究將幸福指數(shù)納入到政府的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中來(lái)。對(duì)幸福指數(shù)的關(guān)注，正體現(xiàn)了政府施政目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，是政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，也促使了政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

將民眾納入考核隊(duì)列，以公共權(quán)利實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)幸福指數(shù)，使城市在發(fā)展的同時(shí)致力于獲得民眾的認(rèn)可，讓居民有更強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感，以行政管理是否有利于人們生活幸福作為衡量指標(biāo)，更有利于提升行政效率，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和發(fā)展民主政治。

通過(guò)幸福指數(shù)衡量政府的公共服務(wù)，在各項(xiàng)政策制定的過(guò)程中，政府將會(huì)更加關(guān)注民生，降低房?jī)r(jià)、提升醫(yī)療和社會(huì)福利，讓民眾擁有自我發(fā)展的能力，讓社會(huì)流動(dòng)更具有活動(dòng)，使權(quán)力為民所用，為民眾提供高水平的生存與發(fā)展條件，將成為政府工作中遵循的價(jià)值準(zhǔn)則。

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三、基于幸福指數(shù)對(duì)長(zhǎng)春市政府公共服務(wù)的分析 .................... 18

（一）長(zhǎng)春市概況 .................. 18

（二）長(zhǎng)春市政府公共服務(wù)現(xiàn)狀一般性分析 .................. 18

（三）居民幸福指數(shù)體系構(gòu)建及長(zhǎng)春市政府公共服務(wù)測(cè)評(píng) .................. 21

四、以幸福指數(shù)為導(dǎo)向提升我國(guó)地方政府公共服務(wù)的對(duì)策建議 ............... 29

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)富足城市 ............... 29

（二）推進(jìn)社會(huì)公平正義，建設(shè)公平城市 ............. 29

（三）改善居民生活環(huán)境，建設(shè)宜居城市 .......... 30

（四）樹(shù)立大品牌觀念，建設(shè)文化城市 .............. 32

四、以幸福指數(shù)為導(dǎo)向提升我國(guó)地方政府公共服務(wù)的對(duì)策建議

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)富足城市

1．合理調(diào)整收入分配

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)于提高居民收入、提高生活水平、改善居民經(jīng)濟(jì)福祉有著十分重要的意義，居民的收入水平與居民幸福指數(shù)在一定程度上是正相關(guān)的。收入的提升是影響幸福感的最為重要的因素之一，為提高居民幸福感，人人都能享受到政府的保障和關(guān)懷，政府公共服務(wù)應(yīng)把富民工程放在更加突出的位置，堅(jiān)持以改善人民生活為目的，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為手段，將提高居民收入作為重中之重，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，著力使發(fā)展成果惠及全市人民，讓居民都能過(guò)上富足的生活。

2．完善社會(huì)保障體系

社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，打造幸福城市，建立更加健全的社會(huì)保障體系是基礎(chǔ)。因此，一方面要完善社會(huì)保障體系，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在重經(jīng)濟(jì)保障的同時(shí)也要加強(qiáng)服務(wù)保障，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度；另一方面，完善綜合性社會(huì)救助制度，加強(qiáng)社會(huì)救助能力，大力支持慈善事業(yè)的發(fā)展，確保困難群眾的基本生活有保障，大力發(fā)展面向殘疾人、兒童的福利事業(yè)。

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結(jié)論

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),“幸福指數(shù)”引起了國(guó)內(nèi)各群體的廣泛關(guān)注,盡管幸福指數(shù)在國(guó)內(nèi)看似一個(gè)全新的話題,但我國(guó)對(duì)其相關(guān)問(wèn)題的研究已經(jīng)走過(guò)了30多年的路程。從某種意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)幸福指數(shù)相關(guān)的研究是伴隨我國(guó)改革的進(jìn)程相伴而行的，只不過(guò)在不同的階段對(duì)其表述形式以及相關(guān)研究對(duì)決策面的影響程度不同。

本文立足于幸福指數(shù)，探討了如何將幸福指數(shù)運(yùn)用到提升公共服務(wù)的問(wèn)題上，側(cè)重于研究居民幸福指數(shù)的咨政價(jià)值。通過(guò)建立指標(biāo)體系、進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解長(zhǎng)春市居民對(duì)政府公共服務(wù)具體不同方面的滿意情況及存在意見(jiàn)，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，歸納出當(dāng)前情況下長(zhǎng)春市政府公共服務(wù)存在的一些亟待解決的問(wèn)題，并針對(duì)具體問(wèn)題提出建議，進(jìn)而為我國(guó)各城市地方政府提高公共服務(wù)提出普遍性建議，使政府在進(jìn)行公共決策的過(guò)程中以幸福指數(shù)為導(dǎo)向，從而使政府提供讓居民滿意的公共服務(wù)。

當(dāng)然，幸福指數(shù)是個(gè)舶來(lái)品，存在一定的文化差異，因此在引入我國(guó)的時(shí)候要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況。既要符合科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨，符合人民的根本利益，也要保持清醒的頭腦，一方面避免將幸福指數(shù)與GDP對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為二者只能取其一；另一方面，避免在制定政策時(shí)單純追求幸福指數(shù)最大化，警惕“幸福陷阱”。 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是國(guó)家發(fā)展的最終目的，而應(yīng)該是讓國(guó)民獲得幸福的手段，一個(gè)國(guó)家人民精神層面的滿足和心靈層面的幸福才是這個(gè)國(guó)家永續(xù)經(jīng)營(yíng)的根基。

因此，要正確看待幸福指數(shù)，將幸福指數(shù)作為了解和監(jiān)測(cè)民眾主觀幸福感及其變化趨勢(shì)的手段，以此作為政策基礎(chǔ)，推動(dòng)各個(gè)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活良性發(fā)展，讓公眾真正掌握自身的幸福權(quán)。因此，要順應(yīng)潮流，及時(shí)提出自己的幸福指數(shù)概念，作為完善 GDP 的重要指標(biāo)，積極響應(yīng)國(guó)際發(fā)展觀轉(zhuǎn)變的潮流，同時(shí)提出新的發(fā)展思路，在國(guó)際上爭(zhēng)取更大的話語(yǔ)權(quán)。

最后，由于本人理論水平有限，加上調(diào)查經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)一些問(wèn)題的論述和分析較還為膚淺。我會(huì)在今后結(jié)合自身實(shí)踐對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行更深入的研究，希望各位老師諒解并給予批評(píng)指正。

參考文獻(xiàn)（略）