第 1 章  緒論

1.1 選題背景、意義

1.1.1 選題的背景

我國雖然經(jīng)濟總量占世界第二位，但人口眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡，貧困人口仍超 7000 萬，特別是偏遠地區(qū)的貧困問題更加嚴峻，貧困仍然是我國戰(zhàn)略發(fā)展不可忽視的問題。十八屆五中全會提出我國全面建成小康社會的目標是促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得到明顯的進展，人民生活水平和生活質(zhì)量得到普遍提高，現(xiàn)行標準下的貧困縣和農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，從而解決區(qū)域性整體貧困�？梢�，貧困問題也是我們進行深入研究的課題之一。改革之后，貧困人口的絕對數(shù)量減少，但貧困人口代際傳遞現(xiàn)象卻在相對上升，貧困人口處于劣勢，社會貧富兩極分化趨勢拉大。對于西藏貧困地區(qū)仍存在基礎薄弱、公共設施落后，產(chǎn)業(yè)支撐乏力等現(xiàn)象，面對已經(jīng)發(fā)生變化的貧困現(xiàn)象，新時期反貧困戰(zhàn)略需要與時俱進。

西藏扶貧項目中，扶貧資金主要來源于財政資金，財政資金作為我國最重要的一項扶貧資源。因此，政府部門在我國反貧困工作占主導地位。扶貧發(fā)展過程中，貧困的概念更加多元化，扶貧標準要求更高，形式更加豐富。扶貧方式也從過去的救濟式扶貧，逐步擴展到項目開發(fā)�；竞w了基礎教育、衛(wèi)生醫(yī)療、公共交通、就業(yè)收入、思想文化、居民住房條件改善等的重點領域。但是，如何讓貧困地區(qū)的貧困人口能夠從扶貧項目中獲得應有的利益，解決他們的貧困問題是一個檢驗社會發(fā)展的問題。2001-2010 年扶貧綱要中期評估報告中，已經(jīng)采用“參與式扶貧”方式確定貧困人口。過程中要求有貧困農(nóng)戶代表的參與，強調(diào)廣大群眾的參與性，充分發(fā)揮扶貧對象主觀能動性，從而提高其自我發(fā)展和管理能力。整村推進規(guī)劃的制定，釆取“自下而上”方式。其核心是增強貧困群眾的收入。政府對于參與式扶貧不斷提高，其認識也在不斷深入。但是，從近年來扶貧項目的具體實施情況來看，仍然存在多方面的問題。如，存在貧困人群參與不足、沒有參與機會，扶富不扶貧等現(xiàn)象。對于這一現(xiàn)象，如果僅從政府視角忽視貧困群體的能動性，很難全面客觀進行評價。本文針對西藏牧區(qū)反貧困現(xiàn)狀，探討扶貧中“參與式”可行性、各主體參與方式及條件、有待解決問題。為提升扶貧績效提供幾點思考，以實現(xiàn)全面建成小康社會的基本目標。

........................

1.2 國內(nèi)外研究文獻綜述

1.2.1 國外研究

早在 1775 年，法國思想家、哲學家讓·盧梭就提出了貧困問題。而真正第一次提出貧困理論的是在英國經(jīng)濟學家-馬爾薩斯 1878 年發(fā)表的《人口論》中。貧困理論發(fā)展的同時，從理論研究到對貧困問題進行實證分析。各國的研究者從不同的角度需找貧困的原因。朗特利在 1901 年通過實證研究對貧困進行了定義，認為“如果一個家庭的總收入不足以支付僅僅維持家庭成員生存需要的最低量生活必需品開支，這個家庭就基本上陷入了貧困之中�！泵绹訝柌祭姿固岢隽讼鄬ω毨У母拍睢⒗字Z茲相對貧困線，這使得貧困問題研究不斷深入，也使得研究者有了更深的思考。各國的理論工作者開始從不同角度詮釋致貧原因，導致貧困的根源是什么，要采取怎樣的措施才能走出貧困。英國托馬斯·馬爾薩斯提出人口陷阱理論，指出生活資料的增長不能滿足人口增長的速度，社會將陷入停滯狀態(tài)。美羅格納·納克斯提出資本缺乏時貧困惡性循環(huán)的根本原因，最終成為經(jīng)濟發(fā)展的阻礙條件。著名的人力資本理論由舒爾茨提出，把貧困原因歸結于人力資本的匱乏或是對人力資本的過分忽視。提出改變貧困重在提高人口質(zhì)量，增加知識的積累。阿瑪?shù)賮啞ど岢鲐毨怯捎谌祟惢灸芰蜋嗔Ρ粍儕Z所造成的，應該賦予人們的基本權利，提高人們的基本能力。由美國教授 Norlnan Uphoff提出的“參與式發(fā)展”理念，得到了社會廣泛的關注，并逐漸被用于各類國際扶貧項目、環(huán)保項目、農(nóng)業(yè)發(fā)展項目等領域，并且獲得了比較好效果3。隨著社會的發(fā)展和貧困工作的不斷推進，尊重差異、尊重本土知識的理念，逐漸加入到成為社會文化中，被越來越多的人所接受和感知。一批學者紛紛對公民參與的各個方面，進行了深入反思。1995 年，美國學者約翰.克萊頓.托馬斯教授在它的研究成果中，深入形象的分析了社會公眾參與的重要性。他通過豐富、生動的案例，展示了在不同政策議題下，公共部門與社會公眾進行溝通、交流的方式及其重要性，研究具體的參與方式；在相同政策議題下，社會公眾的參與情緒并不是很強烈。因此，他通過“相關公眾” 這一詞語來界定對特定議題感興趣，或受其影響的群體。

公民在參與中存在的一系列問題成為解決貧困問題的關鍵，包括公民是否有參與的積極性、參與的公民是否有代表性、參與的方式是否符合公民的實際。通過對以上研究者對參與的梳理，本文認為參與的核心思想，并不是任何“參與”都是有效地，有效地參與是具備一定的條件，否則，“參與”的理想目標就很難實現(xiàn)。

.......................

第 2 章  西藏牧區(qū)參與式反貧困的理論基礎

2.1 理論背景

2.1.1“參與式反貧困”理論背景

19 世紀，為了滿足現(xiàn)代民族國家建立的需求，以密爾為代表的一批代議制民主理論家，構建了 “精英民主理論”。密爾強調(diào)直接參與民主原則的適用性，將政治分為兩個層次：宏觀層次和微觀層次。他指出在微觀層次應該注重社會大眾自我管理的需求，將能夠廣泛直接參與。宏觀層面中的代議制民主強調(diào)大眾選舉代表直接參與的權利。但密爾的民主理論只限于理論研究，在實踐中難以運行。由阿諾德.考夫曼于 1960 年提出“參與式民主”概念，并將這種理念運用到微觀的管理中，如社區(qū)、學校、工廠等。正式將“參與”引入政治領域的研究者美國卡羅爾，強調(diào)真正民主是公民直接參與公共事務決策，并貫徹到?jīng)Q策討論-執(zhí)行的整個過程中。參與式民主的核心逐步轉(zhuǎn)換并應用到反貧困的領域，參與式反貧困基于參與式民主的理念，強調(diào)貧困群體在扶貧項目討論、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的參與權，包括權利分享和資源分配。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會實踐需要參與式理論更加多元化，模式更加多樣化，如突出對本民族文化、知識、經(jīng)驗的尊重與保護，保留“個性”；重視婦女的社會地位和參與權利；各援助機構（非政府組織）在扶貧項目中發(fā)揮積極作用等。同時，不僅扶貧項目，還在教育、醫(yī)保、生態(tài)等領域中受到重視。扶貧項目中積極激發(fā)貧困人口的能動性，體現(xiàn)他們主人翁的地位。在中國，于 2001 年在全國推行的整存推進項目，使得參與式反貧困成為熱點的詞匯，也體現(xiàn)了“以人為本”的科學發(fā)展觀。

從參與式反貧困理論產(chǎn)生的背景，我們可以將其核心思想進行總結。尊重本土知識，注重人的自身發(fā)展能力等。但在這個過程中仍然存在很多問題，從社會學角度分析，研究者過多的突出社會資本（人）的正面效應，卻忽視它存在的負面效應（人是復雜動物），對于貧困人口來說，參與交往、互動，仍然難以降低他們的貧困程度。原因是多方面的，他們習慣依賴于自身局于現(xiàn)狀的活動范圍，傳統(tǒng)的觀念使他們故步不前，惡性循環(huán)導致他們?nèi)狈趧幽芰ΓM而又降低與他人交往、互動的頻率。對于西藏牧民來說，長期從事畜牧業(yè)不僅思想落后，而且缺乏一技之長，牧民剩余勞動力進城務工卻無立足之地。進城務工不成反而放棄牲畜的養(yǎng)殖工作，最終依靠政府制定的優(yōu)惠政策生活，形成“等、靠、要”的思想，導致他們的社會關系的機動空間狹窄。弗朗西斯.克里瓦，讓人們將自己生活中真實地生活成本，投入到社會交往和活動中，是不現(xiàn)實的。對于貧困家庭，收入的不穩(wěn)定、信息閉塞、知識匱乏等原因，讓他們難以建立自信。

......................

2.2 參與式反貧困的構成要素

2.2.1 參與主體

參與式反貧困要回答以下幾個問題：參與者是誰，誰不應是參與者，有哪些相關主體組成？這些問題的回答關系到參與主體的代表性，將影響參與的有效性的問題，這兩個問題用來規(guī)范參與界限和范圍。托馬斯關于“相關公眾”描述除政府以外的參與主體，有直接的或間接的公共政策、活動的影響。態(tài)度行為反應對其構成影響的社會群體，他們的反應有可能是積極的有可能是消極的，有可能是現(xiàn)實狀態(tài)下的也有可能是潛在的。對“相關公眾”范圍的把握非常重要，范圍過大將太多利益主體考慮在內(nèi)致使決策難以進行；相反，利益主體將會被忽略、排斥。但是，從規(guī)避風險的角度，不能將起關鍵作用的相關群體排除在外，這也體現(xiàn)了相關公眾的代表性問題。我們可以把相關公眾分為對決策結果或者決策結構起一定的作用，一般是對決策制定實施過程有一定影響的人；或者是能夠提供所需要的信息解決問題。

2.2.2 參與核心

目前，許多研究者認為賦權是參與的核心，也是參與式反貧困的核心內(nèi)容。賦權強調(diào)權力的轉(zhuǎn)移、再分配過程中向社會公眾傾斜，而不是給予他們一種全新的權力。隨著國家政策職能轉(zhuǎn)變，權力分享、權力轉(zhuǎn)移成為參與式中的新理念，基層群眾（貧困群體）在項目中將擁有部分或全部的決策權、監(jiān)督權、執(zhí)行權，意味著基層群眾擁有更多自主權。權力轉(zhuǎn)移必將收縮政府部門的部分權力，如果不能處理好與貧困群體的關系，將貧困群眾的決策權也只能是紙上談兵。權力轉(zhuǎn)移程度的大小對參與的最終效果是有影響的。轉(zhuǎn)移程度大，基層群眾將擁有更多的決策權力，并對決策結果產(chǎn)生具有實際意義的影響。相反，如果政府部門“握權在手”，權力轉(zhuǎn)移程度低，貧困群體仍然處于被動的位置，參與效果差將影響政策的接受度。

.................

第 3 章  西藏反貧困的發(fā)展過程...................... 20

3.1 西藏反貧困的演變歷程及特點 .............. 20

3.1.1 中國式扶貧的演變歷程 .......... 20

3.1.2 西藏牧區(qū)扶貧的變革過程 .................. 21

第 4 章  西藏牧區(qū)參與式反貧困的現(xiàn)狀分析.................. 28

4.1 西藏牧區(qū)參與式反貧困的考察對象 ............... 28

4.2 西藏牧區(qū)參與式反貧困的限制條件 .................. 30

第 5 章  西藏牧區(qū)參與式反貧困的影響因素分析..................... 34

5.1 地理環(huán)境因素 ...................... 34

5.1.1“邊際”地理位置的影響.................... 34

5.1.2 生態(tài)環(huán)境脆弱、自然環(huán)境惡劣 ................. 34

第 5 章  西藏牧區(qū)參與式反貧困的影響因素分析

貧困群體的參與，受到多方面因素的制約，例如，地理環(huán)境因素、社會文化因素、政府行政機因素及政府財力因素。因此在具體分析中，需要整體考量。

5.1 地理環(huán)境因素

5.1.1“邊際”地理位置的影響

“邊際”地理區(qū)位，一是基礎設施的落后造成居民的工作效率的降低。村民到縣城坐汽車一般要半個小時以上，而民族地區(qū)的交通工具往往又很原始，在新疆伊犁的哈薩克族人，馬是他們的主要交通工具。交通工具等基礎設施的落后勢必影響他們的工作效率，大大提高社會運行成本。二是人少地多，各項投資難以形成規(guī)模效益，如人力資本的投資，即教育事業(yè)。在山區(qū)一個鄉(xiāng)的小學，學生上學要趕一二個小時的路程，浪費學生時間，這也是造成學生輟學的重要原因之一。而在內(nèi)地，由于人口密度大，居民點集中，交通方便，一個鎮(zhèn)或者一個中心村有一個小學，從而體現(xiàn)了教育的規(guī)模經(jīng)濟。三是社會經(jīng)濟活動交易成本增加。在新疆伊犁州尼勒克國家級貧困縣，一個鄉(xiāng)的居民要建房子，磚瓦的市場價格超過內(nèi)地，，運輸路途遙遠造成房屋成本的增加，建房成本達到 400 元。消費指數(shù)的偏高與經(jīng)濟發(fā)展水平的低下，使得貧困問題在西部民族地區(qū)更加突出。

5.1.2 生態(tài)環(huán)境脆弱、自然環(huán)境惡劣

地形的復雜性和氣候的惡劣性是造成西部貧困地區(qū)落后的客觀原因，具體體現(xiàn)在:一是任何連接貧困地區(qū)與中心城市的基礎設施都需要巨大投資，而貧困地區(qū)財政本身就困難，這就使貧困地區(qū)很難接受到經(jīng)濟增長的大中城市的輻射作用；二是貧困縣內(nèi)的教育、衛(wèi)生和能源等基礎設施難以形成規(guī)模經(jīng)濟，使其運行成本過高、效率低而難以為繼；三是社會經(jīng)濟活動的交易費用高，一些正�；顒右虼鷥r過高而無法進行，如在商品交易過程中，由于運輸成本高，使貧困地區(qū)商品失去了競爭能力；四是自然災害，自然災害一方面影響著貧困人口的變動，因為貧困人口的增減與當年的自然災害嚴重程度高度相關，自然災害程度高的地區(qū)貧困人口呈上升趨勢，相反自然災害程度低的地區(qū)，貧困人口減少較多，2001年西部地區(qū)受災面積為 1896.5 萬 hm，成災面積為 1060.45 萬 hm，造成了西部地區(qū) 70 萬人返貧，另一方面，自然災害也給西部民族地區(qū)帶來了巨大的經(jīng)濟損失。

.................

第 6 章  完善西藏牧區(qū)參與式反貧困的原則與對策

6.1 西藏牧區(qū)參與式反貧困的原則

西藏牧區(qū)參與式反貧困的構建，需要一些原則指引，本文主要從以下幾個方面進行思考與反�。�

6.1.1 最大最小公平原則

在情況不確定的條件下，一般采用的原則是以選擇對象的最壞結果排序，同時最壞結果要優(yōu)于其他任何選擇的最壞結果為依據(jù)。參與式反貧困注重對社會弱勢群體特別是貧困家庭的保護，在反貧困的參與機制中，各類參于主體、參于形式以及參于環(huán)節(jié)的選擇都應確保不會損失貧困群體的利益，達到貧困群體的利益最大化為目標。

6.1.2 成本-收益原則

在成本一定的情況下，實現(xiàn)收益最大化或收益一定，成本最小化。西藏目前反貧困的參與機制建設遵循這一原則，參與并非沒有條件，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，因地制宜。而不是錯誤認為參與機制是一種刻板、僵化的機制。

6.1.3 目標導向原則

任何行為都以最終目標為導向指導完成考核成果的，而每一個動作、每一個過程的實施都是以完成目標為原則。強調(diào)原則與效率的一致性。參與就是為了讓目標得到更好的實現(xiàn)，是關注參與的主體能否達到目標并解決問題。如在某項扶貧項目中，參與主體、參與方式與參于環(huán)節(jié)的選擇，都應根據(jù)扶貧項目的最終目標來確定是否需要參與、參與程度大小，而不是為參與而參與。

國家頒布施行的各項反貧困政策，各參與主體能夠及時有效地獲取，這是參與的基本前提。政府工作人員、基層群眾、其他相關人員只有了解扶貧項目的信息并理解后，才能夠更好的參與項目討論、實施、監(jiān)督等。那曲某縣的扶貧項目，無論是社會低保分配、牧民住房改建項目等相關公眾提前了解項目信息是非常必要的，有利于參與主體對項目進行積極思考。提高反貧困信息的透明度和公開性，既有利于貧困群體及時知曉信息，避免權力異化的現(xiàn)象。

參考文獻（略）