財政是國家治理的基礎支柱,科學的財稅體制是資源配置、市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快,大量農村人口涌入城市,而與之相關的收入分配制度、城鄉(xiāng)經濟差距、開發(fā)利用、環(huán)境資源開發(fā)、社會保障制度、文化教育醫(yī)療等改革措施,往往無法匹配和無力跟進,造成了農民工在城鎮(zhèn)市民化現(xiàn)狀,"半城鎮(zhèn)化"問題突出。在國家大力推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略背景下,破解"城鄉(xiāng)分離式"的公共服務供給體制,需要加快完成統(tǒng)一、規(guī)范、透明、合理、有力的財政轉移支付制度,建立與經濟發(fā)展和政府財力増長相適應的基本公共服務財政支出増長機制,健全區(qū)域基本公共服務均等化協(xié)調機制,加強中央政府各部門與省級政府間的協(xié)調磋商。因此,通過商效的公共財政改革和合理的財政供給機制設計,進一步厘清政府與市場的邊界.強化公共財政對于新型城鎮(zhèn)化的深度支持和基礎保巧,為地方政府實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供相應的資金來源和推進動力,將是新型城鎮(zhèn)化能否順利推進的關鍵。

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2論文研究的理論基礎

2.1相關概念界定

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式相比,新型城鎮(zhèn)化的"新"主要表現(xiàn)在由數(shù)量増長向質量提髙的轉變上。具體而言,新型城鎮(zhèn)化的"新"體現(xiàn)為下面幾個特點;一是從城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展轉向城鄉(xiāng)互補協(xié)調發(fā)展,即城鄉(xiāng)根據(jù)自身的特點及發(fā)展規(guī)律,實現(xiàn)差別化的協(xié)調發(fā)展。二是從高能耗的城鎮(zhèn)化轉向低能耗的城鎮(zhèn)化,即超前規(guī)劃,科學選擇城市建設模式,采用適度先進的技術,減少城鎮(zhèn)化過程中的能源消耗和污染物排放。三是突出城鎮(zhèn)化以人為核心的本質,不單純追求城市數(shù)量和規(guī)模的擴大,而以創(chuàng)造宜居宜業(yè)的城市為目標。四是從環(huán)境沖擊轉向低環(huán)境沖去,即采用技術、政策等多種手段,降低城巧化進程的環(huán)境破壞和資源消耗,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與自然和諧相處。五是從放任式機動化轉向集約式機動化,即明確城鎮(zhèn)交通的公交導向,完善城市綜合公共交通體系和區(qū)域綜合軌道交通體系,避免城市無序蔓延,實現(xiàn)城市緊湊發(fā)展。六是從少數(shù)人先富轉向共同富裕,即重視城鎮(zhèn)化進程中的社會保障和公共服務體系建設,保證所有人能較為公平地獲得城鎮(zhèn)化進程提供的機會,實現(xiàn)人與城鎮(zhèn)發(fā)展的有機結合。

2.2基礎理論研究

公共經濟學則不僅研究政府財政收支的問題,而且把研究的重心轉向政府財政收支活動對整個社會經濟的影響,其關注的是公共部門在參與資源配置、協(xié)調收入分配和促進經濟發(fā)展方面的行為方式和作用效果。研究的是公共部門為滿足社會公共所從事的全部經濟活動,不僅包括公共資源的籌集、分配和管理,而且還包括公共資源的配置、使用和對公共產品的供給和管理,其研究范圍不僅包括分配領域,還包括公共產品的生產和提供方式等領域。公共經濟學理論認為合理的公共經濟政策應合理地區(qū)分政府和市場的邊界,避免兩種制度安排超越自身的邊界侵入另一種制度領域,避免對經濟效率的損害;稅收政策應本著公平原則(稅收應由所有社會成員共同承擔,并有助于縮小貧畝差距)、效率原則(稅收應能促進資源的有效配置)、經濟穩(wěn)定和增長原則(稅收應能促進生產水平、價格水平的穩(wěn)定以及生產力的發(fā)展)設計和改進稅制安排。財政預算政策應體現(xiàn)以結果為導向的原則和公民參與的原則,提出財政支出的綜合效益,體現(xiàn)公共預算管理的"公共性"。

3財政支持新型城鎮(zhèn)化建設績效評價機制構建.......35

3.1財政支持新型城鎮(zhèn)化建設績效評價組織協(xié)調與保障機制......35
3.2財政支持新型城鎮(zhèn)化建設績效評如溝通協(xié)調機制......38
4財政支持新型城鎮(zhèn)化建設績效評價體系構建........43
4.1績效評價體系構建方案.............43
4.2績效評價網(wǎng)絡管理平臺構建...54
5財政支持新型城鎮(zhèn)化建設項目績效評價體系構建......57
5.1項目績效評價體系構建的總體思路...........57
5.2財政支持新型城鎮(zhèn)化建設項目績效評級模型............60

7實證研究——以山東省為例

7.1山東財政支持新型城鎮(zhèn)化建設基本情況

財政管理狀況分析。對一般經濟項目而言,純技術效率主要用于反映經營的日常經營管理財政和水平。對財政支持新型城鎮(zhèn)化建設而言,純技術效率則可以反映財政水平的高低.從時間維度看,2007-2013年間山東省財政支持新型城鎮(zhèn)化化建設的純技術效牽先升后降,呈現(xiàn)出倒U型的發(fā)展趨勢,表明在新型誡鎮(zhèn)化建設領域,山東省級層面的財政水平呈現(xiàn)的變化,財政管理水平的穩(wěn)健性有待進一步加強。同時,山東省7年平均純技術效率為0.681為界可將純技術效率分為效率最優(yōu)、相對高效、相對低效、基本無效四類,山東省財政支持新型城鎮(zhèn)化建設純技術效率處于基本無效區(qū)間,說明山東省財政部口在支持新型城鎮(zhèn)化建設方面管理水平較低。從發(fā)展空間來看,山東省財政支持新型城鎮(zhèn)化建設純技術效率距離最優(yōu)效率存在較大差距,財政部在資金配置、政策運用、制度創(chuàng)新等方面仍有較大改善的空間。

7.2山東財政支持新型城巧化建設總體績效評價:長期視角的分析

從圖7-2中可看出,山東省各設區(qū)市城鎮(zhèn)化指數(shù)、人口城鎮(zhèn)化率與對應年份的財政投入關系,2007和2013年各設區(qū)市的城鎮(zhèn)化質量指數(shù)和人口城鎮(zhèn)化率的變化趨勢與對應年份的新型城鎮(zhèn)化建設領域財政投入變化趨勢基本一致。具體到年度數(shù)據(jù)的變化發(fā)展,可以總結得出以下兩個規(guī)律:年度數(shù)據(jù)對比。各設區(qū)市無論是城鎮(zhèn)化質量指數(shù)、人口城鎮(zhèn)化率,還是相應的財政投入在2007-2013年間都保持較為明顯的上升趨勢。

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8研究結論與展望

在對新型城鎮(zhèn)化等相關概念進行深入分析的基礎上,根據(jù)財政支出與城鎮(zhèn)化進程相互作用的內在機理,明確了財政支持新型城鎮(zhèn)化建設的基本內涵,認為財政支持新型城鎮(zhèn)化建設應以提升新型城鎮(zhèn)化質量為根本目的,重點體現(xiàn)在促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的公共物品或準公共物品供給上,突出表現(xiàn)為三方面能力建設;一是城鎮(zhèn)化公共服務體系,通過財政資金的直接作用,不斷提升城鎮(zhèn)化在公共安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領域的公共服務供給能力。二是城鎮(zhèn)化動力體系,通過公共財政支持,増強城鎮(zhèn)經濟動力,進一步擴大促進城鎮(zhèn)就業(yè),増加城鎮(zhèn)發(fā)展動力。三是城鎮(zhèn)化承載體系,支持城鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境保護設施建設,増強城鎮(zhèn)承載力。通過對上述問題的闡述,厘清了財政支持新型城鎮(zhèn)化建設績效評價的認識基點和工作切入點。

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參考文獻（略）

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本文編號：75993