第一章 緒論

1.1 研究背景、目的及意義

1.1.1 選題背景

隨著西藏自治區(qū)全區(qū)人民經(jīng)濟水平的提高，政府和家長對教育的重視及傳統(tǒng)教育思想的影響，拉薩市基礎教育課外輔導市場從 2010 年初的 10 所增長到現(xiàn)今的 30 所。其數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴大、帶來的影響也不容小覷，到底是什么原因促就了基礎教育課外輔導市場的發(fā)展？基礎教育課外輔導市場在正規(guī)教育的影子下發(fā)展對社會到底帶來了哪些問題？它對正規(guī)教育有多大沖擊？給家長、學生、社會帶來什么影響？給政府管理帶來哪些問題和借鑒？對政府職能的發(fā)揮有多大程度的影響？這些問題是拉薩基礎教育課外輔導市場迅速發(fā)展所帶來的必須思考的問題，本文結(jié)合作者自身在輔導機構(gòu)的經(jīng)歷及對拉薩市 9 所培訓機構(gòu)的調(diào)查，試圖對這些問題進行相關(guān)回答。

1.1.2 研究目的

本文通過對拉薩基礎教育課外輔導市場中政府職能的研究，揭示了作為市場一方的基礎教育課外輔導機構(gòu)對作為政府一方的正規(guī)教育的補充和完善作用，正由于基礎教育課外輔導機構(gòu)的這種作用和政府發(fā)展教育目的的一致性，并結(jié)合西藏教育的特殊性，期冀拉薩市政府積極發(fā)揮其對市場的引導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及扶持等職能，借助市場的優(yōu)秀資源和條件共同促進有利于國計民生的教育事業(yè)的發(fā)展。

1.1.3 研究意義

西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開市場主體，更離不開基礎教育事業(yè)的發(fā)展。而拉薩基礎教育課外輔導市場則正好占據(jù)了這得天獨厚的兩個重要身份。由于西藏歷史因素，西藏基礎教育的發(fā)展水平低于全國平均教育水平，作為正規(guī)基礎教育影子的基礎教育課外輔導機構(gòu)在一定程度上可以對其不足之處進行補充和完善。但是由于市場失靈的弊端，隨著基礎教育課外輔導市場的日益火爆，一些問題也漸漸衍生為社會問題，通過分析對西藏政府在基礎教育課外輔導市場發(fā)展中的作用，并不斷完善其在輔導市場上的職能，可以發(fā)揮以下幾個方面的作用

（一）為拉薩市政府協(xié)調(diào)正規(guī)教育和非正規(guī)教育之間的關(guān)系提供指導

由于基礎教育課外輔導機構(gòu)在招生、課業(yè)布置及知識教授方法上會與正規(guī)教育發(fā)生各式各樣的矛盾，導致了正規(guī)教育和基礎教育課外輔導機構(gòu)之間矛盾重重。但是由于拉薩基礎教育的薄弱，正規(guī)基礎教育自身存在優(yōu)秀教師資源不足、教材落后，教授方法單一等一系列問題的客觀存在，拉薩市政府既不能對這些問題熟視無睹，也不能盲目取締課外輔導機構(gòu)，通過三螺旋理論中的分析，拉薩政府可以以兩者的共同目標為制勝點，建立各科基礎課程協(xié)會來協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾，從而共同為拉薩基礎教育的發(fā)展貢獻力量。

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1.2 研究內(nèi)容和研究方法

1.2.1 研究內(nèi)容

本文圍繞“西藏基礎教育課外輔導市場發(fā)展中政府職能的探究”，從拉薩基礎教育課外輔導市場的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合自身經(jīng)歷和調(diào)查現(xiàn)狀分析了基礎教育課外輔導市場發(fā)展中政府職能存在的漏洞,并提出了相關(guān)完善措施,具體如下:

第一章,文章介紹了選題的背景、目的和意義，然后介紹了本文的研究內(nèi)容和方法，最后對文章的不足和創(chuàng)新點進行了論述。

第二章，與本文相關(guān)的概念、國內(nèi)外研究和理論基礎。概念方面包括了基礎教育課外輔導，政府職能的概念。而理論上則具體使用了三螺旋理論、政府戰(zhàn)略管理中的張力及張力管理研究、人力資本和篩選理論。并評述了之前國內(nèi)外學者對基礎教育課外輔導市場發(fā)展中政府職能的研究。

第三章，分析了拉薩基礎教育課外輔導市場的發(fā)展現(xiàn)狀。這部分是文章的主體部分之一，先介紹了拉薩基礎教育課外輔導市場的歷史及成因、現(xiàn)今發(fā)展狀況及特點，最后指出了其在當今發(fā)展現(xiàn)狀下所存在的突出問題。

第四章，指出了基礎教育課外輔導市場發(fā)展中的政府職能問題。這部分是文章的另一主體部分，以張力理論為基礎，首先界定了拉薩政府在輔導市場中的職能界定，然后分析了政府職能存在的必要性，最后指出了其在基礎教育課外輔導市場中的職能漏洞。

第五章，結(jié)合三螺旋理論，提出了完善拉薩政府在基礎教育課外輔導市場發(fā)展中的職能建議。

最后，以拉薩市某輔導機構(gòu)為例，再次呈現(xiàn)政府在基礎教育課外輔導市場中應該承擔的職能。

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第二章 理論基礎及相關(guān)研究概述

2.1 相關(guān)概念界定

2.1.1 基礎教育課外輔導

學校教育分為正規(guī)教育和非正規(guī)教育。正規(guī)教育是指按照明確的目的、嚴密的計劃、嚴格的章程組織起來的，向受教育者進行的教育和訓練。其特點是：有固定的校舍，有穩(wěn)定的教育周期，有統(tǒng)一的學制和人才培養(yǎng)目標，有固定的教師和學生。正規(guī)教育相當于當今學校教育中的學歷教育。非正規(guī)教育是相對于正規(guī)教育而言的，指在正規(guī)教育體制以外所進行的有目的、有計劃、有組織的教育和培訓活動。非正規(guī)教育以學校或其他教育機構(gòu)為依托，需要教育場地，但不如正規(guī)教育那樣嚴格；有人才培養(yǎng)目標，但比正規(guī)教育更靈活；有教師和學生，但不如正規(guī)教育那樣固定；有一定的教學周期，但不如正規(guī)教育穩(wěn)定。

基礎教育課外輔導（Tutoring Market）是非正規(guī)教育的類別之一。它又被稱為“影子教育”（因輔導內(nèi)容基本上同步于學校課程），是指中小學生在接受正規(guī)教育之外，私自參加的針對其文化課或藝術(shù)方面進行的輔導、補習，其主要形式有：有償家教和補習班等。

本文研究的基礎教育培訓機構(gòu)屬于拉薩市民辦教育的一種（根據(jù)拉薩市教育局文件《拉薩市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀及問題》，九年義務教育階段民辦學校、學前機構(gòu)及培訓類教育機構(gòu)屬于民辦學校）。本文的研究主要限定在對文化課基礎教育課外輔導市場的研究，不涉及藝術(shù)方面。

行政管理的基本職能可以概括為政治、經(jīng)濟、文化、社會服務四項職能。政治職能是維護國家統(tǒng)治的一項基本職能，其核心在于維護和鞏固國家政權(quán)。主要包括專政職能和民主職能兩個方面；經(jīng)濟職能是政府在國家經(jīng)濟行政管理中的職責范圍和應發(fā)揮的作用。例如：培育和健全市場機制；保持宏觀經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定，避免或減少經(jīng)濟周期的波動，保證市場主體正常運作；制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，彌補由于外部性和規(guī)模經(jīng)濟造成的市場失靈等。文化職能是國家行政機關(guān)對全民的思想道德建設以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、文學藝術(shù)等方面的管理；社會服務職能是指為社會提供各種服務和搞好社會保障、搞好諸如環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、旅游娛樂以及建立健全養(yǎng)老保險制度和待業(yè)保險制度，逐步完善社會保障體系等。

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2.2 理論基礎

2.2.1 人力資本理論和篩選理論

西奧多·舒爾茨于 20 世紀 70 年代提出了人力資本理論（HCM-Human Capital Management），他認為：“（1）人力資源是一切資源中最主要的資源，人力資本理論是經(jīng)濟學的核心問題。（2）在經(jīng)濟增長中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用。人力資本投資與國民收入成正比，比物質(zhì)資源增長速度快。（3）人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分。不應當把人力資本的再生產(chǎn)僅僅視為一種消費，而應視同為一種投資，這種投資的經(jīng)濟效益遠大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟效益。教育是提高人力資本最基本的主要手段，所以也可以把人力投資視為教育投資問題。”

本文中拉薩市基礎教育課外輔導市場的火爆發(fā)展說明了，隨著經(jīng)濟水平的提高，人們用于教育的投資也在逐年提升，如下圖：

 圖2-1和表2-1 都顯示出拉薩市城鎮(zhèn)居民在教育上的支出總體呈不斷上升的趨勢，教育在整個教育文化娛樂服務體系中所占的比重也逐年上升。例如在圖2-1 中城鎮(zhèn)居民的教育文化娛樂服務 2012 比 1990 年翻了 20 多倍，在表 2-2 中，2005 年，城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費性支出占整個教育文化娛樂服務支出的三分之二多。拉薩市城鎮(zhèn)居民對教育投入逐步增長的情形不僅反映了人們經(jīng)濟水平的提升，也反映了人們對教育投資的重視。

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第三章 拉薩市基礎教育課外輔導市場的發(fā)展現(xiàn)狀 ................ 15

3.1 拉薩市基礎教育課外輔導市場的歷史及成因 ........... 15

3.2 拉薩市課外輔導市場的發(fā)展現(xiàn)狀與特點 ............ 16

第四章 拉薩市基礎教育課外輔導市場發(fā)展中的政府職能問題 ............. 22

4.1 拉薩政府在課外輔導市場管理中的職能界定 ................ 22

4.2 基礎教育課外輔導市場發(fā)展中的政府職能存在的必要性 ......... 22

第五章 完善拉薩政府在基礎教育課外輔導市場發(fā)展中的職能建議 ......... 28

5.1 轉(zhuǎn)變組織結(jié)構(gòu)，增強對市場決策的科學性、民主性和法制性 ................ 28

5.1.1 構(gòu)建新的組織結(jié)構(gòu)，及時掌握瞬息萬變的市場情況 .................. 28

5.1.2 搭建信息共享平臺，提高輔導市場規(guī)范化水平 ........... 29

第五章 完善拉薩市政府在基礎教育課外輔導市場發(fā)展中的職能建議

5.1 轉(zhuǎn)變組織結(jié)構(gòu)，增強對市場決策的科學性、民主性和法制性

轉(zhuǎn)變或精簡行政組織機構(gòu)，使行政組織輕裝上陣，面臨復雜萬千的市情，可以及時、靈活、迅速的整合力量、分配任務，所以，行政組織應該根據(jù)變化的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢適時地調(diào)整自身結(jié)構(gòu)。同時，要及時掌握基礎教育課外輔導市場的變化信息，營造良好的社會氛圍，漸進培養(yǎng)人民的權(quán)利意識，讓處于黃金發(fā)展階段的輔導市場提升自己的同時，造福社會。

5.1.1 構(gòu)建新的組織結(jié)構(gòu)，及時掌握瞬息萬變的市場情況

信息技術(shù)的迅速發(fā)展、社會組織的繁臃及主管人員的精力有限等因素導致了學習型組織、扁平化組織的產(chǎn)生。面對宏觀環(huán)境的瞬息萬變，各類社會組織必須做出快速反應和迅速決策以保持自身的優(yōu)勢。尤其是政府部門，一直以來，各級政府部門就因機構(gòu)臃腫、人員繁多和效率低下而飽受詬病。機構(gòu)臃腫，，使得輔導市場發(fā)生的狀況無法及時有效的傳到上級決策部門；人員繁多，導致大家互相推諉和扯皮，無心管理輔導市場發(fā)生的各種問題。而通過構(gòu)建學習型組織、使組織向適度扁平化方向發(fā)展，可以首先能使輕裝上陣的教育主管部門增加反應能力，及時獲知輔導市場的變化和一手資料，并根據(jù)一手資料制定科學的政策；其次，可以結(jié)合培訓機構(gòu)屬地管理原則，讓管理屬地充分利用其職權(quán)，依法依權(quán)管理，并對具體行政結(jié)果負責；再次，面臨輔導市場的重大問題，學習型組織和扁平化組織可以迅速根據(jù)各自的職能和特長形成緊急領(lǐng)導小組，有針對性的及時解決重大問題，從而減少輔導機構(gòu)市場的動蕩；最后，由于扁平化組織、學習型組織等新型組織結(jié)構(gòu)，給廣大社會管理主體提供了自我學習和自我表現(xiàn)的機會，有利于調(diào)動他們的積極性和滿足感，從而更好的提高他們的行政管理水平，為拉薩市基礎教育課外輔導市場的發(fā)展做貢獻。

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第六章 余論：基于個案分析的視角

X 輔導機構(gòu)是經(jīng)由作者暗訪的 9 所基礎教育課外輔導機構(gòu)之一，稍憑作者在輔導機構(gòu)近 3 年的經(jīng)驗和相關(guān)人脈資源（有些自己的的同行老師在 X 輔導機構(gòu)任職過，有些自己教授的學生在 X 輔導機構(gòu)接受過課業(yè)輔導）簡要對此輔導機構(gòu)所涉及的政府職能問題進行相關(guān)分析。

6.1 案例描述

X 輔導機構(gòu)是一家全國連鎖的輔導機構(gòu)，與其它自辦市場主體相比，它具有很好的先天品牌優(yōu)勢，但是，根據(jù)調(diào)研和訪問，X 輔導機構(gòu)因品牌和優(yōu)越的地理位置，每年寒暑假招生人數(shù)爆滿，十幾個大小不一的教室滿滿的坐著前來參加輔導的學生。因為 X 輔導機構(gòu)只在寒暑假正常招生，所以它都是在寒暑假快來臨時一個月左右開始聘請教課老師，而且大多數(shù)是一些本科大學生（10 位老師中，大約 9 位為本科生），有些簡單培新就上崗，有些參加應聘稍晚的就直接上崗，還存在著管理不規(guī)范、硬件設施不合格、肆意壓榨兼職老師時間和工資等一系列問題；其次，X 輔導機構(gòu)通過和公辦學校的某些老師或相關(guān)政府部門的人員聯(lián)系，為其進行變相招生和給予方便，造成了對公共部門的腐蝕和公信力的下降。更為明顯的是，X 輔導機構(gòu)是允許成立的輔導機構(gòu)，但是其教學環(huán)境的惡劣甚是明顯，例如，燈光昏暗、灰塵嚴重、安全設施簡陋。因此也顯現(xiàn)出政府部門管理、監(jiān)察的錯位、缺位的嚴重性。

參考文獻（略）