第一章  緒論

本章對(duì)論文的研究背景、研究?jī)?nèi)容和問(wèn)題、研究意義進(jìn)行了闡述，通過(guò)國(guó)內(nèi)外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資模式研究得到的啟示，為論文后面內(nèi)容的展開(kāi)進(jìn)行了理論的鋪墊。

1.1 研究的背景

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傳統(tǒng)的政府投資模式，給政府帶來(lái)較為沉重的財(cái)政壓力，其壟斷效應(yīng)也阻礙了社會(huì)其它資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，社會(huì)投資積極性無(wú)法得到有效發(fā)揮。因此，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，變革和創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式，大力發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，具有重大的戰(zhàn)略意義。2015 年，是全面完成“十二五”規(guī)劃  、統(tǒng)籌謀劃“十三五”規(guī)劃、承上啟下的重要一年，也是進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、不斷深化改革的關(guān)鍵一年。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、省、市、區(qū)各級(jí)部門都先后出臺(tái)了有關(guān)文件，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣 PPP 投融資模式，為改革拉開(kāi)了序幕。

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1.2 研究的意義

短時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)的政府投資確實(shí)有利于籌集豐富的資源、資金投入到項(xiàng)目建設(shè)，但同時(shí)也將造成極為嚴(yán)重的巨額財(cái)政壓力和管理效率降低等問(wèn)題，更可能導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不夠、質(zhì)量不高、運(yùn)行效率較低、服務(wù)水平優(yōu)勢(shì)減弱，既損害了社會(huì)大眾的福利，又妨礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著此類問(wèn)題的日益尖銳化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越需要社會(huì)資本的參與，一是引入社會(huì)資本可以解決資金不足的問(wèn)題，緩解地方政府日益加重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是引入社會(huì)資本可以有效發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和能力，調(diào)動(dòng)其參與新城規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的積極性，促進(jìn)資源的有效配置，避免政府盲目開(kāi)發(fā)、配套設(shè)施不均衡等問(wèn)題的發(fā)生。

SSKC 新城項(xiàng)目建設(shè)是落實(shí)《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的迫切需要，是構(gòu)建面向全球、面向未來(lái)的區(qū)域創(chuàng)新體系的迫切需要，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的迫切需要，是完善城市功能、優(yōu)化空間布局、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，SSKC 新城建設(shè)具有重大的戰(zhàn)略意義。SSKC 新城項(xiàng)目是繼蘇州工業(yè)園區(qū)和天津生態(tài)城后，新加坡與中國(guó)合作的又一標(biāo)志性龍頭項(xiàng)目，目前廣州正在抓緊推進(jìn)SSKC 新城上升為國(guó)家戰(zhàn)略。因此，必須采用切實(shí)有效、科學(xué)合理的投資開(kāi)發(fā)模式，更好地推進(jìn) SSKC 新城的規(guī)劃和建設(shè)。

在現(xiàn)階段，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施政府投資模式已逐漸失去時(shí)代優(yōu)勢(shì)，各種新興的投融資模式不斷問(wèn)世，如何選取合適的投融資方式來(lái)減輕政府財(cái)政壓力、提高資金使用效率，這是國(guó)家當(dāng)前各級(jí)政府在城市建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中必須關(guān)注的重要問(wèn)題，因此，深入研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)資本投資、混合投資等模式，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

本文將立足 SSKC 新城 A 安置區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)模式，從我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中傳統(tǒng)的政府投資模式，分析研究社會(huì)資本和私營(yíng)建筑企業(yè)對(duì)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要意義，研究引入政企合作模式的時(shí)代趨勢(shì)，介紹一些相關(guān)的政企合作模式方法。未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，PPP 政企合作模式將在我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮越來(lái)越重要的影響和作用。因此，在現(xiàn)階段有必要對(duì)其相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行研究梳理，從而更好地指導(dǎo) SSKC 新城的建設(shè)。

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第二章  A安置區(qū)安置需求及建設(shè)規(guī)模

為解決制約 SSKC 新城建設(shè)順利推進(jìn)的存在問(wèn)題，A 安置區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)具有重大的戰(zhàn)略意義。本章從新城主城區(qū)的安置需求出發(fā)，闡述了 A 安置區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，科學(xué)測(cè)算出項(xiàng)目的建設(shè)投資估算。

2.1 項(xiàng)目的背景介紹

2.1.1 SSKC 新城的發(fā)展歷程和戰(zhàn)略意義

SSKC 新城是現(xiàn)任國(guó)務(wù)院副總理、時(shí)任廣東省委書(shū)記汪洋和新加坡榮譽(yù)國(guó)務(wù)資政吳作棟共同倡導(dǎo)推動(dòng)的重大合作項(xiàng)目，是中新合作的第三代園區(qū)，是廣州“123”功能布局中東部山水新城的重要發(fā)展核心。

2009 年 3 月，廣州與新加坡正式簽署了《關(guān)于合作建設(shè)“SSKC 新城”項(xiàng)目的備忘錄》,標(biāo)志著“SSKC 新城”建設(shè)正式啟動(dòng)。同年 4 月，SSKC 新城被列入《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》重點(diǎn)項(xiàng)目。2012 年 11 月，廣州提出建設(shè)“一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)（東部山水新城、南沙濱海新城）、三個(gè)副中心（花都、增城、從化副中心）”的“123”功能布局，SSKC 新城作為廣州兩個(gè)新城區(qū)之一的東部山水新城的重要內(nèi)核，備受關(guān)注。

SSKC 新城項(xiàng)目選址區(qū)域位于《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020 年）》所提出的蘿崗區(qū)北部地區(qū)，有約 123 平方公里的規(guī)劃面積，約 60 平方公里的可開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，規(guī)劃總?cè)丝诩s 50 萬(wàn)人。分三期建設(shè),計(jì)劃于 2030 年全部建成，其中先行開(kāi)發(fā)建設(shè)起步區(qū) 10 平方公里將于 2016 年初步建成。

SSKC 新城將按照高端產(chǎn)業(yè)融合、高端人才聚集、提供高端服務(wù)的思路，打造新時(shí)代的國(guó)際一流生態(tài)宜居新城，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，吸引世界精英人才，力爭(zhēng)成為中國(guó)與新加坡戰(zhàn)略合作項(xiàng)目的里程碑。

SSKC 新城主要分為北、中、南三個(gè)片區(qū)，起步區(qū)分別位于 SSKC 新城南北兩個(gè)片區(qū)內(nèi)，其中北起步區(qū)位于 XX 工業(yè)園南部，主要包括部分工業(yè)和居住用地；南起步區(qū)位于 YY 大學(xué)以北、JL 鎮(zhèn)區(qū)以南，是本次起步區(qū)的主要部分，主要用地包括行政辦公用地、商業(yè)金融用地、文化娛樂(lè)用地、科研教育用地、居住用地、工業(yè)用地等，是 SSKC 新城綜合服務(wù)區(qū)，將重點(diǎn)建設(shè)行政服務(wù)中心、醫(yī)療器械會(huì)展中心、圖書(shū)館、科研孵化中心、南洋理工大學(xué)、星級(jí)酒店等項(xiàng)目。

目前 SSKC 新城已具有創(chuàng)新研發(fā)等功能，XX 工業(yè)園、南北起步區(qū)、核心區(qū)的建設(shè)已經(jīng)快速起步，但內(nèi)部的住房及生活配套設(shè)施相對(duì)不足，形成了居住與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配的現(xiàn)象。交通問(wèn)題是我國(guó)其他新區(qū)建設(shè)中的一個(gè)普遍問(wèn)題。結(jié)合各種居住人口的需要，對(duì)工業(yè)和社區(qū)土地合理規(guī)劃布局，促進(jìn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)，是新城住房和居住用地規(guī)劃的一個(gè)重要問(wèn)題。

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2.2 安置區(qū)項(xiàng)目

2.2.1 A 安置區(qū)項(xiàng)目

本項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址位于 SSKC 新城主城區(qū)，地處廣州市域范圍中部——蘿崗區(qū) JL 鎮(zhèn)內(nèi)，主要規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容包括安置房建設(shè)工程以及市政配套設(shè)施建設(shè)工程。

一、安置房建設(shè)工程

A 安置區(qū)安置房建設(shè)工程總用地面積約 526713 ㎡，總建筑面積約 1862453 平方米。安置房建設(shè)工程共涉及6個(gè)不同地塊，擬分為兩期進(jìn)行建設(shè)，其中一期工程總用地面積約 254289 平方米，總建筑面積約 956099 平方米，擬安置戶數(shù)約 2349 戶；二期工程總用地面積 272424 平方米，總建筑面積約 906354 平方米，擬安置戶數(shù)約 2120 戶。

二、市政配套設(shè)施建設(shè)工程

1、市政道路工程：指 A 安置區(qū)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)六橫七縱市政道路網(wǎng)工程以及給排水、電力、通信、燃?xì)獾仁姓涮坠芫W(wǎng)工程；

2、其他市政配套工程

1）A 安置區(qū)藍(lán)軸工程

2）A 安置區(qū)生態(tài)綠廊工程

2.2.2 A 安置區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)意義

A 安置區(qū)項(xiàng)目是對(duì) SSKC 新城主城區(qū) 32 平方公里范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一的集中拆遷安置的區(qū)域，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，選址居民安置區(qū)，將過(guò)去分散的村落居住的居民集中安置，如此可以有效節(jié)約用地，使土地利用價(jià)值得到最大化。

SSKC 新城的順利推進(jìn)，需要處理好拆遷與建設(shè)兩者之間的相互作用，積極維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定，必須優(yōu)先考慮民生，優(yōu)先建設(shè)安置住房，通過(guò)回遷安置促進(jìn)征拆工作，降低城市建設(shè)成本，減少對(duì)人民和社會(huì)的壓力，在和諧協(xié)調(diào)中加快新城建設(shè)的進(jìn)程�？梢哉f(shuō)，項(xiàng)目的建設(shè)有利于地區(qū)安定發(fā)展。

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第三章  A安置區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的政府投資現(xiàn)狀分析........................31

3.1 SSKC新城建設(shè)的政府投資背景......................... 31

3.2 政府投資模式下的項(xiàng)目總投資.................... 31

第四章  A安置區(qū)項(xiàng)目回購(gòu)模式分析及優(yōu)化........................40

4.1 整體回購(gòu)模式.............................. 40

4.1.1 工程進(jìn)度計(jì)劃及資金安排................... 40

4.1.2 還本付息計(jì)劃.......................... 41

第五章  A安置區(qū)建設(shè)投資模式對(duì)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的啟示............55

5.1 政企合作（PPP）模式與傳統(tǒng)政府融資模式的區(qū)別 ......... 55

5.2 實(shí)施回購(gòu)模式的保障措施.......................... 56

第五章  A 安置區(qū)建設(shè)投資模式對(duì)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的啟示

5.1 政企合作（PPP）模式與傳統(tǒng)政府融資模式的區(qū)別

理論上來(lái)說(shuō)，政企合作模式和傳統(tǒng)政府融資模式的關(guān)鍵區(qū)別，在于社會(huì)資本是否有機(jī)會(huì)參與傳統(tǒng)由政府投資的項(xiàng)目，分享決策權(quán)與收益權(quán)。

傳統(tǒng)融資平臺(tái)模式上，大多是政府直接出資建造運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，形成政府性債務(wù)�，F(xiàn)在項(xiàng)目的建造運(yùn)營(yíng)的前期出資主要由民營(yíng)資本進(jìn)行，這樣就緩解分?jǐn)偭说胤秸诋?dāng)前短期時(shí)間內(nèi)的巨大出資壓力。在 PPP 模式中，政府并不需要短期內(nèi)像前種方式在建造項(xiàng)目上耗費(fèi)巨資，無(wú)須承擔(dān)相應(yīng)的巨額債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

時(shí)至今日，BT、BOT 等廣義 PPP 模式的運(yùn)用日臻成熟，中央政府也在審時(shí)度勢(shì)后，與時(shí)俱進(jìn)地制定推廣新 PPP 模式的一系列政策和規(guī)定。

可以說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)政府投融資模式的發(fā)展和形式的演變，都是政府根據(jù)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行的正常調(diào)整，盡管過(guò)程中存在波折，但經(jīng)過(guò)不斷摸索和驗(yàn)證完善的模式顯然更適合中國(guó)新型城市化的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，政企合作 PPP 模式也將成為未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主流模式。

通過(guò)前文傳統(tǒng)的政府投資模式、政府整體回購(gòu)模式、分批逐年回購(gòu)模式、分批逐年回購(gòu)+融資租賃的混合回購(gòu)模式的對(duì)比分析（如表 5-1 所示）。

從表 5-1 可以看出，在地方政府具備相對(duì)充足的財(cái)政實(shí)力、優(yōu)厚的投資政策和完善的擔(dān)保制度等前提下，在明確還款期限的情況下，采用“分批逐年回購(gòu)+融資租賃”更有利于政府減少在項(xiàng)目建設(shè)上的資金投入，從而更好地減輕財(cái)政資金壓力，可把相應(yīng)的資金投入社會(huì)其它領(lǐng)域的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。

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結(jié)論

進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，，隨著我國(guó)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)熱潮的到來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開(kāi)，一批批大項(xiàng)目逐步開(kāi)始實(shí)施。而隨著開(kāi)發(fā)建設(shè)的深入和政府投資的不斷加大，政府財(cái)政壓力日益加重。本文從 SSKC 新城重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 A 安置區(qū)項(xiàng)目入手，重點(diǎn)分析了以下問(wèn)題并得到了研究結(jié)果：

一是長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的政府財(cái)政投資模式一直在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中占據(jù)壟斷地位，同時(shí)也造成了巨大的財(cái)政資金壓力。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和日趨成熟，為引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、各部委陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策文件，積極倡導(dǎo)以政企合作模式推進(jìn)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)。

二是在新城建設(shè)過(guò)程中，征地拆遷和開(kāi)發(fā)建設(shè)都是重要的工作內(nèi)容。如何更好地實(shí)現(xiàn)兩者的相互促進(jìn)、共同發(fā)展，失地農(nóng)民的安置問(wèn)題尤為重要。對(duì)此，本文從 A 安置區(qū)項(xiàng)目出發(fā)，介紹了該項(xiàng)目的安置需求、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模等情況，并測(cè)算出項(xiàng)目的總投資估算。

三是從政府財(cái)政投資的角度出發(fā)，計(jì)算出如果 A 安置區(qū)項(xiàng)目完全由政府主導(dǎo)投資建設(shè)的總投資額。鑒于該項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和總投資都甚為巨大，如果完全由政府主導(dǎo)投資建設(shè)，必然會(huì)造成較大的財(cái)政壓力，不利于社會(huì)其它領(lǐng)域的發(fā)展和投資。因此，引入政企合作模式來(lái)參與該項(xiàng)目建設(shè)已是必然趨勢(shì)。在本項(xiàng)目按既定工期完工后，政府按整體回購(gòu)、分批逐年回購(gòu)、分批逐年回購(gòu)+融資租賃的混合回購(gòu)等模式，在同一時(shí)間統(tǒng)一完成相關(guān)款項(xiàng)的支付，計(jì)算出各種模式的總費(fèi)用，通過(guò)豐富的表格和數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)比分析出最優(yōu)最適宜的回購(gòu)模式，即：分批逐年回購(gòu)+融資租賃的混合回購(gòu)模式（對(duì)多種投資模式的總投資額進(jìn)行對(duì)比計(jì)算和分析研究，從而得出 A 安置區(qū)項(xiàng)目最適合的投資方式，這也是本文的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)）。

四是最后通過(guò)本文對(duì) A 安置區(qū)項(xiàng)目投資模式的研究，對(duì)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中推行政企合作（PPP）模式的重要性、保障措施等進(jìn)行了分析，提出了自己的一些見(jiàn)解和建議，希望能對(duì)廣大建設(shè)者有所啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)（略）