第一章   導論

新農保改變了老農保的籌資結構，明確了政府對普惠式基礎養(yǎng)老金的財政補貼責任，體現(xiàn)了國家對農村養(yǎng)老風險的責任分擔，提升了社會養(yǎng)老保險在農村養(yǎng)老保障體系中的經(jīng)濟支持力度，對保障農村居民基本生活、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距以及維護農村社會穩(wěn)定具有重大意義。但由于新農保制度目前仍處于探索初期階段，關于基礎養(yǎng)老金水平的確定還存在亟待解決的問題：1.缺乏科學的量化機制，導致基礎養(yǎng)老金保障水平偏低�；A養(yǎng)老金水平的確定堅持“從農村實際實發(fā)，低水平起步”的原則，但 2008年低收入組農村家庭的人均消費水平已達到 2144.8 元/年，新農保試點的基礎養(yǎng)老金水平僅為人均 660 元/年，對于無個人賬戶積累又深陷養(yǎng)老困境的農村老年人而言，基礎養(yǎng)老金的作用微乎甚微；2.缺乏合理的動態(tài)調整機制，導致基礎養(yǎng)老金基本保障功能持續(xù)弱化。從試點到實現(xiàn)全覆蓋，基礎養(yǎng)老金一直采取定額發(fā)放形式，目標替代率從 2009 年的 13.8%，下降至 2013 年的 8.3%，雖然 2014 年 7 月將基礎老金水平上調至 840 元/年，但替代率水平也僅為 8.5%，遠遠低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險不低于 20%的基礎養(yǎng)老金替代率，更無法與行政事業(yè)單位退休前工資的 70%-90%的養(yǎng)老待遇相比。3.基礎養(yǎng)老金各級政府財政補貼浮動標準不明確，導致省際間及省內各地區(qū)的基礎養(yǎng)老金水平存在較大差異，不利于新農保制度的全國統(tǒng)籌。 因此，如何建立新農保基礎養(yǎng)老金適度水平的量化、調整機制，并且在有限財政投入的約束下，明確各級政府財政責任分擔，實現(xiàn)對適度基礎養(yǎng)老金需求水平的有效供給，就成為本文所要集中研究的問題。

.......

第二章   基礎養(yǎng)老金水平研究的理論基礎和相關概念界定 

第一節(jié)   基礎養(yǎng)老金水平研究的理論基礎

公共支出是指以國家為責任主體，以公共財政的事權為依據(jù)，以公共服務為目的進行的財政收入分配和使用活動。對于公共支出的增長規(guī)律，德國新歷史學派的 Adolf Wagner 于 1882 年提出了政府活動擴張法則（The Law of Expanding State Activity),該法則闡明公共支出不斷增加是政府職能不斷擴大和政府活動持續(xù)增加的物質基礎。馬斯格雷夫和羅斯托提出了公共支出增長的經(jīng)濟發(fā)展階段理論，即在經(jīng)濟發(fā)展初級階段，公共部門對社會基礎設施的大量支出是經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求。當經(jīng)濟發(fā)展進入到中期階段后，由于社會基礎設施供求趨于平衡，公共支出開始向日益增長的私人投資傾斜。隨著經(jīng)濟發(fā)展日漸成熟，公共支出對象轉變?yōu)榭平獭蕵�、醫(yī)療保健和社會福利等方面。陳樹文（2011）認為不同時期的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了不同的財政供給水平和可支配能力，也決定著不同的社會需求水平和需求結構，政府應結合不同時期財政供給和社會需求的特點安排公共支出結構。

第二節(jié)   基礎養(yǎng)老金水平研究的相關概念界定

米紅、項潔雯（2015）基于歷年中國農村統(tǒng)計年鑒中農村居民八大類商品服務的支出數(shù)據(jù)，在用計量模型測算各類商品邊際消費傾向的基礎上，根據(jù)不同商品服務需求收入彈性系數(shù)的大小界定了農村居民多層次的基本生活需求，如表 2-1 所示。通過分析發(fā)現(xiàn)，農村居民的基本生活需求從宏觀上分為生存需求、溫飽需求及發(fā)展需求三個層次，這與馬斯洛由低到高的需求層次理論不謀而合。從微觀層面分析，農村居民基本生活需求的順序為：食物>服裝>醫(yī)療保健>居住>家庭設備及服務>文教娛樂>交通通訊>其他，農村居民最基本的生存需求是食物，最基本的生活需求包括食物、服裝和醫(yī)療保健。 因此，本文將適度的基礎養(yǎng)老金需求水平下限界定為滿足農村老年人最基本生存需求的食物基礎性支出，上限界定為滿足老年人最基本生活需求的食物、服裝和醫(yī)療保健的基礎性支出。

第三章   新農�；A養(yǎng)老金水平的現(xiàn)狀及問題分析 ...................... 13

第一節(jié)   新農保制度發(fā)展及基礎養(yǎng)老金特征概述 ..................... 13
第二節(jié)  新農�；A養(yǎng)老金水平存在的問題及原因分析 ............... 16
第四章   新農保適度基礎養(yǎng)老金需求水平的實證研究 ................... 19 
第一節(jié)  實證研究的模型選擇與推導 ............. 19
第二節(jié)   新農保適度基礎養(yǎng)老金需求水平測算 ....................... 20 
第三節(jié)  新農保適度基礎養(yǎng)老金需求水平的測算結果分析 ............. 22 
第五章   新農保適度基礎養(yǎng)老金需求的供給水平研究 ................... 23 
第一節(jié)   新農�；A養(yǎng)老金財政供給水平的模型推導 ................. 23 
第二節(jié)  新農保適度基礎養(yǎng)老金需求的供給水平測算 ................. 24

第六章   2015-2024 年新農�；A養(yǎng)老金需求及供給水平預測 

第一節(jié)   2015-2024 年新農保適度基礎養(yǎng)老金需求水平預測

通過上文第四章和第五章關于新農保基礎養(yǎng)老金適度需求水平及財政供給能力的實證研究，整理出基礎養(yǎng)老金需求水平下限和上限的的相關參數(shù)指標如表 6-1 所示。通過分析發(fā)現(xiàn)，如果食物的價格指數(shù)不發(fā)生大幅波動，農村居民對基礎養(yǎng)老金依賴程度會逐漸降低，使得基礎養(yǎng)老金需求水平占上年度農村居民人均純收入的比重呈遞減趨勢，年增率明顯放緩：2014 年基礎養(yǎng)老金下限需求水平占上年度農村居民人均純收入的比重降至 16.34%，自 2011 年以來平均每年下降 2.3 個百分點，年增長率降至 1.5%，比上年度降低了 2 百分點；上限需求水平占上年度農村居民人均純收入的比重降至 23.31%，平均每年下降 3.6 個百分點，年增長率降至 0.79%，，比上年度下降了 1.2 個百分點。由此可以推算出 2015 年新農�；A養(yǎng)老金下限和上限需求水平占上年度農村居民人均純收的比重分別在 14.8%和 21.1%左右，需求水平的年增長率不超過 0.5%。根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，此時的基礎養(yǎng)老金需求水平的總效用達到最大，故假設在經(jīng)濟發(fā)展和農村居民收入同步增長的條件下，2016-2024 年基礎養(yǎng)老金需求水平的下限和上限占上年度農村居民人均純收入的比重保持 14.8%和 21.1%不變。

第二節(jié)   2015-2024 年新農�；A養(yǎng)老金需求的供給水平預測

五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2005 年農村 55 歲及以上老年人數(shù)為 115934082 人，2010年六普數(shù)據(jù)顯示 60 歲及以上農村老年人數(shù)為 99303297 人，由此可以推算出農村 60歲及以上老年人的年均死亡率為 3.35%（死亡率=（2005 年 55+人數(shù)-2010 年 60+人數(shù)）/2010 年 60+總人數(shù)）。分別根據(jù)六普數(shù)據(jù)中農村 46 歲-55 歲及 60 歲及以上的人口數(shù)量以及各地區(qū)的年齡結構分布，整理出 2015-2024 年全國農村 60 歲及以上老年人口數(shù)量及地區(qū)分布，如表 6-3 所示。

.....

第七章   結論與對策建議

伴隨人口老齡化的深入發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，土地、農業(yè)生產(chǎn)和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式對農村居民的保障作用已大大降低，農村居民應對養(yǎng)老風險的能力日顯不足。長期執(zhí)行以農村居民為受益主體的基礎養(yǎng)老金政策既是“底線公平”社會保障理念的基本要求，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的必然要求。本文在分析新農�；A養(yǎng)老金水平現(xiàn)狀及存在問題的基礎上，借助計量模型和預測模型，將靜態(tài)研究和動態(tài)研究相結合，實證、仿真分析了 2010-2024 年新農保適度的基礎養(yǎng)老金需求水平及財政供給水平，整理結論如下： 第一、在不考慮地方激勵政策的新農保制度框架下，基礎養(yǎng)老金保障水平偏低，還不足以滿足農村老年人最基本生存需求的食物支出。本文實證分析結果顯示，2009年農村老年人對基礎養(yǎng)老金的需求水平下限為 1055.2 元/年，2014 年達到 1616.8 元/年而未調整前 660 元/年的普惠制基礎養(yǎng)老金水平僅占需求水平的 62.55%，2014年 7 月調整后的基礎養(yǎng)老金水平（840 元/年）僅占需求水平的 51.95%，由此可見，基礎養(yǎng)老金對于那些無個人賬戶積累又深陷養(yǎng)老困境的農村老年人而言，作用是微乎其微的。

........

參考文獻（略）

本文編號：71979