第一章   導(dǎo)論

新農(nóng)保改變了老農(nóng)保的籌資結(jié)構(gòu)，明確了政府對(duì)普惠式基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任，體現(xiàn)了國家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任分擔(dān)，提升了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的經(jīng)濟(jì)支持力度，對(duì)保障農(nóng)村居民基本生活、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距以及維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。但由于新農(nóng)保制度目前仍處于探索初期階段，關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的確定還存在亟待解決的問題：1.缺乏科學(xué)的量化機(jī)制，導(dǎo)致基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低。基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的確定堅(jiān)持“從農(nóng)村實(shí)際實(shí)發(fā)，低水平起步”的原則，但 2008年低收入組農(nóng)村家庭的人均消費(fèi)水平已達(dá)到 2144.8 元/年，新農(nóng)保試點(diǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平僅為人均 660 元/年，對(duì)于無個(gè)人賬戶積累又深陷養(yǎng)老困境的農(nóng)村老年人而言，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的作用微乎甚微；2.缺乏合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，導(dǎo)致基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本保障功能持續(xù)弱化。從試點(diǎn)到實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)養(yǎng)老金一直采取定額發(fā)放形式，目標(biāo)替代率從 2009 年的 13.8%，下降至 2013 年的 8.3%，雖然 2014 年 7 月將基礎(chǔ)老金水平上調(diào)至 840 元/年，但替代率水平也僅為 8.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不低于 20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率，更無法與行政事業(yè)單位退休前工資的 70%-90%的養(yǎng)老待遇相比。3.基礎(chǔ)養(yǎng)老金各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致省際間及省內(nèi)各地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平存在較大差異，不利于新農(nóng)保制度的全國統(tǒng)籌。 因此，如何建立新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金適度水平的量化、調(diào)整機(jī)制，并且在有限財(cái)政投入的約束下，明確各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)適度基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求水平的有效供給，就成為本文所要集中研究的問題。

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第二章   基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平研究的理論基礎(chǔ)和相關(guān)概念界定 

第一節(jié)   基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平研究的理論基礎(chǔ)

公共支出是指以國家為責(zé)任主體，以公共財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)，以公共服務(wù)為目的進(jìn)行的財(cái)政收入分配和使用活動(dòng)。對(duì)于公共支出的增長規(guī)律，德國新歷史學(xué)派的 Adolf Wagner 于 1882 年提出了政府活動(dòng)擴(kuò)張法則（The Law of Expanding State Activity),該法則闡明公共支出不斷增加是政府職能不斷擴(kuò)大和政府活動(dòng)持續(xù)增加的物質(zhì)基礎(chǔ)。馬斯格雷夫和羅斯托提出了公共支出增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，公共部門對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的大量支出是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到中期階段后，由于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施供求趨于平衡，公共支出開始向日益增長的私人投資傾斜。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸成熟，公共支出對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榭平獭蕵�、醫(yī)療保健和社會(huì)福利等方面。陳樹文（2011）認(rèn)為不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了不同的財(cái)政供給水平和可支配能力，也決定著不同的社會(huì)需求水平和需求結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)結(jié)合不同時(shí)期財(cái)政供給和社會(huì)需求的特點(diǎn)安排公共支出結(jié)構(gòu)。

第二節(jié)   基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平研究的相關(guān)概念界定

米紅、項(xiàng)潔雯（2015）基于歷年中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒中農(nóng)村居民八大類商品服務(wù)的支出數(shù)據(jù)，在用計(jì)量模型測(cè)算各類商品邊際消費(fèi)傾向的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同商品服務(wù)需求收入彈性系數(shù)的大小界定了農(nóng)村居民多層次的基本生活需求，如表 2-1 所示。通過分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民的基本生活需求從宏觀上分為生存需求、溫飽需求及發(fā)展需求三個(gè)層次，這與馬斯洛由低到高的需求層次理論不謀而合。從微觀層面分析，農(nóng)村居民基本生活需求的順序?yàn)椋菏澄?服裝>醫(yī)療保健>居住>家庭設(shè)備及服務(wù)>文教娛樂>交通通訊>其他，農(nóng)村居民最基本的生存需求是食物，最基本的生活需求包括食物、服裝和醫(yī)療保健。 因此，本文將適度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求水平下限界定為滿足農(nóng)村老年人最基本生存需求的食物基礎(chǔ)性支出，上限界定為滿足老年人最基本生活需求的食物、服裝和醫(yī)療保健的基礎(chǔ)性支出。

第三章   新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金水平的現(xiàn)狀及問題分析 ...................... 13

第一節(jié)   新農(nóng)保制度發(fā)展及基礎(chǔ)養(yǎng)老金特征概述 ..................... 13
第二節(jié)  新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平存在的問題及原因分析 ............... 16
第四章   新農(nóng)保適度基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求水平的實(shí)證研究 ................... 19 
第一節(jié)  實(shí)證研究的模型選擇與推導(dǎo) ............. 19
第二節(jié)   新農(nóng)保適度基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求水平測(cè)算 ....................... 20 
第三節(jié)  新農(nóng)保適度基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求水平的測(cè)算結(jié)果分析 ............. 22 
第五章   新農(nóng)保適度基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求的供給水平研究 ................... 23 
第一節(jié)   新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政供給水平的模型推導(dǎo) ................. 23 
第二節(jié)  新農(nóng)保適度基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求的供給水平測(cè)算 ................. 24

第六章   2015-2024 年新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金需求及供給水平預(yù)測(cè) 

第一節(jié)   2015-2024 年新農(nóng)保適度基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求水平預(yù)測(cè)

通過上文第四章和第五章關(guān)于新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金適度需求水平及財(cái)政供給能力的實(shí)證研究，整理出基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求水平下限和上限的的相關(guān)參數(shù)指標(biāo)如表 6-1 所示。通過分析發(fā)現(xiàn)，如果食物的價(jià)格指數(shù)不發(fā)生大幅波動(dòng)，農(nóng)村居民對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金依賴程度會(huì)逐漸降低，使得基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求水平占上年度農(nóng)村居民人均純收入的比重呈遞減趨勢(shì)，年增率明顯放緩：2014 年基礎(chǔ)養(yǎng)老金下限需求水平占上年度農(nóng)村居民人均純收入的比重降至 16.34%，自 2011 年以來平均每年下降 2.3 個(gè)百分點(diǎn)，年增長率降至 1.5%，比上年度降低了 2 百分點(diǎn)；上限需求水平占上年度農(nóng)村居民人均純收入的比重降至 23.31%，平均每年下降 3.6 個(gè)百分點(diǎn)，年增長率降至 0.79%，，比上年度下降了 1.2 個(gè)百分點(diǎn)。由此可以推算出 2015 年新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金下限和上限需求水平占上年度農(nóng)村居民人均純收的比重分別在 14.8%和 21.1%左右，需求水平的年增長率不超過 0.5%。根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，此時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求水平的總效用達(dá)到最大，故假設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民收入同步增長的條件下，2016-2024 年基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求水平的下限和上限占上年度農(nóng)村居民人均純收入的比重保持 14.8%和 21.1%不變。

第二節(jié)   2015-2024 年新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求的供給水平預(yù)測(cè)

五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2005 年農(nóng)村 55 歲及以上老年人數(shù)為 115934082 人，2010年六普數(shù)據(jù)顯示 60 歲及以上農(nóng)村老年人數(shù)為 99303297 人，由此可以推算出農(nóng)村 60歲及以上老年人的年均死亡率為 3.35%（死亡率=（2005 年 55+人數(shù)-2010 年 60+人數(shù)）/2010 年 60+總?cè)藬?shù)）。分別根據(jù)六普數(shù)據(jù)中農(nóng)村 46 歲-55 歲及 60 歲及以上的人口數(shù)量以及各地區(qū)的年齡結(jié)構(gòu)分布，整理出 2015-2024 年全國農(nóng)村 60 歲及以上老年人口數(shù)量及地區(qū)分布，如表 6-3 所示。

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第七章   結(jié)論與對(duì)策建議

伴隨人口老齡化的深入發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式對(duì)農(nóng)村居民的保障作用已大大降低，農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的能力日顯不足。長期執(zhí)行以農(nóng)村居民為受益主體的基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策既是“底線公平”社會(huì)保障理念的基本要求，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。本文在分析新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金水平現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，借助計(jì)量模型和預(yù)測(cè)模型，將靜態(tài)研究和動(dòng)態(tài)研究相結(jié)合，實(shí)證、仿真分析了 2010-2024 年新農(nóng)保適度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求水平及財(cái)政供給水平，整理結(jié)論如下： 第一、在不考慮地方激勵(lì)政策的新農(nóng)保制度框架下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低，還不足以滿足農(nóng)村老年人最基本生存需求的食物支出。本文實(shí)證分析結(jié)果顯示，2009年農(nóng)村老年人對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的需求水平下限為 1055.2 元/年，2014 年達(dá)到 1616.8 元/年而未調(diào)整前 660 元/年的普惠制基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平僅占需求水平的 62.55%，2014年 7 月調(diào)整后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平（840 元/年）僅占需求水平的 51.95%，由此可見，基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)于那些無個(gè)人賬戶積累又深陷養(yǎng)老困境的農(nóng)村老年人而言，作用是微乎其微的。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：71979