1緒論

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展理念日益深化,京津冀區(qū)域聯(lián)系程度越來越高,京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)方面的協(xié)同共榮,還包括政策、社會(huì)、生態(tài)等諸多方面的統(tǒng)籌發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下,京津冀區(qū)域政府財(cái)政支出績效差異明顯這一問題顯得突出和緊迫。政府財(cái)政支出是政府為實(shí)現(xiàn)其各種職能、滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金支付。由于財(cái)政支出是一定的,具有明顯的資源稀缺性,因此政府就要對(duì)既定的財(cái)政資金進(jìn)行合理的分配和使用,盡可能提高財(cái)政資金的使用效率。此外,我國己經(jīng)全面步入公共財(cái)政時(shí)代,在著力打造陽光型政府、服務(wù)型政府、大力建設(shè)民生財(cái)政的時(shí)代背景下,政府如何衡量財(cái)政支出的投入成本是否最低、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)福利是否最大、怎樣測度和測度政府財(cái)政支出績效是否最優(yōu),都關(guān)乎政府職能的實(shí)現(xiàn)程度和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平。由此可見,財(cái)政支出績效測度是極具研究價(jià)值的。在公共財(cái)政中,財(cái)政支出是手段,財(cái)政支出績效才是最終目的,逐步從注重財(cái)政收入管理向注重財(cái)政支出績效轉(zhuǎn)變是當(dāng)前政府財(cái)政管理活動(dòng)的核也議題。隨著分稅制改革的全面深化,政府擁有的財(cái)政資源不斷増多,財(cái)政自主權(quán)也日益擴(kuò)大,京津冀區(qū)域的政府地位在全國來說不言而喻,政府如何合理支配財(cái)政資金不僅關(guān)系到區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)和發(fā)展,而且會(huì)在全國地方政府中起到示范作用。

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2京津冀區(qū)域現(xiàn)狀與問題分析

2.1京津冀區(qū)域條件分析

在地理位置上,京津冀區(qū)域地域相鄰,共同位于我國東北、華北和西北地區(qū)的結(jié)合部,處于環(huán)海地區(qū)和東北亞的核也重要區(qū)域。相比我國長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)散均布型地域結(jié)構(gòu)來說,京津冀相連緊靠的地域結(jié)構(gòu)給區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了便利的區(qū)位優(yōu)勢。從歷史上看,京津冀在歷史上本就屬于同一行政區(qū)域,有著深厚的地緣親近性。在唐朝,"河北"首次作為行政區(qū)劃的名稱出現(xiàn),管轄(今北京)、割(今天津)都在河北管轄范圍之內(nèi),元明清三朝分別隸屬于中書省、北直隸省和直隸省,作為京畿重地發(fā)揮著重要的軍事與政治作用。在緊密的地緣聯(lián)系的基礎(chǔ)上,京津冀區(qū)域人緣相親,文化一脈,來往頻繁,交流密切。從表2-1可以看出,京津冀區(qū)域雖存在差異,但區(qū)位條件得天獨(dú)厚。

2.2京津冀區(qū)域財(cái)政支出現(xiàn)狀分析

北京和天津的人均財(cái)政支出分別為河北的3倍和2倍之多,京津冀區(qū)域內(nèi)部人均財(cái)政支出水平差距極為明顯。由此可見京津冀人均財(cái)政支出的優(yōu)勢主要是依靠北京和天津的拉動(dòng)作用,相對(duì)而言河北省的財(cái)政實(shí)力極為薄弱。河北省財(cái)政資源的劣勢地位通過財(cái)政收入情況的對(duì)比可以觀察的更為明顯。從圖2-4中可以看出,1995年至2013年,雖然京津冀三地的財(cái)政收入都呈現(xiàn)上升趨勢,但是北京和天津的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北省和全國水平。2013年,河北的人均地方財(cái)政收入為3131元,而北京的人均地方財(cái)政收入是河北的5.5倍,天津的人均地方財(cái)政收入是河北的4.5倍,足以得出京津冀區(qū)域財(cái)政實(shí)力發(fā)展不平衡,
北省的財(cái)政水平與京津兩地相去甚遠(yuǎn)。

3京津冀區(qū)域財(cái)政支出績效測度........26

3.1財(cái)政支出績效測度的內(nèi)涵與原則.........26
3.2京津冀區(qū)域財(cái)政支出績效測度方法..............27
3.3京津冀區(qū)域財(cái)政支出績效測度指標(biāo).....30
4京津冀區(qū)域財(cái)政支出績效的影響因素分析.........44
4.1影響因素的選取...........44
4.2TOBIT模型建立.....46
4.3TOBIT結(jié)果與分析..........47
4.4本章小結(jié)........49
5結(jié)論與建議......50
5.1主要結(jié)論........50
5.2對(duì)策建議..........51

4京津冀區(qū)域財(cái)政支出績效的影響因素分析

4.1影響因素的選取

目前國內(nèi)外學(xué)者多是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人日狀況、政府能力等角度來探究財(cái)政支出績效的影響因素。本文將往的研究成果與京津冀的實(shí)際情況相結(jié)合,加入了前人文獻(xiàn)中有意義的因素,又引入符合京津冀區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀的創(chuàng)新性因素,將京津冀區(qū)域財(cái)政支出績效的影響因素設(shè)定如下;(1)人均GDPBleaney(1999)認(rèn)為,政府公共支出安排對(duì)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度具有高度敏感性,一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是會(huì)對(duì)政府的公共支出管理決策乃至投入產(chǎn)出效益產(chǎn)生相應(yīng)影響。地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,那么收入水平較商的居民越傾向于監(jiān)督政府的行為和活動(dòng),為政府不斷提高公共管理能力施加壓力,促使地方政府提高政府公共服務(wù)的效率,所以發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的財(cái)政支出績效水平明顯高于其他地區(qū)。本文采用人均GDP來衡量京津冀區(qū)域13個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一個(gè)地區(qū)的人均GDP越高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高,越有利于減少財(cái)政支出送一投入指標(biāo)的松弛量,從而越有利于提高財(cái)政支出績效。

4.2TOBIT模型建立

由于DEA模型得出的各個(gè)效率值的取值范圍都在0和1之間,屬于有界變量,如果直接選取該值作為被解釋變量建立計(jì)量模型,進(jìn)而采用最小二乘法進(jìn)行回歸,得出的結(jié)果將是有偏且不一致的。Tobit模型能很好地解決這一問題,這一受限因變量模型可以有效避免最小二乘法改進(jìn)所帶來的偏誤。根據(jù)上節(jié)分析,樣本為京津冀區(qū)域的13個(gè)城市,被解釋變量是2013年京津冀區(qū)域財(cái)政支出績效的綜合技術(shù)效率得分,解釋變量選取2012年京津冀區(qū)域財(cái)政支出績效的6個(gè)影響因素,以防止因果關(guān)系不清,指標(biāo)選擇如下:

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5結(jié)論與建議

5.1主要結(jié)論

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深化,京津冀區(qū)域環(huán)境治理呼聲日益嚴(yán)重,在當(dāng)前的戰(zhàn)略背景下,究京津冀區(qū)域的財(cái)政支出績效是有現(xiàn)實(shí)意義的。本文從基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境這三個(gè)維度,構(gòu)建能全面反映京津冀區(qū)域財(cái)政支出績效的指標(biāo)體系,采用主成分分析法提取指標(biāo)體系的主要貢獻(xiàn)成分,進(jìn)而運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法得出了京津冀區(qū)域財(cái)政支出績效的三種效率得分,并采用Tobit回歸受限模型對(duì)京津冀區(qū)域財(cái)政支出績效的影響因素進(jìn)行分析。根據(jù)以上研究,得出如下結(jié)論:(1)京津冀區(qū)域內(nèi)部財(cái)政支出績效差異明顯京津冀各城市的財(cái)政支出績效有自己的強(qiáng)項(xiàng),也分別存在薄弱環(huán)節(jié)。北京市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)民生水平方面遙遙領(lǐng)先,然而生態(tài)環(huán)境得分墊底,高投入和生態(tài)環(huán)境的低產(chǎn)出成為制約北京市財(cái)政支出績效的主要原因。天津市生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)突出,而基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生與河北省相比具有微弱的優(yōu)勢,投入和產(chǎn)出的不成正比造成了天津市財(cái)政支出績效水平低下。河北省的各個(gè)城市的財(cái)政支出績效水平同樣參差不齊,內(nèi)部績效水平差距較大。因此,京津冀區(qū)域各城市應(yīng)明確在京津冀區(qū)域中的主體功能定位,從頂層設(shè)計(jì)出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃布局,發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,逐步縮小財(cái)政支出績效差距,提高財(cái)政支出績效整體水平。

5.2對(duì)策建議

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要財(cái)政舉措。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這一區(qū)域補(bǔ)償政策,有利于平衡區(qū)域內(nèi)部的財(cái)政能力,促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)水平均等化的實(shí)現(xiàn),縮小區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展差距。因此,要從京津冀區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā),根據(jù)"共分擔(dān)同分享"的原則,完善京津冀區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)京津冀區(qū)域內(nèi)部的不平衡程度進(jìn)行配比,確定分配系數(shù)和轉(zhuǎn)移支付額。另外,設(shè)立獨(dú)立于行政權(quán)力化關(guān)的評(píng)估委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì),評(píng)估委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)京津冀區(qū)域轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行設(shè)計(jì)和測算,監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)京津冀區(qū)域轉(zhuǎn)移支付制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和測評(píng)。在轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容上,應(yīng)在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域給予側(cè)重,生態(tài)環(huán)境方面共同承擔(dān)資金、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生共享利益,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外,單純依靠政府資金難以滿足財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的需要,需要擴(kuò)寬轉(zhuǎn)移支付的資金渠道,可通過社會(huì)資本參與轉(zhuǎn)移支付、資本市場發(fā)型轉(zhuǎn)移支付票據(jù)等方式,擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的資金來源。通過完善京津冀區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,才能調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)部的參與積極性,提高財(cái)政資金的使用效率,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理使用和優(yōu)化配置。

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參考文獻(xiàn)（略0

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本文編號(hào)：66404