第1章 導(dǎo)論

教育服務(wù)是政府無法直接生產(chǎn)和提供的，這就需要到市場中去購買，而在我國，社會上普遍存在著“重學(xué)歷、輕技能”的舊觀念，片面追求高學(xué)歷教育，忽視或輕視職業(yè)教育。雖然職業(yè)教育是與基礎(chǔ)、高等、成人教育地位平行的4大教育類型之一，但是職業(yè)教育往往被認為是各種職業(yè)高中、中專、技校等職業(yè)學(xué)校教育，在整個教育市場中處于偏遠的角落，僅占極小的份額，所以政府在公共財政性教育的投入方面也并不公平，在學(xué)歷教育方面的投入和購買力度都遠遠超過了職業(yè)教育。然而學(xué)歷并不代表能力，隨著人事制度的改革和人才觀念的進步，學(xué)歷在就業(yè)市場的優(yōu)勢越來越低，用人單位更注重學(xué)生實在的能力，比較務(wù)實地去選拔適合需要的人才。社會正在由片面追求學(xué)歷向能力社會轉(zhuǎn)變。職業(yè)培訓(xùn)能讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育，如對失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)、對職工的職前職后培訓(xùn)等，而面對公眾的額外需求和差異需求，政府依靠現(xiàn)有的能力無法高效率、高質(zhì)量地滿足社會公眾的教育需求，成為政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的直接誘因之一。
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第2章 政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的基礎(chǔ)理論

2.1 職業(yè)培訓(xùn)與政府購買服務(wù)的涵義

在我國，提起職業(yè)培訓(xùn)，人們往往首先會想到與學(xué)歷教育相比較，因為職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育的區(qū)別還是非常明顯的。學(xué)歷教育主要以升學(xué)為目的，通過學(xué)校開展系統(tǒng)、全面的基礎(chǔ)科學(xué)知識教學(xué)，傾向于理論的學(xué)習(xí)和研究，往往都是在職前開展的；職業(yè)培訓(xùn)主要以促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，針對崗位要求的實際，通過技�；蚺嘤�(xùn)機構(gòu)開展生產(chǎn)實際中所需知識和技能教學(xué)，側(cè)重于動手能力和實踐，往往都是在任職之后或者即將任職時開展的。與學(xué)歷教育不同，職業(yè)培訓(xùn)往往內(nèi)容較為單一，培訓(xùn)時間也可長可短，且培訓(xùn)方式靈活多樣。換言之，學(xué)歷教育是職業(yè)培訓(xùn)的前提和基礎(chǔ)，只有具備了扎實的文化基礎(chǔ)和系統(tǒng)的學(xué)習(xí)能力，才能通過更專業(yè)的學(xué)習(xí)，了解符合特定職業(yè)需要的專項技能和行為；而不斷提高自身的職業(yè)能力，也需要對基礎(chǔ)科學(xué)知識不斷的學(xué)習(xí)提升。由此可見，職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育是相輔相成且互為促進的。

2.2 職業(yè)培訓(xùn)與政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的特性

區(qū)別于普通教育全面化、系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)，職業(yè)培訓(xùn)的課程大都貼近工作崗位，教學(xué)內(nèi)容與課程設(shè)置相對靈活，能適時地根據(jù)崗位需求和市場變化來調(diào)整內(nèi)容與課程，通過職業(yè)培訓(xùn)能讓勞動者獲取從事某種職業(yè)所必須的專業(yè)理論知識、實際操作技能、職業(yè)道德和職業(yè)紀律，有利于勞動者更快地適應(yīng)崗位的實際工作要求，實現(xiàn)上崗就業(yè)，實用性強。職業(yè)培訓(xùn)的受眾面主要是從業(yè)、待業(yè)人員等有就業(yè)意愿的人群，職業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置等一般都是根據(jù)當(dāng)前和未來一段時間經(jīng)濟社會發(fā)展對于勞動力的需求以及用人單位實際需求，按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)設(shè)定的，所要實現(xiàn)的目的就是勞動者通過職業(yè)培訓(xùn)最終能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，針對性強。

第 3 章 上海政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的現(xiàn)狀、問題及原因分析........25

3.1 上海政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)模式的發(fā)展與現(xiàn)狀......25
3.2 上海政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中存在的問題 ........30
第 4 章 政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的國際經(jīng)驗....... 35
4.1 德國的政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)概況及做法 .......35
4.2 日本的政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)概況及做法 ..................37
第 5 章 優(yōu)化我國政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的對策建議.............43
5.1 法律、制度的完善是優(yōu)化機制的基礎(chǔ) .............43
5.2 理念、思維的轉(zhuǎn)變是優(yōu)化機制的關(guān)鍵 .................44
5.3 服務(wù)、方式的創(chuàng)新是優(yōu)化機制的手段 ...............47

第5章 優(yōu)化我國政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的對策建議

5.1 法律、制度的完善是優(yōu)化機制的基礎(chǔ)

無論是看職業(yè)培訓(xùn)的效果，還是政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的成果，都往往以職業(yè)資格的認證結(jié)果來判斷，從我國目前的情況來看，現(xiàn)有的職業(yè)資格認證體系呈現(xiàn)單一化、集中化，無法科學(xué)評價和體現(xiàn)勞動者的真實技能水平，與生產(chǎn)實際的脫節(jié)也造成了證書含金量的不斷降低，職業(yè)資格認定的權(quán)威性受到威脅。這就需要我們加快進行改革，引入國外的行業(yè)企業(yè)職業(yè)資格認證自主管理機制。當(dāng)然，目前我國的行業(yè)協(xié)會總體偏弱，往往都是一些退休領(lǐng)導(dǎo)的“養(yǎng)老院”，政府就需要打破這樣的現(xiàn)象，讓行業(yè)協(xié)會真正成為行業(yè)精英的聚集地，成為行業(yè)的真正領(lǐng)導(dǎo)者，只有這樣的行業(yè)協(xié)會，他們的認定結(jié)果才會被社會和勞動者所接受，那證書的含金量自然也會提高。另外，我國在進行職業(yè)劃分時往往喜歡大而全，與勞動者在工作中只需掌握部分專項技能的實際不符，筆者認為我們可以借鑒澳大利亞的培訓(xùn)包做法，將一個職業(yè)資格拆分成若干個職業(yè)模塊，勞動者可以自由選擇所需培訓(xùn)和鑒定的模塊，有需要獲取職業(yè)資格證書的，，可以通過多個模塊證書換證的方式，獲得職業(yè)資格認定，這樣既可以縮短培訓(xùn)周期，又可以增強培訓(xùn)的靈活性與針對性。

5.2 理念、思維的轉(zhuǎn)變是優(yōu)化機制的關(guān)鍵

要解決這些問題，就要求政府學(xué)會適當(dāng)?shù)姆謾?quán)和放權(quán)，有所為也有所不為。政府要運用法律手段和經(jīng)濟措施構(gòu)建政府購買職業(yè)培訓(xùn)的新型框架體系，形成一個由多方共同參與的社會化管理的新機制，激勵和引導(dǎo)企業(yè)行業(yè)、社會組織參與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)的參與、職業(yè)資格的評定，加強企業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)的市場化合作，實現(xiàn)全社會對政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的監(jiān)督，形成全社會重視職業(yè)培訓(xùn)、支持職業(yè)培訓(xùn)的氛圍，促使勞動者轉(zhuǎn)變原有的就業(yè)觀念，實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)帶動更高質(zhì)量就業(yè)的目的。然而，對于諸如就業(yè)弱勢人群、殘疾人等特殊群體之類的市場與社會難以涉及的邊緣領(lǐng)域，政府必須干預(yù)介入，以保證托底政策的落實。

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第6章 結(jié)論與展望

6.1 結(jié)論

職業(yè)培訓(xùn)對于促進就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的巨大推動作用是世界所公認的。發(fā)達國家成功的經(jīng)驗告訴我們，一定要把職業(yè)培訓(xùn)提高到國家戰(zhàn)略高度，通過政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)促進職業(yè)培訓(xùn)市場的形成，形成良性的職業(yè)培訓(xùn)準(zhǔn)市場化機制。然而從我國職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀與社會經(jīng)濟發(fā)展速度以及市場對勞動者需求對比來看，仍存在著較大差距。上海作為我國政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)走的最早的城市，在購買服務(wù)機制的探索和實踐方面都有了不少的成功經(jīng)驗，但是政府在購買職業(yè)培訓(xùn)準(zhǔn)市場化機制的運作方面，由于受到現(xiàn)實法律、政策和人為等因素的干擾，還存在著不少亟待解決的問題。因此，筆者試圖通過本文的研究，將政府購買職業(yè)培訓(xùn)準(zhǔn)市場化機制與本職工作聯(lián)系起來，尋找問題和原因，提出解決問題的有效建議，使理論最終服務(wù)于實踐。

6.2 進一步工作的方向

由于個人的知識水平、分析能力和思考能力的限制，以及對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)文獻、材料收集的局限，該文的不少觀點還都較為粗淺，難免還會出現(xiàn)謬誤。此次研究的文章寫到這雖然結(jié)束了，但是對于職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)理論的研究和思考并不會結(jié)束，任重而道遠。筆者將把本文中所思考的運用到工作實踐中去，通過實踐不斷修正和完善，希望能為我國的職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展壯大盡綿薄之力，構(gòu)建一套有中國特色的政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)新機制。

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參考文獻（略）

本文編號：66401