第1 章 緒論

1.1 研究背景

改革開放以來(lái)，我國(guó)民用航空領(lǐng)域已經(jīng)經(jīng)歷了四次改革：第一次是1980 年按照鄧小平同志提出的“民航要走企業(yè)化道路”的方針，民航從空軍徹底分離；第二次改革歷時(shí)5 年，始于 1987 年直至 1992 年結(jié)束，在這段時(shí)間里民航實(shí)現(xiàn)了管理權(quán)利的分離，航空公司與機(jī)場(chǎng)皆受管理局管理，航空領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)體制形成；第三次改革于 2002 年開始，歷時(shí)兩年之久，在這段時(shí)間里各企業(yè)為了能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展，積極兼并重組，9 家主要航空公司加強(qiáng)合作、對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格劃分，東北地區(qū)就是北方航空并入南方航空公司。三次改革后，政府放松了對(duì)民航企業(yè)的管理，企業(yè)獨(dú)立性加強(qiáng)，各企業(yè)在市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)。政府于 2007 年5 月改變了以往的航空管理制度，政事分離，航空管理更為規(guī)范且具有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這意味著航空業(yè)新的管理體制正式建立。第四次是2012 年，國(guó)家正式出臺(tái)《低空空域管理改革指導(dǎo)意見》，逐步開放 1000 米以下低空空域，這個(gè)《意見》的出臺(tái)，標(biāo)志這通用航空產(chǎn)業(yè)正式上升到國(guó)家政策高度。

之后，在黨的十八大報(bào)告中，中央明確提出發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。通用航空產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，據(jù)中國(guó)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，通用航空產(chǎn)業(yè)在我國(guó)將創(chuàng)造近40 萬(wàn)億元的GDP。

通用航空產(chǎn)業(yè)在我國(guó)已經(jīng)有沈陽(yáng)、西安等城市進(jìn)行了有益的探索，取得了可喜的發(fā)展成果。但是，就全國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，還存在著低空空域改革遲遲難以突破等問題，例如通航產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)配套措施的法制建設(shè)落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、運(yùn)營(yíng)保障資源不足等，這些問題制約著通用航空的發(fā)展。

本文就以東北第一家也是惟一一家國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化固定運(yùn)營(yíng)基地——沈陽(yáng)法庫(kù)通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地運(yùn)營(yíng)模式為典型案例，通過(guò)分析美國(guó)和我國(guó)主要通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地發(fā)展的模式選擇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式、運(yùn)營(yíng)管理模式等內(nèi)容，分析我國(guó)固定運(yùn)營(yíng)基地目前發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)，并對(duì)沈陽(yáng)法庫(kù)固定運(yùn)營(yíng)基地運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行研究，以期對(duì)我國(guó)各個(gè)通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地選擇適合自身的運(yùn)營(yíng)模式起到一定的積極指導(dǎo)作用。

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1.2 研究目的及意義

在對(duì)美國(guó)通用航空固定基地運(yùn)營(yíng)模式與我國(guó)其他航空固定基地運(yùn)營(yíng)模式兩者分析的基礎(chǔ)上，以沈陽(yáng)通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地為典型進(jìn)行深度剖析，以期對(duì)我國(guó)其他城市政府發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，建設(shè)通用航空運(yùn)營(yíng)基地，通用航空企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)提供可參考的方法依據(jù)。首先通過(guò)研究法庫(kù)通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地開發(fā)建設(shè)模式，充分了解航空固定運(yùn)營(yíng)基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)的各工作細(xì)節(jié)，在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)基地運(yùn)營(yíng)建設(shè)過(guò)程中所存在的問題，并加以解決。其次通過(guò)研究沈陽(yáng)法庫(kù)法用航空固定運(yùn)營(yíng)基地運(yùn)營(yíng)管理模式，掌握通用航空企業(yè)依托固定運(yùn)營(yíng)基地進(jìn)行的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而獲取經(jīng)濟(jì)利益的途徑和可采取的經(jīng)營(yíng)方式。

目前，我國(guó)政府已經(jīng)明確提出大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，遼寧省也提出了“打造通用航空強(qiáng)省”的宏偉目標(biāo)。但是，由于目前尚未出臺(tái)包括推進(jìn)通用航空法規(guī)體系建設(shè)和同步簡(jiǎn)政放權(quán)的配套措施，造成了通用航空產(chǎn)業(yè)特別是固定運(yùn)營(yíng)基地發(fā)展速度和通用航空市場(chǎng)需求不相匹配的局面。

在當(dāng)前東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增速放緩的嚴(yán)峻局面下，緊緊依靠國(guó)家出臺(tái)東北老工業(yè)基地加快振興相關(guān)政策，科學(xué)謀劃通航發(fā)展總體思路，統(tǒng)籌編制通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，提升通用航空行業(yè)監(jiān)管能力，推進(jìn)通用航空人才隊(duì)伍建設(shè)，以沈陽(yáng)法庫(kù)通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地為試點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，跳出常規(guī)，才能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

作為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，沈陽(yáng)法庫(kù)固定運(yùn)營(yíng)基地如何在產(chǎn)業(yè)“藍(lán)海期”搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙豐收，已經(jīng)成為地方政府、通用航空業(yè)企業(yè)亟待破解的難題。

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第2 章 通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地運(yùn)營(yíng)模式相關(guān)概念

2.1 通用航空概念

通用航空具體指的是利用民用航空器開展的一些不包括公共航空運(yùn)輸活動(dòng)在內(nèi)的民用航空活動(dòng)，比如各行各業(yè)所需的作業(yè)飛行、藥品運(yùn)輸、天氣觀測(cè)、飛行訓(xùn)練等一系列活動(dòng)都屬于通用航空。如圖2.1 所示。

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2.2 固定運(yùn)營(yíng)基地概念

固定運(yùn)營(yíng)基地是指設(shè)在機(jī)場(chǎng)為通用航空飛機(jī)提供通航活動(dòng)所必需的氣象信息和導(dǎo)航、空中指揮等服務(wù)，還有為降落、加油和維護(hù)等活動(dòng)服務(wù)的基地以及服務(wù)商，固定運(yùn)營(yíng)基地大多都由機(jī)場(chǎng)、服務(wù)航站樓、存機(jī)庫(kù)和停機(jī)場(chǎng)3 個(gè)部分組成。固定運(yùn)營(yíng)基地同時(shí)也是通用航空服務(wù)體系中的一員，它可以做到將空中服務(wù)與地面服務(wù)有機(jī)的結(jié)合，為通用航空的顧客和操作人員提供更加專業(yè)化的服務(wù)。

固定運(yùn)營(yíng)基地的主要負(fù)責(zé)地面上的相關(guān)服務(wù)、飛機(jī)的維護(hù)和保養(yǎng)、飛機(jī)買賣交易、溝通空中服務(wù)、飛機(jī)管理等一系列的活動(dòng)。

2.2.1 地面代理服務(wù)

這是固定運(yùn)營(yíng)基地負(fù)責(zé)的最主要的業(yè)務(wù)，當(dāng)然也屬于基礎(chǔ)服務(wù)中的一項(xiàng)，服務(wù)內(nèi)容有燃料的供應(yīng)、飛行路線的挑選、新增航線的申報(bào)、飛機(jī)降落的批準(zhǔn)、配合海關(guān)部門開展工作、客戶及工作人員的餐宿、參觀學(xué)習(xí)體驗(yàn)等。

2.2.2 航站樓服務(wù)

航站樓作為固定運(yùn)營(yíng)基地所必須的三大地面建筑之一，本身具有非常重要的作用。它不僅可以供乘務(wù)工作者學(xué)習(xí)、休息、娛樂，為客戶辦理各類手續(xù)，還會(huì)為飛行員及時(shí)預(yù)測(cè)觀察飛行信息，為其擬定合理的飛行計(jì)劃。

2.2.3 飛機(jī)維修與保養(yǎng)服務(wù)

這種服務(wù)是要把往來(lái)飛機(jī)的各個(gè)部位包括機(jī)身、油箱、電子儀器等進(jìn)行常規(guī)的檢查和維修，保證飛機(jī)的飛行安全，也會(huì)存在對(duì)飛機(jī)零部件的售賣。

2.2.4 飛機(jī)銷售、租賃以及執(zhí)管服務(wù)

在固定運(yùn)營(yíng)基地中會(huì)開展對(duì)飛機(jī)的銷售業(yè)務(wù)、飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)和工作人員的技術(shù)出租業(yè)務(wù)等；此外，在固定運(yùn)營(yíng)基地還會(huì)開展對(duì)企業(yè)或個(gè)人的飛機(jī)管理業(yè)務(wù)，對(duì)這些飛機(jī)進(jìn)行及時(shí)的維修和保養(yǎng)。

2.2.5 其他服務(wù)

飛行工作人員的培訓(xùn)、飛機(jī)駕照的考前教育、航空攝像攝影、新聞素材拍攝、氣象檢測(cè)、森林火險(xiǎn)監(jiān)控等商業(yè)性、公益性飛行服務(wù)也是固定運(yùn)營(yíng)基地的業(yè)務(wù)范圍。

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第 3 章  中美通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地運(yùn)營(yíng)模式分析 ........ 12

3.1  美國(guó)通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及運(yùn)營(yíng)模式分析 ............. 12

3.1.1  美國(guó)通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀 ............. 12

3.1.2  美國(guó)通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地運(yùn)營(yíng)模式分析 .............. 13

第 4 章  沈陽(yáng)法庫(kù)通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地現(xiàn)行運(yùn)營(yíng)模式分析 ........... 19

4.1  沈陽(yáng)法庫(kù)通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地概況 ................ 19

4.2  沈陽(yáng)法庫(kù)固定運(yùn)營(yíng)基地運(yùn)營(yíng) SWOT  分析.................. 19

第 5 章   沈陽(yáng)法庫(kù)通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地未來(lái)運(yùn)營(yíng)模式設(shè)計(jì) ........ 29

5.1  沈陽(yáng)法庫(kù)固定運(yùn)營(yíng)基地未來(lái)運(yùn)營(yíng)模式設(shè)計(jì)的思路 ......... 29

第6章 沈陽(yáng)法庫(kù)通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地未來(lái)運(yùn)營(yíng)保障措施

6.1 政府主導(dǎo)為前提

通用航空在我國(guó)屬于高度依賴政策的產(chǎn)業(yè)，自2009 年開始，中國(guó)民航局為加快通用航空發(fā)展，重點(diǎn)打造通用航空成為民用航空的兩大支柱，以科學(xué)規(guī)劃通用航空發(fā)展、落實(shí)通用航空的資金扶持政策、推動(dòng)空域保障環(huán)境的改善等 15 個(gè)方面為抓手，出臺(tái)了發(fā)展舉措。特別是國(guó)務(wù)院在關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見中，已經(jīng)從國(guó)家層面提出重要意見已經(jīng)指明，大力發(fā)展通用航空，鞏固農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、海洋維權(quán)、私人飛行、公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù)，加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)通用航空企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展，通過(guò)樹立示范性企業(yè)鼓勵(lì)探索經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平。創(chuàng)建改革試點(diǎn)努力持續(xù)推動(dòng)通用航空綜合改革，完善通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全通用航空法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化通用航空監(jiān)管體制，打造良好發(fā)展環(huán)境促進(jìn)通用航空的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。結(jié)合沈陽(yáng)市全面創(chuàng)新改革，強(qiáng)力打造創(chuàng)新引領(lǐng)的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)整合，環(huán)境整合，給予政策上的優(yōu)惠和扶持，通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免等有力措施，支持引導(dǎo)民間資本進(jìn)入固定運(yùn)營(yíng)基地的建設(shè)。在不斷完善通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，真正做到“讓企業(yè)見效益”，從而達(dá)到“讓產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展”的喜人局面。

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第7 章 結(jié)論

就目前的發(fā)展情況，我國(guó)的通用航空正行進(jìn)在快速發(fā)展的快車道，，堪稱航空大省的遼寧省，通用航空的快速上升發(fā)展更是令世人矚目，法庫(kù)固定運(yùn)營(yíng)基地應(yīng)憑借其在通用航空領(lǐng)域已有的優(yōu)勢(shì)，搶抓基地發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，利用地域遼闊，地形復(fù)雜，旅游資源豐富等自然稟賦，明確市場(chǎng)定位，培育客戶群體，為公務(wù)飛行、旅游觀光、農(nóng)業(yè)作業(yè)等越來(lái)越頻繁的通用航空飛行活動(dòng)提供加油維護(hù)、飛行培訓(xùn)、飛機(jī)研發(fā)銷售等多領(lǐng)域的通航服務(wù)，從而促進(jìn)基地發(fā)展的目的。

首先本文從整體上研究了通用航空，并明確定義了通用航空的內(nèi)涵，對(duì)通用航空的意義進(jìn)行了深刻闡述。通用航空隸屬于民用航空，是其不可或缺的重要組成。一般來(lái)說(shuō)，通用航空在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，在一定程度上體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、和人民生活水平的高低。本文對(duì)通用航空在國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所具有的突出作用進(jìn)行了整體性的歸納和概括。通過(guò)對(duì)比分析通用航空在中美兩國(guó)發(fā)展境況，從而得出對(duì)中國(guó)通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地運(yùn)營(yíng)模式選擇的預(yù)計(jì)。 

其次本文利用 SWOT 理論對(duì)沈陽(yáng)法庫(kù)通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地現(xiàn)行運(yùn)營(yíng)發(fā)展所面臨的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)進(jìn)行了詳細(xì)的分析對(duì)比，提出要充分利用現(xiàn)有的區(qū)位、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等有利條件，在我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有利機(jī)遇下，充分克服在基地建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種威脅，從而達(dá)到健康、快速發(fā)展的目的。

再次本文對(duì)沈陽(yáng)法庫(kù)固定運(yùn)營(yíng)基地未來(lái)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了設(shè)計(jì)。利用定性與定量、綜合分析和比較等方法，以所有者（投資方）的角度對(duì)沈陽(yáng)法庫(kù)固定運(yùn)營(yíng)基地的開發(fā)建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)管理模式、盈利能力三個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，以期為其他通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)獲利、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。

最后本文提出沈陽(yáng)法庫(kù)固定運(yùn)營(yíng)基地未來(lái)運(yùn)營(yíng)的保障措施。結(jié)合沈陽(yáng)法庫(kù)固定運(yùn)營(yíng)基地發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)沈陽(yáng)法庫(kù)固定運(yùn)營(yíng)基地產(chǎn)業(yè)組成和三期目標(biāo)進(jìn)行了分析，以期對(duì)基地內(nèi)現(xiàn)有通航企業(yè)提供借鑒。

參考文獻(xiàn)（略）