第一章緒論

第一節(jié)問(wèn)題的提出

一、研究背景:普遍經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)視角

英、美政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立的各種"專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)"廣泛影響到了世界各國(guó)。伴隨著行政國(guó)家的產(chǎn)生,美國(guó)建立了大量的獨(dú)立機(jī)構(gòu),因此規(guī)模不算大的部口、大量獨(dú)立機(jī)構(gòu)成為美國(guó)行政機(jī)構(gòu)的兩大支柱。80年代末,英國(guó)在新公共管理運(yùn)動(dòng)的市場(chǎng)化浪潮中,吸收了美國(guó)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn),將難市場(chǎng)化、又不適宜作為政府部門(mén)內(nèi)設(shè)職能部門(mén)的某些職能,成立了大量半獨(dú)立于大部門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。近二十年來(lái),英國(guó)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)迅速在全世界范圍內(nèi)傳播。它不僅波及到了新西蘭、荷蘭、丹麥、德國(guó)、法國(guó)、瑞典、西班牙、芬蘭等歐洲國(guó)家,還波及到了加拿大、日本、坦桑尼亞、愛(ài)沙尼亞、香港等世界范圍內(nèi)的多個(gè)國(guó)家和地區(qū),甚至還影響到了歐洲聯(lián)盟這樣的國(guó)際組織。雖然專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在傳播過(guò)程中發(fā)生了諸多改變,但它涉及的范圍之廣、影響之大,r然已使其成為一種"世界潮流"。這些專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立的直接目的并非權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,當(dāng)然其客觀上也確實(shí)帶來(lái)了權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化,尤其是英國(guó)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)模式則造成了大部門(mén)內(nèi)部的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相對(duì)分開(kāi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

正如納卡諾認(rèn)為的那樣,政策理念的傳播是一個(gè)高度主動(dòng)性的政治過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中政治行動(dòng)者解禪和界定從其他國(guó)家借鑒過(guò)來(lái)的政策理念的問(wèn)題和解決辦法。在中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革中,同樣表現(xiàn)出了這樣的現(xiàn)象。中國(guó)的政界與學(xué)術(shù)界,從國(guó)外的改革經(jīng)驗(yàn)中吸取著智慧,同時(shí)依據(jù)本國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)中迫切需要解決的問(wèn)題,形成了對(duì)國(guó)外實(shí)踐與理論闡釋的中國(guó)視角。

例如,"大部門(mén)制"這個(gè)詞匯,在英國(guó)雖然存在但使用并不廣泛,在美國(guó)則幾乎沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這樣的詞匯。在對(duì)國(guó)外的理論和實(shí)踐進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革形成了"大部口制"、"決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)"等中國(guó)視角和基本策略。在對(duì)國(guó)外專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)象的進(jìn)行中國(guó)視角解釋的背景下,就產(chǎn)生了將"大部門(mén)制"與"決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)結(jié)構(gòu)"相結(jié)合的改革理論與實(shí)踐。中國(guó)的理論與實(shí)踐領(lǐng)域里,注重從英國(guó)等執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的國(guó)家吸取經(jīng)驗(yàn),對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革形成的"決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相對(duì)分開(kāi)"的權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的濃厚的興趣。而且人們普遍將"監(jiān)督權(quán)"也一同進(jìn)行審視,開(kāi)始探索"決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)蘭權(quán)結(jié)構(gòu)’'問(wèn)題。這些政治與學(xué)術(shù)的話語(yǔ),在國(guó)外的實(shí)踐與理論中都是較少使用的,但它們又是對(duì)國(guó)外實(shí)踐與理論的總結(jié)和回應(yīng)。

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第二節(jié)核心概念的界定及其相關(guān)說(shuō)明

本文所涉及的幾個(gè)容易帶來(lái)誤解的核也概念,需要首先明確界定并做出相關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明,以降低問(wèn)題的復(fù)雜性,避免理解和推理的障礙。本文并不打算為一些學(xué)科常用的基本概念增加具有爭(zhēng)議的解釋,也并不打算為這些常見(jiàn)概念做出梳理,而是為本文問(wèn)題的研究提供清脯的概念基礎(chǔ)。因此,本文較少進(jìn)行常用基礎(chǔ)概念的內(nèi)涵界定與梳理,而較多地提供一個(gè)它們?cè)诒疚闹械氖褂谜f(shuō)明。

一、三權(quán)結(jié)構(gòu)

"三權(quán)結(jié)構(gòu)"是本文需要首先界定的基礎(chǔ)性核心概念,并且需要圍繞這個(gè)概念說(shuō)明三個(gè)問(wèn)題:

1、"三權(quán)結(jié)構(gòu)"及其與"權(quán)力三分"的區(qū)別

所謂的"結(jié)構(gòu)"一詞,是指組成整體的各個(gè)成分及其相互關(guān)系。決策權(quán)、執(zhí)行極、監(jiān)督權(quán)H種權(quán)力構(gòu)成了權(quán)力結(jié)構(gòu)的整體,三種權(quán)力是權(quán)力結(jié)構(gòu)這個(gè)完整整體的三個(gè)成分,三個(gè)成分及其形成的相互關(guān)系形成權(quán)力結(jié)構(gòu)。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系,是一種基本的權(quán)力關(guān)系,由三種權(quán)力成分及其相互關(guān)系才形成了所謂的權(quán)結(jié)構(gòu)"。"三權(quán)結(jié)構(gòu)"與"權(quán)力三分"具有明顯的區(qū)別。權(quán)結(jié)構(gòu)"立足于分析三權(quán)的相互關(guān)系,無(wú)論是"分"還是"合"都需要納入分析視野,一并進(jìn)行研究而得出整體的結(jié)論,研究目的在于發(fā)現(xiàn)整體的結(jié)構(gòu)性規(guī)律與邏輯;而"權(quán)力三分"則不同,雖然承認(rèn)一定程度的"合",但立足點(diǎn)在于"分",研究目的在于尋找三權(quán)分開(kāi)的規(guī)律或路徑。

之所以采用"三權(quán)結(jié)構(gòu)"的概念,主要在于兩個(gè)方面的考慮:(1)本概念是帶'決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)難以分開(kāi)"的情況做出回應(yīng),例如執(zhí)行中必然需要做出決策、決策的過(guò)程中也需要執(zhí)行者的參與、政策過(guò)程難以分成清賄的階段等。通過(guò)本文的研究,基于市場(chǎng)化原則形成的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)較為清晰的顯示出三權(quán)相對(duì)分開(kāi)的權(quán)力結(jié)構(gòu),基于獨(dú)立性原則的部門(mén)內(nèi)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了一定程度的三權(quán)分開(kāi)(如政監(jiān)分開(kāi))結(jié)構(gòu)�；诠倭胖品ǘü茌牂�(quán)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、基于獨(dú)立性原則的部門(mén)外專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、基于參與原則的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),雖然形成了程度各異的執(zhí)行自主權(quán)和決策自主權(quán),帶來(lái)了三權(quán)配置方式的變化,但也不能認(rèn)為是王權(quán)分開(kāi)的結(jié)構(gòu)。(2)本概念基于對(duì)"決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)關(guān)系"的考慮。一是部門(mén)的監(jiān)督權(quán)坦然具有相對(duì)獨(dú)立性,但它還是隸屬于部口最高領(lǐng)導(dǎo),與決策權(quán)具有緊密的關(guān)系:二是部門(mén)權(quán)力結(jié)構(gòu)中存在決策權(quán)對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督,在這些情況下決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)并沒(méi)有分開(kāi)。因此,使用權(quán)結(jié)構(gòu)"的概念就可以分析這些不同的結(jié)構(gòu)形態(tài),得出相對(duì)全面的分析結(jié)論。

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第二章官僚制政府部門(mén)的三權(quán)結(jié)構(gòu):結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)形態(tài)

第一節(jié)官僚制政府部門(mén)三權(quán)結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)

一、官僚制"金字塔式"三權(quán)結(jié)構(gòu)

所謂的"結(jié)構(gòu)"一詞,是指組成整體的各個(gè)成分及其相互關(guān)系。結(jié)構(gòu)主義的立場(chǎng),"從一開(kāi)始就接受了一種重視關(guān)系的態(tài)度;按照這種態(tài)度,認(rèn)為真正重要的事情,既不是要人必須接受成分,也不是要人必須接受這樣的整體而又說(shuō)不出所以然來(lái),而是在這些成分之間的那些關(guān)系;換句話說(shuō),就是組成的程序或過(guò)程,因?yàn)檫@個(gè)全體只是這些關(guān)系或組成程序或過(guò)程的一個(gè)結(jié)果,這些關(guān)系的規(guī)律就是那個(gè)體系的規(guī)律。"決策極、執(zhí)行極、監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系,是一種基本的權(quán)力關(guān)系,由H種權(quán)為成分及其相互關(guān)系才形成了所謂的三權(quán)"結(jié)構(gòu)"。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)蘭種權(quán)力構(gòu)成了權(quán)力結(jié)構(gòu)的整體,蘭種權(quán)力是權(quán)力結(jié)構(gòu)這個(gè)完整整體的三個(gè)成分,三個(gè)成分及其形成的相互關(guān)系形成權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此,政府部門(mén)三權(quán)結(jié)構(gòu)的研究應(yīng)該重在研究蘭權(quán)關(guān)系,即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)蘭者組成的程序或過(guò)程。

1、官僚制三權(quán)基本結(jié)構(gòu)及其權(quán)力線

權(quán)力關(guān)系都具有"單向性或非對(duì)稱(chēng)性,即某些人有影響他人的權(quán)利,而反過(guò)來(lái)就沒(méi)有類(lèi)似的權(quán)利。"不同的權(quán)力之間無(wú)法形成平等關(guān)系,"如果人人平等就不會(huì)有政治,政治必然包含著上下級(jí)關(guān)系。""同等實(shí)力的相互依賴和影響,就說(shuō)明沒(méi)有權(quán)力。"各政府部門(mén)內(nèi)部就形成了這種傳統(tǒng)的等級(jí)間權(quán)力結(jié)構(gòu),"在這個(gè)結(jié)構(gòu)中,部?jī)?nèi)的多個(gè)層級(jí)與分支構(gòu)成了金字塔組織,由一位部長(zhǎng)執(zhí)掌。在組織結(jié)構(gòu)圖中,政治權(quán)力沿著縱向的、直接的權(quán)力線,從部長(zhǎng)自上而下流到金字塔組織的各個(gè)組成部分。"

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第二節(jié)官僚制三權(quán)結(jié)構(gòu)中的等級(jí)間有限制約

官僚制的總體特征是權(quán)力的集中化,是決策權(quán)對(duì)執(zhí)行權(quán)的控制和監(jiān)督,是三權(quán)相對(duì)混合的結(jié)構(gòu)。官僚們的行為受到正式規(guī)則的制約,在一種規(guī)則控制關(guān)系中成為官僚制的從屬者,實(shí)質(zhì)上是自主權(quán)的缺失。然而在這種權(quán)力集中的結(jié)構(gòu)中,理性官僚制的發(fā)展及等級(jí)結(jié)構(gòu)中權(quán)力的運(yùn)行規(guī)律,一定程度上仍然形成了等級(jí)之間的決策權(quán)監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)的制約關(guān)系。這種制約機(jī)制主要體現(xiàn)為下級(jí)執(zhí)行權(quán)具有一定的自主權(quán),能夠自下而上的對(duì)決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)構(gòu)成反向制約,是一種對(duì)自上而下權(quán)力運(yùn)行和傳遞的反作用力。正如弗爾曼認(rèn)為,"我們應(yīng)當(dāng)種非常不同的觀點(diǎn)來(lái)看待執(zhí)行,即執(zhí)行是對(duì)美國(guó)政府體系的一種制約。"官僚制理性化程度較高的國(guó)家,一方面飽受官僚制權(quán)力集中的苦惱,一方面也存在相對(duì)成熟的層級(jí)間制約機(jī)制。由此,最終形成了"強(qiáng)決策監(jiān)督權(quán)——弱執(zhí)行自主權(quán)"的三權(quán)基本結(jié)構(gòu)形態(tài)。

一、下級(jí)執(zhí)行自主權(quán)對(duì)上級(jí)決策權(quán)監(jiān)督權(quán)的制約

盡管官僚制以權(quán)力集中而著稱(chēng),官僚制中的上級(jí)決策權(quán)監(jiān)督權(quán)與下級(jí)執(zhí)行權(quán)相比具有優(yōu)勢(shì)地位,但在這種集權(quán)的官僚制結(jié)構(gòu)中,下級(jí)執(zhí)行權(quán)仍然存在一定形式的自主權(quán),使下級(jí)執(zhí)行權(quán)對(duì)上級(jí)的決策權(quán)監(jiān)督權(quán)產(chǎn)生制約力量。由此,理性的官僚制本身才能實(shí)現(xiàn)平衡,避免權(quán)力的過(guò)分集中。

1、"法定管轄權(quán)":官僚制結(jié)構(gòu)中的層級(jí)間分權(quán)

反向制約官僚制結(jié)構(gòu)的集權(quán)化傾向,形成下級(jí)執(zhí)行權(quán)對(duì)上級(jí)決策權(quán)監(jiān)督權(quán)制約力量的第一個(gè)特征,就是官僚制的"法定管轄權(quán)"原則。即通過(guò)一般的法律規(guī)則,為"金字塔"組織各層級(jí)的每個(gè)職位規(guī)定固定的管轄極限。"當(dāng)管轄'權(quán)限"原則得到充分實(shí)現(xiàn)時(shí),等級(jí)制的隸屬關(guān)系——至少就公職而言——不再意味著‘高級(jí)’權(quán)威有權(quán)簡(jiǎn)單地接管'低級(jí)’權(quán)威的事務(wù)"。而官僚制的"金字塔"組織結(jié)構(gòu)中,下層的官僚執(zhí)行上級(jí)官僚的決策,上下級(jí)之間存在著天然的決策權(quán)監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)劃分。當(dāng)法定的"管轄權(quán)"一旦確立,下級(jí)的執(zhí)行權(quán)就不能被上級(jí)決策權(quán)監(jiān)督權(quán)簡(jiǎn)單干涉,也就為下層的執(zhí)行權(quán)提供了一定的執(zhí)行自主權(quán)空間。日本學(xué)者辻清明就將這種法定管轄權(quán)與執(zhí)行相聯(lián)系,認(rèn)為官僚制"對(duì)組織的必要活動(dòng)合理分業(yè)化,根據(jù)表現(xiàn)組織目的的法規(guī)所定的權(quán)限,正當(dāng)?shù)馁x予執(zhí)行的力量。"這樣,處于金字塔組織結(jié)構(gòu)下級(jí)的職權(quán)固定化的官僚,就形成一定程度的下級(jí)執(zhí)行權(quán)對(duì)上級(jí)決策權(quán)監(jiān)督權(quán)的制約力量。

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第三章官僚制三權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整:執(zhí)行自主枚與決策自主權(quán)..............63

第一節(jié)市場(chǎng)化:決策與執(zhí)行分開(kāi)中的執(zhí)行自主權(quán)..............63

一、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化邏輯與行政信條.............54

二、執(zhí)行機(jī)構(gòu)模式下的組織形態(tài)與三權(quán)結(jié)構(gòu)............65

第四章官僚制三權(quán)結(jié)構(gòu)的再建構(gòu):自主權(quán)網(wǎng)絡(luò)與等級(jí)控制...........106

第一節(jié)執(zhí)行化構(gòu)模式三權(quán)結(jié)構(gòu)中的等級(jí)與網(wǎng)絡(luò)............106

一、執(zhí)行機(jī)構(gòu)模式及其三權(quán)結(jié)構(gòu)的功能評(píng)價(jià)..............106

第五章政府部門(mén)三權(quán)多元復(fù)合結(jié)構(gòu);普遍共性與中國(guó)特性..............139

第一節(jié)政府部門(mén)三權(quán)多元復(fù)合結(jié)構(gòu);比較與結(jié)論..............140

第五章政府部門(mén)三權(quán)多元復(fù)合結(jié)構(gòu);普遍共性與中國(guó)特性

第一節(jié)政府部門(mén)三權(quán)多元復(fù)合結(jié)構(gòu);比較與結(jié)論

通過(guò)官僚制三權(quán)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化,政府部門(mén)的權(quán)力結(jié)構(gòu)形成了基于官僚制、市場(chǎng)化、獨(dú)立性、參與性等多種原則與邏輯的混合體,成為不同的原則與邏輯所要求的結(jié)構(gòu)特征相互結(jié)合的多元復(fù)合結(jié)構(gòu)形式。政府部門(mén)權(quán)力結(jié)構(gòu)的這種權(quán)多元復(fù)合結(jié)構(gòu)"有其存在與形成的內(nèi)在機(jī)理,在不同的國(guó)家和環(huán)境中又有著各自不同的體現(xiàn)。

一、政府部門(mén)三權(quán)多元復(fù)合結(jié)構(gòu)的特征

所謂的三權(quán)多元復(fù)合結(jié)構(gòu),是指在官僚制三權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,通過(guò)結(jié)構(gòu)的分階段優(yōu)化,將基于官僚制、市場(chǎng)化、獨(dú)立性、參與性等多種原則與邏輯的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及其權(quán)三結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行選擇性結(jié)合,將多元相互對(duì)立的組織權(quán)力結(jié)構(gòu)特征及其價(jià)值訴求有效整合,形成了一種新型的復(fù)合結(jié)構(gòu)形態(tài)。在這種多元的價(jià)值與結(jié)構(gòu)工具的復(fù)合過(guò)程中,體現(xiàn)著諸多相互對(duì)立的觀念與結(jié)構(gòu)性要素的結(jié)合和重構(gòu),形成了政府部門(mén)權(quán)力結(jié)構(gòu)如下幾個(gè)特征;

1、綜合與分散;綜合決策監(jiān)控權(quán)與分散專(zhuān)業(yè)自主權(quán)

由于官僚制建立在專(zhuān)業(yè)化的基本原則之上,因此基于專(zhuān)業(yè)性要求的職能和權(quán)力"分化"就成為官僚機(jī)構(gòu)的重要的結(jié)構(gòu)要素,它尋求從"整體中分離出來(lái)的、超然的、獨(dú)立的或者不完整的一部分"。相反的一面,由于這些專(zhuān)業(yè)而分散的部分致力于追求自身自主權(quán)的最大化,勢(shì)必造成分散的機(jī)構(gòu)之間形成各種形式的競(jìng)爭(zhēng)和沖突,帶來(lái)官僚機(jī)構(gòu)群體當(dāng)中職能和權(quán)力的交叉重疊。這樣,就形成了官僚機(jī)構(gòu)中與"分散化"相對(duì)立的結(jié)構(gòu)性要素:"綜合化",即通過(guò)機(jī)構(gòu)的合并與整合,將職能相關(guān)和重疊的分散化機(jī)構(gòu)整合成數(shù)量較少的規(guī)模較大的機(jī)構(gòu),來(lái)解決機(jī)構(gòu)分散化巧來(lái)的沖突和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。分散化是對(duì)專(zhuān)業(yè)化的追求,綜合化是對(duì)專(zhuān)業(yè)化結(jié)構(gòu)負(fù)功能的糾正。如果將分散化與綜合化進(jìn)行整合,那么分散化可以在保持專(zhuān)業(yè)性的基礎(chǔ)上維護(hù)綜合化的專(zhuān)業(yè)性,綜合化可以在承認(rèn)分散化的前提下實(shí)現(xiàn)對(duì)分散化權(quán)力沖突的糾正。

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第六章結(jié)論、政策建議與研究展望

本章首先對(duì)英美等國(guó)家政府部門(mén)三權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所遵循的普遍性原則與邏揖進(jìn)行總結(jié),提供一個(gè)解釋性框架。然后在解釋的基礎(chǔ)上順應(yīng)中國(guó)行政習(xí)慣與傳統(tǒng),尊重中國(guó)自身改革邏揖,明確國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的可吸收因素,進(jìn)而提出相應(yīng)改革建議。最后對(duì)本文的創(chuàng)新點(diǎn)和研究局限進(jìn)行總結(jié),并對(duì)下一步研究做出展望。

第一節(jié)結(jié)論

英美等國(guó)家政府部門(mén)三權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化遵循著普遍性的原則和邏輯,最終形成了政府部門(mén)三權(quán)多元復(fù)合結(jié)構(gòu)。在比較的視野下,中國(guó)政府部門(mén)三權(quán)結(jié)構(gòu)及其變革過(guò)程具有普遍的共性與自身的個(gè)性。

一:三權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的普遍性原理與遇輯

本文通過(guò)對(duì)英美等國(guó)政府部門(mén)組織及其三權(quán)結(jié)構(gòu)的深入細(xì)致考察,結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論研究成果,得出了政府部門(mén)三權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的普遍性原理與邏輯。

1、官僚制三權(quán)結(jié)構(gòu)是政府部門(mén)三權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)形態(tài)

官僚制三權(quán)結(jié)構(gòu)是政府部門(mén)三權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)形態(tài)。官僚制蘭權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出下列基本結(jié)構(gòu)特征:官僚制組織結(jié)構(gòu)中的上級(jí)掌握著決策權(quán),而下級(jí)則執(zhí)行上級(jí)的決策,上級(jí)對(duì)下級(jí)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。每一層級(jí)的官僚權(quán)力都是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的混合。上下級(jí)之間的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)配置具有明顯的層次性,即執(zhí)行中的決策、決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的相對(duì)性和相互轉(zhuǎn)換,"下級(jí)旨在執(zhí)行上級(jí)目標(biāo)的決策,在上級(jí)看來(lái)就是執(zhí)行。"官僚制的三權(quán)結(jié)構(gòu)在合規(guī)則控制、命令控制等控制形式下,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、監(jiān)醫(yī)權(quán)的集中化。

結(jié)構(gòu)正功能持續(xù)維持著官僚制蘭權(quán)結(jié)構(gòu)的存在,負(fù)功能則為官僚制三權(quán)結(jié)構(gòu)提出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需求。通過(guò)基于不同原則的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行與決策自主權(quán),為官僚制三權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供動(dòng)力,并促成了它的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與調(diào)整。然而,新的結(jié)構(gòu)勢(shì)必產(chǎn)生新的正功能和負(fù)功能,新的負(fù)功能必然帶動(dòng)新結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。這樣,就產(chǎn)生了執(zhí)行自主權(quán)與決策自主權(quán)的網(wǎng)絡(luò)化與官僚制價(jià)值的回歸。最后,融合各種不同原理和結(jié)構(gòu)性要素有機(jī)結(jié)合,形成了政府部門(mén)三權(quán)多元復(fù)合結(jié)構(gòu)。因此,功能持續(xù)優(yōu)化是三權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的直接動(dòng)因。

參考文獻(xiàn)（略）