1. 緒論

1.1 選題背景及研究意義

上個世紀 70 年代末至今，世界范圍內(nèi)掀起了行政改革的洶涌浪潮。在此沖擊下，俄羅斯和中國在內(nèi)的很多國家都不得不重新審視本國行政體制、立法、政府職能及與社會、市場間的關(guān)系。90 年代初，蘇聯(lián)一夜間解體演變?yōu)?15 個獨立國家，俄羅斯成為蘇聯(lián)的主要繼承者。隨著蘇聯(lián)的解體，俄羅斯也進入了政治、經(jīng)濟等多領(lǐng)域全方位的改革階段。而俄羅斯的行政改革有別于世界上其他任何國家，因其是行政體制和政府職能的雙向轉(zhuǎn)變，俄羅斯行政與立法的改革之路影響著這個國家的穩(wěn)定與興衰。蘇聯(lián)解體之后，原社會主義國家轉(zhuǎn)而推行西方式的政治制度和政治體制，三權(quán)分立作為西方國家政權(quán)機構(gòu)建制的基本原則自然成為俄羅斯效仿的內(nèi)容。但正如三權(quán)分立學說的確立者、法國啟蒙思想家孟德斯鳩所認為的，司法權(quán)相對于行政權(quán)和立法權(quán)來說并不那么重要，國家政權(quán)中最有影響的是行政權(quán)和立法權(quán)，權(quán)力制衡也就主要指這兩種權(quán)力的關(guān)系。俄羅斯的三權(quán)分立更突出地表現(xiàn)在行政與立法的關(guān)系上，在理論上俄羅斯行政與立法的關(guān)系最明顯地體現(xiàn)在通過的新憲法中。憲法規(guī)定，立法權(quán)屬于議會，行政權(quán)則由總統(tǒng)和政府分享，據(jù)此行政與立法的關(guān)系便具體化為總統(tǒng)和政府與議會之間的相互制衡上。俄羅斯自獨立以來，歷經(jīng)葉利欽、普京和梅德韋杰夫等的領(lǐng)導(dǎo)，其中俄羅斯行政與立法關(guān)系的改革主要在葉利欽和普京時期的改革較為顯著，而葉利欽和普京對于俄羅斯行政與立法關(guān)系的改革有很多不同之處，這就為分析俄羅斯行政與立法關(guān)系的不同給國家?guī)淼挠绊懱峁┝爽F(xiàn)實的比較材料。葉利欽時期，俄羅斯府會關(guān)系緊張，總統(tǒng)與政府和議會之間矛盾重重，其原因是總統(tǒng)的強勢導(dǎo)致權(quán)力失衡；而普京任內(nèi)，雖然總統(tǒng)、政府和議會關(guān)系良好，俄羅斯府會關(guān)系出現(xiàn)所未有的和諧，但是總統(tǒng)的權(quán)力越來越大，行政權(quán)日益凌駕于立法權(quán)之上，強人政治和大權(quán)獨攬又妨礙了俄羅斯民主政治的發(fā)展。梅德韋杰夫與普京在對于西方政治的民主化方面上有著不同理解，他更加注重權(quán)力的均衡及多黨競爭合作，但是上升至國家治理層面，舉措甚微。因而研究俄羅斯行政與立法關(guān)系改革變遷對于了解前為社會主義國家在選擇了西方式的民主政治后的發(fā)展有著深刻的學術(shù)和現(xiàn)實價值。

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1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外學者對于俄羅斯行政與立法關(guān)系方面的研究，既有對歷史事實的梳理歸納，又有對現(xiàn)狀問題的分析評價，現(xiàn)主要從中西兩方面予以整理。

我國學者對于俄羅斯行政與立法關(guān)系問題的研究主要從政府和議會的關(guān)系作為切入點，立足于西方民主政治的三權(quán)分立原則，著重探討行政權(quán)與立法權(quán)的制衡關(guān)系。我國學者對于俄羅斯獨立以來的行政與立法關(guān)系問題的探究依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人的變遷主要分為兩大時期：葉利欽時期和普京時期。

蔡秋如在《俄羅斯的府會關(guān)系及對政治穩(wěn)定之影響—葉利欽與普京時期之探討》中梳理了俄羅斯自 1991 年民主化以來府會關(guān)系的變化，將葉利欽任期內(nèi)對于行政與立法關(guān)系的改革分為三個階段，從最初的激進震撼方式轉(zhuǎn)向溫和最后達到穩(wěn)定雛形階段，深入分析探討了政府與議會之間的權(quán)力制衡變化給國家?guī)淼挠绊�，不僅包括政治穩(wěn)定，同時涉及經(jīng)濟發(fā)展、外交等諸多領(lǐng)域。對于普京時期府會關(guān)系的陳述，旨在與葉利欽進行對比，普京與政黨及議會的良好關(guān)系，以及后來形成的“政權(quán)黨”等為俄羅斯經(jīng)濟實力的提升，國力的恢復(fù)和政局的穩(wěn)定奠定了決定性基礎(chǔ)。蔡秋如在此文中得出了府會關(guān)系是影響俄羅斯政治穩(wěn)定的主要因素，并且府會關(guān)系、政黨政治對政治穩(wěn)定的影響，是判別民主政治的標準之一，其中行政部門與立法部門的關(guān)系是現(xiàn)代民主政治判別政府類型的區(qū)分標準。嚴蓉在《一對冤家何時解？—析俄羅斯總統(tǒng)與議會關(guān)系》中將葉利欽時期府會關(guān)系的矛盾概括為“強勢總統(tǒng)，權(quán)力失衡”，并且分析了總統(tǒng)、政府和杜馬之間矛盾重重的原因所在，認為雙方在經(jīng)濟改革、對外政策方面存在分歧，而癥結(jié)則在于權(quán)力相爭，最好的例子即是 1993 年葉利欽炮打白宮迫使議會解散事件。馮建玫、王偉在《由亂而治的俄羅斯政治轉(zhuǎn)軌—從葉利欽到普京》中指出：普京政府的政治舉措中第一點就是主動與議會各黨派溝通，協(xié)調(diào)各大政治力量的關(guān)系。執(zhí)政以來，總統(tǒng)、議會和政府間出現(xiàn)了前所未有的默契，為普京的施政創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。肖輝忠、燕玉葉在《90 年代以來的俄羅斯法制建設(shè)》中以俄羅斯國家杜馬為主體，分析了俄羅斯國家杜馬的立法工作績效，自普京當選以來執(zhí)行權(quán)力與杜馬關(guān)系發(fā)生的變化，指出杜馬同執(zhí)行機關(guān)長期以來在立法問題上難以保持協(xié)調(diào)，以及自身不能有效解決立法優(yōu)先順序等使得杜馬在民眾和媒體心中的印象很差，而與執(zhí)行機關(guān)的矛盾原因是議會和執(zhí)行權(quán)力之間缺少聯(lián)系機制，比如政黨，這就制約了執(zhí)行機關(guān)影響杜馬立法議程的能力和愿望。李心華、于秀科在《俄羅斯總統(tǒng)與議會的憲法之爭》中圍繞總統(tǒng)與議會因制定新憲法展開的曠日持久的斗爭切入，分析了俄羅斯行政與立法間力量博弈的現(xiàn)象，認為俄羅斯總統(tǒng)與議會的憲法之爭的核心，不在于對資本主義還是社會主義的選擇，而在于建立總統(tǒng)制還是議會制的政體，即由誰來領(lǐng)導(dǎo)政府的問題，也就是權(quán)力之爭。

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2. 俄羅斯行政與立法關(guān)系概況

2.1 行政與立法關(guān)系涵義

行政部門與立法部門的關(guān)系是現(xiàn)代民主政治之政府類型的區(qū)分標準，亦可說，是民主政治體制的判別標準，是民主政治的真髓所在。各國憲法一致規(guī)定，立法權(quán)屬于議會，行政權(quán)則由總統(tǒng)和政府分享，據(jù)此，立法與行政的關(guān)系便具體化為議會和總統(tǒng)及政府之間的相互制衡上。

行政與立法關(guān)系對政治穩(wěn)定有著至關(guān)重要的影響，特別是對國家政策方向和政黨政治的影響最為顯著。而這其中，政黨政治在影響行政與立法關(guān)系中扮演著決定性的角色。作為政府與議會間均有密切聯(lián)系的政黨，是現(xiàn)代社會代議制民主的主要形式，政黨仿若府會間的橋梁與紐帶，決定著府會間關(guān)系的好壞與走向。簡單地講，一個占絕對多數(shù)的政黨，在政府頒布法令、做出決定等事務(wù)時會以支持的形式體現(xiàn)作為執(zhí)政黨的身份，會引導(dǎo)大多數(shù)議會成員通過政府的決定，府會間呈現(xiàn)態(tài)勢良好，相互合作的積極局面；反之，當議會中政黨林立，各政黨并不能占有議會絕對多數(shù)，那么這時往往各政黨會為了自己的政治利益而行反政府之事。此時，政府推行、頒布、決定的事物通常會遭到議會阻撓與干預(yù)。

影響一個國家行政與立法關(guān)系的因素是方方面面的�？偟恼f來有如下幾點：第一，受現(xiàn)行憲政制度制約。一個國家的政治制度和對于國家元首的權(quán)力制約是影響行政與立法關(guān)系的一個方面。對于國家政治制度層面，憲法規(guī)定了政府和議會間權(quán)力的劃分及制約，在此基礎(chǔ)上若對于國家事務(wù)等產(chǎn)生分歧時，政府和議會間各自權(quán)力的大小與行使便會成為府會間關(guān)系好壞的源頭。在對于國家元首的權(quán)力制約上，某些國家的憲法規(guī)定并使得總統(tǒng)的超級地位得到了法律的正規(guī)認可時，“強總統(tǒng)、弱議會”的局面便應(yīng)運而生。總統(tǒng)權(quán)力的膨脹必然使得議會的權(quán)力受到擠壓和制約，如果在此形勢下議會中沒有占絕對多數(shù)的執(zhí)政黨存在，那么必然導(dǎo)致議會各政黨對于總統(tǒng)及政府的權(quán)力的不滿，隨之在國家政策、國內(nèi)事務(wù)、外交等方面產(chǎn)生分歧與阻礙，這亦是導(dǎo)致行政與立法關(guān)系失和的原因。

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2.2 前蘇聯(lián)行政與立法關(guān)系狀況

在蘇聯(lián)前領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫上臺之后，為了快速改變蘇聯(lián)國內(nèi)持續(xù)低迷的經(jīng)濟形勢，恢復(fù)生產(chǎn)和人民生活水平，蘇聯(lián)首先進行了一系列經(jīng)濟方面的改革。但是因為經(jīng)濟改革的方向和著重點跑偏，改革并未帶來顯著成效。心急的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人并未意識到問題所在，反而將經(jīng)濟改革的摯肘歸咎于政治體制的原地踏步，，因此加速了改革蘇聯(lián)政治體制和憲制的步伐。在 1988 年第十九次全國黨代表會議時提出了改革方案，即取消憲法第六條也就是取消蘇共的領(lǐng)導(dǎo)地位。這一改革方案雖未獲通過，但卻在蘇聯(lián)國內(nèi)掀起了一股“改革熱潮”，崇尚西方民主化政治的民主派人士利用蘇共和戈爾巴喬夫在經(jīng)濟改革和政治體制改革中失誤的判斷，趁機在各級人民代表的選舉中向蘇共奪權(quán)，而面對此形勢，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨并不能有效控制國內(nèi)的政治局勢走勢。

在蘇聯(lián)開展政治體制改革以來，國內(nèi)政治體制經(jīng)歷了兩次重大變革。由“議行合一”的蘇維埃制轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣翊泶髸啤�，其后又引入了三�?quán)分立的總統(tǒng)制，權(quán)力重心也隨之發(fā)生了兩次遷移。

在蘇聯(lián)政治體制改革的過程中，蘇共領(lǐng)導(dǎo)人完全拋棄了社會主義，認為社會主義是高度集權(quán)的專橫的制度，不利于權(quán)力制衡及國家發(fā)展。因而，蘇共主張接納西方式的議會制模式，以此來制約權(quán)力，消除壟斷。蘇共最終摒棄了社會主義制度，取消了蘇共的執(zhí)政地位，使其成為西方式的議會黨。1990 年以后，蘇聯(lián)走上了實質(zhì)性修改 1977 年憲法的道路，從原本“議行合一”的蘇維埃制度轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣翊泶髸啤�，再引入總統(tǒng)制，實際上是完成了議行合一到三權(quán)分立的轉(zhuǎn)變。這一點從 1988 年最高蘇維埃通過的《關(guān)于修改和補充蘇聯(lián)憲法(根本法)》和 1990 年通過的《關(guān)于設(shè)立蘇聯(lián)總統(tǒng)職位和蘇聯(lián)憲法修改補充法》可以得知，蘇聯(lián)規(guī)定總統(tǒng)是國家的最高執(zhí)行長官。并且在 1990 年通過的憲法修正案中，取消了蘇共的領(lǐng)導(dǎo)地位，引入了多黨制。

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3.葉利欽時期俄羅斯行政與立法關(guān)系改革...........................15

3.1 休克療法階段：1991 年 8·19 政變后—1993 年新憲法產(chǎn)生..................15

4.普京時期俄羅斯行政與立法關(guān)系改革............................20

4.1 普京行政與立法關(guān)系改革的起因與目的.....................20

4.2 普京行政與立法關(guān)系改革的具體措施與結(jié)果.................21

5.梅德韋杰夫時期俄羅斯行政與立法關(guān)系改革......................30

5.1 “普梅組合”分歧................30

5.2 梅德韋杰夫時期行政與立法關(guān)系改革幾點舉措...............32

6. 俄羅斯行政與立法關(guān)系現(xiàn)狀及其對中國的影響與啟示

6.1 關(guān)于俄羅斯行政與立法關(guān)系的現(xiàn)狀評述

對于當代俄羅斯行政與立法關(guān)系的現(xiàn)狀評述，首先離不開 2012 年俄羅斯又一輪的換屆大選，因為在這之前俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨對于前總統(tǒng)梅德韋杰夫的支持以及俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨自身在俄羅斯政壇逐漸增強了一定實力，獨樹一幟。由普京支持并領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一俄羅斯黨在新一屆國家杜馬選舉中未能占到 2/3 的絕對多數(shù)席位，①但是這并影響俄羅斯民眾對于普京以及普京政治治國理念的懷疑，普京在 2012 年的總統(tǒng)選舉中，依然以較高票數(shù)獲勝，繼續(xù)他的第三任總統(tǒng)生涯。而根據(jù)此前 2008 年通過的俄羅斯聯(lián)邦共和國憲法修正案中的條款，俄羅斯總統(tǒng)的任期由四年變?yōu)榱�，�?2012 年起，并可以連任一屆。也就是說，2008 年普京主導(dǎo)的憲法修正案中有關(guān)于總統(tǒng)任期的條款實際上是為自己連續(xù)執(zhí)掌俄羅斯政壇最高權(quán)力提早做好的鋪墊。根據(jù)此條款，普京至少還會出任俄羅斯總統(tǒng) 20年的時間。2012 年的總統(tǒng)選舉也意味著普京開始獨掌俄羅斯政壇的最高權(quán)力，“普梅組合”時代已成為過去。

但是，2012 年普京贏得總統(tǒng)選舉后，廣泛引起了西方乃至世界各個國家的高度關(guān)注。俄羅斯自獨立以來所倡導(dǎo)的政治現(xiàn)代化、民主化進程看來在普京這里是一種倒退，俄羅斯逐漸以“可控民主”等概念代替并且巧妙轉(zhuǎn)移了人們對于這方面的思考，取而代之的是一個新時代的獨裁沙皇以及高度集權(quán)的硬漢型領(lǐng)導(dǎo)人普京的存在。

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結(jié)語

整篇論文基于俄羅斯行政與立法關(guān)系改革變遷，歷經(jīng)了葉利欽、普京、梅德韋杰夫、新普京時代，將各個總統(tǒng)時代對于俄羅斯行政與立法關(guān)系改革做了歷史時間順序上的梳理。從中筆者也掌握了俄羅斯國家府會關(guān)系及政黨政治及其對國家其他方面帶來的影響，從葉利欽時期緊張混亂的府會關(guān)系使得整個俄羅斯國家陷入經(jīng)濟、政治、政府危機動蕩的時代，金融寡頭參與政治亂想嚴重，加上中央和地方勢力分散，府會關(guān)系甚至緊張到“炮打白宮”流血犧牲事件的發(fā)生；再到普京時期，整合議會中各政黨政治利益，平衡各方面權(quán)力關(guān)系，到普京著手大力推動俄羅斯政黨政治的發(fā)展，使得議會中出現(xiàn)了執(zhí)政黨和占議會席位絕對多數(shù)的政權(quán)黨——統(tǒng)一俄羅斯黨的出現(xiàn)，并且重拳出擊制裁金融寡頭，著重加強理順中央和聯(lián)邦地方關(guān)系，加強總統(tǒng)權(quán)力，基本形成了俄羅斯“強總統(tǒng)、弱議會”的局面。那個時期整個俄羅斯處于國力綜合上升，政治穩(wěn)定，府會關(guān)系和諧，總統(tǒng)推進行政與立法關(guān)系改革和行政機構(gòu)改革等平穩(wěn)階段；到 2008 年年輕的梅德韋杰夫總統(tǒng)上臺，他支持議會中多黨競爭與合作，出臺法律降低議會中政黨的準入門檻，并且鼓勵社會上非營利組織參與國家政治活動，并且以自由主義價值觀念為俄羅斯政壇注入了全新的執(zhí)政理念，獲得了議會中俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨的支持和精英知識分子層面的支持；到普京 2012 年第三任總統(tǒng)任期，根據(jù) 2008 年修改的關(guān)于總統(tǒng)任職的憲法條款，普京至少還要執(zhí)掌俄羅斯政壇十年以上，這時隨著俄羅斯政壇自由主義價值觀念的深入和俄羅斯民眾公民意識的覺醒，尤其是反對黨和精英知識分子層面對于普京傳統(tǒng)保守獨裁和高度集權(quán)的政治作風開始有了反抗意識，未來俄羅斯的發(fā)展到底是繼續(xù)走普京堅持的傳統(tǒng)守舊，總統(tǒng)高度集權(quán)的“普京道路”，還是會依據(jù)俄羅斯當今國內(nèi)的政治環(huán)境和民眾意識進行俄羅斯政治全面現(xiàn)代化、民主化進程，我們還將拭目以待。

參考文獻（略）