1. 緒論

1.1 選題背景及研究意義

上個(gè)世紀(jì) 70 年代末至今，世界范圍內(nèi)掀起了行政改革的洶涌浪潮。在此沖擊下，俄羅斯和中國在內(nèi)的很多國家都不得不重新審視本國行政體制、立法、政府職能及與社會(huì)、市場間的關(guān)系。90 年代初，蘇聯(lián)一夜間解體演變?yōu)?15 個(gè)獨(dú)立國家，俄羅斯成為蘇聯(lián)的主要繼承者。隨著蘇聯(lián)的解體，俄羅斯也進(jìn)入了政治、經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域全方位的改革階段。而俄羅斯的行政改革有別于世界上其他任何國家，因其是行政體制和政府職能的雙向轉(zhuǎn)變，俄羅斯行政與立法的改革之路影響著這個(gè)國家的穩(wěn)定與興衰。蘇聯(lián)解體之后，原社會(huì)主義國家轉(zhuǎn)而推行西方式的政治制度和政治體制，三權(quán)分立作為西方國家政權(quán)機(jī)構(gòu)建制的基本原則自然成為俄羅斯效仿的內(nèi)容。但正如三權(quán)分立學(xué)說的確立者、法國啟蒙思想家孟德斯鳩所認(rèn)為的，司法權(quán)相對(duì)于行政權(quán)和立法權(quán)來說并不那么重要，國家政權(quán)中最有影響的是行政權(quán)和立法權(quán)，權(quán)力制衡也就主要指這兩種權(quán)力的關(guān)系。俄羅斯的三權(quán)分立更突出地表現(xiàn)在行政與立法的關(guān)系上，在理論上俄羅斯行政與立法的關(guān)系最明顯地體現(xiàn)在通過的新憲法中。憲法規(guī)定，立法權(quán)屬于議會(huì)，行政權(quán)則由總統(tǒng)和政府分享，據(jù)此行政與立法的關(guān)系便具體化為總統(tǒng)和政府與議會(huì)之間的相互制衡上。俄羅斯自獨(dú)立以來，歷經(jīng)葉利欽、普京和梅德韋杰夫等的領(lǐng)導(dǎo)，其中俄羅斯行政與立法關(guān)系的改革主要在葉利欽和普京時(shí)期的改革較為顯著，而葉利欽和普京對(duì)于俄羅斯行政與立法關(guān)系的改革有很多不同之處，這就為分析俄羅斯行政與立法關(guān)系的不同給國家?guī)淼挠绊懱峁┝爽F(xiàn)實(shí)的比較材料。葉利欽時(shí)期，俄羅斯府會(huì)關(guān)系緊張，總統(tǒng)與政府和議會(huì)之間矛盾重重，其原因是總統(tǒng)的強(qiáng)勢導(dǎo)致權(quán)力失衡；而普京任內(nèi)，雖然總統(tǒng)、政府和議會(huì)關(guān)系良好，俄羅斯府會(huì)關(guān)系出現(xiàn)所未有的和諧，但是總統(tǒng)的權(quán)力越來越大，行政權(quán)日益凌駕于立法權(quán)之上，強(qiáng)人政治和大權(quán)獨(dú)攬又妨礙了俄羅斯民主政治的發(fā)展。梅德韋杰夫與普京在對(duì)于西方政治的民主化方面上有著不同理解，他更加注重權(quán)力的均衡及多黨競爭合作，但是上升至國家治理層面，舉措甚微。因而研究俄羅斯行政與立法關(guān)系改革變遷對(duì)于了解前為社會(huì)主義國家在選擇了西方式的民主政治后的發(fā)展有著深刻的學(xué)術(shù)和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

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1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于俄羅斯行政與立法關(guān)系方面的研究，既有對(duì)歷史事實(shí)的梳理歸納，又有對(duì)現(xiàn)狀問題的分析評(píng)價(jià)，現(xiàn)主要從中西兩方面予以整理。

我國學(xué)者對(duì)于俄羅斯行政與立法關(guān)系問題的研究主要從政府和議會(huì)的關(guān)系作為切入點(diǎn)，立足于西方民主政治的三權(quán)分立原則，著重探討行政權(quán)與立法權(quán)的制衡關(guān)系。我國學(xué)者對(duì)于俄羅斯獨(dú)立以來的行政與立法關(guān)系問題的探究依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人的變遷主要分為兩大時(shí)期：葉利欽時(shí)期和普京時(shí)期。

蔡秋如在《俄羅斯的府會(huì)關(guān)系及對(duì)政治穩(wěn)定之影響—葉利欽與普京時(shí)期之探討》中梳理了俄羅斯自 1991 年民主化以來府會(huì)關(guān)系的變化，將葉利欽任期內(nèi)對(duì)于行政與立法關(guān)系的改革分為三個(gè)階段，從最初的激進(jìn)震撼方式轉(zhuǎn)向溫和最后達(dá)到穩(wěn)定雛形階段，深入分析探討了政府與議會(huì)之間的權(quán)力制衡變化給國家?guī)淼挠绊�，不僅包括政治穩(wěn)定，同時(shí)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外交等諸多領(lǐng)域。對(duì)于普京時(shí)期府會(huì)關(guān)系的陳述，旨在與葉利欽進(jìn)行對(duì)比，普京與政黨及議會(huì)的良好關(guān)系，以及后來形成的“政權(quán)黨”等為俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，國力的恢復(fù)和政局的穩(wěn)定奠定了決定性基礎(chǔ)。蔡秋如在此文中得出了府會(huì)關(guān)系是影響俄羅斯政治穩(wěn)定的主要因素，并且府會(huì)關(guān)系、政黨政治對(duì)政治穩(wěn)定的影響，是判別民主政治的標(biāo)準(zhǔn)之一，其中行政部門與立法部門的關(guān)系是現(xiàn)代民主政治判別政府類型的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)蓉在《一對(duì)冤家何時(shí)解？—析俄羅斯總統(tǒng)與議會(huì)關(guān)系》中將葉利欽時(shí)期府會(huì)關(guān)系的矛盾概括為“強(qiáng)勢總統(tǒng)，權(quán)力失衡”，并且分析了總統(tǒng)、政府和杜馬之間矛盾重重的原因所在，認(rèn)為雙方在經(jīng)濟(jì)改革、對(duì)外政策方面存在分歧，而癥結(jié)則在于權(quán)力相爭，最好的例子即是 1993 年葉利欽炮打白宮迫使議會(huì)解散事件。馮建玫、王偉在《由亂而治的俄羅斯政治轉(zhuǎn)軌—從葉利欽到普京》中指出：普京政府的政治舉措中第一點(diǎn)就是主動(dòng)與議會(huì)各黨派溝通，協(xié)調(diào)各大政治力量的關(guān)系。執(zhí)政以來，總統(tǒng)、議會(huì)和政府間出現(xiàn)了前所未有的默契，為普京的施政創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。肖輝忠、燕玉葉在《90 年代以來的俄羅斯法制建設(shè)》中以俄羅斯國家杜馬為主體，分析了俄羅斯國家杜馬的立法工作績效，自普京當(dāng)選以來執(zhí)行權(quán)力與杜馬關(guān)系發(fā)生的變化，指出杜馬同執(zhí)行機(jī)關(guān)長期以來在立法問題上難以保持協(xié)調(diào)，以及自身不能有效解決立法優(yōu)先順序等使得杜馬在民眾和媒體心中的印象很差，而與執(zhí)行機(jī)關(guān)的矛盾原因是議會(huì)和執(zhí)行權(quán)力之間缺少聯(lián)系機(jī)制，比如政黨，這就制約了執(zhí)行機(jī)關(guān)影響杜馬立法議程的能力和愿望。李心華、于秀科在《俄羅斯總統(tǒng)與議會(huì)的憲法之爭》中圍繞總統(tǒng)與議會(huì)因制定新憲法展開的曠日持久的斗爭切入，分析了俄羅斯行政與立法間力量博弈的現(xiàn)象，認(rèn)為俄羅斯總統(tǒng)與議會(huì)的憲法之爭的核心，不在于對(duì)資本主義還是社會(huì)主義的選擇，而在于建立總統(tǒng)制還是議會(huì)制的政體，即由誰來領(lǐng)導(dǎo)政府的問題，也就是權(quán)力之爭。

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2. 俄羅斯行政與立法關(guān)系概況

2.1 行政與立法關(guān)系涵義

行政部門與立法部門的關(guān)系是現(xiàn)代民主政治之政府類型的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，亦可說，是民主政治體制的判別標(biāo)準(zhǔn)，是民主政治的真髓所在。各國憲法一致規(guī)定，立法權(quán)屬于議會(huì)，行政權(quán)則由總統(tǒng)和政府分享，據(jù)此，立法與行政的關(guān)系便具體化為議會(huì)和總統(tǒng)及政府之間的相互制衡上。

行政與立法關(guān)系對(duì)政治穩(wěn)定有著至關(guān)重要的影響，特別是對(duì)國家政策方向和政黨政治的影響最為顯著。而這其中，政黨政治在影響行政與立法關(guān)系中扮演著決定性的角色。作為政府與議會(huì)間均有密切聯(lián)系的政黨，是現(xiàn)代社會(huì)代議制民主的主要形式，政黨仿若府會(huì)間的橋梁與紐帶，決定著府會(huì)間關(guān)系的好壞與走向。簡單地講，一個(gè)占絕對(duì)多數(shù)的政黨，在政府頒布法令、做出決定等事務(wù)時(shí)會(huì)以支持的形式體現(xiàn)作為執(zhí)政黨的身份，會(huì)引導(dǎo)大多數(shù)議會(huì)成員通過政府的決定，府會(huì)間呈現(xiàn)態(tài)勢良好，相互合作的積極局面；反之，當(dāng)議會(huì)中政黨林立，各政黨并不能占有議會(huì)絕對(duì)多數(shù)，那么這時(shí)往往各政黨會(huì)為了自己的政治利益而行反政府之事。此時(shí)，政府推行、頒布、決定的事物通常會(huì)遭到議會(huì)阻撓與干預(yù)。

影響一個(gè)國家行政與立法關(guān)系的因素是方方面面的�？偟恼f來有如下幾點(diǎn)：第一，受現(xiàn)行憲政制度制約。一個(gè)國家的政治制度和對(duì)于國家元首的權(quán)力制約是影響行政與立法關(guān)系的一個(gè)方面。對(duì)于國家政治制度層面，憲法規(guī)定了政府和議會(huì)間權(quán)力的劃分及制約，在此基礎(chǔ)上若對(duì)于國家事務(wù)等產(chǎn)生分歧時(shí)，政府和議會(huì)間各自權(quán)力的大小與行使便會(huì)成為府會(huì)間關(guān)系好壞的源頭。在對(duì)于國家元首的權(quán)力制約上，某些國家的憲法規(guī)定并使得總統(tǒng)的超級(jí)地位得到了法律的正規(guī)認(rèn)可時(shí)，“強(qiáng)總統(tǒng)、弱議會(huì)”的局面便應(yīng)運(yùn)而生�？偨y(tǒng)權(quán)力的膨脹必然使得議會(huì)的權(quán)力受到擠壓和制約，如果在此形勢下議會(huì)中沒有占絕對(duì)多數(shù)的執(zhí)政黨存在，那么必然導(dǎo)致議會(huì)各政黨對(duì)于總統(tǒng)及政府的權(quán)力的不滿，隨之在國家政策、國內(nèi)事務(wù)、外交等方面產(chǎn)生分歧與阻礙，這亦是導(dǎo)致行政與立法關(guān)系失和的原因。

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2.2 前蘇聯(lián)行政與立法關(guān)系狀況

在蘇聯(lián)前領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)之后，為了快速改變蘇聯(lián)國內(nèi)持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)形勢，恢復(fù)生產(chǎn)和人民生活水平，蘇聯(lián)首先進(jìn)行了一系列經(jīng)濟(jì)方面的改革。但是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)改革的方向和著重點(diǎn)跑偏，改革并未帶來顯著成效。心急的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人并未意識(shí)到問題所在，反而將經(jīng)濟(jì)改革的摯肘歸咎于政治體制的原地踏步，，因此加速了改革蘇聯(lián)政治體制和憲制的步伐。在 1988 年第十九次全國黨代表會(huì)議時(shí)提出了改革方案，即取消憲法第六條也就是取消蘇共的領(lǐng)導(dǎo)地位。這一改革方案雖未獲通過，但卻在蘇聯(lián)國內(nèi)掀起了一股“改革熱潮”，崇尚西方民主化政治的民主派人士利用蘇共和戈?duì)柊蛦谭蛟诮?jīng)濟(jì)改革和政治體制改革中失誤的判斷，趁機(jī)在各級(jí)人民代表的選舉中向蘇共奪權(quán)，而面對(duì)此形勢，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨并不能有效控制國內(nèi)的政治局勢走勢。

在蘇聯(lián)開展政治體制改革以來，國內(nèi)政治體制經(jīng)歷了兩次重大變革。由“議行合一”的蘇維埃制轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣翊泶髸?huì)制”，其后又引入了三權(quán)分立的總統(tǒng)制，權(quán)力重心也隨之發(fā)生了兩次遷移。

在蘇聯(lián)政治體制改革的過程中，蘇共領(lǐng)導(dǎo)人完全拋棄了社會(huì)主義，認(rèn)為社會(huì)主義是高度集權(quán)的專橫的制度，不利于權(quán)力制衡及國家發(fā)展。因而，蘇共主張接納西方式的議會(huì)制模式，以此來制約權(quán)力，消除壟斷。蘇共最終摒棄了社會(huì)主義制度，取消了蘇共的執(zhí)政地位，使其成為西方式的議會(huì)黨。1990 年以后，蘇聯(lián)走上了實(shí)質(zhì)性修改 1977 年憲法的道路，從原本“議行合一”的蘇維埃制度轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣翊泶髸?huì)制”，再引入總統(tǒng)制，實(shí)際上是完成了議行合一到三權(quán)分立的轉(zhuǎn)變。這一點(diǎn)從 1988 年最高蘇維埃通過的《關(guān)于修改和補(bǔ)充蘇聯(lián)憲法(根本法)》和 1990 年通過的《關(guān)于設(shè)立蘇聯(lián)總統(tǒng)職位和蘇聯(lián)憲法修改補(bǔ)充法》可以得知，蘇聯(lián)規(guī)定總統(tǒng)是國家的最高執(zhí)行長官。并且在 1990 年通過的憲法修正案中，取消了蘇共的領(lǐng)導(dǎo)地位，引入了多黨制。

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3.葉利欽時(shí)期俄羅斯行政與立法關(guān)系改革...........................15

3.1 休克療法階段：1991 年 8·19 政變后—1993 年新憲法產(chǎn)生..................15

4.普京時(shí)期俄羅斯行政與立法關(guān)系改革............................20

4.1 普京行政與立法關(guān)系改革的起因與目的.....................20

4.2 普京行政與立法關(guān)系改革的具體措施與結(jié)果.................21

5.梅德韋杰夫時(shí)期俄羅斯行政與立法關(guān)系改革......................30

5.1 “普梅組合”分歧................30

5.2 梅德韋杰夫時(shí)期行政與立法關(guān)系改革幾點(diǎn)舉措...............32

6. 俄羅斯行政與立法關(guān)系現(xiàn)狀及其對(duì)中國的影響與啟示

6.1 關(guān)于俄羅斯行政與立法關(guān)系的現(xiàn)狀評(píng)述

對(duì)于當(dāng)代俄羅斯行政與立法關(guān)系的現(xiàn)狀評(píng)述，首先離不開 2012 年俄羅斯又一輪的換屆大選，因?yàn)樵谶@之前俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨對(duì)于前總統(tǒng)梅德韋杰夫的支持以及俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨自身在俄羅斯政壇逐漸增強(qiáng)了一定實(shí)力，獨(dú)樹一幟。由普京支持并領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一俄羅斯黨在新一屆國家杜馬選舉中未能占到 2/3 的絕對(duì)多數(shù)席位，①但是這并影響俄羅斯民眾對(duì)于普京以及普京政治治國理念的懷疑，普京在 2012 年的總統(tǒng)選舉中，依然以較高票數(shù)獲勝，繼續(xù)他的第三任總統(tǒng)生涯。而根據(jù)此前 2008 年通過的俄羅斯聯(lián)邦共和國憲法修正案中的條款，俄羅斯總統(tǒng)的任期由四年變?yōu)榱�，�?2012 年起，并可以連任一屆。也就是說，2008 年普京主導(dǎo)的憲法修正案中有關(guān)于總統(tǒng)任期的條款實(shí)際上是為自己連續(xù)執(zhí)掌俄羅斯政壇最高權(quán)力提早做好的鋪墊。根據(jù)此條款，普京至少還會(huì)出任俄羅斯總統(tǒng) 20年的時(shí)間。2012 年的總統(tǒng)選舉也意味著普京開始獨(dú)掌俄羅斯政壇的最高權(quán)力，“普梅組合”時(shí)代已成為過去。

但是，2012 年普京贏得總統(tǒng)選舉后，廣泛引起了西方乃至世界各個(gè)國家的高度關(guān)注。俄羅斯自獨(dú)立以來所倡導(dǎo)的政治現(xiàn)代化、民主化進(jìn)程看來在普京這里是一種倒退，俄羅斯逐漸以“可控民主”等概念代替并且巧妙轉(zhuǎn)移了人們對(duì)于這方面的思考，取而代之的是一個(gè)新時(shí)代的獨(dú)裁沙皇以及高度集權(quán)的硬漢型領(lǐng)導(dǎo)人普京的存在。

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結(jié)語

整篇論文基于俄羅斯行政與立法關(guān)系改革變遷，歷經(jīng)了葉利欽、普京、梅德韋杰夫、新普京時(shí)代，將各個(gè)總統(tǒng)時(shí)代對(duì)于俄羅斯行政與立法關(guān)系改革做了歷史時(shí)間順序上的梳理。從中筆者也掌握了俄羅斯國家府會(huì)關(guān)系及政黨政治及其對(duì)國家其他方面帶來的影響，從葉利欽時(shí)期緊張混亂的府會(huì)關(guān)系使得整個(gè)俄羅斯國家陷入經(jīng)濟(jì)、政治、政府危機(jī)動(dòng)蕩的時(shí)代，金融寡頭參與政治亂想嚴(yán)重，加上中央和地方勢力分散，府會(huì)關(guān)系甚至緊張到“炮打白宮”流血犧牲事件的發(fā)生；再到普京時(shí)期，整合議會(huì)中各政黨政治利益，平衡各方面權(quán)力關(guān)系，到普京著手大力推動(dòng)俄羅斯政黨政治的發(fā)展，使得議會(huì)中出現(xiàn)了執(zhí)政黨和占議會(huì)席位絕對(duì)多數(shù)的政權(quán)黨——統(tǒng)一俄羅斯黨的出現(xiàn)，并且重拳出擊制裁金融寡頭，著重加強(qiáng)理順中央和聯(lián)邦地方關(guān)系，加強(qiáng)總統(tǒng)權(quán)力，基本形成了俄羅斯“強(qiáng)總統(tǒng)、弱議會(huì)”的局面。那個(gè)時(shí)期整個(gè)俄羅斯處于國力綜合上升，政治穩(wěn)定，府會(huì)關(guān)系和諧，總統(tǒng)推進(jìn)行政與立法關(guān)系改革和行政機(jī)構(gòu)改革等平穩(wěn)階段；到 2008 年年輕的梅德韋杰夫總統(tǒng)上臺(tái)，他支持議會(huì)中多黨競爭與合作，出臺(tái)法律降低議會(huì)中政黨的準(zhǔn)入門檻，并且鼓勵(lì)社會(huì)上非營利組織參與國家政治活動(dòng)，并且以自由主義價(jià)值觀念為俄羅斯政壇注入了全新的執(zhí)政理念，獲得了議會(huì)中俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨的支持和精英知識(shí)分子層面的支持；到普京 2012 年第三任總統(tǒng)任期，根據(jù) 2008 年修改的關(guān)于總統(tǒng)任職的憲法條款，普京至少還要執(zhí)掌俄羅斯政壇十年以上，這時(shí)隨著俄羅斯政壇自由主義價(jià)值觀念的深入和俄羅斯民眾公民意識(shí)的覺醒，尤其是反對(duì)黨和精英知識(shí)分子層面對(duì)于普京傳統(tǒng)保守獨(dú)裁和高度集權(quán)的政治作風(fēng)開始有了反抗意識(shí)，未來俄羅斯的發(fā)展到底是繼續(xù)走普京堅(jiān)持的傳統(tǒng)守舊，總統(tǒng)高度集權(quán)的“普京道路”，還是會(huì)依據(jù)俄羅斯當(dāng)今國內(nèi)的政治環(huán)境和民眾意識(shí)進(jìn)行俄羅斯政治全面現(xiàn)代化、民主化進(jìn)程，我們還將拭目以待。

參考文獻(xiàn)（略）