1.緒論

1.1 選題背景

粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，使得我國(guó)城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)陷入兩種困境：其一、城鎮(zhèn)化“化物”而非“化人”。城市產(chǎn)業(yè)集聚、常住人口集聚、城市區(qū)域以及配套基礎(chǔ)設(shè)施膨脹迅速，但是人口的城鎮(zhèn)化卻停滯不前。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。尤其是農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，但受現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障制度的制約，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的 2.6 億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)。此外，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，進(jìn)城人口就業(yè)困難，城市內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口收入水平低并逐漸被邊緣化，陷入新的貧困。其二、以異地城鎮(zhèn)化為主要方式的城市化道路，大量農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)導(dǎo)致嚴(yán)重的“城市病”和“農(nóng)村病”。城市空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，大城市主城區(qū)人口壓力大，與綜合承載能力之間不匹配，住房、交通、社保等城市問(wèn)題突出。反觀我國(guó)許多鄉(xiāng)村，由于青壯年勞動(dòng)力大量跨區(qū)域流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村資源閑置土地撂荒，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，留守兒童、空巢老人等“空心村”問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成阻礙。

我國(guó)不同地區(qū)在具體實(shí)踐上對(duì)就地城鎮(zhèn)化也做出了可貴的探索。杭州的留下鎮(zhèn)、寧波的高橋鎮(zhèn)、上海的廊下鎮(zhèn)等都是以地處大城市周邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用大城市的擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與大城市的分工與功能對(duì)接，迅速推動(dòng)本地區(qū)的城鎮(zhèn)化。北京市朝陽(yáng)區(qū)作為規(guī)劃城區(qū)，早在 2004  年就提出“宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜村則村、宜股則股、宜分則分、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的改革原則，針對(duì)不同地塊的特點(diǎn)形成了就地城鎮(zhèn)化的“五種模式”。福建省廈門(mén)市對(duì) 200  多個(gè)行政村按照異地新建型、就地改造型、環(huán)境整治型和金包銀等四種類型因地制宜地進(jìn)行了就地城鎮(zhèn)化改造。山東省兗州市積極探索村莊合并，提出了“發(fā)展建制鎮(zhèn)，建設(shè)中心村，小村并大村，四百變一百”的戰(zhàn)略構(gòu)想，積極推進(jìn)“鎮(zhèn)村向規(guī)模發(fā)展、住宅向高層發(fā)展、環(huán)境向生態(tài)發(fā)展、管理向社區(qū)發(fā)展、配套設(shè)施向城市看齊”的城鎮(zhèn)化改造，農(nóng)民無(wú)需進(jìn)城，就在居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。2012 年5 月 8 日，中國(guó)第一個(gè)“村級(jí)市”——“西辛莊市”在河南濮陽(yáng)縣慶祖鎮(zhèn)辛莊村掛牌，他們所追求的不是市級(jí)城市的規(guī)模，而是關(guān)鍵的城市因素。雖然此行為飽受爭(zhēng)議，但是就地城鎮(zhèn)化道路的影響力在逐漸擴(kuò)大。

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1.2 研究意義

1.2.1 理論意義

首先，對(duì)我國(guó)就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、困境、與相關(guān)理論做系統(tǒng)的梳理，歸納出典型性的就地城鎮(zhèn)化模式并附以相應(yīng)案例分析，進(jìn)一步豐富就地城鎮(zhèn)化的相關(guān)理論研究。城鎮(zhèn)化在不同省份不同地區(qū)呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)，梳理近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)外的城鎮(zhèn)化研究成果，不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路有不同的見(jiàn)解，諸如小城市論、大城市論、都市圈模式論、均衡發(fā)展論等各執(zhí)一詞，不少學(xué)者對(duì)就地城鎮(zhèn)化道路提出質(zhì)疑，就地城鎮(zhèn)化的城市發(fā)展方式仍然存在爭(zhēng)議，如美國(guó)城市研究專家弗農(nóng)·亨德森就認(rèn)為年輕人不愿意去臨近的小鎮(zhèn)，而想去大城市，鄉(xiāng)村人口聚集在孤立區(qū)域形成小城鎮(zhèn)是不明智的。因此，文章中一個(gè)重要的內(nèi)容就是論證就地城鎮(zhèn)化在我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展中的適用性、可行性，為這種城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行理論探討。

其次，響應(yīng)我國(guó)“十二五”規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，不斷探索中小城市、小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑。中國(guó)龐大的城鎮(zhèn)體系中，大中小城市和小城鎮(zhèn)各擔(dān)其責(zé)、功能互補(bǔ)，應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展多種方式共存，盲目的以異地城鎮(zhèn)化為主要方式發(fā)展大城市并不符合我國(guó)國(guó)情。中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是城鄉(xiāng)關(guān)系良性互動(dòng)的城鎮(zhèn)化，是速度、規(guī)模適度的城鎮(zhèn)化，，是多樣化的因地制宜的城鎮(zhèn)化。目前我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展是典型的異地城鎮(zhèn)化模式，即以勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口跨區(qū)域在特大城市和大中城市落戶為主要方式，小城市、小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展遲遲不前。以異地城鎮(zhèn)化為主的大城市發(fā)展模式已探討的比較成熟，并有相應(yīng)政策支持，但是就地城鎮(zhèn)化模式還未得到足夠的重視。就地城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路的重要實(shí)現(xiàn)方式，暫時(shí)還沒(méi)有系統(tǒng)性、可行性的理論體系，文章關(guān)于就地城鎮(zhèn)化問(wèn)題的研究是對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的進(jìn)一步探索。

1.2.2 現(xiàn)實(shí)意義

首先、我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò) 50%，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，大城市的發(fā)展過(guò)快、“城市病”凸顯，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢吸引力不足，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，這些狀況的改善都對(duì)中國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展提出迫切的要求。雖然我國(guó)已經(jīng)培養(yǎng)了一批大城市、特大城市和城市群，但就小城市、小城鎮(zhèn)的功能卻是缺位的，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)還處于初步階段，特別是在小城鎮(zhèn)建設(shè)動(dòng)力和質(zhì)量上距離現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的要求還很遠(yuǎn)。通過(guò)就地城鎮(zhèn)化道路就近吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提升中國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平，才能夠緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

其次、推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)方式由異地城鎮(zhèn)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)向異地、就地城鎮(zhèn)化雙管齊下。我國(guó)現(xiàn)有 2.62 億農(nóng)民工，未來(lái)還有大量的新生代農(nóng)民工要進(jìn)城，要基本解決農(nóng)民工存量和增量的市民化仍是一個(gè)漫長(zhǎng)且艱巨的過(guò)程。大城市的承載能力有限，能夠擔(dān)負(fù)的農(nóng)民工市民化的成本有限，農(nóng)民工對(duì)大城市的人才需求的匹配度有限，單靠異地城鎮(zhèn)化的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就算2020 年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了 60%的城鎮(zhèn)化率預(yù)期，至少還要有 5.5 億人口留在農(nóng)村。以發(fā)展就地城鎮(zhèn)化來(lái)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，引導(dǎo)流動(dòng)人口回流，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)，是推進(jìn)小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展城鎮(zhèn)化的重要路徑。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定異地城鎮(zhèn)化的道路將面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，就地城鎮(zhèn)化的生命力與可行性將不斷展現(xiàn)，并與異地城鎮(zhèn)化道路一起共同成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)方式。

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2.就地城鎮(zhèn)化的提出與價(jià)值

2.1 我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與難題

1978－2013 年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從 1.7 億增加到 7.3 億，城鎮(zhèn)化率從 17.9%提升到 53.7%，正處于 30%--70%的快速發(fā)展期間，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家 80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家 60%的平均水平。城市數(shù)量從 193 個(gè)增加到 658 個(gè)，建制鎮(zhèn)的數(shù)量從 2173個(gè)增加到 20113 個(gè)，但勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移依然是由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)方式，導(dǎo)致大城市發(fā)展過(guò)快，人口擁擠、住房緊張等“城市病”凸顯、小城市和小城鎮(zhèn)吸引力不足、農(nóng)村的空心化嚴(yán)重。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展主要面臨如下問(wèn)題：

其一，農(nóng)民工異地市民化的困難。截至 2013 年，城鎮(zhèn)人口中的 2.62 億是農(nóng)民工及其隨遷家屬，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為 16336 萬(wàn)人，北京市超過(guò) 1/3，上海市近 40%，深圳市近 75%是外來(lái)非本地戶籍人口，但這些人口在勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面無(wú)法享受與城鎮(zhèn)人口同等的待遇，實(shí)質(zhì)上是一種“半城鎮(zhèn)化”，“進(jìn)得來(lái)，住不好，用不了，留不下”是農(nóng)民工面臨的普遍問(wèn)題，大多數(shù)農(nóng)民工被邊緣化或者住在“城中村”，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問(wèn)題日益凸顯，極易陷入“拉美陷阱”。

其二，“城市病”和“農(nóng)村病”并存。從集聚效應(yīng)理論來(lái)看，城市越大集聚效應(yīng)越強(qiáng)，大中城市以自身規(guī)模優(yōu)勢(shì)吸納了大量勞動(dòng)力，但是城市規(guī)模大于一定臨界值之后，規(guī)模效益就會(huì)遞減，大城市有吸納能力而無(wú)承載能力，伴隨而來(lái)的是交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、管理不善等“城市病”。城鎮(zhèn)化異地遷移過(guò)度的結(jié)果是大城市超負(fù)荷承載，小城鎮(zhèn)、小城市發(fā)展動(dòng)力不足、日漸衰落，勞動(dòng)力跨地域“候鳥(niǎo)式”、季節(jié)性遷移。農(nóng)村空巢老人、留守兒童、青壯年勞動(dòng)力匱乏等問(wèn)題嚴(yán)重，出現(xiàn)大量土地撂荒、空心村等“農(nóng)村病”。

其三，城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)失衡，小城鎮(zhèn)功能無(wú)法發(fā)揮。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，大中小城市功能分擔(dān)與協(xié)作不協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境承載能力不匹配。部分特大城市主城區(qū)人口壓力大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇；中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數(shù)量多但規(guī)模小、服務(wù)功能弱。城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體布局對(duì)小城鎮(zhèn)的功能發(fā)揮提出迫切需求，但目前我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，在吸納勞動(dòng)力和服務(wù)供給方面距離預(yù)期目標(biāo)還很遠(yuǎn)。而長(zhǎng)期以勞動(dòng)力大范圍異地轉(zhuǎn)移為主的城鎮(zhèn)化方式無(wú)疑會(huì)加劇此類失衡格局并且產(chǎn)生惡性循環(huán)。如何緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能？如何應(yīng)對(duì)各類城市問(wèn)題，走出城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境？就地城鎮(zhèn)化作為一種新的視角和路徑，漸漸被認(rèn)同并付諸實(shí)踐。  

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2.2 就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與價(jià)值

就地城鎮(zhèn)化是相對(duì)大范圍跨區(qū)流動(dòng)的異地城鎮(zhèn)化而言的。學(xué)者朱宇將就地城鎮(zhèn)化視為一種現(xiàn)象，即鄉(xiāng)村—城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型中城鎮(zhèn)要素在鄉(xiāng)村生產(chǎn)、積累和發(fā)展及由此派生的準(zhǔn)城鎮(zhèn)地域和人口現(xiàn)象。馬慶斌將就地城鎮(zhèn)化定義為農(nóng)民在原住地一定空間半徑內(nèi)，依托中心村和小城鎮(zhèn)，就地就近實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)和市民化的城鎮(zhèn)化模式。本文將就地城鎮(zhèn)化歸納為：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，農(nóng)村人口不再向大城市異地轉(zhuǎn)移，而是以小城鎮(zhèn)、小城市為主體形態(tài)，就近向中心村、小城鎮(zhèn)和小城市集聚和遷移，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化，生活方式市民化，思想觀念現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)均等化。就地城鎮(zhèn)化有如下價(jià)值：

與大范圍跨區(qū)域流動(dòng)的異地城鎮(zhèn)化方式相比，就地城鎮(zhèn)化對(duì)突破我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境有如下價(jià)值：

其一、以小城鎮(zhèn)、小城市為主體形態(tài)，推進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。就近小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的延伸，城鎮(zhèn)的雛形，是減少鄉(xiāng)村向大城市沖擊的緩沖地帶，是連接鄉(xiāng)村與城市，在城鄉(xiāng)之間構(gòu)建起過(guò)渡區(qū)和蓄水池。東部、東南部特色小城鎮(zhèn)，中部人口密集型、交通優(yōu)勢(shì)型和大城市周邊的小城鎮(zhèn)，西部資源密集型大鎮(zhèn)都能夠發(fā)展就近城鎮(zhèn)化，吸納周邊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，為大城市減壓，統(tǒng)籌不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于扭轉(zhuǎn)我國(guó)城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的功能。 其二、吸納就近勞動(dòng)力

其二、吸納就近勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，破解農(nóng)民工難題。就近城鎮(zhèn)化是解決我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)困境的創(chuàng)新路徑。一方面，吸納周邊勞動(dòng)力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展將吸納更多的勞動(dòng)力，以此良性循環(huán)發(fā)展；另一方面，小城鎮(zhèn)的發(fā)展為回流勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)、公共服務(wù)和發(fā)展空間，以農(nóng)民身份、職業(yè)轉(zhuǎn)型和享受基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，走出盲目向大城市聚集的觀念誤區(qū)，尊重人類社會(huì)的自然聚集規(guī)律，不依賴技術(shù)強(qiáng)制推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是重器思想向重道思想的回歸。

其三、外援型向內(nèi)源型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。異地城鎮(zhèn)化導(dǎo)致大城市發(fā)展依賴外來(lái)廉價(jià)勞動(dòng)力與外商投資，小城鎮(zhèn)發(fā)展依賴政策扶持與對(duì)外招商引資，本質(zhì)上都是外援型發(fā)展方式。就地城鎮(zhèn)化在發(fā)展途徑上充分挖掘本地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，滿足本地區(qū)發(fā)展需求，本質(zhì)上是一種內(nèi)源形式發(fā)展方式。堅(jiān)持漸進(jìn)主義，不同地區(qū)根據(jù)不同的地域特色先進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性、小范圍和區(qū)域性的探索，適合的可以推廣，不適合的再繼續(xù)試驗(yàn)，不斷做出轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，通過(guò)一連串快速的小步伐變遷達(dá)成明顯的政治變遷效果，在循序漸進(jìn)中實(shí)現(xiàn)更快的變遷。

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3.我國(guó)就地城鎮(zhèn)化的理論論證................ 23

3.1 公共服務(wù)均等化理論與就地城鎮(zhèn)化的目標(biāo) ................ 23

3.2 灰色區(qū)域理論與就近小城鎮(zhèn)的主體形態(tài) ..................... 24

4.我國(guó)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與驅(qū)動(dòng)力.............. 28

4.1 就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) .................... 28

4.2 就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的倒逼驅(qū)動(dòng)力 .......................... 33

5.就地城鎮(zhèn)化的典型模式分析................. 34

5.1 大都市周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)：借力發(fā)展模式 ...................... 34

5.2 相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)鎮(zhèn)：外生型發(fā)展模式 ........................... 36

7.就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略分析

無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，政府的政策驅(qū)動(dòng)和宏觀調(diào)控都是不可或缺的條件，英國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)都通過(guò)立法、政策支持等手段促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。不同的是發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化基本上是自發(fā)形成的，地方市場(chǎng)已趨于完善、民間資本強(qiáng)，自上而下的驅(qū)動(dòng)模式明顯，政府主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控發(fā)揮輔助市場(chǎng)的作用。鑒于我國(guó)小城鎮(zhèn)人口分散、經(jīng)濟(jì)水平滯后、城鎮(zhèn)市場(chǎng)不完善、民間資本不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，絕大部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府發(fā)揮著主導(dǎo)性的驅(qū)動(dòng)作用，自上而下的政策干預(yù)明顯，待城鎮(zhèn)化發(fā)展后期市場(chǎng)趨于完善政府才會(huì)逐漸退居二線讓位于市場(chǎng)。城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)需要中央政府不斷破除舊的制度障礙，進(jìn)行全面的制度革新與重構(gòu)；需要省級(jí)、縣級(jí)政府權(quán)力不斷下移，給基層政府更多的自主權(quán)和創(chuàng)新空間；需要縣級(jí)政府、鎮(zhèn)級(jí)政府因地制宜不斷探索地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式與就地城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)方式。我國(guó)就地城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜、緩慢的進(jìn)程。應(yīng)該正視，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，政府的扶持與規(guī)劃仍是我國(guó)小城鎮(zhèn)、小城市發(fā)展的主導(dǎo)力量。

7.1 樹(shù)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，創(chuàng)新就地城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)方式

新型城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化為核心理念的城鎮(zhèn)發(fā)展方式，城鎮(zhèn)化的重心在“化人”而非“化物”，倡導(dǎo)走大中小城市與小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展的道路，建設(shè)布局合理的多層次城市群結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。就地城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新方式，具有適用性強(qiáng)、成本低、靈活多變等特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就業(yè)方式向非農(nóng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)就近轉(zhuǎn)移人口生活方式城鎮(zhèn)化，生存技能現(xiàn)代化、在基本公共服務(wù)和社會(huì)保障方面達(dá)到和城鎮(zhèn)同樣的水平。基層政府應(yīng)該將就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念運(yùn)用到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，對(duì)本地人口的就近轉(zhuǎn)移不斷的進(jìn)行探索與嘗試。在發(fā)展理念上，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以完善本地區(qū)的基本公共服務(wù)、提升人民收入和城鎮(zhèn)化水平為宗旨對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃與管理，加大對(duì)農(nóng)村人口的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，充分發(fā)揮基層政府的調(diào)控功能。在發(fā)展方式上，堅(jiān)持因地制宜、突出個(gè)性、塑造特色的原則不斷創(chuàng)新就地城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)方式，推進(jìn)我國(guó)衛(wèi)星鎮(zhèn)、生態(tài)宜居小鎮(zhèn)、特色旅游鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)等多樣化建設(shè)。

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結(jié)論

就地城鎮(zhèn)化作為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方式自提出以來(lái)便得到廣泛關(guān)注。雖然學(xué)界在就地城鎮(zhèn)化的界定、可行性、適用條件方面尚存爭(zhēng)議，但就地城鎮(zhèn)化的影響和推廣正在不斷擴(kuò)大，我國(guó)的一些城鎮(zhèn)也積極做出了探索和試行。本文從理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、實(shí)證分析等方面對(duì)我國(guó)就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展路徑進(jìn)行研究得出以下結(jié)論。

其一、就地城鎮(zhèn)化為解決目前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工異地市民化困難、“城市病”與“農(nóng)村病”并存、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡以及城鎮(zhèn)化的制度障礙等困境提出了新的視角和思路，對(duì)突破我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸，推進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的價(jià)值。就地城鎮(zhèn)化是相對(duì)于異地城鎮(zhèn)化而言的，兩者都是推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的重要方式。雖然兩者在發(fā)展思路與發(fā)展方式方面存在差異，但是，就地城鎮(zhèn)化與異地城鎮(zhèn)化本無(wú)優(yōu)劣之分，關(guān)鍵在于不同地區(qū)因地制宜、適當(dāng)選擇。

其二、就地城鎮(zhèn)化具有適用性和科學(xué)性。文章運(yùn)用公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市學(xué)等理論模型對(duì)就地城鎮(zhèn)化進(jìn)行了全面的論證，以公共服務(wù)均等化理論論證了就地城鎮(zhèn)化的合理性，以集聚效應(yīng)理論證明就近適度集聚的科學(xué)性，雙推—拉模型論證農(nóng)村人口的遷移意愿和遷移選擇，為就地城鎮(zhèn)化的適用性和科學(xué)性提供了理論基礎(chǔ)。

其三、我國(guó)就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。文章從我國(guó)農(nóng)村人口的遷移意愿、小城鎮(zhèn)的規(guī)模與數(shù)量、農(nóng)村市場(chǎng)與勞動(dòng)力的發(fā)展、小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)等方面闡述了我國(guó)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并結(jié)合實(shí)證分析將我國(guó)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展概況為五種典型的模式，為類似資源條件的地區(qū)推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化提供借鑒。

其四、就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要政府的引導(dǎo)與扶持。通過(guò)分析我國(guó)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和案例可以發(fā)現(xiàn)，地方市場(chǎng)和民間資本還在不斷完善之中，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府自上而下的驅(qū)動(dòng)作用明顯，就地城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)需要基層政府的政策引導(dǎo)和財(cái)政扶持，這是我國(guó)當(dāng)下城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要，也是現(xiàn)階段的生產(chǎn)力和社會(huì)基礎(chǔ)造就的客觀結(jié)果。

參考文獻(xiàn)（略）