第一章緒論

1.1論文研究的背景和意義

1.1.1論文選題的背景

多年來,不少項目在造價控制上越過政府"紅線",出現(xiàn)了概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的"三超"現(xiàn)象。造成這種原因是多方面的。可能由于建設(shè)功能需求的頻繁變更、還可能由于設(shè)計范圍不斷變化,或是管理過程中肆意壓縮工期等等。盡管原因各不同,但基本可以斷定,業(yè)主單位造價控制工作與政府對項目投資管理工作脫了節(jié),在造價控制過程中缺乏系統(tǒng)、周全的考慮,沒有將造價控制工作與項目整體管理統(tǒng)籌管理是主要原因。在造價控制思想理念上,有的僅強(qiáng)調(diào)行政審批階段為控制節(jié)點實施全過程造價控制,有的片面追求項目整體控制效果而忽略過程控制,還有干脆打著全過程、全要素造價控制的旗號,使造價工作盲目向質(zhì)量、進(jìn)度、風(fēng)險等其他管控要素妥協(xié)讓步。援建項目屬于政治工程范疇,援建項目主管領(lǐng)導(dǎo)為了能夠在任期內(nèi)做出政績,往往會盲目追求工程形象進(jìn)度,經(jīng)常發(fā)生行政干預(yù)工程指揮建設(shè),不尊重建設(shè)項目科學(xué)程序。導(dǎo)致出現(xiàn)了三邊工程、拖延了工期變成了烤尾工程,傷了受援地去兄弟單位的必,也降低了援建城市伸手幫助的熱情。

論文認(rèn)為,對于援建項目而言,援建項目的建設(shè)單位所開展的造價控制工作可理解為受投資行政主管部門委托,代表援建當(dāng)?shù)卣?針對具體項目投資管理和造價控制的延續(xù)和深入,承擔(dān)造價控制主體的責(zé)任,項目成敗直接影響巨大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任。在援建項目諸多不可預(yù)見風(fēng)險因素下,在援建項目大量經(jīng)驗不足的建設(shè)行政主管領(lǐng)導(dǎo)大面積干預(yù)下,應(yīng)探索出一條科學(xué)合理的援建項目造價控制理論或方法,把節(jié)省下來的政府援建資金,都應(yīng)用到援建偉大任務(wù)上,讓邊疆地區(qū)生活在溫跑線下的少數(shù)民族兄弟盡快受益,發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,本文的論題研究正是在這樣背景下展開的。

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1.2研究內(nèi)容

(1)通過閱讀和分析國內(nèi)外項目管理的相關(guān)文獻(xiàn)資料,總結(jié)國內(nèi)外項目造價控制的優(yōu)勢和發(fā)展?fàn)顩r,本文所提出的造價控制體系吸收了當(dāng)今工程造價控制領(lǐng)域的主流管控思想,突出了造價控制在援建項目建設(shè)管理過程中的重要性。闡述和分析了援建項目造價控制主體內(nèi)容,體現(xiàn)了援建項目的特殊性。

(2)根據(jù)援建試點項目各階段造價失控情況,通過問卷調(diào)査法、頭腦風(fēng)暴法等相關(guān)的理論的調(diào)查、分析,特別強(qiáng)調(diào)了援建項目工程造價控制存在的問題和X4大廈工程造價控制存在的問題。

(3)在援建項目造價控制點必要性分析下,通過問卷調(diào)查法、頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法給出了援建項目造價控制主要因素并建立造價控制指標(biāo)體系,利用建設(shè)項目工程造價"S"曲線圖以著重論述援建項目實施階段造價控制,并且確定了預(yù)測指標(biāo)取值對結(jié)算價格的影響值,相應(yīng)的給出了援建項目在預(yù)算階段預(yù)測結(jié)算價格的模型。

(4)為進(jìn)一步驗證模型可行性及適用性,本文以另一個援建項目,X5高中改擴(kuò)建工程為案例,依據(jù)上述模型,根據(jù)本項目特征,建立預(yù)測指標(biāo)對結(jié)算價格的影響值,預(yù)測該項目結(jié)算階段造價,指引施工預(yù)算階段的調(diào)整,最終為結(jié)算階段的造價控制取得了較好的效果。

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第二章援建項目工程造價管理的現(xiàn)狀

2.1建設(shè)項目造價控制概念及基本原理

2.1.1造價控制概念

援建項目建設(shè)實施過程中,所開展的合同談判、招投標(biāo)競價、清單編審、控制價編審、合同價款確定,及施工過程中工程計量與計價等各類行為均屬于業(yè)主單位實施造價控制的有效環(huán)節(jié)。造價控制并非政府行為,而是由業(yè)主單位作為主體所實施的與控制造價相關(guān)的項目管理行為。具體來講,就是按照項目既定的專項計劃預(yù)測造價控制目標(biāo)值,監(jiān)督工程造價工作執(zhí)行情化,以經(jīng)過確定的項目造價控制目標(biāo)值為基準(zhǔn),不斷糾正造價工作執(zhí)行過程中與目標(biāo)值產(chǎn)生的偏差,并隨項目環(huán)境條件變化及時修正目標(biāo)值的過程。在具體項目上,按照工程量清單子目的項、量進(jìn)行現(xiàn)場計量,及中標(biāo)投標(biāo)單價進(jìn)行價款結(jié)算。當(dāng)實際施工過程中,最終確定的技術(shù)條件與工程量清單子目內(nèi)容產(chǎn)生偏差時,以合同為依據(jù)在完成認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價工作,完成合同新價款確定,最終完成全部合同價款結(jié)算。工程量清單計量、計價規(guī)則是合同計價方式的核也。

2.1.2造價控制的基本原理

造價控制主要包括四方面基本內(nèi)容:基于全過程的造價控制、基于實體分解對象的造價控制、基于全要素的造價控制及基于項目整體的造價控制。這四方面基本內(nèi)容作為當(dāng)今造價控制的主流思想,構(gòu)成了造價控制體系的基本框架內(nèi)容,造價管理人員有必要深入領(lǐng)會并掌握上述四方面控制思想和理念。

(1)基于全過程的造價控制

全過程造價控制是指業(yè)主單位圍繞投資管理各階段所實施一系列造價控制的過程,是一種沿著主管部口在實施投資行政審批脈絡(luò)下由業(yè)主單位開展的造價控制過程。控制階段一般包括:項目前期階段、實施階段、后期階段。其中,前期階段包括立項階段、投資估算階段及初步設(shè)計階段等的造價控制;實施階段包括:施工團(tuán)設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工現(xiàn)象實施階段等的造價控制;后期階段包括:工程結(jié)算階段、決算階段等的造價控制。全過程造價控制強(qiáng)調(diào)了各階段之間造價控制工作的延續(xù)性與一致性,強(qiáng)調(diào)了前一階段對后一階段的可參照性與依據(jù)性。一般認(rèn)為,設(shè)計階段尤其是初步設(shè)計對工程造價影響較大,但實踐證明,項目環(huán)境條件的頻繁變化及業(yè)主功能需求"觀進(jìn)明細(xì)"且頻繁但實踐證明,項目環(huán)境條件的頻繁變化及業(yè)主功能需求"漸進(jìn)明細(xì)"且頻繁調(diào)整等因素均對工程造價構(gòu)成重大影響,對項目實施階段、后期階段造價控制構(gòu)成較大壓力。作者認(rèn)為,施工圖設(shè)計、工程招投標(biāo)及現(xiàn)場實施中新増價款確認(rèn)均是特別重要的控制階段,管理人員應(yīng)努力將造價控制策略納入合同締約過程,從而為后期造價管控形成有效法律約束。

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2.2援建項目造價管理主體及過程

2.2.1援建項目造價管理主體

目前,我國建設(shè)項目工程造價控制的主體通常是該建設(shè)工程項目的業(yè)主。由于援建項目比較特殊,業(yè)主由援建指揮部、建設(shè)項目管理單位、建設(shè)項目受援單位三家組成。建設(shè)項目管理單位實際承擔(dān)著業(yè)主的投資控制職能,援建指揮部作為援建項目上級主管單位起到監(jiān)管作用,而項目受援單位是援建項目的真正使用單位,經(jīng)常提出功能需求及使用要求。因此,在援建項目指揮部、建設(shè)項目受援單位干預(yù)下,使得援建項目管理單位在日常中的管理比一般項目難度高。由于援建項目造價控制主體之間權(quán)利是相互制約的,項目管理單位在建設(shè)過程中作為業(yè)主,在援建項目指揮部與受援單位之間起到了橋梁作用,同時也對他們的權(quán)利起到了反監(jiān)督和反約束作用。造價主體之間可用圖2-1表示它們的關(guān)系。

隨著對口援建關(guān)系城市的確定,援建項目大量上馬,不僅單體建筑的規(guī)模越來越大,而且要求建設(shè)準(zhǔn)備時間段,建設(shè)速度快,受援單位滿意,在造價控制范圍內(nèi)。使得援建項目管理的難度越來越大,造價控制主體所承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險也就越來越大。工程造價控制作為援建項目管理的核也之一,必須在項目一開始就造價控制工作就介入到其中,工程造價控制是業(yè)主進(jìn)行工程項目建設(shè)最重要的問題之一,其實質(zhì)是對造價形成過程的一切費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的計算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督,揭示偏差,及時糾正,使工程項目的實際總投資不超過該項目的計劃投資額,即業(yè)主所確定的投資目標(biāo)值,以期達(dá)到最佳投資效益。

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第三章援建項目工程造價控制指標(biāo)體系的建立..........27

3.1援建項目工程造價控制點的必要性分析................27

3.2援建項目工程造價指標(biāo)體系的建立...........27

第四章援建項目預(yù)算階段的結(jié)算預(yù)測模型..........37

4.1援建項目預(yù)算階段結(jié)算預(yù)測的重要作用................37

4.2建設(shè)項目常用的預(yù)測方法...........38

第五章實證分析............47

5.1X5高中改擴(kuò)建工程項目情況簡介...............47

5.2X5高中施工預(yù)算的編制..............48

第五章實證分析

5.1X5高中改擴(kuò)建工程項目情況簡介

根據(jù)受援地是教育局預(yù)測,本地區(qū)遠(yuǎn)期教學(xué)規(guī)模將這到1400人。教學(xué)及教學(xué)輔助用房、辦公用房、生活用房嚴(yán)重不足,缺少閱覽室、活動室、音樂教室等專業(yè)教室,缺少公共澡堂與衛(wèi)生間,多媒體教室、計算機(jī)教室、普通教室數(shù)量也較少。按照規(guī)定,寄宿學(xué)生平均建筑面積15.31平方米,非寄宿學(xué)生平均建筑面積6.66平方米,由于項目占地面積無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),因此,高中建設(shè)建筑面積相對標(biāo)準(zhǔn)建筑面積也相應(yīng)減少,同時,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,新建一棟教學(xué)實驗樓、一棟的宿舍、一棟風(fēng)雨操場及公共澡堂與衛(wèi)生間。

因此建設(shè)規(guī)模:總建筑面積巧839.99平方米,其中:原有建筑面積11852.84平方米,其中;拆除原有舊建筑面物713.01平方米,改造原有舊建筑物日089.99平方米,新建建筑面積10222平方米,包括新建一棟綜合教學(xué)實驗樓4881平方米、一棟宿舍樓3735平方米、一棟風(fēng)雨操場1295平方米、鍋爐房311平方米、改造環(huán)形跑道300米、舊校舍改造5089.99平方米。如表5-1所示。

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第六章結(jié)論及展望

6.1結(jié)論

援建項目工程造價控制研究的方法是在不斷實踐和探索中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,從而在控制和管理的過程中不斷完善和提高。

結(jié)論一:通過閱讀和分析國內(nèi)外項目管理的相關(guān)文獻(xiàn)資料,總結(jié)國內(nèi)外項目造價控制的優(yōu)勢和發(fā)展?fàn)罨迷靸r控制體系一當(dāng)今工程造價控制領(lǐng)域的主流管控思想,突出了造價控制在援建項目建設(shè)管理過程中的重要性。闡述和分析了援建項目造價控制主體內(nèi)容,證明了援建項目的特殊性。

結(jié)論二根據(jù)一批援建試點項目的各階段造價失控情化通過問卷調(diào)查法、頭腦風(fēng)暴法等相關(guān)的理論的調(diào)查、分析,得出了援建項目工程造價控制存在的問題。

結(jié)論三：在援建項目造價控制點必要性分析下,通過問卷調(diào)查法、頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法給出了援建項目造價控制主要因素,建立了造價控制指標(biāo)體系。利用建設(shè)項目工程造價"S"曲線圖,著重論述援建項目實施階段造價控制,確定了預(yù)測指標(biāo)取值對結(jié)算價格的影響值,大膽提出了援建項目在預(yù)算階段預(yù)測結(jié)算價格的模型。

結(jié)論四:為進(jìn)一步驗證模型可行性及適用性,本文以另一個援建項目,X5高中改擴(kuò)建工程為案例,根據(jù)本項目特征,建立預(yù)測指標(biāo)對結(jié)算價格的影響值,依據(jù)預(yù)算階段結(jié)算價格的模型,預(yù)測該項目結(jié)算階段造價金額,為結(jié)算階段的造價控制取得了較好的效果。

參考文獻(xiàn)（略）