導(dǎo) 論

作為現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要部分，職業(yè)教育是面向人人、面向全社會(huì)的一種重要教育類型。由于在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善弱勢(shì)群體生存狀態(tài)、保障教育公平與社會(huì)公平中的積極作用，職業(yè)教育為國(guó)際社會(huì)所普遍重視和廣泛關(guān)注。它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系緊密，承擔(dān)著培養(yǎng)技術(shù)技能型人才及高素質(zhì)勞動(dòng)者的重要?dú)v史使命，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛、社會(huì)進(jìn)步無(wú)可取代的重要力量。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，也成為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)發(fā)人力資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)升級(jí)，往往是人力資本投資快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而持續(xù)帶動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀背景與政策環(huán)境，都可以佐證職業(yè)教育發(fā)展面臨難得的發(fā)展機(jī)遇期：全面建成小康社會(huì)，迫切需要提高公民道德水平與文化素養(yǎng)；工業(yè)化進(jìn)程提速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)，迫切要求人才結(jié)構(gòu)隨之做出適應(yīng)性變化；城市化進(jìn)程加快、新農(nóng)村建設(shè)提速、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，需要大批具有較高文化素養(yǎng)、技術(shù)技能水平的人才和熟練勞動(dòng)力。發(fā)展職業(yè)教育，調(diào)整完善教育結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)，既是教育適應(yīng)發(fā)展方式變革的客觀需要，也成為教育實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型的必然要求。

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第一章 職業(yè)教育發(fā)展的利益相關(guān)者分析

一、利益相關(guān)者的界定與分類

以單一或多重標(biāo)準(zhǔn)對(duì)利益相關(guān)者細(xì)致詮釋的研究成果也相繼出現(xiàn)。如斯塔蒂克基于企業(yè)動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)的視角，提出了現(xiàn)實(shí)利益相關(guān)者和潛在利益相關(guān)者的分類。他認(rèn)為，存在這樣一些群體和個(gè)人，他們可能影響或受企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響，是潛在的利益相關(guān)者。只有當(dāng)他們投入專用性資產(chǎn)，才會(huì)轉(zhuǎn)化為前者。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，利益相關(guān)者以不同方式承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，克拉克森以此為依據(jù)，將他們分為主動(dòng)利益相關(guān)者和被動(dòng)利益相關(guān)者；又按照與企業(yè)關(guān)系的緊密程度，進(jìn)一步分為首要利益相關(guān)者和次要利益相關(guān)者。首要指那些企業(yè)生存發(fā)展離不開(kāi)的個(gè)人或群體，如投資者、股東、雇員、供應(yīng)商、顧客等；次要?jiǎng)t指社區(qū)、政府和媒體等企業(yè)運(yùn)行或受企業(yè)運(yùn)作間接影響的個(gè)人或群體。綜合以上概念，利益相關(guān)者指這樣一些個(gè)人或群體，他們?cè)谄髽I(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)行了專用性投資，并承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，其活動(dòng)影響著企業(yè)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，或受到企業(yè)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程的影響。

二、職業(yè)教育的利益相關(guān)者分析

職業(yè)教育發(fā)展涉及多元主體利益。不同主體從不同角度看待利益，對(duì)利益內(nèi)涵也存在不同維度解讀。職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中反映出三種基本利益矛盾，包括個(gè)體與集體，局部與整體，眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的矛盾。職業(yè)教育發(fā)展所要達(dá)到的效果，就是處理好這些矛盾，使利益沖突得以調(diào)和。從政策學(xué)角度，作為調(diào)整、分配、確定利益和資源的工具和方案，國(guó)家政策是影響職業(yè)教育發(fā)展的最關(guān)鍵因素�！皬谋举|(zhì)上說(shuō)，政策執(zhí)行就是相關(guān)主體基于利益得失考慮而進(jìn)行利益博弈的過(guò)程”。作為表達(dá)國(guó)家意志、落實(shí)價(jià)值選擇的基本形式，，國(guó)家政策的制定和執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和公共利益，并調(diào)整集體利益、個(gè)體利益之間的矛盾和沖突。在政策執(zhí)行過(guò)程中，必須以目標(biāo)利益為核心，從平衡利益矛盾關(guān)系入手實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。就個(gè)體而言，利益既包括與自己生存和發(fā)展有關(guān)的各種現(xiàn)實(shí)存在物，也包括與價(jià)值訴求、生活質(zhì)量直接相關(guān)的精神存在物。利益，具有物質(zhì)與精神的統(tǒng)一性，從總體維度進(jìn)行利益分析是基礎(chǔ)性的、必要的。

第三章 轉(zhuǎn)型期我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展影響因素與需求分析...................86

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型及其對(duì)職業(yè)教育的影響........86
二、轉(zhuǎn)型期職業(yè)教育發(fā)展的影響因素.........87
三、職業(yè)教育利益主體的成本收益分析....................91
四、職業(yè)教育市場(chǎng)主體的需求分析......................97
第四章 轉(zhuǎn)型期職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力因素分析...................102
一、教育發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制............102
二、職業(yè)教育的功能與目標(biāo)......................105
三、職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力機(jī)制診斷——利益相關(guān)者視角.........110
四、轉(zhuǎn)型期職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力因素分析..................119
五、職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的結(jié)構(gòu)組成.............................122
第五章 基于“公平”理念的職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力機(jī)制......................125
一、樹(shù)立“職業(yè)教育是公平物品”的理念.................125
二、基于“公平”的職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)成 .............127
三、基于“公平”理念的職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力機(jī)制運(yùn)行原則 ..................132
四、“公平”理念指導(dǎo)下的職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力機(jī)制構(gòu)成要件 .........................141
五、基于公平追求的不同利益相關(guān)者利益整合機(jī)制............ 150

第五章 基于“公平”理念的職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

一、樹(shù)立“職業(yè)教育是公平物品”的理念

職業(yè)教育的公平性不僅僅體現(xiàn)為作為一般意義的補(bǔ)償教育，其意義更在于幫助受教育者獲得生存保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。在發(fā)達(dá)國(guó)家，一些學(xué)生接受了高等學(xué)校教育，畢業(yè)后由于自身志趣改變或?qū)嶋H工作需要，重新回歸職業(yè)教育，以更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。這一現(xiàn)象在我國(guó)南方部分省區(qū)也出現(xiàn)過(guò)，被稱為大學(xué)生“回爐”現(xiàn)象，曾引發(fā)了關(guān)于職業(yè)教育功能定位的大討論。因此，職業(yè)教育公平同時(shí)體現(xiàn)了生存公平與發(fā)展公平，它更多地指向民生，具有普遍性意義。公平的職業(yè)教育是社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的恒久動(dòng)力，也是以人為本，實(shí)現(xiàn)人在群體意義上的全面發(fā)展，謀求共同福祉的根本途徑。公平是一個(gè)歷史性的概念，同時(shí)代背景下有著不同的內(nèi)涵。同時(shí)，他又是一個(gè)相對(duì)概念。絕對(duì)意義上的公平是不存在的。職業(yè)教育公平的實(shí)現(xiàn)需要如下條件：社會(huì)擁有充足的、高質(zhì)量的職業(yè)教育資源；接受職業(yè)教育者和職業(yè)教育工作者不因地域、所在機(jī)構(gòu)的不同而在收益上產(chǎn)生較大差距；社會(huì)職業(yè)具有穩(wěn)定性，不會(huì)造成較大規(guī)模的人力資源短缺和閑置；用人機(jī)構(gòu)沒(méi)有用人觀念偏差，具備職業(yè)教育公平權(quán)的保護(hù)意識(shí)。顯然，受主客觀多種因素限制，這些條件在當(dāng)前乃至較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)難以滿足。對(duì)職業(yè)教育公平的不懈追求，可以看作在推動(dòng)職業(yè)教育有序發(fā)展，并不斷擴(kuò)展“公平”內(nèi)涵的過(guò)程。

二、基于“公平”的職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)成

基于前面的研究，結(jié)合對(duì)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中各利益相關(guān)者、相互關(guān)系及規(guī)則的分析，本文認(rèn)為，依據(jù)當(dāng)前以學(xué)校職業(yè)教育為主體，以職業(yè)教育機(jī)構(gòu)作為各利益相關(guān)者聯(lián)結(jié)紐帶，可以將職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制分為外部機(jī)制、內(nèi)部機(jī)制和利益整合機(jī)制。其中外部機(jī)制主要由法律機(jī)制、行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)成；內(nèi)部機(jī)制主要由院校管理機(jī)制、辦學(xué)機(jī)制和教育教學(xué)機(jī)制構(gòu)成。內(nèi)、外部機(jī)制構(gòu)成了職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的基礎(chǔ)，以保障職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；而政府主體、公平優(yōu)先和以人為本三個(gè)原則是“公平物品”理念在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，特別是政策執(zhí)行過(guò)程中的價(jià)值選擇，構(gòu)成了評(píng)判職業(yè)教育發(fā)展，特別是政策執(zhí)行是否有效的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，三個(gè)方面的原則對(duì)職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的各系統(tǒng)運(yùn)行具有指導(dǎo)、約束、規(guī)范作用。通過(guò)三大系統(tǒng)的運(yùn)行，三個(gè)方面原則得以貫徹和實(shí)現(xiàn)，從而保證了“公平物品”理論目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從整個(gè)運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，它不是單向的，而是隨著職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程的推進(jìn)，不斷反饋、不斷調(diào)整、不斷修訂。
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第六章 基于整體利益“雙引擎雙主體聯(lián)動(dòng)”職業(yè)教育模式

一、職業(yè)教育發(fā)展“雙引擎雙主體聯(lián)動(dòng)”模式的內(nèi)涵

以往職業(yè)教育發(fā)展，基本是學(xué)校、企業(yè)兩輪“一強(qiáng)一弱”“一大一小”，甚至是學(xué)校“獨(dú)輪”在政府帶動(dòng)下前行的。在“雙主體”模式下，要求學(xué)校、企業(yè)共同發(fā)揮主體作用，在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)控下，合力推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。指從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)中同性質(zhì)的生產(chǎn)或其他經(jīng)濟(jì)社的經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)體的組織結(jié)構(gòu)體系，一般是根據(jù)提供同類勞動(dòng)服務(wù)、生產(chǎn)同類產(chǎn)品或具有相同工藝過(guò)程來(lái)劃分的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類別，如建筑行業(yè)、機(jī)械行業(yè)、化工行業(yè)、紡織行業(yè)、餐飲行業(yè)等。這里指各類行業(yè)組織，包括行業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)、商會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟等組織。

二、職業(yè)教育“雙引擎雙主體聯(lián)動(dòng)”模式的實(shí)施

各級(jí)政府要把發(fā)展職業(yè)教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。中央政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定法律法規(guī)，完善相關(guān)制度安排，并使之系統(tǒng)化、體系化；地方政府要切實(shí)將職業(yè)教育納入發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范管理和運(yùn)行機(jī)制，制定激勵(lì)政策和引導(dǎo)措施，動(dòng)員全社會(huì)積極參與職業(yè)教育；有效整合和優(yōu)化有限資源，發(fā)揮最大效益；統(tǒng)籌規(guī)劃不同性質(zhì)、類別的院校建設(shè)，改變結(jié)構(gòu)散亂、資源分散、低水平重復(fù)建設(shè)的狀況。積極貫徹和落實(shí)國(guó)家有關(guān)方針政策，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行集中統(tǒng)籌和規(guī)劃；制定嚴(yán)格統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，確保資源最優(yōu)投入；實(shí)施定期考評(píng)，把那些辦學(xué)質(zhì)量高、發(fā)展實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)評(píng)價(jià)高的學(xué)校納入發(fā)展規(guī)劃，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批不適應(yīng)發(fā)展需要、規(guī)模小、質(zhì)量劣、聲譽(yù)差的學(xué)校；大力推行先進(jìn)模式和成果，探索多種發(fā)展模式和管理機(jī)制；加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造全社會(huì)參與的發(fā)展氛圍。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：54933