第一章 緒論

我國的經(jīng)濟體制改革可以追溯到 1978 年十一屆三中全會的召開，1994 年形成了分稅制的財政管理體制，在此之前，一共經(jīng)歷了四次改革，盡管改革在一定程度上能夠促進經(jīng)濟的增長，維持稅收的穩(wěn)定，但這些改革的共同之處都只是對財政收入進行重大調(diào)整，對財政支出管理并沒有引起足夠的重視，導致財政支出資金的使用效率低下、資金配置不合理以及資金的嚴重浪費，單方向的改革會使收支結(jié)構(gòu)不匹配，使得財政收支矛盾被激化的更加嚴重。為此，能否實現(xiàn)財政收支平衡成為財政管理改革的關(guān)鍵。我國在十六屆三中全會上邁出了財政支出管理的重要的一步，第一次提出建立績效評價。相比于西方國家，我國的評價制度研究起步較晚，目前仍處于探索階段，使得研究成果較少，尚未形成一套完整和成熟的理論體系和實踐經(jīng)驗，也沒有形成針對我國的評價體系，整體發(fā)展水平跟不上先進國家。除此之外，成長發(fā)展的道路上更需要相應的監(jiān)督體系來進行嚴格的監(jiān)督管理，由于監(jiān)督體系既能客觀的進行理論指導，也能夠保障評價結(jié)果的有效性。因此，在構(gòu)建績效評價體系中應該注重監(jiān)督管理水平的提高，完善監(jiān)督管理體系。
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第二章 高等教育財政支出與績效評價的理論基礎(chǔ)

第一節(jié) 相關(guān)概念界定

一些中國學者也給出了績效的定義。陸慶平1（2003）認為人類日�；顒雍涂冃еg有一定的相互關(guān)系，人類活動是產(chǎn)生績效的根源，而績效又是活動結(jié)果的直接反映�；顒咏Y(jié)果一般用資源與產(chǎn)出比、活動與產(chǎn)出比來表示，，綜合考慮了活動的經(jīng)濟和社會兩個層次的效益�？冃Э梢钥醋魇悄稠椈顒又型度�、過程和結(jié)果的統(tǒng)一。程思豪2（2010）、徐挺、楊琳3（2009）等人則認為績效可以簡化為過程和結(jié)果的統(tǒng)一，分別用“執(zhí)行”、“履行”和“表現(xiàn)”、“成績”來表述。叢樹海4（2005）等人認為績效除了是過程和結(jié)果的統(tǒng)一外，也是實際結(jié)果與預期結(jié)果兩者間差距的另一種表述，評價內(nèi)容涉及到社會、政治和經(jīng)濟方面。吳建南、李貴寧5（2004）認為績效是任何組織運行和管理過程中的目標和核心。

第二節(jié) 高等教育財政支出績效評價理論

本文所研究的高等教育就屬于準公共物品的范疇。在公共物品層次上，高等教育產(chǎn)生的效益具有正外部效應。外部性一般可以理解為當一個人從事某項活動時會對他人或者外界環(huán)境造成一定的有利影響或者不利影響，然而卻沒有因為產(chǎn)生有利影響而獲得報酬也沒有因為產(chǎn)生不利影響而受到懲罰，在這一層面上，如果僅僅依靠市場調(diào)節(jié)，人們會集中性的從事具有負外部性效應的活動，相反具有正外部性的事情可能就會無人問津，造成從事正外部效應和負外部效應的人數(shù)出現(xiàn)明顯的非均衡的現(xiàn)象。高等教育的正外部性主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面，高等教育事業(yè)在全社會發(fā)展進程中具有舉足輕重的作用，高素質(zhì)高科技人才的不斷涌入能夠帶動整體社會文化水平，促使很大比例的公民能夠知法懂法，不僅可以降低公民犯罪的幾率，也可以有效的減少行政管理成本，使得節(jié)約的資金能再投入到基礎(chǔ)設施的建設中，提供更好的公共環(huán)境。另一方面，受過高等教育的人一般會有一技之長，更容易融入社會中去，并可以在就業(yè)崗位上獲得相對可觀的勞動報酬。在私人物品層次上，主要體現(xiàn)在教育資源有限的情形，比如高考的出現(xiàn)，相比于高考考生的數(shù)量，高等院校的資源還是很有限的，這就不得不通過高考這一競爭形式來實現(xiàn)一部分人可以接受高等教育，而另外一部分人不得不排除在高等院校之外，此時教育呈現(xiàn)私人物品的性質(zhì)�？v觀公共物品和私人物品兩個層次，可以得出高等教育具有準公共物品的屬性。

第三章 國外高等教育財政支出績效評價模式分析.......17

第一節(jié) 國外高等教育績效評價模式 ..........17
第二節(jié) 國外高等教育財政支出績效評價模式對我國的啟示.......20
第四章 安徽省高等教育財政支出與績效評價的現(xiàn)狀.........22
第一節(jié) 安徽省高等教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 .........22
第二節(jié) 安徽省高等教育財政支出現(xiàn)狀 .........23
第三節(jié) 高等教育財政支出績效評價現(xiàn)狀及問題 ........25
第五章 安徽省高等院校的教育財政支出績效評價與體系的構(gòu)建.......28
第一節(jié) 指標設計原則 ........28
第二節(jié) 指標體系構(gòu)建 ...........29

第六章 安徽省高等院校的教育財政支出績效評價的實證分析

第一節(jié) 數(shù)據(jù)包絡分析方法

數(shù)據(jù)包絡分析方法（Data Envelopment Analysis，DEA）最初是由 Charnes學者于 1978 年提出來的，它運用數(shù)學思維建立模型，將工程效率由原來的單輸入單輸出的方式拓寬到多輸入多輸出的形式。DEA 分析方法是依據(jù)多輸入和多輸出的數(shù)據(jù)衡量同類型工作或組織的績效是否具有相對有效性，這類工作或組織雖然具體內(nèi)容各有千秋，但有相同或相近的投入和產(chǎn)出，并且都是以能夠取得最大效益為最終目的，比如學校、醫(yī)院等組織。所以，數(shù)據(jù)包絡分析法并非是指標從投入到產(chǎn)出的簡單過程，它需要劃分不同的決策單元（Decision Making Unit，DMU），決策單元不僅僅是對研究對象的簡單劃分，還包含一定的經(jīng)濟意義。DEA分析方法至今已有三十多年的歷史，諸多學者青睞于運用 DEA 方法探索研究對象的有效性，在此期間已發(fā)表了很多有關(guān) DEA 的文章，如 Journal of ProductivityAnalysis（1992），Journal of Econometic（1990）等文章。

第二節(jié) 案例說明
本文采用數(shù)據(jù)包絡分析方法，用C R 模型和C GS 模型進行測算，收集了 2014年安徽省 26 所高校的資料，這 26 所學校的主要領(lǐng)域有所差異，有的學校屬于建筑類的，有的屬于醫(yī)學類，而有的則是財經(jīng)類院校，不僅如此，研究對象可以分為研究生、本科和專科等三個層次，這些學校分別是合肥工業(yè)大學、安徽師范大學、安徽農(nóng)業(yè)大學、安徽工程大學、安徽理工大學、安徽財經(jīng)大學、淮北師范大學、安徽建筑大學 、安徽中醫(yī)藥大學、安徽工業(yè)大學、安徽醫(yī)科大學、安徽大學、蚌埠醫(yī)學院、皖南醫(yī)學院、阜陽師范學院、安慶師范學院、安徽科技學院、合肥師范學院、淮南師范學院、合肥學院、銅陵學院、黃山學院、滁州學院、蚌埠學院、巢湖學院和宿州學院，在模型中用 A 至 Z 的 26 個字母表示。
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第七章 研究結(jié)論與政策建議

第一節(jié) 研究結(jié)論

2014 年安徽省 H 高校在“教育事業(yè)支出”、“專任教師/全體教職工”均有投入冗余現(xiàn)象,“生師比”、“生均圖書藏量”和“教學科研儀器設備總值”比重也較高，資源沒有充分利用；S 高校的六種投入指標都存在投入冗余的問題，Z 高校的“專任教師/全體教職工”指標、“生師比”指標、“生均圖書藏量”指標、“教學科研儀器設備總值”指標和“生均校舍建筑面積”指標所占比重較大，投入略有冗余。這三所高校應依據(jù)投入指標改善表將投入水平控制在合理范圍之內(nèi)，使得所投入的資源實現(xiàn)最大化。

第二節(jié) 政策建議

借鑒國外成熟的績效評價體系，很重要的一點就是要保證財政收入來源的多元化，但從安徽省財政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀得知，政府投入仍然是安徽省高校經(jīng)費的主要收入，在高等教育發(fā)展進程中發(fā)揮了非常重要的作用，普通高等院校對國家給予的經(jīng)濟支持可以依靠但不能夠形成依賴，應該積極找尋多方面的投入途徑。一個較好的趨勢是由學生繳納的學雜費形成的事業(yè)收入增長幅度較大。然而，安徽省政府仍然需要制定一些相關(guān)政策優(yōu)化財政投入渠道，實現(xiàn)多樣化的投資方式，擴大高校資金來源。如省政府、財政部門和教育部門等可以被允許發(fā)行類似教育基金、公債等形式的短期金融資產(chǎn)，在短期內(nèi)用于籌集一定數(shù)額的資金，將資產(chǎn)增值獲得的利潤視作財政投入的一部分，運用到學校的正常經(jīng)營中。

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參考文獻（略）

本文編號：54295