第一章 都市報法制新聞報道概述

第一節(jié) 新形勢下搞好法制新聞報道的重要意義

一、法制新聞的界定

(一)法制新聞的定義

法制新聞的定義是什么，目前尚未有一個學界業(yè)界公認的現(xiàn)成定義，但有幾個比較有影響的說法，不少人認為有一定的道理。

一是《中國新聞實用大辭典》給出的說法:“法制新聞是有關(guān)法律制度建立（立法）、執(zhí)行（執(zhí)法）、監(jiān)督等的新聞，在國際新聞界中，這種新聞報道分為‘犯罪新聞’、‘法院新聞’、‘警察新聞’等，在當代中國新聞中，法制新聞有較強的政治性，，有時涉及有關(guān)黨紀、政紀，反腐倡廉的新聞報道”。筆者認為，這種說法把法制新聞僅僅定義在立法、執(zhí)法、監(jiān)督等的層面上，過于狹窄，其實，法制新聞涉及社會生活、社會活動、社會組織、社會成員的方方面面，作為定義，這一說法并不準確。

第二種說法是中國人民大學新聞學院教授藍鴻文在《專業(yè)采訪報道學》一書中說的：“法制新聞是社會生活各方面新近發(fā)生的與法制相關(guān)的有新聞價值的事實的報道”。第三種說法是新聞學學者劉斌、李矗指出：“法制新聞是新近發(fā)生的具有受眾及時知曉的法制信息”。這兩種說法，其實是從最傳統(tǒng)的“新聞是新近發(fā)生的事實的報道”這個新聞定義演繹出來的。然而對于新聞的定義，至今學界仍在爭論不休。主要分為三派，即“事實說”、“報道說”、“信息說”。三派中一派說“新聞是新近發(fā)生的具有新聞價值的事實”，即新聞是事實；另一派說“新聞是最近發(fā)生的事實的報道”，即新聞是事實的報道，報道出來的是新聞，沒有報道出來的不是新聞；還有一派說“新聞是新近發(fā)生的具有新聞價值的事實中的信息”，即新聞是信息。藍鴻文教授依據(jù)的是“報道說”，劉斌、李矗依據(jù)的是“信息說”。所以這倆種說法也都不能獲得學界業(yè)界的一致認同。

筆者認為，給法制新聞下定義，大可不必從新聞定義去分高低對錯，而應(yīng)該從新聞定義假設(shè)已經(jīng)確定了的基礎(chǔ)上去理解和確定法制新聞的定義。其實，法制新聞是以新聞報道的題材(內(nèi)容）不同為依據(jù)分出來的，與之對應(yīng)的是政治新聞、經(jīng)濟新聞、軍事新聞、科技新聞等。因此，筆者給出的法制新聞的定義是：報道題材與法制有關(guān)的新聞，就是法制新聞。這個定義告訴我們，法制新聞是新聞的種類之一，而劃分這個種類的標準是新聞報道的內(nèi)容即新聞題材，而不是新聞的寫作形式即新聞體裁。既然是新聞種類之一，它就必須符合既有新聞都應(yīng)有的特性，即是對新近發(fā)生或變動的具有新聞價值的客觀事實的報道，這個報道的核心是要傳遞給受眾客觀事實蘊含的新聞信息、政治信息和文化信息等。

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第二節(jié) 法制新聞在都市報占有重要地位

一、都市報興盛與法制新聞密切相關(guān)

（一）都市報的興起

當今風行中國的都市報是上世紀90年代才出現(xiàn)并開始興盛的一種都市市民報紙。全國第一份都市報是由貴州報社主辦的《貴州都市報》，誕生于1993年8月，隨后是1994年1月陜西日報社主辦的《三秦都市報》，1995年1月四川報社主辦的《華西都市報》。從1995年起，都市報在全國各省、區(qū)、市興起，除少數(shù)幾個省區(qū)外，絕大多數(shù)的省、市都辦起了都市報，如《南方都市報》、《楚天都市報》、《京華時報》、《新京報》等，有些城市規(guī)模較大的地級市報，也跟著辦起自己的都市報。一時間，城市報業(yè)市場風起云涌，在許多城市，都市報憑借自己的獨特優(yōu)勢，靈活的經(jīng)營和發(fā)展戰(zhàn)略，迅速超越自己的母報，坐上發(fā)行和營銷的龍頭地位。

（二）都市報的特點和優(yōu)勢

都市報是各級黨報為了擺脫機關(guān)的局限而創(chuàng)辦的完全面向市場的新型報紙，無論在讀者對象、報道內(nèi)容、版式設(shè)計，還是在報業(yè)運營、內(nèi)部管理、廣告經(jīng)營和報紙發(fā)行等方面，與傳統(tǒng)的黨報有很大的不同，形成了自己獨特的優(yōu)勢和特征。

一是版面容量大幅擴大，形成一個新聞集市。一般省級都市報四開版每天都在40個版以上，最多的甚至達到每天120個版，版面容量普遍比母報增加一倍以上。

二是讀者眾多。各都市報都明確把市民作為自己的主要讀者群，是一種為市民提供全方位信息服務(wù)的報紙，所以版面設(shè)置安排、報道內(nèi)容取舍都以市民需要為出發(fā)點，很快贏得讀者喜愛。同時，都市報一開始就放棄黨報沿用了數(shù)十年的發(fā)行方式，將郵發(fā)改為自辦發(fā)行，組織起龐大的發(fā)行隊伍，“洗樓式”訂報、送報、上門服務(wù)。

這樣，使都市報讀者數(shù)量迅速發(fā)展，發(fā)行量最小的也超過母報1-2倍，最多的達到母報的4-5倍。

目前，在我國報業(yè)百強榜中，有將近三分之二被都市報所占據(jù)。在世界日報發(fā)行百強榜中，有中國大陸地區(qū)20家報紙入選，其中，屬于都市報的就有了15家，占了全國入選的四分之三。如表所示：

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第二章 都市報法制新聞存在的問題及原因

第一節(jié) 新聞報道內(nèi)容方面存在的問題

新聞是客觀的反映，是事實的報道，都市報法制新聞報道存在的問題，首先表現(xiàn)在新聞報道內(nèi)容上。

一、報道思路不寬，報道面窄

本論文第一章已談到，法制新聞面對的社會生活方方面面，涉及多類各級社會組織機構(gòu)，涉及社會各色人員和不同年齡文化層次的民眾，涉及生產(chǎn)、生活、娛樂、消費和家庭關(guān)系，絕不僅僅是司法機關(guān)的事，更絕不僅僅是違法犯罪的事。當前都市報法制新聞報道量已經(jīng)擴大，但是打開全國各地的都市報仔細分析這些報紙的法制新聞，就會發(fā)現(xiàn)這么一個問題：報道的思路還不夠?qū)�，報道涉及的面比較狹窄，重案件報道，輕視法治思想、法制建設(shè)、群眾學法用法等方面報道內(nèi)容偏少。即使是案件的報道往往也是注重刑事案件忽視經(jīng)濟類、生活類等民事類案件，尤其是輕視行政法方面案件。比如，當下中國，食品安全，環(huán)境保護已經(jīng)成為兩個十分突出的問題，危害食品安全、有毒食品的生產(chǎn)，這些現(xiàn)象遍及中國，如河南洛陽的“紅河谷”、云南東川出現(xiàn)的“牛奶河”等。但我們的媒體包括都市報都很少見諸報道，偶爾刊發(fā)一點，也大多從經(jīng)濟角度看,基本上都沒有上升到法律的高度看問題。新聞報道對這些違法犯罪活動的揭露、批判威震作用發(fā)揮不夠。又比如，10多年來，全國各地嚴重的壞境污染事件不斷發(fā)生，屢禁不止，污染土地，污染水資源，污染空氣，嚴重影響了 人的身心健康。但是，我們的媒體包括都市報也是甚少報道。至于說到發(fā)生食品安全，環(huán)境安全問題的地方，地方政府尤其是主管部門大多是疏于管理，視而不見，有些甚至慫恿包庇，他們的行為已經(jīng)不是工作不力的問題，而是玩忽職守的瀆職行為，是一種違法犯罪行為。但是，我們的都市報對這些問題的報道少之又少。

二、報道內(nèi)容失真失實

近年來，都市報法制新聞報道失實情況不減反增，這是一個十分值得重視的問題。特別是在蓬勃發(fā)展的情況下，都市報受到“網(wǎng)絡(luò)+”媒體的強烈沖擊，都市報大量使用網(wǎng)絡(luò)中不經(jīng)核實的信息，給都市報法制新聞的真實性帶來傷害。

2015年4月1日，一家在全國頗有影響的都市報刊發(fā)了這樣一條新聞，講述了國家發(fā)改委原副主任《劉鐵男貪腐200億》，說他在北京、青島、太原共有5處房產(chǎn)，9塊世界頂級名表，數(shù)幅齊白石名畫，12本護照，身上帶著12張出國機票，貪腐金額達200億多元。文中同時報出，信息來源為河北省人民檢察院一名檢察官在一個單位的內(nèi)部授課內(nèi)容�？此茩�(quán)威信息。文章見報第二天，河北省人民檢察院開始辟謠,指出這位檢察官外出授課是個人所為，文中提到劉鐵男貪腐200億的數(shù)字都是從網(wǎng)上搜來的，并未核實。因此，事情真相大白，檢察官從網(wǎng)上搜來謠言，作為真實情況在授課中傳播，使謠言變成所謂權(quán)威信息，再經(jīng)都市報等傳統(tǒng)媒體刊登，變成了權(quán)威報道。誰知，這個所謂“權(quán)威報道”竟是失實新聞。

當今世界，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展神速，“互聯(lián)網(wǎng)+”媒體，如微信、微博、客戶端等基于互聯(lián)網(wǎng)的新聞層出不窮，形成了一個媒介社會的新局面。都市報等傳統(tǒng)媒體把互聯(lián)網(wǎng)作為自己一個新聞信息來源，而互聯(lián)網(wǎng)上的新聞信息絕大多數(shù)是未經(jīng)證實的，其中還夾雜著許多謠言，把它作為新聞來源，這就使都市報法制新聞的失實更加突出。一些都市報的老總認為，都市報的虛假法制新聞，80%以上與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)。

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第二節(jié) 新聞報道手法方面存在的問題

當前,都市報法制新聞的寫作方法、報道手法也存在許多不容忽視的問題。包括報道層次淺顯,流于表面,過分突出血腥、暴力、色情等內(nèi)容以及對絕對客觀的報道追求導致人文關(guān)懷的缺失等問題。

一、表面化、淺層化

媒體之間競爭激烈，都市報往往為了凸顯法制新聞報道的時效性，采訪、編輯、刊發(fā)常常比較倉促，多數(shù)法制案件僅僅停留在陳述事實、體現(xiàn)沖突等抓人眼球的淺層次，新聞內(nèi)容往往流于表面，要么是對同一個層面的信息簡單重復，要么就是思維停留在一個可以預見的淺層次框架內(nèi)，缺乏對案件背后深層次原因過于探究。還有就是法制事件的報道趨于模式化、僵硬化、程序化，對許多案件的報道常�；㈩^蛇尾，導致“爛尾新聞”、“斷頭新聞”層出不窮。具體表現(xiàn)就是法制新聞選題的瑣碎，過分的關(guān)注大眾的雞毛蒜皮、雞飛狗跳等小事，普通人之間吵嘴打架鬧事甚至情感糾紛引發(fā)的小打小鬧，都能被記者從法制的角度活靈活現(xiàn)的“現(xiàn)場直播”，但這種新聞只能被讀者當做消遣品、談資，熱鬧有余思想不足，讓人過目即忘、難入人心。事實上，這種新聞其實已遠離了新聞本身屬性，它沒有對新聞進行深入調(diào)查和深層跟進，只管“報道”, 忽視“引導”。這讓讀者的趣味性僅僅停留在事件表面的戲劇沖突上，無法從新聞報道中領(lǐng)悟到相應(yīng)法制精神，提高法律意識，這也從一個方面體現(xiàn)了都市報的“小報氣質(zhì)”。

二、過多突出血腥、色情、暴力

現(xiàn)在一些都市報法制新聞中，或者為了過分追求新聞?wù)鎸�，或者為了過分追求畫面的刺激性，一味的追求新聞的轟動性,對血腥、色情、暴力等方面的詳細描寫,甚至發(fā)布鮮血淋漓的圖片，引起一系列負面效果�！吧虾＞瓢砂l(fā)生持械斗毆20名男子互砍鮮血腦漿蹦一地”、“一名患者左手被完全砍下，仍揮舞著大刀”、“史上最牛貪官徐其耀146名情婦大曝光 精力真旺盛”、“貪官情婦多精力旺盛母女通吃”、“徐其耀的左手上還輸著液，竟三下兩下就解開了王秀麗白大褂的紐扣……”這種血淋淋或性暗示的描寫頻頻出現(xiàn)在都市報法制新聞報道中，再配上沖擊感官的圖片，給人造成非常大的心理壓力。

所以記者在進行血腥暴力新聞的描寫時，要秉持對公民個人的尊重,提高公眾的接受度，在發(fā)布新聞報道后，使公眾心理能更加健康,對事件的反應(yīng)更為積極，盡量減少聞報道的負面影響。

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第三章 對都市報法制新聞報道的思考......................36

第一節(jié) 都市報要自我作為...................36

一、進一步提高法制新聞報道的認識...................36

二、必須堅持正確的輿論導向.................37

三、提高采編人員的水平，豐富知識................................38

第三章 對都市報法制新聞報道的思考

都市報法制新聞的發(fā)展可謂任重而道遠，不僅需要都市報進一步提高對法制新聞的認識，堅持正確的輿論導向，提高采編人員的職業(yè)水平和道德素養(yǎng)，處理好新聞與法律、道德的關(guān)系等等，還需要社會營造必要的社會環(huán)境，從政策、立法、教育等方面為其長遠發(fā)展提供必要的條件。

第一節(jié) 都市報要自我作為

都市報法制新聞發(fā)展情況的好壞，很大程度上是由都市報自身決定的，對法制新聞?wù)J識的高低、導向的把握的準確性，新聞原則的堅持程度以及處理法制與新聞的關(guān)系都直接影響了法制的可持續(xù)發(fā)展。

一、進一步提高法制新聞報道的認識

（一）做好法制新聞報道是依法治國的必然要求

都市報法制新聞以其受眾多、影響大、涉及面廣的優(yōu)勢在宣傳國家法治思想、報道先進法治理念、弘揚法治精神、揭露違法行為，監(jiān)督違規(guī)違紀案件等方面發(fā)揮著重要的作用。做好都市報法制新聞，可以引導人們對于各類法治事件理性解讀，引導正確輿論走向，構(gòu)建文明的、理智的、獨立的、和諧的社會氛圍；搞好都市報法制新聞，監(jiān)督各類違法活動，清除社會沉珂和頑疾，利用輿論的力量，推動依法治國前進的步伐；搞好法制新聞，及時表彰守法護法先進，傳播法律的正義和公平，培養(yǎng)公眾的法治意識，堅定人們的法治信仰，使都市報成為法制宣傳的第一線，成為依法治國的主要武器；搞好都市報法制新聞，積極推動新聞立法，將其推入法律、制度的軌道，這本身就是依法治國的關(guān)鍵一環(huán)。

（二）做好法制新聞報道是都市報義不容辭的責任

都市報通過傳遞盡可能多種類、多數(shù)量的新聞，從而滿足人們的最大的信息需求，更深層次的，記者對事實和報道方式的選擇，表達一種立場，潛移默化的影響人們的價值取向，進而改變?nèi)藗兊男袨�。正是由于都市報深受群眾喜愛，影響力大，所以都市報更�?yīng)該傳播正能量的、積極向上的信息，而法制新聞不僅可以提高人們的法制認識水平，培養(yǎng)人們法治思維。而且還可以通過對大量繩之以法案件的報道，有效震懾違法犯罪分子，使人們對違法行為心存畏懼，構(gòu)建良好社會秩序。另外，都市報親切的面孔，還是拉進法律和群眾的有效平臺，通過通俗易懂的語言，輕松活潑的版面軟化法律的枯燥冰冷，在家長里短離傳遞與時俱進的法治精神，從而推動整個社會法治進程。

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結(jié)語

本文對對都市報中的法制新聞報道進行了文本分析和內(nèi)容分析，回顧了中國都市報法制新聞發(fā)展歷程，分析其取得的成績和面臨的問題和原因，提出了相對應(yīng)的措施。在當下，都市報法制新聞是宣傳法治理念，宣傳法律知識，弘揚法治精神，揭露違法案件，清除社會毒瘤的重要武器，是培養(yǎng)民眾法治信仰的關(guān)鍵所在，尤其是在黨的十八大四中全會開展以來，依法治國戰(zhàn)略將更深入地推進到的會各個方面，因此都市報更要處理好經(jīng)濟利益和宣法普法社會責任之間的矛盾，我們在分析都市報法制新聞中看到它在新聞侵權(quán)、媒介審判、娛樂化傾向明顯以及人情味缺失等方面存在問題，但是我們的新聞媒體及新聞從業(yè)人員應(yīng)該認識到根本的不是發(fā)現(xiàn)問題，而是面對問題的態(tài)度。因此在，在今后的都市報法制新聞發(fā)展過程中，都市報應(yīng)該面對新形勢，新環(huán)境，及時調(diào)整，適應(yīng)新變化，進一步提高思想認識，堅持正確導向，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，處理好新聞報道的各種利益沖突，為法制新聞的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。政府、社會、人民野營對都市報法制新聞寬容以待，為構(gòu)建公平、公正、民主、法制的和諧社會努力。

參考文獻（略）