第一章  緒論

第一節(jié)  研究背景與研究意義

一、研究背景

大學(xué)生“村官”在服務(wù)期滿后，面臨著退出大學(xué)生“村官”計劃，尋找新出路。2014 年全國約有 4 萬名大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿，中央組織部提出通過“留任村干部、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)深造”等五條出路引導(dǎo)大學(xué)生“村官”有序退出。但五大出路政策僅僅是停留在面上的東西，沒有真正深入下去的。政策的針對性、可操作性不強(qiáng)，各地解讀政策、執(zhí)行效果不容樂觀。

同樣，在安徽省 F 縣，從 2011 年，首批服務(wù)期滿的大學(xué)生“村官”開始面臨出路問題，每年約有 20 名“村官”面臨轉(zhuǎn)崗就業(yè)，為妥善解決大學(xué)生村官任職期滿的出路問題，F(xiàn) 縣在落實(shí)五大出路政策的基礎(chǔ)上做了一些探索，通過成立合肥市首個大學(xué)生“村官”團(tuán)委，培養(yǎng)和考核優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”；創(chuàng)辦大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)園，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，面向大學(xué)生“村官”公開選拔村黨組織第一書記等等。然而這些政策的落實(shí)效果不是很理想，沒有達(dá)到很多大學(xué)生村官的預(yù)期期望。

事實(shí)上，出路問題一直是牽一發(fā)而動全身的核心問題，只有解決了他們的出路問題，大學(xué)生“村官”才能更積極專注的投入到新農(nóng)村建設(shè)的工作中來。為此，本文立足安徽省F縣大學(xué)生“村官”生存現(xiàn)狀，并基于對F縣落實(shí)五大出路政策的具體落實(shí)情況以及F縣在職“村官”們所面臨的出路問題的實(shí)地調(diào)查，就如何完善F縣大學(xué)生村官退出機(jī)制提出自己的淺薄見解，以期拋磚引玉，促使社會各界更多目光關(guān)注到大學(xué)生“村官”出路問題。

   二、研究意義

（一）理論意義

1.從退出的角度來研究大學(xué)生“村官”計劃，豐富了大學(xué)生“村官”計劃的理論知識。大學(xué)生“村官”計劃經(jīng)歷大學(xué)生“村官”的選拔、錄用、培訓(xùn)、在崗、考核、退出，這一完整的流程。退出機(jī)制是大學(xué)生“村官”計劃的重要組成部分，也是影響該計劃長遠(yuǎn)發(fā)展的核心問題所在。大學(xué)生“村官”為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奉獻(xiàn)自己的青春，在服務(wù)期滿后，理應(yīng)有合理的出路，如何引導(dǎo)大學(xué)生“村官”有序退出，成為不可避開的政策問題。因此，從退出的角度研究大學(xué)生“村官”計劃，為豐富大學(xué)生“村官”計劃的研究領(lǐng)域提供了新視角。

2.拓寬了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的研究視野。大學(xué)生“村官”計劃是一種基于促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展而出現(xiàn)的公共政策，本文結(jié)合 F 縣大學(xué)生“村官”計劃落實(shí)的實(shí)際情況，對 F 縣的大學(xué)生“村官”的退出機(jī)制進(jìn)行分析，某種程度上，拓寬了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的研究領(lǐng)域，豐富了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)理論。

3.為完善 F 縣大學(xué)生“村官”退出機(jī)制提供了新思路。本文結(jié)合公共管理學(xué)、人力資源學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)理論知識系統(tǒng)分析了 F 縣大學(xué)生“村官”的出路問題及原因所在，并提出相對的解決辦法和意見，為完善 F 縣大學(xué)生“村官”退出機(jī)制提供了新思路。

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 第二節(jié)  文獻(xiàn)綜述

一、國內(nèi)研究綜述

國內(nèi)對大學(xué)生“村官”的研究角度較多，層次較深。通過梳理歸納可得，大致分為對大學(xué)生“村官”計劃實(shí)施的時代背景研究、大學(xué)生“村官”角色定位、大學(xué)生“村官”計劃實(shí)施過程中的問題及對策研究、以及大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后的出路研究四大類。

(一)大學(xué)生“村官”時代背景研究

王天敏(2007)認(rèn)為大學(xué)生“村官”計劃是在城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)村精英匱乏、人才流失的社會環(huán)境下，政府積極引導(dǎo)向農(nóng)村輸入精英的一次制度創(chuàng)新。張敏(2008)則認(rèn)為實(shí)施大學(xué)生“村官”計劃是當(dāng)前社會背景下的必然選擇，是國家為了發(fā)展社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)村進(jìn)行人才支持，同時緩和高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢，拓寬就業(yè)渠道的有益嘗試。呂書良(2008)指出新農(nóng)村建設(shè)取得重要成就的同時也產(chǎn)生諸多的問題，其中新農(nóng)村建設(shè)人才匱乏的問題尤為突出，基層干部的整體素質(zhì)有待提升，鄉(xiāng)村治理不夠完善，諸多問題亟待解決的時代背景下，大學(xué)生“村官”計劃應(yīng)運(yùn)而生。胡躍高(2009)  指出大學(xué)生“村官”是在社會就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏新生活力，農(nóng)村干部隊伍老化,新型人才短缺，人才成為制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”，新農(nóng)村建設(shè)急需新生后備力量的特殊時代背景下實(shí)施的。李義良（2013）指出大學(xué)生“村官”計劃的發(fā)展是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、高等教育大眾化、新一輪農(nóng)村改革的現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）大學(xué)生“村官”角色定位研究 

 栗振宇、彭爌(2007)指出大學(xué)生“村官”角色從“天之驕子”轉(zhuǎn)化為農(nóng)民“干部”，通過分析這個群體角色社會化的過程和特征，指出大學(xué)生“村官”與農(nóng)民相處總體比較融洽，應(yīng)從保障大學(xué)生“村官”的合理待遇和充分讓大學(xué)生“村官”發(fā)揮自己特長的兩個方面來完善大學(xué)生“村官”計劃。田德政（2008）等學(xué)者認(rèn)為由于大學(xué)生“村官”身份不清晰，非官非農(nóng)，角色尷尬，導(dǎo)致了大學(xué)生“村官”計劃無法制度化，致使“村官”隊伍不穩(wěn)定。提出從制度層面來明確大學(xué)生“村官”的角色定位，給予大學(xué)生“村官”一個清晰的法律地位界定。付建軍（2010）從大學(xué)生自身和其他個體、組織與制度兩個維度分析大學(xué)生“村官”的角色認(rèn)同，并建議政府、大學(xué)生“村官”自身及其他組織多元相互配合，積極探索大學(xué)生“村官”角色合法化。劉鑫（2014）從社會角色的理論角度出發(fā)，指出大學(xué)生“村官”角色定位中存在的問題：角色適應(yīng)問題、角色緊張問題、角色偏差問題，提出大學(xué)生“村官”應(yīng)扮演好聯(lián)絡(luò)者、維權(quán)者、教育者等角色。

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第二章 大學(xué)生“村官”計劃的形成與發(fā)展

第一節(jié)  大學(xué)生“村官”的內(nèi)涵

一、大學(xué)生“村官”概念界定

 大學(xué)生“村官”在服務(wù)基層的 2-3 年期間，主要從事的工作有宣傳國家三農(nóng)相關(guān)的政策、對村民進(jìn)行科技普及、文字編輯、促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展等。大多是輔助類、文職類的工作，在職期間，大學(xué)生“村官”較少有機(jī)會切實(shí)參與到村務(wù)的決策管理，給予農(nóng)民專業(yè)的的技術(shù)指導(dǎo)也較少。

二、大學(xué)生“村官”與之相近的概念比較分析

（一）大學(xué)生“村官”與選調(diào)生

選調(diào)生是組織部門有計劃地從高校選調(diào)優(yōu)秀的的應(yīng)屆大學(xué)本科以上畢業(yè)生到基層工作，這批畢業(yè)生的簡稱。從身份上來說，選調(diào)生也屬于國家公務(wù)員。而大學(xué)生“村官”同樣是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下選拔高校應(yīng)屆畢業(yè)生到基層工作，但大學(xué)生“村官”不屬于國家公務(wù)員，是村級組織特設(shè)崗位人員，他們非官非民。不過，大學(xué)生“村官”在 2-3 年服務(wù)期滿后，具備選調(diào)生條件的并經(jīng)組織推薦，可參加選調(diào)生的定向招聘，實(shí)現(xiàn)身份由“村官”向選調(diào)生的轉(zhuǎn)換。

（二）大學(xué)生“村官”  與“三支一扶”

“三支一扶”是指大學(xué)生在畢業(yè)后在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下領(lǐng)導(dǎo)帶動下，到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。“三支一扶”的編制性質(zhì)屬于事業(yè)編，而大學(xué)生“村官”沒有正式的編制。大學(xué)生“村官”與“三支一扶”本質(zhì)上都屬于志愿者服務(wù)，但大學(xué)生“村官”屬于正式工作，管理制度比“三支一扶”更為規(guī)范。就其服務(wù)期滿后的出路問題，兩者也比較相近，二者均可以在服務(wù)滿后，自由選擇，相關(guān)政府部門都會作出相對應(yīng)的積極引導(dǎo)措施。如，考研加分、相關(guān)事業(yè)單位或公務(wù)員的定向招聘等。

  （三）大學(xué)生“村官”  與知青

知青指從 1950 年代開始一直到 1970 年代末特殊的歷史期間，經(jīng)歷過“上山下鄉(xiāng)”的知識青年。有的研究將大學(xué)生“村官”稱之為“新時代的知青下鄉(xiāng)”。知青下鄉(xiāng)與大學(xué)生“村官”都是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下引導(dǎo)知識分子進(jìn)農(nóng)村，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鍛煉了青年知識分子，培育了年輕的國家將才。但大學(xué)生“村官”與機(jī)械運(yùn)動的知青下鄉(xiāng)還是有著根本上的區(qū)別。在過去特殊的歷史時期，知青下鄉(xiāng)甚至略帶一些強(qiáng)制性，當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)困難，政府給予下鄉(xiāng)的知青補(bǔ)助較少，國家也沒有明確規(guī)定后期流動問題。而今的大學(xué)生“村官”在農(nóng)村任職主要是服務(wù)基層，屬于正式工作，國家給予穩(wěn)定的工資福利待遇，服務(wù)期為 2-3 年，服務(wù)期滿后，自主擇業(yè)，但國家特別制定了五大出路政策，引導(dǎo)離任后的大學(xué)生“村官”有序退出。 

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第二節(jié)  大學(xué)生“村官”計劃的發(fā)展歷程

大學(xué)生“村官”計劃從 1995 開始啟動，經(jīng)過 20 年的如火如荼的發(fā)展，從無到有，從小到大，可概述為萌芽試點(diǎn)階段、普及推廣階段和戰(zhàn)略提升階段三個時期。

一、萌芽試點(diǎn)階段（1995-2004）

1995 年為了解決“三農(nóng)”問題，為滿足當(dāng)時農(nóng)村對人才的需求，提升基層組織的干部素質(zhì)，江蘇省徐州市豐縣縣委率先嘗試“雛鷹工程”。經(jīng)過組織的考核選拔，最終選出 13 名優(yōu)秀的大學(xué)生到村任職，擔(dān)任村長助理一職。至此，大學(xué)生“村官”計劃在全國范圍內(nèi)正式啟動。此項(xiàng)創(chuàng)新舉措引發(fā)各地紛紛效仿。1998 年安徽鳳陽縣、江蘇阜寧縣，開始嘗試招聘大學(xué)生到農(nóng)村基層任職。1999 年，海南省定安、東方等多地紛紛組織啟動大學(xué)生“村官”計劃。2000 年，廣東省廣州市開始招錄大學(xué)生“村官”，吸引全國各地眾多大學(xué)生報考。2002 年河南省鶴壁市開始選聘大學(xué)生“村官”，標(biāo)志著大學(xué)生“村官”計劃正式在河南省拉開帷幕。2004 年，河北省邢臺市招聘大學(xué)生“村官”，并提出 5 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市每個村都有一名大學(xué)生“村官”的目標(biāo)。截止到 2004 年底，全國范圍內(nèi)已有安徽、河北、江蘇、河南、廣州等 10 多個省市地區(qū)啟動了大學(xué)生“村官”計劃。

這一時期，大學(xué)生“村官”計劃以各省市的試點(diǎn)活動為主，總體規(guī)模較小，人數(shù)較少，零星分布在全國各地，沒有形成統(tǒng)一的格局，國家沒有出臺統(tǒng)一的政策文件。但還是逐步開通了知識分子從城市向農(nóng)村回流的新渠道，為后續(xù)該計劃在全國范圍內(nèi)的推廣積累了重要的經(jīng)驗(yàn)。到 2004 年底，大學(xué)生“村官”工作漸漸邁入了在全國范圍內(nèi)普及推廣階段。

二、普及推廣階段（2005-2008）

普及推廣階段是我國政府為了更好地推動高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)而頒布一系列引導(dǎo)政策及鼓勵措施的時期。2005 年 7 月，中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見（試行）》，該意見明確指出，從 2006 年開始，國家每年 選拔一定數(shù)量的大學(xué)生到基層工作，爭取在 3 到 5 年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全國每個村至少有 1名大學(xué)生“村官”。這標(biāo)志著大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入大范圍普及推廣階段，大學(xué)生“村官”計劃也開始從一般性地方政策走向制度安排。之后，各省市區(qū)紛紛響應(yīng)并積極行動起來。

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第三章 F 縣大學(xué)生“村官”計劃的退出機(jī)制的現(xiàn)狀 ................. 17 

第一節(jié) F 縣縣情情概況 ................ 17

第二節(jié) F 縣大學(xué)生“村官”發(fā)展現(xiàn)狀 ............ 17

第四章 F 縣大學(xué)生“村官”退出機(jī)制存在的問題及影響因素 ......... 22

第一節(jié) F 縣大學(xué)生“村官”退出機(jī)制存在的問題 .............. 22

一、出路選擇意向單一 .................... 22

第五章 完善 F 縣大學(xué)生“村官”退出機(jī)制的對策  .................. 30

第一節(jié) 借鑒其他地區(qū)有關(guān)大學(xué)生“村官”任職期滿后出路安排與做法 .......... 30

第二節(jié) 政府應(yīng)建立長期有效的大學(xué)生“村官”退出機(jī)制 ...................... 32

第五章   完善 F 縣大學(xué)生“村官”退出機(jī)制的對策

完善大學(xué)生“村官”退出機(jī)制對于保障大學(xué)生“村官”的合法權(quán)益，維系大學(xué)生“村官”計劃長遠(yuǎn)發(fā)展起著決定性作用。本文通過實(shí)踐調(diào)查，總結(jié) F 縣大學(xué)生“村官”退出機(jī)制實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及原因分析，筆者根據(jù) F 縣實(shí)際并借鑒其他地區(qū)的做法，提出自己淺薄的對策意見，為完善 F 縣大學(xué)生“村官”退出機(jī)制貢獻(xiàn)綿薄之力。

第一節(jié) 積極借鑒其他省（區(qū)、市）關(guān)于大學(xué)生“村官”任職期滿出路的安排和做法

根據(jù)其他省、市地區(qū)關(guān)于大學(xué)生“村官”任職期滿出路的安排和做法，F(xiàn) 縣應(yīng)學(xué)他人之所長，結(jié)合 F 縣具體實(shí)際情況，建立完善的大學(xué)生“村官”退出機(jī)制。F 縣首先應(yīng)該出臺相關(guān)的文件，使退出路徑的安排“有理有據(jù)”。其次，F(xiàn) 縣應(yīng)結(jié)合縣情將“五大出路”細(xì)化，在“留村任職”方面，注重“村官”任職期間考核，是否續(xù)聘要經(jīng)過雙方的意見考量�！翱间浌珓�(wù)員”方面，以面向大學(xué)生“村官”定向招錄為主，多種招錄方式靈活運(yùn)用。在“自主創(chuàng)業(yè)”方面，從“村官”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資金援助到“村官”創(chuàng)業(yè)成功后的不定期回訪，完善支持“村官”自主創(chuàng)業(yè)一條龍服務(wù)。在“繼續(xù)深造”方面，以初試加分、定向招考、同等情況下優(yōu)先錄取為主要原則。在“另行擇業(yè)”方面，F(xiàn) 縣可以通過社會動員，吸引更多的企事業(yè)單位關(guān)注大學(xué)生“村官”，提供多種就業(yè)渠道。最后，在政策操作的過程中應(yīng)保證政策的落實(shí)，加強(qiáng)對政策執(zhí)行的監(jiān)督，保障政策效果。

就目前而言，報考公務(wù)員依舊是大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后首選出路。而選拔一部分優(yōu)秀大學(xué)生“村官”進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，也有著積極意義。即能夠培養(yǎng)一支“接地氣”的干部隊伍，鞏固群眾對政府的信任。但國家要適時掌控規(guī)模，有序引導(dǎo)。國家給予大學(xué)生“村官”在考錄公務(wù)員方面的優(yōu)惠政策從一開始的的初試加分轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄏ蛘袖浾�，政府可以在�?shí)施定向招錄政策同時多種招錄方式并行。具體建議如下。第一、組織考核，，單位推薦，破格提升優(yōu)秀大學(xué)生“村官”。在我國，機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位進(jìn)人時多采用“逢進(jìn)必考”，這種錄取方式雖然在一定程度上遏制了“暗箱操作”，預(yù)防腐敗，但也損失了一些因考試因素而錯過機(jī)遇的優(yōu)秀大學(xué)生“村官”。因此，在招錄大學(xué)生“村官”進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)時，不僅僅需要考試也需要考核。對任職期表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”進(jìn)行業(yè)績考核，基層組織推薦，通過政府評估和群眾評價的“村官”可適當(dāng)破格提拔進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)。第二、實(shí)施“聘任制”，即讓部分大學(xué)生“村官”在服務(wù)期滿后“變身”公務(wù)員。在編制有限的情況下，有些地方對公務(wù)員采用“聘任制”，即政府借鑒企業(yè)與員工簽訂合同的方式，通過簽訂合同聘用公務(wù)員，公務(wù)員工資與工作表現(xiàn)掛鉤，“聘任制”公務(wù)員可以被辭退，不再是終身編制，但政府需支付高額薪水。對于財政實(shí)力較殷實(shí)的 F 縣主城區(qū)可以嘗試將這一制度試運(yùn)用到本縣大學(xué)生“村官”的再就業(yè)中，在大學(xué)生“村官”任職期滿后實(shí)行“聘任制”管理，改善大學(xué)生“村官”的經(jīng)濟(jì)待遇，實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，吸引大學(xué)生“村官”繼續(xù)留在 F 縣發(fā)揮其工作才能。

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第六章  研究結(jié)論

退出機(jī)制是大學(xué)生“村官”計劃的重要組成部分，服務(wù)期滿后的大學(xué)生“村官”是否“流得動”關(guān)系到該計劃的長遠(yuǎn)發(fā)展，完善大學(xué)生“村官”退出機(jī)制有利于保障大學(xué)生“村官”的合法權(quán)益，調(diào)動在職“村官”工作的積極性，也吸引更多的優(yōu)秀人才加入到“村官”隊伍的行列，為農(nóng)村基層干部隊伍輸入新鮮血液，也為新農(nóng)村建設(shè)提供新型人才。完善大學(xué)生“村官”退出機(jī)制是維持政策長遠(yuǎn)實(shí)施的需要，也是穩(wěn)定社會秩序的要求。本文在以上章節(jié)的分析和研究基礎(chǔ)上，得出以下相關(guān)結(jié)論。一是 F縣大學(xué)生“村官”退出機(jī)制不完善，政策落實(shí)不到位。根據(jù)調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，國家制定的五大出路政策在 F 縣具體的實(shí)施和落實(shí)不到位。出現(xiàn)“扎根農(nóng)村困難重重、考錄公務(wù)員難度加大、自主創(chuàng)業(yè)限制多、繼續(xù)深造壓力大、另行擇業(yè)不現(xiàn)實(shí)”等尷尬困境。二是有必要完善 F 縣大學(xué)生“村官”退出機(jī)制。F 縣缺乏完善的大學(xué)生“村官”退出機(jī)制，不能有效保障在職大學(xué)生“村官”的基本權(quán)益，降低了他們工作的積極性也會影響到下一屆“村官”的選聘，為了降低“村官”們的負(fù)面情緒，維護(hù) F 縣大學(xué)生“村官”計劃的長遠(yuǎn)發(fā)展，有必要完善 F 縣大學(xué)生“村官”退出機(jī)制。三是探索符合 F縣縣情的大學(xué)生“村官”退出機(jī)制。本文通過對 F 縣大學(xué)生“村官”退出機(jī)制的實(shí)施現(xiàn)狀分析，總結(jié) F 縣大學(xué)生“村官”出路不暢的原因，在此基礎(chǔ)上，F(xiàn) 縣應(yīng)在借鑒其他地區(qū)完善大學(xué)生“村官”退出機(jī)制的做法，再立足本縣實(shí)際情況，從政府、社會力量、“村官”自身，三個不同的主體出發(fā)，制定妥善的出路政策，相互配合，監(jiān)督政策執(zhí)行，落實(shí)政策效果，探索出一條適合本縣的大學(xué)生“村官”退出之道。

綜上所述，完善 F 縣大學(xué)生“村官”計劃的退出機(jī)制有著重大而又深遠(yuǎn)的政策意義，對于具體對策建議的實(shí)施和開展，會遇到相關(guān)的阻力和障礙，但是為了維系該計劃的長遠(yuǎn)發(fā)展，政府、社會力量、“村官”三大主體應(yīng)共同參與退出機(jī)制的改善，相互制約，相互監(jiān)督，保障政策的實(shí)施，維護(hù)政策的發(fā)展。但是鑒于筆者才疏學(xué)淺，對相關(guān)政策的解讀和把握不足，對相關(guān)原因和本質(zhì)的分析不夠透徹，對建議的具體可操作性考量不充分，文中許多觀點(diǎn)難免稚嫩，還望師長予以指導(dǎo)，以期為完善 F 縣大學(xué)生“村官”退出機(jī)制提出更好的對策。

參考文獻(xiàn)（略）