大慶市 X 農(nóng)場(chǎng)排澇工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)
第 1 章 緒 論
1.1.1 論文的選題背景
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目基本建設(shè)的最終環(huán)節(jié)，可以評(píng)估一個(gè)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)成功度，實(shí)施過(guò)程合理性，效益指標(biāo)達(dá)成度，進(jìn)而判斷項(xiàng)目是否成功，并分析其主客觀(guān)原因，及時(shí)反饋相關(guān)信息，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，致力于提高新項(xiàng)目的效率和效益。后評(píng)價(jià)反映了項(xiàng)目決策者、管理者和工程建設(shè)人員的工作能力和成果，通過(guò)評(píng)價(jià)可以提高相關(guān)人員的責(zé)任心和工作效率。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)還具有提高項(xiàng)目決策和管理水平的作用，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題提出對(duì)策和建議，實(shí)現(xiàn)為項(xiàng)目全過(guò)程的服務(wù)、作為今后同類(lèi)項(xiàng)目立項(xiàng)決策和建設(shè)的參考依據(jù)，從而有利于進(jìn)一步提高項(xiàng)目決策科學(xué)化水平，最終達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。近年來(lái)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)已經(jīng)被社會(huì)各界看成是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要手段和妥善規(guī)劃管理的工具。目前我國(guó)對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的研究主要集中在前期評(píng)價(jià)方面，對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用和重要性的認(rèn)識(shí)還亟需提高。
我國(guó)農(nóng)場(chǎng)排澇工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方面，雖然起步較晚，卻也已經(jīng)取得了一定成果。隨著黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的高度重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，內(nèi)涵豐富。各省各地區(qū)都對(duì)農(nóng)場(chǎng)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行了一定的后評(píng)價(jià)。近年來(lái)，黑龍江省農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模大，投資總額大，后評(píng)價(jià)分析的地位和作用更加突出，各項(xiàng)目在完成后評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上提出了報(bào)告，在一定程度上肯定了這些項(xiàng)目所發(fā)揮的作用，同時(shí)也指出了其缺點(diǎn)和問(wèn)題，為以后相關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)場(chǎng)排澇相關(guān)水利工程要想進(jìn)一步提高項(xiàng)目綜合效益，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，就必須進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析。特別是從黑龍江省大慶市部分農(nóng)場(chǎng)發(fā)生的洪澇災(zāi)害情況來(lái)看，排澇工程建設(shè)已經(jīng)成為大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切任務(wù)，必須把它作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來(lái)實(shí)施，解決大慶市 X 農(nóng)場(chǎng)排澇問(wèn)題并做好后評(píng)價(jià)的工作迫在眉睫。
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1.2.1 國(guó)外理論研究動(dòng)態(tài)
（1）國(guó)外學(xué)者對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的研究
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目前評(píng)估產(chǎn)生的時(shí)期相近。20 世紀(jì) 30 年代美國(guó)處于經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，國(guó)會(huì)為了監(jiān)督控制當(dāng)局“新分配”計(jì)劃的投資項(xiàng)目，研究性檢查的后評(píng)價(jià)理論應(yīng)運(yùn)而生[2]。20 世紀(jì) 50 年代，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的開(kāi)展普遍起來(lái)[3]，Koopmans 為處理資源優(yōu)化配置問(wèn)題提出了以最少資源實(shí)現(xiàn)最高經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的“有效向量”理論[4]。Kuhn和 Tucker 以運(yùn)籌學(xué)為基礎(chǔ)，推導(dǎo)出有效解的最優(yōu)條件，為多目標(biāo)決策奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[5]。
20 世紀(jì) 60 年代，Charnel 與 Cooper 在其著作《管理模型及線(xiàn)性規(guī)劃的工業(yè)應(yīng)用》一書(shū)中，系統(tǒng)地闡述了如何在多個(gè)目標(biāo)情況下求解的問(wèn)題；Johnson 在解決多目標(biāo)決策時(shí)引用效用函數(shù)[6]。1968 年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在出版的由英國(guó)牛津大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 J.A.Mirrless 和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家 I.M.D.Little 合著的《發(fā)展中國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目分析手冊(cè)》中提出運(yùn)用費(fèi)用—效益分析法來(lái)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目做出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。1974，該方法的原作者對(duì)其進(jìn)行修訂并發(fā)表《發(fā)展中國(guó)家項(xiàng)目評(píng)價(jià)和規(guī)劃》，對(duì)費(fèi)用—效益分析法進(jìn)行進(jìn)一步系統(tǒng)闡述[7]。20 世紀(jì) 70 年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家逐漸建立了自己的后評(píng)價(jià)部門(mén)，并制定了包括后評(píng)價(jià)原則、方法、步驟和程序的全套制度。這些后評(píng)價(jià)部門(mén)主要是對(duì)政府財(cái)政預(yù)、決算執(zhí)行情況、國(guó)家的投資建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行后評(píng)價(jià)。緊接著，各國(guó)政府和一些金融組織，紛紛建立和健全后評(píng)價(jià)體系，發(fā)展后評(píng)價(jià)的理論和方法，以保證援助資金的合理使用、提高投資效益，通過(guò)不斷的實(shí)踐和改進(jìn)，國(guó)外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系逐漸完善。Charnel 和 Cooper將數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法引用到相對(duì)有效性或效益的分析評(píng)價(jià)中；T.L.Saaty 教授提出了將定性與定量分析相結(jié)合的多準(zhǔn)則決策方法——層次分析法[8]；此外投入產(chǎn)出分析法、多目標(biāo)的決策備選法等也為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提供了理論基礎(chǔ)[9]；隨后，費(fèi)用—效益分析方法也開(kāi)始在產(chǎn)品平衡體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)體系中運(yùn)用[10]。
20 世紀(jì) 80 年代，C.L.Hwang 和 K.Yoon 提出 TOPSIS 法，該方法多用于多目標(biāo)決策分析中，是一種逼近于理想的排序法，要求各效用函數(shù)具有單調(diào)遞增（或遞減）性。主要根據(jù)有限個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象與理想化目標(biāo)的接近程度進(jìn)行排序，在現(xiàn)有對(duì)象中進(jìn)行優(yōu)劣評(píng)價(jià)[11]。21 世紀(jì)以來(lái)，對(duì)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法的研究越來(lái)越復(fù)雜、具有數(shù)學(xué)化、跨學(xué)科化、計(jì)算機(jī)化等特征，使項(xiàng)目后評(píng)價(jià)更加科學(xué)、系統(tǒng)、全面。世界銀行在對(duì)其援建的國(guó)家項(xiàng)目中均進(jìn)行后評(píng)價(jià)，做到后評(píng)價(jià)信息公開(kāi)化，增強(qiáng)了后評(píng)價(jià)的約束力。嚴(yán)格的后評(píng)價(jià)取得利益也取得了效益，具有很大成效。
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第2章 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相關(guān)理論概述
2.1.1 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的定義
項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)能否反映客觀(guān)實(shí)際、項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)程度、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等都有賴(lài)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展[31]。傳統(tǒng)意義的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)作為一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是這樣定義的：項(xiàng)目完成并運(yùn)行一段時(shí)間后，對(duì)其目的、進(jìn)展、效益等進(jìn)行客觀(guān)地分析和總結(jié)。隨著時(shí)代發(fā)展，傳統(tǒng)的定義無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代后評(píng)價(jià)的需要，于是各專(zhuān)家學(xué)者建議將后評(píng)價(jià)范圍及時(shí)間點(diǎn)的選擇向前延伸，使后評(píng)價(jià)更加合理可靠�，F(xiàn)如今，關(guān)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的定義有很多，以下兩種更符合時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和潮流：
（1）指項(xiàng)目決策完成并開(kāi)工建設(shè)后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的再評(píng)價(jià)。主要包括項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)，項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況評(píng)價(jià)，或者是二者的結(jié)合[32]。它不僅包含項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過(guò)程經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的分析和總結(jié)，而且包含了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的全方位評(píng)價(jià)。此后評(píng)價(jià)可以作為項(xiàng)目管理和制定投資計(jì)劃的依據(jù)，還能起到及時(shí)反饋信息、改進(jìn)項(xiàng)目不足的目的，但每個(gè)項(xiàng)目都需要一套完整的項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致實(shí)施成本高、實(shí)施過(guò)程復(fù)雜。
（2）指對(duì)已完成的項(xiàng)目或者項(xiàng)目預(yù)期目的、項(xiàng)目進(jìn)度、效益等進(jìn)行的系統(tǒng)客觀(guān)的分析。該說(shuō)法較全面科學(xué)，具有一定實(shí)際意義[33]。
根據(jù)上述的各種說(shuō)法，秉承全面總結(jié)項(xiàng)目準(zhǔn)備、決策和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的原則上，本文對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)如此定義：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目建成投產(chǎn)并擁有相應(yīng)生產(chǎn)能力的前提下，對(duì)項(xiàng)目前期、項(xiàng)目中期以及項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)狀況的綜合評(píng)價(jià)和細(xì)致分析，衡量和分析項(xiàng)目的實(shí)際情況與預(yù)期目標(biāo)的差距，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的各種效益，從已完成的項(xiàng)目中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改進(jìn)項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)，并為提高項(xiàng)目效益提出可行對(duì)策[34]。
2.1.2 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)以獨(dú)立、公正、客觀(guān)、科學(xué)為原則，致力于建立流暢便捷的信息反饋機(jī)制，為完善項(xiàng)目建設(shè)提供有力依據(jù)。其中，獨(dú)立性是客觀(guān)性和公正性的保障，是合法性的基礎(chǔ)，其重要性不可替代[35]。后評(píng)價(jià)結(jié)果是新項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)，是調(diào)整投資計(jì)劃和政策的依據(jù)。因此，如何將后評(píng)價(jià)結(jié)果相關(guān)信息及時(shí)、全面的反饋到?jīng)Q策部門(mén)便成了評(píng)價(jià)成敗的關(guān)鍵之一，反饋功能便是連接信息與決策部門(mén)的橋梁和手段[36]。因此，要按照以上原則，，構(gòu)建科學(xué)合理的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。
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2.2.1 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容
（1）項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)
項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)就是指對(duì)項(xiàng)目“目標(biāo)”的評(píng)價(jià)�！澳繕�(biāo)”有雙重含義，一是指項(xiàng)目決策時(shí)預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)；二是指項(xiàng)目完成后實(shí)際達(dá)成的目標(biāo)。將兩個(gè)目標(biāo)的主要指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出差異和變化，分析原因，從而提高項(xiàng)目決策的正確性、合理性和實(shí)踐性。
（2）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程后評(píng)價(jià)
項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程評(píng)價(jià)是指依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律政策，將項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程實(shí)際情況與項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)估和可行性研究報(bào)告相比較和分析，找出偏差，分析原因。主要內(nèi)容如下：
1）項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)估、前期準(zhǔn)備和可行性研究；
2）項(xiàng)目的內(nèi)容和規(guī)模；
3）工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量及施工各階段的具體情況；
4）工程配套設(shè)施和服務(wù)條件；
5）受益者范圍及其影響；
6）項(xiàng)目管理和機(jī)制；
7）財(cái)務(wù)、籌融資等執(zhí)行情況。
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3.1 項(xiàng)目背景以及項(xiàng)目建設(shè)必要性....................................13
3.1.1 項(xiàng)目背景.....................................................13
3.1.2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性...........................................13
第 4 章 大慶市 X 農(nóng)場(chǎng)排澇工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建..............17
4.1 后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的指導(dǎo)思想和原則...........................17
4.1.1 后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的指導(dǎo)思想...............................17
4.1.2 后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則....................................17
第 5 章 大慶市 X 農(nóng)場(chǎng)排澇工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)過(guò)程.......................21
5.1 熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重............................................21
5.1.1 熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重原理.......................................21
第 6 章 大慶市 X 農(nóng)場(chǎng)排澇工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)總結(jié)
6.1.1 項(xiàng)目過(guò)程后評(píng)價(jià)
根據(jù)第五章實(shí)證分析可知，項(xiàng)目過(guò)程后評(píng)價(jià)各指標(biāo)評(píng)分等級(jí)分別為項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度（良），項(xiàng)目的內(nèi)容和規(guī)模（良），工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量（良），配套設(shè)施和服務(wù)條件完善性（良），受益者范圍及影響（一般），項(xiàng)目管理和機(jī)制合理性（一般），財(cái)務(wù)、籌融資等執(zhí)行情況（一般）。具體分析如下：
（1）項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)
1）近期目標(biāo)：結(jié)合農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展要求，加大各易澇點(diǎn)治理工作力度，重點(diǎn)開(kāi)展以排澇治理、排澇涵治理為主的排澇工程建設(shè)，提高分區(qū)排澇能力，創(chuàng)建科學(xué)合理的易澇區(qū)排澇工程和非工程體系。
此目標(biāo)基本適宜、布局基本合理、措施基本得當(dāng)。確定的排澇標(biāo)準(zhǔn)符合大慶市 X 農(nóng)場(chǎng)排澇形勢(shì)的需要，農(nóng)場(chǎng)排澇標(biāo)準(zhǔn)已基本達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。工程布局、工程建設(shè)及管理措施建設(shè)方面安排合理，防洪排澇工程的框架已基本形成；工程措施重點(diǎn)突出，非工程措施考慮全面，為管理體系的建設(shè)和完善奠定了基礎(chǔ)，對(duì)工程的正常實(shí)施和運(yùn)行起到了較好的指導(dǎo)作用。
（2）項(xiàng)目的內(nèi)容和規(guī)模
開(kāi)工準(zhǔn)備后評(píng)價(jià)：本項(xiàng)目在開(kāi)工之前對(duì)施工的特征、地點(diǎn)以及施工要求的材料、施工區(qū)域的自然條件和生活條件進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查和認(rèn)識(shí)；成立工程建設(shè)指揮部門(mén)，不定期派出相關(guān)人員處理工程建設(shè)中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題；也有專(zhuān)人負(fù)責(zé)承擔(dān)施工管理任務(wù)；水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督中心站負(fù)責(zé)工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)。相關(guān)專(zhuān)家定期到工地檢查指導(dǎo)工作，并召開(kāi)質(zhì)檢會(huì)議，實(shí)時(shí)改進(jìn)工作中的問(wèn)題，使工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良狀態(tài)�？尚行匝芯繄�(bào)告由黑龍江省大慶市 X 農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編寫(xiě)，內(nèi)容完整，分析詳細(xì)，初步達(dá)到設(shè)計(jì)階段的要求。根據(jù)目前的運(yùn)營(yíng)成果與可行性研究報(bào)告對(duì)比，其主要指標(biāo)預(yù)測(cè)較準(zhǔn)確。
合理布置了 7 條區(qū)外排水明渠，全場(chǎng)大約 15km（基本達(dá)到預(yù)期 17.42km 的標(biāo)準(zhǔn)），22 條內(nèi)部排水溝，全長(zhǎng) 40.47km。沿途新建頂管涵 10 座、過(guò)路涵 24 座、泵站 3 座、調(diào)蓄池 2 座等建筑物。排水最終經(jīng)由排水明渠以及新建強(qiáng)排泵站將區(qū)域內(nèi)洪水排入到西排水干渠、東二排水干渠、農(nóng)場(chǎng)湖和新建調(diào)蓄池。根據(jù)災(zāi)情輕重、重點(diǎn)地域、工程難易程度和農(nóng)場(chǎng)總體規(guī)劃，將農(nóng)場(chǎng)易澇區(qū)規(guī)劃為九大排水分區(qū)進(jìn)行合理治理。農(nóng)場(chǎng)北側(cè)西排干以北萬(wàn)畝草原排澇工程；0.78 萬(wàn)畝耕地排澇工程；農(nóng)場(chǎng)湖西南萬(wàn)畝草原排澇工程；0.8 萬(wàn)畝耕地排澇工程；大慶水庫(kù)管理站以南 0.8萬(wàn)畝草原及 0.1 萬(wàn)畝耕地排澇工程；機(jī)場(chǎng)南 0.5 萬(wàn)畝耕地排澇工程；東城水庫(kù)以北 0.3萬(wàn)畝耕地排澇工程；東二排干西側(cè) 0.25 萬(wàn)畝草原排澇工程；0.3 萬(wàn)畝種植園區(qū)排澇工程。
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結(jié) 論
農(nóng)場(chǎng)排澇工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，要堅(jiān)持客觀(guān)、公正、獨(dú)立的原則，保證得到的結(jié)論是科學(xué)、客觀(guān)的，這樣才能達(dá)到后評(píng)價(jià)的目的，才能客觀(guān)反饋信息、為領(lǐng)導(dǎo)的抉擇提供正確有效的建議。
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參考文獻(xiàn)（略）
本文編號(hào)：49923
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