大慶市 X 農(nóng)場排澇工程項目后評價
第 1 章 緒 論
1.1.1 論文的選題背景
項目后評價是項目基本建設的最終環(huán)節(jié)，可以評估一個項目預期目標成功度，實施過程合理性，效益指標達成度，進而判斷項目是否成功，并分析其主客觀原因，及時反饋相關信息，在總結經(jīng)驗教訓的基礎上，致力于提高新項目的效率和效益。后評價反映了項目決策者、管理者和工程建設人員的工作能力和成果，通過評價可以提高相關人員的責任心和工作效率。項目后評價還具有提高項目決策和管理水平的作用，通過對項目實施中的問題提出對策和建議，實現(xiàn)為項目全過程的服務、作為今后同類項目立項決策和建設的參考依據(jù)，從而有利于進一步提高項目決策科學化水平，最終達到提高經(jīng)濟效益的目的。近年來，項目后評價已經(jīng)被社會各界看成是促進社會經(jīng)濟發(fā)展重要手段和妥善規(guī)劃管理的工具。目前我國對項目后評價的研究主要集中在前期評價方面，對項目后評價的作用和重要性的認識還亟需提高。
我國農(nóng)場排澇工程項目后評價方面，雖然起步較晚，卻也已經(jīng)取得了一定成果。隨著黨和國家對農(nóng)業(yè)的高度重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展任務艱巨，內(nèi)涵豐富。各省各地區(qū)都對農(nóng)場水利工程項目進行了一定的后評價。近年來，黑龍江省農(nóng)田水利工程建設規(guī)模大，投資總額大，后評價分析的地位和作用更加突出，各項目在完成后評價分析的基礎上提出了報告，在一定程度上肯定了這些項目所發(fā)揮的作用，同時也指出了其缺點和問題，為以后相關項目的開展奠定了基礎。農(nóng)場排澇相關水利工程要想進一步提高項目綜合效益，實現(xiàn)預期目標，就必須進行項目后評價分析。特別是從黑龍江省大慶市部分農(nóng)場發(fā)生的洪澇災害情況來看，排澇工程建設已經(jīng)成為大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切任務，必須把它作為一項基礎工程來實施，解決大慶市 X 農(nóng)場排澇問題并做好后評價的工作迫在眉睫。
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1.2.1 國外理論研究動態(tài)
（1）國外學者對項目后評價的研究
項目后評價與項目前評估產(chǎn)生的時期相近。20 世紀 30 年代美國處于經(jīng)濟大蕭條時期，國會為了監(jiān)督控制當局“新分配”計劃的投資項目，研究性檢查的后評價理論應運而生[2]。20 世紀 50 年代，在西方發(fā)達國家，項目后評價的開展普遍起來[3]，Koopmans 為處理資源優(yōu)化配置問題提出了以最少資源實現(xiàn)最高經(jīng)濟利潤的“有效向量”理論[4]。Kuhn和 Tucker 以運籌學為基礎，推導出有效解的最優(yōu)條件，為多目標決策奠定堅實的基礎[5]。
20 世紀 60 年代，Charnel 與 Cooper 在其著作《管理模型及線性規(guī)劃的工業(yè)應用》一書中，系統(tǒng)地闡述了如何在多個目標情況下求解的問題；Johnson 在解決多目標決策時引用效用函數(shù)[6]。1968 年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在出版的由英國牛津大學著名經(jīng)濟學教授 J.A.Mirrless 和福利經(jīng)濟學專家 I.M.D.Little 合著的《發(fā)展中國家工業(yè)項目分析手冊》中提出運用費用—效益分析法來對發(fā)展中國家的項目做出經(jīng)濟評價。1974，該方法的原作者對其進行修訂并發(fā)表《發(fā)展中國家項目評價和規(guī)劃》，對費用—效益分析法進行進一步系統(tǒng)闡述[7]。20 世紀 70 年代，經(jīng)濟發(fā)達的國家逐漸建立了自己的后評價部門，并制定了包括后評價原則、方法、步驟和程序的全套制度。這些后評價部門主要是對政府財政預、決算執(zhí)行情況、國家的投資建設計劃進行后評價。緊接著，各國政府和一些金融組織，紛紛建立和健全后評價體系，發(fā)展后評價的理論和方法，以保證援助資金的合理使用、提高投資效益，通過不斷的實踐和改進，國外項目后評價體系逐漸完善。Charnel 和 Cooper將數(shù)據(jù)包絡分析法引用到相對有效性或效益的分析評價中；T.L.Saaty 教授提出了將定性與定量分析相結合的多準則決策方法——層次分析法[8]；此外投入產(chǎn)出分析法、多目標的決策備選法等也為項目后評價提供了理論基礎[9]；隨后，費用—效益分析方法也開始在產(chǎn)品平衡體系和國民經(jīng)濟賬戶體系中運用[10]。
20 世紀 80 年代，C.L.Hwang 和 K.Yoon 提出 TOPSIS 法，該方法多用于多目標決策分析中，是一種逼近于理想的排序法，要求各效用函數(shù)具有單調遞增（或遞減）性。主要根據(jù)有限個評價對象與理想化目標的接近程度進行排序，在現(xiàn)有對象中進行優(yōu)劣評價[11]。21 世紀以來，對于項目后評價方法的研究越來越復雜、具有數(shù)學化、跨學科化、計算機化等特征，使項目后評價更加科學、系統(tǒng)、全面。世界銀行在對其援建的國家項目中均進行后評價，做到后評價信息公開化，增強了后評價的約束力。嚴格的后評價取得利益也取得了效益，具有很大成效。
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第2章 項目后評價相關理論概述
2.1.1 項目后評價的定義
項目各項指標能否反映客觀實際、項目的實現(xiàn)程度、項目實施過程中經(jīng)驗和教訓等都有賴于項目后評價工作的開展[31]。傳統(tǒng)意義的項目后評價作為一種技術經(jīng)濟活動是這樣定義的：項目完成并運行一段時間后，對其目的、進展、效益等進行客觀地分析和總結。隨著時代發(fā)展，傳統(tǒng)的定義無法滿足現(xiàn)代后評價的需要，于是各專家學者建議將后評價范圍及時間點的選擇向前延伸，使后評價更加合理可靠�，F(xiàn)如今，關于項目后評價的定義有很多，以下兩種更符合時代發(fā)展的趨勢和潮流：
（1）指項目決策完成并開工建設后，對項目進行的再評價。主要包括項目實施過程評價，項目投產(chǎn)運營狀況評價，或者是二者的結合[32]。它不僅包含項目實施和項目經(jīng)營過程經(jīng)驗教訓的分析和總結，而且包含了對項目實施過程的全方位評價。此后評價可以作為項目管理和制定投資計劃的依據(jù)，還能起到及時反饋信息、改進項目不足的目的，但每個項目都需要一套完整的項目評價機構和網(wǎng)絡，導致實施成本高、實施過程復雜。
（2）指對已完成的項目或者項目預期目的、項目進度、效益等進行的系統(tǒng)客觀的分析。該說法較全面科學，具有一定實際意義[33]。
根據(jù)上述的各種說法，秉承全面總結項目準備、決策和項目實施過程中的管理經(jīng)驗和問題的原則上，本文對項目后評價如此定義：項目后評價是項目建成投產(chǎn)并擁有相應生產(chǎn)能力的前提下，對項目前期、項目中期以及項目后期運營狀況的綜合評價和細致分析，衡量和分析項目的實際情況與預期目標的差距，評價項目的各種效益，從已完成的項目中吸取經(jīng)驗教訓，為改進項目奠定基礎，并為提高項目效益提出可行對策[34]。
2.1.2 項目后評價的特點
項目后評價以獨立、公正、客觀、科學為原則，致力于建立流暢便捷的信息反饋機制，為完善項目建設提供有力依據(jù)。其中，獨立性是客觀性和公正性的保障，是合法性的基礎，其重要性不可替代[35]。后評價結果是新項目立項的基礎，是調整投資計劃和政策的依據(jù)。因此，如何將后評價結果相關信息及時、全面的反饋到?jīng)Q策部門便成了評價成敗的關鍵之一，反饋功能便是連接信息與決策部門的橋梁和手段[36]。因此，要按照以上原則，，構建科學合理的后評價指標體系來進行后評價。
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2.2.1 項目后評價的具體內(nèi)容
（1）項目目標評價
項目目標評價就是指對項目“目標”的評價。“目標”有雙重含義，一是指項目決策時預先設定的目標；二是指項目完成后實際達成的目標。將兩個目標的主要指標進行對比，找出差異和變化，分析原因，從而提高項目決策的正確性、合理性和實踐性。
（2）項目實施過程后評價
項目實施的過程評價是指依據(jù)國家的相關法律政策，將項目執(zhí)行過程實際情況與項目的立項評估和可行性研究報告相比較和分析，找出偏差，分析原因。主要內(nèi)容如下：
1）項目的立項評估、前期準備和可行性研究；
2）項目的內(nèi)容和規(guī)模；
3）工程項目的實施進度、工程質量及施工各階段的具體情況；
4）工程配套設施和服務條件；
5）受益者范圍及其影響；
6）項目管理和機制；
7）財務、籌融資等執(zhí)行情況。
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3.1 項目背景以及項目建設必要性....................................13
3.1.1 項目背景.....................................................13
3.1.2 項目建設的必要性...........................................13
第 4 章 大慶市 X 農(nóng)場排澇工程項目后評價指標體系構建..............17
4.1 后評價指標體系建立的指導思想和原則...........................17
4.1.1 后評價指標體系建立的指導思想...............................17
4.1.2 后評價指標體系建立的原則....................................17
第 5 章 大慶市 X 農(nóng)場排澇工程項目后評價過程.......................21
5.1 熵權法確定指標權重............................................21
5.1.1 熵權法確定指標權重原理.......................................21
第 6 章 大慶市 X 農(nóng)場排澇工程項目后評價總結
6.1.1 項目過程后評價
根據(jù)第五章實證分析可知，項目過程后評價各指標評分等級分別為項目目標實現(xiàn)程度（良），項目的內(nèi)容和規(guī)模（良），工程項目的實施進度、質量（良），配套設施和服務條件完善性（良），受益者范圍及影響（一般），項目管理和機制合理性（一般），財務、籌融資等執(zhí)行情況（一般）。具體分析如下：
（1）項目目標評價
1）近期目標：結合農(nóng)場經(jīng)濟社會全面發(fā)展要求，加大各易澇點治理工作力度，重點開展以排澇治理、排澇涵治理為主的排澇工程建設，提高分區(qū)排澇能力，創(chuàng)建科學合理的易澇區(qū)排澇工程和非工程體系。
此目標基本適宜、布局基本合理、措施基本得當。確定的排澇標準符合大慶市 X 農(nóng)場排澇形勢的需要，農(nóng)場排澇標準已基本達到規(guī)劃目標。工程布局、工程建設及管理措施建設方面安排合理，防洪排澇工程的框架已基本形成；工程措施重點突出，非工程措施考慮全面，為管理體系的建設和完善奠定了基礎，對工程的正常實施和運行起到了較好的指導作用。
（2）項目的內(nèi)容和規(guī)模
開工準備后評價：本項目在開工之前對施工的特征、地點以及施工要求的材料、施工區(qū)域的自然條件和生活條件進行了詳細的調查和認識；成立工程建設指揮部門，不定期派出相關人員處理工程建設中出現(xiàn)的相關問題；也有專人負責承擔施工管理任務；水利水電工程質量監(jiān)督中心站負責工作質量的評價。相關專家定期到工地檢查指導工作，并召開質檢會議，實時改進工作中的問題，使工程質量達到優(yōu)良狀態(tài)�？尚行匝芯繄蟾嬗珊邶埥〈髴c市 X 農(nóng)場規(guī)劃設計院編寫，內(nèi)容完整，分析詳細，初步達到設計階段的要求。根據(jù)目前的運營成果與可行性研究報告對比，其主要指標預測較準確。
合理布置了 7 條區(qū)外排水明渠，全場大約 15km（基本達到預期 17.42km 的標準），22 條內(nèi)部排水溝，全長 40.47km。沿途新建頂管涵 10 座、過路涵 24 座、泵站 3 座、調蓄池 2 座等建筑物。排水最終經(jīng)由排水明渠以及新建強排泵站將區(qū)域內(nèi)洪水排入到西排水干渠、東二排水干渠、農(nóng)場湖和新建調蓄池。根據(jù)災情輕重、重點地域、工程難易程度和農(nóng)場總體規(guī)劃，將農(nóng)場易澇區(qū)規(guī)劃為九大排水分區(qū)進行合理治理。農(nóng)場北側西排干以北萬畝草原排澇工程；0.78 萬畝耕地排澇工程；農(nóng)場湖西南萬畝草原排澇工程；0.8 萬畝耕地排澇工程；大慶水庫管理站以南 0.8萬畝草原及 0.1 萬畝耕地排澇工程；機場南 0.5 萬畝耕地排澇工程；東城水庫以北 0.3萬畝耕地排澇工程；東二排干西側 0.25 萬畝草原排澇工程；0.3 萬畝種植園區(qū)排澇工程。
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結 論
農(nóng)場排澇工程項目后評價，要堅持客觀、公正、獨立的原則，保證得到的結論是科學、客觀的，這樣才能達到后評價的目的，才能客觀反饋信息、為領導的抉擇提供正確有效的建議。
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參考文獻（略）
本文編號：49923
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