第一章  緒論

第一節(jié)  研究背景及意義

一、研究背景

實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵，在于如何合理開發(fā)農(nóng)村的勞動(dòng)力資源和土地資源，并且二者還是相輔相成，缺一不可的。勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)和高效配置必須以農(nóng)村土地的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，同理后者的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置也必須以前者的合理流動(dòng)和高效配置為基礎(chǔ)。如果沒有合理高效的農(nóng)村勞動(dòng)力資源流動(dòng)機(jī)制和農(nóng)村勞動(dòng)力資源市場(chǎng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)就很難形成，農(nóng)村土地的效益得不到大的提高；而如果沒有合理高效的農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，農(nóng)村社會(huì)的繁榮穩(wěn)定就無(wú)從談起。

目前，我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的頻率有明顯上升的趨勢(shì)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生地區(qū)遍布全中國(guó)各個(gè)地區(qū)。而由于我國(guó)過去關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律制度建設(shè)比較滯后，現(xiàn)階段的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著一系列的問題。這些問題主要集中在流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)目標(biāo)和流轉(zhuǎn)行為等方面，表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)操作方式不規(guī)范性、流轉(zhuǎn)行為的盲目性、經(jīng)營(yíng)行為的短期性、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的隱形性等等。

眾多國(guó)內(nèi)外的專家和學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵之一，就是要盤活農(nóng)村土地這一巨大資產(chǎn)，而建立與整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制則是一條行之有效的途徑。有學(xué)者指出，要想建立一套符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，就必須明確土地的功能范圍，明晰農(nóng)村土地權(quán)利體系及農(nóng)村土地權(quán)利的組織與配置方式，設(shè)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提與目標(biāo)體系，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督與服務(wù)機(jī)構(gòu)等等，這些都是全新的額研究問題。

廣德縣處于江蘇省、安徽省、浙江省三省交界地區(qū)，全縣面積 2165 平方公里，折合 342.75 萬(wàn)畝，人口 51.5 萬(wàn)，東邊臨近杭州嘉興湖州 ，背面倚靠無(wú)錫常州蘇州，隨著廣德交通的發(fā)展，從廣德到達(dá)上海、南京、上海等地方僅僅需要兩個(gè)半小時(shí)左右。廣德縣已經(jīng)成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)向中部地區(qū)挺進(jìn)的一個(gè)重要跳板。多年以來，歷屆廣德縣政府在充分認(rèn)識(shí)自身的地理位置優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，利用豐富的農(nóng)地資源積極承接長(zhǎng)三角等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在多年的農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作中，廣德縣秉持以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用的模式不斷推進(jìn)廣德縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的有效運(yùn)行，并取得的較為顯著的成果。如在延續(xù)了傳統(tǒng)的土地出租、互換、轉(zhuǎn)讓、反租倒包等流轉(zhuǎn)形式的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)新了一種新的土地流轉(zhuǎn)方式——托管，即農(nóng)民將土地生產(chǎn)中的部分或全部環(huán)節(jié)委托大型的農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行操作。但必須統(tǒng)一品種、統(tǒng)一植保。它不僅使農(nóng)民在不荒廢土地的情況下獲得較高的收益，還使農(nóng)業(yè)公司建立了自己的原糧基地。與此同時(shí)，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制運(yùn)行的過程中，廣德縣也暴露出政府和市場(chǎng)配置不協(xié)調(diào)的機(jī)制問題。因此，以廣德縣為案例進(jìn)行研究，具有一定的可操作性和實(shí)踐意義。本文將從地方政府引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的角度出發(fā)，以廣德縣農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)地考察為例，描述目前廣德縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，包括已經(jīng)有的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)中的問題，然后通過比較市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)機(jī)制二者的績(jī)效，嘗試分析其中的原因，試圖提出可行性建議。

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第二節(jié)  國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

一、國(guó)外文獻(xiàn)綜述

亞當(dāng)·斯密是西方較早的涉及到土地流轉(zhuǎn)問題研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。此外，許多著名的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家如威廉·配第、詹姆斯·安特生、大衛(wèi)·李嘉圖等等都對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的理論建設(shè)作出了自己的貢獻(xiàn)。到了現(xiàn)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)理論研究也逐步現(xiàn)代化。許多著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家如保羅·薩繆爾森、曼昆等把土地和資本放在同一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究。如曼昆（1998）認(rèn)為，土地的購(gòu)買價(jià)格是購(gòu)買者為了永久擁有土地而付出的價(jià)格。租賃價(jià)格則是是一個(gè)人為了能在短期內(nèi)使用土地而付出的價(jià)格。Feder(1989)則指出，規(guī)�；�(jīng)營(yíng)土地、農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)組成、農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展程度和流轉(zhuǎn)成本的多少都是影響農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的重要因素。

國(guó)外學(xué)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題的理論研究可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)，有著重要借鑒意義。(1)土地交易理論和現(xiàn)狀研究方面。目前關(guān)于土地流轉(zhuǎn)交易理論和現(xiàn)狀研究一般建立在地租理論、土地流轉(zhuǎn)方式理論以及土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化和制度化理論基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納和總結(jié)的。英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯（1960）通過交易成本和農(nóng)村土地制度的研究，指出農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中交易費(fèi)用對(duì)資源配置效率的影響。Douglas C.Macmillan（2000）提出農(nóng)地在明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度下可以自由交易，但由于在自由交易的過程中會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，所以政府運(yùn)用強(qiáng)制性措施來彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。Matthew Gorton（2001）通過對(duì) Molaova 地區(qū)的研究提出讓農(nóng)民進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)可以有效減少土地流轉(zhuǎn)中的障礙。(2)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及市場(chǎng)制度化研究方面。William Lockeretz（1989）認(rèn)為無(wú)論是在發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)是國(guó)家和城市發(fā)展的必然選擇。Teklu 等分析認(rèn)為農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)同度、接受度、參與積極性等與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是有著密切關(guān)系的。Jeanolson Lanjouw（1999）采用一般土地租借均衡理論來闡明信息在農(nóng)村上地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的重要性。Douglas C.Macmillan 分析了在土地市場(chǎng)交易過程中政府宏觀調(diào)控的重要影響。Claudio Frisehtak（1995）分析政府的宏觀調(diào)控會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生干預(yù)，導(dǎo)致市場(chǎng)低效運(yùn)行和對(duì)窮人的歧視，提出通過建立土地信息系統(tǒng)、提供土地價(jià)格等措施來改革完善土地交易管理制度。(3)關(guān)于政府職能及其規(guī)制研究。亞當(dāng)·斯密從市場(chǎng)能力的基礎(chǔ)上闡述政府的作用和其存在的合理性，認(rèn)為政府是理性規(guī)劃的產(chǎn)物，是被建構(gòu)出來以完善市場(chǎng)體制的一種實(shí)在的機(jī)制，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。道格拉斯·C·諾思在《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》一書中提出了“暴力潛能”分配論，他將國(guó)家視為在暴力方面具有比較優(yōu)勢(shì)的組織。若暴力潛能在公民之間進(jìn)行平等分配，便產(chǎn)生契約性國(guó)家；若分配是不平等的，則產(chǎn)生掠奪剝削性國(guó)家。西奧多·舒爾茨認(rèn)為要規(guī)范政府行為，增加社會(huì)成員對(duì)政府的公信力，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，在法律的限度內(nèi)保證個(gè)人經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活和政治等方方面面自由，建立一種政府引導(dǎo)下健康、有序的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，并隨著市場(chǎng)交易的日益發(fā)展成熟，充分發(fā)揮政府職能在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)的作用。Ellickson（2004）認(rèn)為，政府應(yīng)逐步淡化自己在土地轉(zhuǎn)讓等方面中間人的角色，應(yīng)該通過行政管制及相應(yīng)的稅收制度來解決土地的轉(zhuǎn)讓、出售中可能出現(xiàn)的問題。

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第二章  理論分析

第一節(jié)  農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制就是指通過市場(chǎng)機(jī)制來對(duì)農(nóng)村土地及農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行有償和有期限的的流動(dòng)。在保持農(nóng)村土地歸集體所有和不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，將農(nóng)村土地的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行剝離。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)成要素

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)即承包人(個(gè)人或集體)因從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而對(duì)歸農(nóng)村集體或者國(guó)家所有的農(nóng)村土地進(jìn)行承包使用、并獲得合法收益的權(quán)利。其主要特征是：

第一，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體專指歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者國(guó)家所有的農(nóng)村土地，包括林地，山地，草地，湖泊等等。。當(dāng)農(nóng)民集體內(nèi)部的成員承包集體所有的土地時(shí)，只需要農(nóng)戶與集體擬定承包合同；而當(dāng)農(nóng)民集體外部的成員承包本集體所有的土地時(shí)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，必須經(jīng)過村民會(huì)議的討論決定，得到村民會(huì)議 2/3 及以上的成員或者 2/3 以上的村民代表同意，還要的得到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的審核。

第二，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是對(duì)歸集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)家所有的農(nóng)村土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益的權(quán)利。承包人有權(quán)對(duì)土地進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和使用，并且不應(yīng)受到其他外界的干擾，包括集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)。但是承包人獲得的土地經(jīng)營(yíng)收益中，有一部分是需要上交給發(fā)包方的，現(xiàn)階段主要是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第三，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)僅僅是一定期限內(nèi)的。在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)，如果要對(duì)部分土地的承包經(jīng)營(yíng)年限進(jìn)行變更，必須交由村民代表大會(huì)進(jìn)行討論，并且需要告知到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，然后土地管理部門對(duì)此加以審核。任何組織或者個(gè)人在承包農(nóng)村土地時(shí)，必須在承包合同中對(duì)承包期限清楚注明。該期限雖然由當(dāng)事人在承包合同中加以約定，但也可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的特殊情況，適當(dāng)調(diào)整承包經(jīng)營(yíng)的期限

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第二節(jié)  農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政府調(diào)控機(jī)制

一、政府調(diào)控機(jī)制的構(gòu)成要素

政府調(diào)控體制是指國(guó)家為了保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，提高農(nóng)村土地資源的利用效率而對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行綜合調(diào)控的系統(tǒng)。政府調(diào)控機(jī)制的主體是政府的土地管理部門，手段則包括了財(cái)金機(jī)制、法律機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、信息機(jī)制等等。

（一）主體?顧名思義，政府調(diào)控機(jī)制的主體是政府。這里的“政府”一詞既包涵了中央政府也涵蓋了地方政府層面。中央負(fù)責(zé)確定土地流轉(zhuǎn)的大方針和大方向。地方政府的則負(fù)責(zé)根據(jù)中央政府?dāng)M定的大方針和大方向上，來具體操作本地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作。

（二）主要手段

1.規(guī)劃?rùn)C(jī)制

規(guī)劃?rùn)C(jī)制指的是制定、實(shí)施規(guī)劃以及對(duì)規(guī)劃的成效進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管的有機(jī)系統(tǒng)。土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制的功能主要在于，在科學(xué)發(fā)展觀方針的指導(dǎo)下，遵循未來性、持續(xù)性、有效性等原則，系統(tǒng)的、規(guī)范的制定出本區(qū)域內(nèi)部的土地利用規(guī)劃。制定土地利用規(guī)劃的要突出的重點(diǎn)是在與國(guó)家整體土地利用規(guī)劃相一致的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中供給與需求狀況，擬定土地發(fā)展規(guī)劃。

2.財(cái)金機(jī)制

所謂的財(cái)金機(jī)制就是財(cái)政金融分工協(xié)作聯(lián)動(dòng)。擴(kuò)張性（緊縮性）財(cái)政政策、貨幣政策以及監(jiān)督系統(tǒng)。它主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容。其一，政府為對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活動(dòng)產(chǎn)生影響，增加或減少對(duì)土地流轉(zhuǎn)上的財(cái)政支持或者通過改變社會(huì)保障水平、收入分配等多種手段；其二，國(guó)家通過減少或增加市場(chǎng)上的貨幣供應(yīng)量來調(diào)節(jié)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的信貸供給從而影響有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。不論是財(cái)政政策還是金融政策，都是通過緊縮性或者擴(kuò)張性的政策來使土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

3.法律機(jī)制

法律機(jī)制是指政府利用經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范和法律制裁等手段來調(diào)控土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。法律機(jī)制以國(guó)家法律為依據(jù)，因此其具有其他機(jī)制所不具備的一些特點(diǎn)。如，震懾力高、不易變動(dòng)性等等。

4.監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管機(jī)制主要針對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的市場(chǎng)主體及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其主要由經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)督等構(gòu)成。其主要作用在于將土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的違法行為扼殺在于搖籃之中，從而保障土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。因此許多專家和學(xué)者將監(jiān)管機(jī)制譽(yù)為保障土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康快速發(fā)展的“鋼鐵長(zhǎng)城”。

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第三章   廣德縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制中的問題及原因················· 13

第一節(jié)   廣德縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制現(xiàn)狀分析 ············· 13

一、背景考察 ···············13

第四章   廣德縣土地流轉(zhuǎn)的兩種機(jī)制的對(duì)比分析············· 25

第一節(jié)   案例分析 ············ 25

一、案例一 ················· 25

二、案例二 ················ 27

第五章   完善廣德縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建議 ················· 31

第一節(jié)   加快建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制 ·············· 31

一、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求機(jī)制 ············· 31

第四章  廣德縣土地流轉(zhuǎn)的兩種機(jī)制的對(duì)比分析

第一節(jié)  案例分析

一、案例一

“邱村鎮(zhèn)四季田園農(nóng)場(chǎng)”&“朝陽(yáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社”（以下簡(jiǎn)稱“朝陽(yáng)合作社”）是安徽省廣德縣邱村鎮(zhèn)一所較為專業(yè)的中型農(nóng)民合作社。朝陽(yáng)合作社是廣德縣大力扶持的農(nóng)民合作社之一，因此在對(duì)其土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)績(jī)效的分析中可以窺探出廣德縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控機(jī)制在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的績(jī)效狀況。

朝陽(yáng)合作社位于安徽省廣德縣邱村鎮(zhèn)談里村，負(fù)責(zé)人為談里村灣渡山生產(chǎn)組的種糧大戶張某。朝陽(yáng)合作社成立于 2014 年，距今已有兩年之久。在兩年多的發(fā)展時(shí)間里，合作社的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，截止至 2015 年 8 月份，合作社已經(jīng)在邱村鎮(zhèn)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)了 538 畝左右的土地用于耕種農(nóng)作物，并在政府和銀行的政策、資金的支持下購(gòu)置了收割機(jī)、大型拖拉機(jī)、小型農(nóng)藥噴灑機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。合作社申報(bào)出資額為 50 萬(wàn)元，為個(gè)人獨(dú)資所有。合作社生產(chǎn)所需之排灌、道路、電力等附屬設(shè)施均為合作社負(fù)責(zé)人張某的家庭投資，為個(gè)人所有，其主要?jiǎng)趧?dòng)力也以張某的家庭成員為主。根據(jù)廣德縣的氣候、土壤、水分等地理自然條件，合作社主要進(jìn)行水稻和小麥種植，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品均采用自產(chǎn)自銷的方式。  

朝陽(yáng)合作市流轉(zhuǎn)的 538 畝土地全部為適用水稻種植的水田，并且主要集中在談里村周圍，其中包含了四個(gè)生產(chǎn)小組，主要為：百上生產(chǎn)小組（流轉(zhuǎn)面積200.8 畝）、楊家莊生產(chǎn)小組（流轉(zhuǎn)面積 156.8 畝）、陳家坡生產(chǎn)小組（流轉(zhuǎn)面積138.8 畝）、塘洞生產(chǎn)小組（25.8 畝），合計(jì) 538.5 畝。按照廣德縣縣政府出臺(tái)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的相關(guān)規(guī)定，朝陽(yáng)合作社與每一戶流轉(zhuǎn)的土地均簽訂了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同中規(guī)定，土地的租賃期限為五年，合同期滿后在同等條件下朝陽(yáng)合作社享有優(yōu)先承包權(quán)。在合同期內(nèi)合作社每年每畝需按 450 斤水稻付給農(nóng)戶，水稻價(jià)格按當(dāng)時(shí)價(jià)格折款在 8 月 30 日付清，如不付清農(nóng)戶自行有權(quán)收割。（因?yàn)樗緝r(jià)格受品種、含水量等多方面因素的影響，不同類型的水稻價(jià)格存在一定的差距，在折款過程中易產(chǎn)生一些糾紛，故此現(xiàn)階段合作社以現(xiàn)金的方式每年每畝支付給農(nóng)戶 600 元人民幣。） 

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第五章  完善廣德縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建議

第一節(jié)  加快建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制

一、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從本質(zhì)上說是土地使用權(quán)的市場(chǎng)交易行為，是一種商品交易行為，，而商品交易的完成不僅需要有市場(chǎng)上有供給，還需要市場(chǎng)上對(duì)這種商品有需求。以此類推，如果再農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上，農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)自己的土地或者缺少愿意接包承包地的一方，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都無(wú)法順利進(jìn)行。因此，要想使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展下去，必須要解決農(nóng)村土地流供求機(jī)制的健康運(yùn)行問題。

（一）發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求

1.擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)主體范圍

只要具備黨和政府規(guī)定的流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的資格和條件，不論其是農(nóng)民、城市居民、農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市工商企業(yè)甚至國(guó)外的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)被允許在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，利用自己所流轉(zhuǎn)的農(nóng)地進(jìn)行合法的經(jīng)營(yíng)和使用。廣德縣各級(jí)人民政府在大力發(fā)展本地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)放開自己的眼界，積極的向外尋求發(fā)展對(duì)象，進(jìn)行招商引資。并通過一定的政策優(yōu)惠來吸引各個(gè)地區(qū)、各種行業(yè)、各種所有制經(jīng)濟(jì)、多個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的組織或者個(gè)人進(jìn)去到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中去，加速農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

2.培育和扶植規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，推進(jìn)規(guī)�；s經(jīng)營(yíng)

缺少農(nóng)業(yè)企業(yè)家是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因。因此，廣德縣各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施來培養(yǎng)企業(yè)家類型的農(nóng)民。例如，政府可以考慮在用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金中劃出專門的部門，對(duì)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)發(fā)展方面做得比較突出的種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。加速農(nóng)村土地資源向有能力進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中,鼓勵(lì)和支持他們對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)、引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。與此同時(shí)，還要對(duì)農(nóng)村金融體系進(jìn)行完善，改善信貸投向，將信貸支農(nóng)的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)上面。

參考文獻(xiàn)（略）