1 引言及相關(guān)理論基礎(chǔ)

1.1 研究背景及意義
城市公交是城市公共交通的載體，是廣大市民出行的主要方式。城市公交所起到的作用相當(dāng)于教育系統(tǒng)中的義務(wù)教育和醫(yī)療系統(tǒng)中的公共醫(yī)療，是保障人民群眾正常出行的重要組成部分。由于公交服務(wù)具有公益性、高成本、資金回收速度慢的特點(diǎn)，，我國公交服務(wù)一直以來是由政府把控，所有運(yùn)營費(fèi)用由政府財(cái)政出資。但是，具有高度壟斷性的公交系統(tǒng)漸漸出現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量差、運(yùn)輸效率低等問題。20 世紀(jì) 90 年代以來，我國很多大中城市進(jìn)行了公交行業(yè)的市場化改革，將公交行業(yè)交由企業(yè)來運(yùn)營，政府隨之取消了對(duì)公交公司的補(bǔ)貼。但是，由于公交行業(yè)公益性比較強(qiáng)，具有準(zhǔn)公共物品的屬性，公交票價(jià)一直被政府嚴(yán)格控制，過低的票價(jià)、私家車的沖擊以及需要不斷提升的公交服務(wù)使得公交公司虧損的情況越來越嚴(yán)重。虧損的公交公司以致更加沒有能力去提高自己的服務(wù)質(zhì)量，這樣的惡性循環(huán)使得城市公交的發(fā)展越來越困難。要想使城市公共交通得到良好的發(fā)展就要改革現(xiàn)有的公交公司的運(yùn)營模式，只有公交行業(yè)的發(fā)展模式符合消費(fèi)者的需求，才能逐步扭轉(zhuǎn)公交公司運(yùn)營虧損的現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)公交行業(yè)的市場化。 一個(gè)城市良好的公交運(yùn)營環(huán)境不但可以解決城市擁堵、提高行車效率，還可以節(jié)約能源、保護(hù)生活環(huán)境，這些因素都為構(gòu)建一個(gè)和諧、可持續(xù)發(fā)展的魅力型城市起到了重要的作用。城市公交公益性的一個(gè)重要標(biāo)志就是低廉的票價(jià)，然而，票價(jià)的低廉只有當(dāng)乘車人員達(dá)到一定水平時(shí)才能避免損失，因此，如何提高乘車人員數(shù)量又不降低乘車體驗(yàn)是公交公司需要完成的課題。就目前來說，提高公交服務(wù)質(zhì)量是提升乘車人員的重要舉措，而從目前的公交發(fā)展情況來看，公交公司想要實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營就必須不斷改變現(xiàn)有的公交運(yùn)營模式。 為此，各地區(qū)的政府部門已開始從不同方面提出了很多改革意見，并將優(yōu)先發(fā)展城市公交作為主要工作。很多地區(qū)已經(jīng)在公交票價(jià)改革、公交公司產(chǎn)權(quán)改革、政府補(bǔ)貼等方面做出了改革示范。公交系統(tǒng)作為保障居民出行的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需要政府部門和公交企業(yè)的共同努力。南昌市作為公交系統(tǒng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何改革公交運(yùn)營模式現(xiàn)狀，在提高公交公司收益的基礎(chǔ)之上逐步實(shí)現(xiàn)公交公司的市場化改革，為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)，已成為南昌市公交發(fā)展研究的重要組成部分。 
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1.2 概念的界定及理論基礎(chǔ)
城市公共交通是人類社會(huì)發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，有廣義和狹義之分。廣義城市公共交通是指城市為方便人民出行而在一定范圍內(nèi)定線運(yùn)營的交通方式的總稱。狹義的公共交通指以常規(guī)公共汽車系統(tǒng)滿足人們出行的系統(tǒng)。本文以狹義城市公交為主進(jìn)行分析。 作為網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)之一的城市公共交通，具有自然壟斷性、準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性和外部性等特征。城市公共交通因其運(yùn)行方式的替代彈性很小，所以具有自然壟斷性。城市公共交通的每條運(yùn)行線路都有相對(duì)應(yīng)的運(yùn)營車輛和穩(wěn)定的服務(wù)對(duì)象，相互之間的競爭很小，由于價(jià)格原因，出租車對(duì)它的影響很小。因?yàn)橛凶匀粔艛嘈赃@一特征，使得城市公共交通系統(tǒng)有避免因競爭引起的資源浪費(fèi)，從而在一定程度上減輕了城市的壓力。根據(jù)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性的兩大特性。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，因此它就具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：有限競爭性和有限排他性。城市公交的有限競爭性表現(xiàn)在，當(dāng)乘車人數(shù)小于界定值時(shí)，人數(shù)的增加不會(huì)提高公交的服務(wù)成本，當(dāng)大于界定值之后，人數(shù)的增加會(huì)明顯的提高公交產(chǎn)品的服務(wù)成本，表現(xiàn)出很高的競爭性。 
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2 香港和青島城市公交行業(yè)運(yùn)營模式介紹

2.1 香港公交運(yùn)營模式
香港公交運(yùn)營模式是一種完全民營化的公交運(yùn)營模式。香港政府將公交的經(jīng)營權(quán)完全交由私人性質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理，而且政府不得干涉其自主運(yùn)營，公交企業(yè)在運(yùn)營過程中受《公共汽車服務(wù)條例》的保護(hù)和《專利協(xié)議》的制約，公交企業(yè)可以在政府的監(jiān)督下自主定價(jià)。為了讓市民更多的乘坐公交以便獲得經(jīng)濟(jì)利益，公交公司應(yīng)從安全性，舒適度與便捷性等方面改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，來增加乘車人數(shù)。 香港在公交運(yùn)營過程中政府部門沒有給予任何形式的補(bǔ)貼，只是利用法律法規(guī)約束管理公交行業(yè)，充分發(fā)揮自由市場的競爭機(jī)制。在政府的監(jiān)管之下，各巴士公司通過投標(biāo)贏取在指定線路，有限時(shí)間的經(jīng)營權(quán)，在保證巴士公司應(yīng)得利潤的前提下，政府對(duì)運(yùn)營車輛的數(shù)量和票價(jià)進(jìn)行監(jiān)控，這樣做的目的就是防止各公交企業(yè)之間的惡性競爭，使公交行業(yè)健康發(fā)展。
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2.2 青島公交運(yùn)營模式
青島政府將全市 60 多條公交線路的兩千余輛公交車進(jìn)行了國有化改造，統(tǒng)一交由由國家控股、地方政府主導(dǎo)的公交公司經(jīng)營，這是一種完全國營化的公交運(yùn)營模式。這種模式具有很強(qiáng)的集中執(zhí)行力，能夠很好的進(jìn)行管控，更好的完成公交資源的整合和各條運(yùn)營路線的協(xié)調(diào)工作，為大多數(shù)民眾提供票價(jià)低廉的服務(wù)。青島公交的國營化運(yùn)營模式主要由以下幾個(gè)特點(diǎn)。 第一，我國城市的公交行業(yè)運(yùn)營模式基本上都是國營模式，每個(gè)城市都由一家國營性質(zhì)的公交公司為主要經(jīng)營單位，在 1990 年公交行業(yè)進(jìn)行改革之后，將公交公司整合為總體經(jīng)營公交行業(yè)的公交集團(tuán)，政府出臺(tái)政策使公交集團(tuán)自主的維護(hù)公交的運(yùn)營，但本質(zhì)上仍然是國家控制的企業(yè)在壟斷運(yùn)營。民營企業(yè)若想?yún)⑴c客運(yùn)經(jīng)營必須同公交集團(tuán)合作，得到集團(tuán)的準(zhǔn)許，公交行業(yè)完全處在政府壟斷經(jīng)營形勢下，并沒有開放市場，市場準(zhǔn)入機(jī)制很不完善。國家壟斷經(jīng)營雖然有利于實(shí)現(xiàn)公交行業(yè)的資源利用最大化，但是沒有競爭的市場機(jī)制難以改善公交行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。第二，青島公交在進(jìn)行行業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的過程中，采用的是完全市場化模式，即聯(lián)合其他資本，共同成立股份制公司，根據(jù)市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)營。這是一種很好的改革方向，有利于改善市場準(zhǔn)入機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資源，提高公交服務(wù)質(zhì)量，使公交行業(yè)更具社會(huì)公益性。但是行業(yè)改革之后，維持現(xiàn)有票價(jià)使企業(yè)無法盈利甚至出現(xiàn)虧損，票價(jià)調(diào)整問題一直受制于政府的政策，這樣導(dǎo)致公交企業(yè)不能很好 的深化改革。 第三，為解決城市交通擁堵問題，公交公司相繼出臺(tái)了票價(jià)改革方案，呈現(xiàn)出很好的市場效果。低水平的公交票價(jià)能夠吸引民眾出行，能坐公交就坐公交，能大幅度減少私家車上路的數(shù)量，這樣能形成可觀的社會(huì)效益。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與居民收入水平，降低公交票價(jià)是解決城市交通問題的可行方案，所以，實(shí)行較低的公交票價(jià)是城市健康發(fā)展的重要舉措。 第四，公交行業(yè)屬于公益性事業(yè)，公交公司獨(dú)立運(yùn)營，為維持較低票價(jià)，經(jīng)營虧損是難以避免的。為貫徹公交優(yōu)先戰(zhàn)略，青島政府給予企業(yè)大量的資金補(bǔ)貼，明確了公交行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的重要性，這是國營模式下重要的特點(diǎn)。既要保證公交服務(wù)質(zhì)量，又要維持較低的票價(jià)水平，公交公司靠票價(jià)的利潤很難支撐，這樣必須依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼。政府要制定合理有效的政府補(bǔ)貼政策和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，才能使補(bǔ)貼發(fā)揮應(yīng)有的效用。 
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3 南昌公交運(yùn)營模式現(xiàn)狀分析 ..... 12 
3.1 公交發(fā)展基本情況和趨勢 ....... 12 
3.1.1 南昌市公共交通基本情況 ..... 12
3.1.2  服務(wù)與管理 .... 13 
3.1.3 公共交通發(fā)展趨勢 ......... 13 
3.2 公交票價(jià)以及票價(jià)優(yōu)惠政策 ........... 14 
3.3 公交燃料以及稅費(fèi)政策 ........... 14 
3.4 公交補(bǔ)貼現(xiàn)狀分析 ........... 14 
3.4.1 公交補(bǔ)貼政策環(huán)境 ......... 14 
3.4.2  公交補(bǔ)貼分類及補(bǔ)貼方式 .... 14 
3.5 南昌公交運(yùn)營模式存在的問題 ....... 15 
4 城市公交企業(yè)政策性補(bǔ)貼機(jī)制分析 ......... 17 
4.1 政策性補(bǔ)貼機(jī)制研究的方向和重點(diǎn) ....... 17 
4.2 政策性補(bǔ)貼機(jī)制的研究思路 ........... 17 
5 南昌公交企業(yè)政策性補(bǔ)貼實(shí)例分析 ......... 22 
5.1 模型成立條件假設(shè) ........... 22 
5.2 分類分線路測算模型構(gòu)建及指標(biāo)解釋 ........... 22
5.3 南昌公交政策性補(bǔ)償實(shí)例分析 ....... 25
5.4 分類分線路測算模型及方法的實(shí)例應(yīng)用 ....... 28 
5.5 政策性補(bǔ)貼機(jī)制的實(shí)施 ........... 30

6 南昌公交運(yùn)營模式的優(yōu)化措施

城市公交要想優(yōu)先快速發(fā)展，首先要做好公交在政策、法規(guī)和法令方面的保障工作。政府部門要制定好城市公交的發(fā)展依據(jù)和發(fā)展方向，做好有預(yù)見性和戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃。對(duì)一個(gè)城市進(jìn)行整體規(guī)劃布局的時(shí)候要做好城市公交資源的配置工作，在做好城市公交資源配置工作中又要體現(xiàn)出“公交優(yōu)先”的發(fā)展模式，要切實(shí)保證城市公交系統(tǒng)作為整個(gè)城市交通的主體。

6.1 推行公交線路的合理布局

由于市民的腳步遍布整個(gè)城市的各個(gè)角落，合理規(guī)劃好公交線路的布局不僅可以方便市民的出行，還可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供效率上的保障。在進(jìn)行公交線路設(shè)計(jì)時(shí)要了解線路規(guī)劃的約束條件，并確定好線路規(guī)劃的目標(biāo)。城市公交線路規(guī)劃要做到乘客數(shù)量最大和總體乘車時(shí)間最小，出行距離最少并且線路的效率最高。另外，要在公交線路密度方面做好規(guī)劃，盡可能擴(kuò)大公交涉及的面積，減少服務(wù)盲區(qū)。以 2010 年為例，南昌市公交線網(wǎng)的各項(xiàng)指標(biāo)較 2005 年取得了較大的提高，如表 6.1 所示。針對(duì)之前南昌市城市公交存在的問題，南昌市公交系統(tǒng)首先對(duì)原有公交線路進(jìn)行了合理的調(diào)整，并逐漸形成了以城市中心地區(qū)為軸心，向四周發(fā)散的公交網(wǎng)絡(luò)線路布局。這種布局方式減輕了城市主干道路的公交車重復(fù)運(yùn)營，既減少了擁堵的現(xiàn)象又提高了公交向周邊地區(qū)的服務(wù)頻率，方便了市民的出行。 

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結(jié)論

本文主要從三個(gè)方面進(jìn)行分析研究：首先，整理了與城市公交系統(tǒng)有關(guān)的概念和理論基礎(chǔ)，并分析了目前比較典型的城市公交運(yùn)營模式，為后文的研究打下了理論基礎(chǔ)。其次，文章對(duì)目前比較有代表性的城市公交運(yùn)營模式做了重點(diǎn)介紹，主要以完全民營化運(yùn)營的香港城市公交系統(tǒng)和完全國有化的青島城市公交為例，進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面的比較。從而比較出兩種模式的優(yōu)勢和劣勢，為南昌市發(fā)展城市交通系統(tǒng)提供了有益借鑒。再次，分析了南昌市目前公交系統(tǒng)的運(yùn)營現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了優(yōu)化南昌市城市公交運(yùn)營模式的方法，主要對(duì)確定公交線路的政府補(bǔ)貼額度進(jìn)行了模型分析。本文的研究旨在以梳理和評(píng)述公共交通相關(guān)理論為起點(diǎn)，以分析對(duì)比具有代表性的城市公交運(yùn)營模式為依托，以優(yōu)化南昌市城市公交運(yùn)營模式目的，力求在理念轉(zhuǎn)變、政策導(dǎo)向、管理體制等方面提出一些合理可行的意見和建議。 通過對(duì)公交運(yùn)營模式的研究，發(fā)現(xiàn)南昌市公交運(yùn)管存在的問題主要有：城市道路網(wǎng)不夠完善以及部分道路設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致的公交運(yùn)營不流暢、城鄉(xiāng)公交管理不善、農(nóng)村公交發(fā)展滯后、政府投資與招商引資不足、財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償缺乏長效機(jī)制和合理標(biāo)準(zhǔn)等。  可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：第一，合理布局公交線路。第二，加強(qiáng)公交站場和換乘樞紐站建設(shè)。第三，制定合理政策，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。第四，完善政府公交補(bǔ)貼機(jī)制。通過建立政府補(bǔ)貼模型可以合理的確定出政府補(bǔ)貼的范圍和公交線路的補(bǔ)貼額度，從而高效利用政府的補(bǔ)貼資金，同時(shí)為未來南昌公交行業(yè)的市場化打下基礎(chǔ)。 本文沒有系統(tǒng)的對(duì)分區(qū)經(jīng)營模式以及公交服務(wù)績效評(píng)價(jià)進(jìn)行深入研究。目前，公交由線路運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域運(yùn)營模式已經(jīng)成為公交系統(tǒng)未來的發(fā)展方向，如何創(chuàng)新性的優(yōu)化公交運(yùn)營模式是未來公交服務(wù)質(zhì)量提高并實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營的重要課題。另外，公交服務(wù)績效評(píng)價(jià)已經(jīng)成為影響公交運(yùn)營效率以及政府補(bǔ)貼政策的關(guān)鍵因素，相信未來在這些方面都會(huì)有深入的研究，早日實(shí)現(xiàn)公交行業(yè)的市場化運(yùn)營。 
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參考文獻(xiàn)(略) 

本文編號(hào)：45528