一、我國公司登記制度改革的基本情況

公司登記制度，屬于法人登記，是創(chuàng)設(shè)法律人格，賦予公司以獨(dú)立主體資格的一項(xiàng)法律制度。公司登記是公司取得經(jīng)營資格的決定性條件，是實(shí)現(xiàn)公司信息公開，使其對外產(chǎn)生效力的重要條件，也是登記主管機(jī)關(guān)確認(rèn)市場主體資格、規(guī)范市場準(zhǔn)入的一個(gè)重要方式。  

（一）我國公司登記制度的歷史演變
我國現(xiàn)代意義上的公司登記制度始于清末。隨著清朝政府頒布和實(shí)施的《公司律》以及清末民族資本已取得了一定的地位，國家也逐漸承認(rèn)了私營企業(yè)，并通過相關(guān)政策推動(dòng)其發(fā)展。與《公司律》同時(shí)頒布的《商人通例》中便存在中國歷史上最早的商事注冊的規(guī)定。民國時(shí)期，北洋政府于 1914 年頒布了《商人通則》，對商事登記作出了明確的規(guī)定，對于轉(zhuǎn)讓交易、經(jīng)理人和法定代理人的設(shè)立、商號的設(shè)立、職權(quán)的消滅等等方面，都需要通過商人向該管官廳申報(bào)注冊。 南京國民政府時(shí)期，于 20 世紀(jì) 20 年代末 30 年代初先后頒布了民法各編和公司法等，在這些法律之外還制定了相匹配的其他規(guī)定，比如《公司登記規(guī)則》、《商業(yè)注冊暫行規(guī)則》、《商辦造船廠注冊規(guī)則》、《銀行注冊章程》等等。至 1937 年，標(biāo)志著中國實(shí)質(zhì)意義的統(tǒng)一商事登記法開始的《商業(yè)登記法》也制定實(shí)施。次年，較完善的企業(yè)登記管理制度通過實(shí)業(yè)部公布的《商業(yè)登記法施行細(xì)則》獲得了建立。依民法和公司法等相關(guān)法律的規(guī)定，公司登記的基本規(guī)則有：公司設(shè)立采準(zhǔn)則主義，但設(shè)立銀行須事先經(jīng)過財(cái)政部的核準(zhǔn)；實(shí)業(yè)部為公司登記的主管機(jī)關(guān)，公司獲得執(zhí)照后需由政府進(jìn)行公告，同種類的公司在全國范圍內(nèi)不得重名；公司設(shè)立、增資、減資、設(shè)立支店、登記事項(xiàng)變更、解散等都需要登記，公司設(shè)立登記后如發(fā)現(xiàn)其設(shè)立程序或登記事項(xiàng)有違法或虛偽之情事的，可由主管官署撤銷其登記；若在登記后經(jīng)過六個(gè)月仍不進(jìn)行營業(yè)的公司，其登記將被有關(guān)部門撤銷等等。 
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（二）我國現(xiàn)行公司登記制度的背景及基本要求
現(xiàn)行的公司登記制度是在中國社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中逐步建立和完善的。其基本適應(yīng)了不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，在培育市場主體、保障交易安全、維護(hù)市場秩序等方面發(fā)揮了巨大作用。近年來，工商部門在積極推進(jìn)登記制度改革方面作出了眾多努力：第一，從 2006 年以來，工商總局在法律法規(guī)及其職責(zé)的范圍內(nèi)，制定出臺(tái)了多個(gè)服務(wù)于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，大力扶持登記管理創(chuàng)新機(jī)制，逐步放寬登記事項(xiàng)的約束條件，全方位提高市場的監(jiān)管效用，優(yōu)化市場準(zhǔn)入機(jī)制。第二，在工商總局的推動(dòng)下，部分改革試驗(yàn)區(qū)紛紛建立起了登記機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。自 2009 年以來，工商總局聯(lián)合試驗(yàn)區(qū)連續(xù) 4 年召開了座談會(huì)，對登記的具體功能，登記制度改革的趨向、目的、步驟、條件等內(nèi)容，開展深入地研究討論，促使登記制度能夠穩(wěn)步推進(jìn)。第三，工商總局同意在一些地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)的嘗試。當(dāng)前，在廣東省的部分城市、上海自由貿(mào)易區(qū)開展的商事登記制度的改革實(shí)踐，已經(jīng)引發(fā)了社會(huì)媒體的持續(xù)關(guān)注。比如：珠海和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)依靠各自的特區(qū)立法權(quán)，大體上對其工商登記制度完成了一個(gè)翻構(gòu)；上海自由貿(mào)易區(qū)、東莞、佛山市順德區(qū)已經(jīng)依據(jù)地方政府出臺(tái)的文件進(jìn)行改革，并爭取在國家現(xiàn)行法律法規(guī)的框架內(nèi)迸發(fā)出最佳的改革效應(yīng)。第四，各地區(qū)工商部門在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了積極的探索，采取了降低市場準(zhǔn)入門檻、改變現(xiàn)有注冊登記的方式、追求更高效的監(jiān)督管理等一系列措施。目前很多地區(qū)，在注冊資本認(rèn)繳制、“零首付”、延長出資期限、放寬貨幣出資比例限制、簡化住所登記手續(xù)等方面的嘗試，為我國工商登記制度改革帶來了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也有利于我國市場主體的持續(xù)發(fā)展。 
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二、國外公司登記制度的發(fā)展潮流及對我國的啟示

由于世界各國和地區(qū)的社會(huì)歷史發(fā)展水平和政治經(jīng)濟(jì)制度的不同，這便不可避免的形成了公司登記制度各不相同、獨(dú)具特色的現(xiàn)象。但細(xì)究主要國家及地區(qū)的公司登記制度的制定及施行后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不可否認(rèn)的是，整個(gè)公司登記制度的制定和施行仍然形成了一些通用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不斷指導(dǎo)著其他國家和地區(qū)的公司登記制度的改革。其中，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒的就包括了如下幾方面：第一，在價(jià)值追求方面，需要兼顧登記效率價(jià)值與交易安全價(jià)值；第二，在功能重塑方面，須淡化公司登記的行政色彩并發(fā)揮出“登記服務(wù)”的主要功能；第三，在法律構(gòu)建方面，須統(tǒng)一登記立法并重視其中的程序性立法；第四，在效力轉(zhuǎn)變方面，須注重主體資格登記與營業(yè)資格登記向著分離模式發(fā)展；第五，在技術(shù)革新方面，須注重采取電子化處理方式，并將其運(yùn)用到公司登記手段當(dāng)中。  

（一）價(jià)值追求：登記效率與交易安全的兼顧
商法上的效率價(jià)值、安全價(jià)值等諸多價(jià)值在公司登記制度中均有所體現(xiàn)。登記效率、交易安全等價(jià)值便是在登記制度的施行過程中演變而來的。 工具價(jià)值和目標(biāo)價(jià)值是登記效率這一價(jià)值追求所包含的兩方面。其中，工具價(jià)值是指公司登記制度中制定的登記程序應(yīng)具有登記價(jià)值；目標(biāo)價(jià)值是指公司登記制度的制定是為了實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展之目標(biāo)。之所以稱其為工具價(jià)值和目標(biāo)價(jià)值的理由在于：一般情況下，制定法律制度是因?yàn)樾枰獙?shí)現(xiàn)某一目的。從實(shí)體性價(jià)值來看，登記制度能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之目的，故此為該法律制度中體現(xiàn)的目標(biāo)價(jià)值；登記制度制定的程序性規(guī)定從程序價(jià)值來看，其為一種促使人們獲得實(shí)體價(jià)值（目的價(jià)值）的工具，此則體現(xiàn)了其工具價(jià)值�！鞍踩笔欠胖暮６员魂P(guān)注的價(jià)值追求。上升至法律層面來說，安全價(jià)值也不例外地成為法律所追求的一種主要價(jià)值。商事交易中，“營利”這一主要目的的實(shí)現(xiàn)須依靠  “交易安全”  來進(jìn)行保障。登記制度出現(xiàn)的根源便是為了實(shí)現(xiàn)保障交易安全這一主要的價(jià)值目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，交易的安全性就顯得尤為重要，登記制度的發(fā)展突出地反映了人們對安全需求的不斷增加。 
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（二）功能重塑：淡化行政色彩并向“登記服務(wù)”發(fā)展
公司登記制度功能的實(shí)現(xiàn)在一定程度上有賴于公司登記機(jī)關(guān)的設(shè)置及其運(yùn)行。各國關(guān)于公司登記機(jī)關(guān)的規(guī)定也不盡相同，歸納起來，總共有三種模式：第一，法院是公司登記的主管機(jī)關(guān)。在德國、波蘭、韓國，公司登記由地方法院辦理。第二，法院和行政機(jī)關(guān)均為公司登記機(jī)關(guān)。在法國，公司登記由法院及行政機(jī)關(guān)分別辦理。第三，行政機(jī)關(guān)或?qū)ｉT設(shè)立的附屬行政機(jī)構(gòu)為公司登記機(jī)關(guān)。英美法系的國家地區(qū)及日本、我國的臺(tái)灣地區(qū)和澳門地區(qū)采之。比如在美國，公司登記機(jī)關(guān)是州務(wù)卿辦公室（Secretary of State’s Office）。 通過比較上述幾種不同的公司登記機(jī)關(guān)的設(shè)置形式，可知，由于具體的歷史和國情的不同，大陸法系的國家和地區(qū)多選擇了由法院這類具有權(quán)威性的機(jī)關(guān)作為公司登記機(jī)關(guān)，而英美法系的國家和地區(qū)多選擇了不僅具有權(quán)威性還聯(lián)合帶有統(tǒng)一性的行政機(jī)構(gòu)來主管公司的登記工作。 在我國，當(dāng)前采取的管理體制是：作為有權(quán)管理公司登記機(jī)關(guān)的國家工商行政管理總局和地方各級工商行政管理局獨(dú)立行使職權(quán)，當(dāng)下級登記機(jī)關(guān)實(shí)施了不符合法律、法規(guī)和規(guī)章等制度的行為時(shí)，上級登記機(jī)關(guān)將有權(quán)對其進(jìn)行糾正。10此種模式帶有濃厚的行政管理色彩，不利于我國企業(yè)登記的統(tǒng)一，容易產(chǎn)生地域保護(hù)和行政過度干預(yù)，嚴(yán)重影響想要成為商主體的民眾的積極性。 為了防止因登記機(jī)關(guān)的級別化而導(dǎo)致商事主體的級別化，，未來的商事登記機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)劃層層設(shè)立，各登記機(jī)關(guān)之間在縱向上不應(yīng)當(dāng)具有上下級之間存在的隸屬關(guān)系，在橫向上也沒有其他的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
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三、我國公司登記制度改革面對的后續(xù)問題及對策 .... 22 
（一）“先照后證”下的登記問題 ........ 22 
1.“先照后證”下的進(jìn)一步拷問.... 23 
2.“先照后證”下制度完善分析.... 24 
（二）公司登記審查標(biāo)準(zhǔn)問題.... 27 
1.公司登記審查標(biāo)準(zhǔn)的法律困境.... 28 
2.公司登記審查標(biāo)準(zhǔn)的脫困路徑.... 31 
（三）公司注冊資本的登記與公示問題.... 32 
1.認(rèn)繳制對公司注冊資本登記的影響 ........ 32 
2.注冊資本登記公示配套制度的設(shè)計(jì) ........ 33 
（四）改革的后續(xù)監(jiān)管問題........ 35 
（五）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體登記問題.... 37 
1.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體登記的難題.... 38 
2.網(wǎng)絡(luò)登記規(guī)范的完善.... 38 

三、我國公司登記制度改革面對的后續(xù)問題及對策

近年來，雖然我國在公司登記制度改革方面取得了較大的進(jìn)展和突破，各個(gè)試點(diǎn)也獲得了較為明顯的改革成效，但在部分具體的制度設(shè)計(jì)上還存在著一些需要解決的后續(xù)問題，筆者將其總結(jié)為以下五大問題，并結(jié)合我國公司登記制度改革的經(jīng)驗(yàn)以及未來改革的趨勢，提出了相應(yīng)的對策。  

（一）“先照后證”下的登記問題

所謂的“先證后照”，即企業(yè)的設(shè)立或者經(jīng)營范圍涉及前置許可的，需要先取得許可證或批準(zhǔn)文件，方可向登記機(jī)關(guān)申請登記。在我國原有的制度框架下，普通民眾要想創(chuàng)業(yè)需要跨越許多“門檻”，其中注冊資本制度和前置審批制度是最難逾越的“門檻”——要開辦一家公司，首先要有足夠的資本，然后還要取得主管部門的行政許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照。而“先照后證”即先取得營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營許可事項(xiàng)容領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之后再行申請批準(zhǔn)，但法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的企業(yè)登記前置許可事項(xiàng)除外（見圖一）�，F(xiàn)行公司登記制度改革即按照上述所稱之“先照后證”展開。

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結(jié)   語

政府行政體制改革、工商行政管理職能轉(zhuǎn)變與公司制度改革在公司登記制度改革中均有所涉及，公司登記制度改革可謂是一個(gè)集三者于一體的多層次改革重任。建立健全立法是公司登記制度的首要保障。而立法體系的構(gòu)建需要在明確登記改革的法律地位、性質(zhì)的背景下，以促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的目標(biāo)下推進(jìn)。在改革過程中發(fā)現(xiàn)存在相互矛盾的弊端時(shí)，要及時(shí)有效地進(jìn)行調(diào)整。此外，嚴(yán)管與寬進(jìn)、企業(yè)自律與政府監(jiān)管、司法與行政、效率與安全、工商登記制度與行政審批制度、商務(wù)誠信建設(shè)等關(guān)系也需盡最大努力做好統(tǒng)籌，為改革創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，營造有利環(huán)境。 總之，公司登記制度改革是市場準(zhǔn)入領(lǐng)域乃至行政審批領(lǐng)域的一場深刻變革，也是思想觀念上的一次深刻變革。改革過程中，我們深刻體會(huì)到了，改革是一個(gè)不斷深化的過程，不可能一蹴而就，但也決不能止步不前。改革需在整個(gè)大的環(huán)境和制度框架內(nèi)進(jìn)行，并且在改革的同時(shí)應(yīng)充分考慮基本國情、考慮企業(yè)的實(shí)際需求。作為市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，登記制度改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，應(yīng)更加審慎地對待改革，堅(jiān)持科學(xué)性、合法性和嚴(yán)肅性，在改革實(shí)踐中不斷檢討總結(jié)，不斷鞏固改革成果并大膽地深入推進(jìn)。 
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參考文獻(xiàn)(略)  

本文編號：43777