第一章  緒論

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，信息化在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用日漸重要，網(wǎng)絡(luò)已成為人們工作和生活中必備的重要工具之一。進(jìn)入 21 世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)的普及及其相關(guān)技術(shù)的迅猛發(fā)展，為電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)、業(yè)務(wù)、終端等多層面實(shí)現(xiàn)資源共享創(chuàng)造了條件。任何產(chǎn)業(yè)，如果孤立地發(fā)展，都不會(huì)具有持續(xù)的生命力。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增值，就必須打破產(chǎn)業(yè)界限，共促繁榮。2013 年 3 月5 日，國務(wù)院總理溫家寶在十二屆全國人大一次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中多次提到信息化與工業(yè)化的融合，強(qiáng)調(diào)利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)的重要性。他指出：“必須加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)跨區(qū)域跨所有制兼并重組，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；積極推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用�！比W(wǎng)融合正是對(duì)總理講話的積極回應(yīng)，其無論從社會(huì)趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)利益還是用戶需求出發(fā)，都能帶來積極的“正能量”。然而，這個(gè)極具市場(chǎng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)，看起來很理想，推進(jìn)過程卻異常艱難。多年來，由于涉及到相關(guān)政府部門的利益糾結(jié)，融合進(jìn)程一拖再拖、一直躊躇不前。這些事實(shí)對(duì)政府的在三網(wǎng)融合進(jìn)程中相關(guān)責(zé)任的明確界定以及如何保障責(zé)任履行提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要引起理論界和實(shí)務(wù)界的高度重視。

一、研究背景和意義

（一）研究背景

1.個(gè)人的工作經(jīng)歷和相關(guān)素材收集是本論題提出的主觀原因

出于個(gè)人興趣，筆者一直對(duì)于通信行業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、發(fā)展趨勢(shì)十分關(guān)注。碩士畢業(yè)后，筆者有幸進(jìn)入廣東移動(dòng)工作，先后在市場(chǎng)營銷一線、公司戰(zhàn)略管理、政府集團(tuán)公關(guān)等崗位工作過。時(shí)逢三網(wǎng)融合在我國大幕拉開，作為地方電信業(yè)代表參加了：2011 年三網(wǎng)融合端到端解決方案研討會(huì)、2012 年廣東省三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組辦公室工作會(huì)等行業(yè)會(huì)議；參與起草和撰寫了《廣州市三網(wǎng)融合試點(diǎn)建設(shè)工作方案》、《廣東省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》以及《廣東省信息化發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020 年）》、全國人大代表廣東移動(dòng)徐龍總經(jīng)理在關(guān)于《“加大政府支持力度，加快推動(dòng) TD-LTE 產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展成熟，提升中國標(biāo)準(zhǔn)的國際競(jìng)爭(zhēng)力”》等材料，收集了大量關(guān)于三網(wǎng)融合的一手信息資料。進(jìn)入吉林大學(xué)攻讀博士學(xué)位后，筆者在過往工作經(jīng)歷和材料積累的基礎(chǔ)上，得益于導(dǎo)師的悉心指引，開始正式嘗試對(duì)三網(wǎng)融合中政府責(zé)任進(jìn)行探索和研究。

二、與研究相關(guān)的幾個(gè)問題及說明

（一）三網(wǎng)的界定

“三網(wǎng)”作為本文研究中最基本的分析要素，直接關(guān)聯(lián)研究的內(nèi)涵和外延。三網(wǎng)融合在科技界是指通過網(wǎng)絡(luò)改造和優(yōu)化，使得原本獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)在技術(shù)功能趨于一致、信息業(yè)務(wù)承載范圍趨于相同，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享�！叭W(wǎng)融合”自出現(xiàn)以來就主要指代電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三種網(wǎng)絡(luò)的融合。期間雖然稱謂有所變化，例如，電信網(wǎng)也被稱為電話網(wǎng)，廣電網(wǎng)的一部分稱為有線電視網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)也被稱為因特網(wǎng)，但所指概念始終是確定的。隨著電力技術(shù)的不斷發(fā)展，部分學(xué)者也提出“四網(wǎng)融合”的概念，即通過電力光纖入戶的方式，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)對(duì)于信息的傳遞功能，從而將電網(wǎng)也納入到融合的范圍之中。雖然，科技界對(duì)于通過電網(wǎng)傳遞信息流的試驗(yàn)已經(jīng)取得成功，但鑒于該技術(shù)網(wǎng)絡(luò)改造費(fèi)用巨大、演進(jìn)路徑尚不明確且商用進(jìn)程遙遙無期，本課題研究中仍將電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)界定為融合的主要研究對(duì)象。

（二）本文三網(wǎng)融合主體的界定

縱觀信息技術(shù)發(fā)展的歷史，三網(wǎng)間兩兩相互融合的進(jìn)程與程度有所不同。電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合起步早，融合程度也高。從行業(yè)發(fā)展來看，互聯(lián)網(wǎng)從其 1969年誕生，到其 1995 年 5 月在我國全面進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)商用階段。網(wǎng)絡(luò)傳輸都是通過電話線完成的，有電話線的地方才有互聯(lián)網(wǎng)，但這時(shí)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)以電話為主要業(yè)務(wù)的電信運(yùn)營商的交換、接入、傳輸并未產(chǎn)生巨大的影響。但隨著互聯(lián)網(wǎng)作為電信網(wǎng)上的一種新型網(wǎng)絡(luò)開始商用化以后，電信運(yùn)營商便開始投資建設(shè)大量 IP網(wǎng)絡(luò)、提供互聯(lián)網(wǎng)出口使其獨(dú)立開展接入服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)電信行業(yè)的影響開始日益顯現(xiàn)。2001 年開始，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入高速發(fā)展階段，互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)在終端、接入、傳輸和業(yè)務(wù)應(yīng)用等多個(gè)層面發(fā)生快速融合，網(wǎng)絡(luò)瀏覽、視頻通話、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，使得互聯(lián)網(wǎng)滲透到人們生活的方方面面。當(dāng)前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)作為電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相融合的代表性產(chǎn)物，將郵箱、博客、即時(shí)通信、搜索、等傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)移植到手機(jī)上，并得到日益廣泛的應(yīng)用和普及，顯示了兩者融合程度已經(jīng)比較充分，并達(dá)到一定高度。

廣電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間的融合，主要是指廣電運(yùn)營商利用有線電視網(wǎng)預(yù)留光纖構(gòu)建 IP 寬帶接入網(wǎng)實(shí)現(xiàn) Internet 數(shù)據(jù)傳輸，即廣電網(wǎng)也可以提供互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。2006年起，，各地廣電陸續(xù)在以往只提供單向電視節(jié)目傳輸?shù)幕A(chǔ)上，通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)的雙向改造，為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一根有線電視線，既可以看電視也可以上網(wǎng)。但受限于廣電沒有互聯(lián)網(wǎng)出口的瓶頸，導(dǎo)致近一半的寬帶收入要向電信系運(yùn)營商交納租用寬帶出口的費(fèi)用，廣電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合在已經(jīng)突破技術(shù)障礙的情況下，與電信網(wǎng)之間因體制對(duì)立而導(dǎo)致的矛盾成為融合的一大障礙。

第二章   三網(wǎng)融合發(fā)展中的政府責(zé)任體系

責(zé)任是社會(huì)成員在社會(huì)中應(yīng)為的行為表現(xiàn)，以及社會(huì)成員對(duì)相應(yīng)行為承擔(dān)一定后果的義務(wù)。政府機(jī)關(guān)是代表民意行使公共權(quán)力的，主要是權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一行使者與承擔(dān)者，政府責(zé)任是政府的本質(zhì)屬性。缺少政府責(zé)任，行政權(quán)的運(yùn)行就失去制約，公民行權(quán)就沒有保障，違法行政易發(fā)多發(fā)，依法行政難以持久。因此，政府的基本責(zé)任是運(yùn)用公共權(quán)力管理公共事務(wù)，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有序運(yùn)行。具體而言，包括維持社會(huì)秩序，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供市場(chǎng)不能提供個(gè)人無法承擔(dān)的公共品，彌補(bǔ)市場(chǎng)失效減少外部性，保護(hù)公民權(quán)與人權(quán)，保護(hù)環(huán)境和人類文化遺產(chǎn)，成為遵守社會(huì)道德的表率，承擔(dān)國際責(zé)任等諸多方面，其內(nèi)涵主要包括法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、文化責(zé)任和道德責(zé)任等方面。

一、三網(wǎng)融合發(fā)展對(duì)政府責(zé)任的需求

三網(wǎng)融合發(fā)展對(duì)于政府責(zé)任的需求是多元化、多層面的，包括法律、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、行政及技術(shù)方面的需求。只有深刻認(rèn)識(shí)并正視這些需求，才能更好地了解政府責(zé)任的內(nèi)涵及回答在三網(wǎng)融合發(fā)展中的政府“應(yīng)該什么”，以及“怎么做”的問題。

（一）法律方面的需求

我國三網(wǎng)融合戰(zhàn)略雖已經(jīng)醞釀了 10 年之久，卻舉步維艱，電信業(yè)和廣電產(chǎn)業(yè)的融合幾近夭折，融合進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。直至 2010 年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，會(huì)上審議并通過《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），將三網(wǎng)融合納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，并先后分兩批在 54 個(gè)城市進(jìn)行三網(wǎng)融合試點(diǎn)。盡管《方案》旨在打破電信業(yè)和廣電業(yè)之間的“樊籬”，并作出了總體方向性指示，但三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作推進(jìn)卻依舊困難重重，效果不盡如人意。為何我國三網(wǎng)融合工作推進(jìn)如此緩慢？我國作為法制化國家，國家和社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的根本依據(jù)就是國家法律。同樣在三網(wǎng)融合層面，法律滯后、沒有科學(xué)的管制政策體系是目前阻礙三網(wǎng)融合發(fā)展的重要因素。

從國外三網(wǎng)融合的經(jīng)驗(yàn)可以看出，在三網(wǎng)融合仍處于分業(yè)監(jiān)管的情況下，實(shí)現(xiàn)真正意義上的三網(wǎng)融合非常困難。根據(jù)我國的國情，三網(wǎng)融合將依次經(jīng)歷以下階段：

從以上三個(gè)階段來看，其中最亟需的就是第一階段――融合法律的出臺(tái)。因?yàn)榉傻某雠_(tái)是整體融合進(jìn)程有法可依的基礎(chǔ)和前提。其中，難度最大的是界定政府的法律責(zé)任以及如何用法律工具來促進(jìn)和保障法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)�，三網(wǎng)融合是一個(gè)新生事物，幾乎沒有先例可循，西方發(fā)達(dá)國家的法律秩序及法律體系對(duì)我國而言，由于政治體制、社會(huì)環(huán)境、制度模式以及法律體系的差異，不能完全適應(yīng)，僅僅只具備一定意義上的借鑒意義。

二、三網(wǎng)融合發(fā)展中的政府責(zé)任構(gòu)成

針對(duì)三網(wǎng)融合發(fā)展對(duì)于政府責(zé)任提出的內(nèi)在需求，政府有義務(wù)也有責(zé)任對(duì)其做出回應(yīng)。筆者針對(duì)這五個(gè)方面的需求，總結(jié)三網(wǎng)融合中五個(gè)邏輯層面的政府責(zé)任，并規(guī)劃出其邏輯關(guān)系以構(gòu)成責(zé)任體系，從而為三網(wǎng)融合的進(jìn)一步發(fā)展提供空間和保障，更好地發(fā)揮內(nèi)生推動(dòng)力的作用。

（一）法律責(zé)任

按照行政法學(xué)理論，在現(xiàn)代民主國家，法律責(zé)任是指行政主體及其工作人員因違反行政法律規(guī)范而依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任，又稱其為行政法律責(zé)任。行政法要求政府及其公職人員在行使職權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)符合行政權(quán)設(shè)置的目的，遵守法定權(quán)限，不濫用職權(quán)、不越權(quán)行事、不行政失職、不借權(quán)力之名而圖自身或他人的利益，或損害他人的利益；行政機(jī)關(guān)及其公職人員應(yīng)當(dāng)合理地行使法律所賦予的自由裁量權(quán)，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，即政府承擔(dān)法律責(zé)任[1]。具體到三網(wǎng)融合中，政府的法律責(zé)任涵蓋以下內(nèi)容：

1.國家層面

三網(wǎng)融合的法制建設(shè)與國家的基本法制環(huán)境密切相關(guān)。三網(wǎng)融合中部分行業(yè)的壟斷行為具有隱蔽性，監(jiān)管不當(dāng)將會(huì)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，國家在管控壟斷行為時(shí)，需要充分考慮市場(chǎng)方面的因素。從市場(chǎng)目的和后果兩個(gè)層面，三網(wǎng)融合都需要政府的法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)。其具體包括：

（1）聯(lián)合抵制的法律責(zé)任 所謂聯(lián)合抵制，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)營者，通過協(xié)議、協(xié)定或協(xié)同行為，拒絕或抵抗其他經(jīng)營者在市場(chǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行交易活動(dòng)的違法行為。三網(wǎng)融合中的聯(lián)合抵制可能表現(xiàn)為：因網(wǎng)間結(jié)算方式與價(jià)格不合理形成的力量強(qiáng)大方壟斷行業(yè)的現(xiàn)象。即，具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的兩個(gè)或兩個(gè)以上運(yùn)營商，出于強(qiáng)制、懲罰或其他目的，通過協(xié)議、決定與協(xié)同行為，達(dá)成壟斷協(xié)議，拒絕與其他對(duì)手進(jìn)行交易的行為。

（2）拒絕交易的法律責(zé)任

所謂拒絕交易，是指在市場(chǎng)中具有支配地位的經(jīng)營者，無正當(dāng)理由地拒絕向交易對(duì)象供貨，或者拒絕潛在交易對(duì)象的行為。三網(wǎng)融合中的拒絕交易可能表現(xiàn)為：拒絕提供技術(shù)支持、單向準(zhǔn)入拒絕等。拒絕交易的法律責(zé)任體現(xiàn)在：一旦經(jīng)營者實(shí)施了拒絕交易行為，給交易對(duì)象造成了實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，就應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。據(jù)此，只要三網(wǎng)融合中的具有市場(chǎng)支配地位并且濫用市場(chǎng)支配地位的行為給消費(fèi)者、其他運(yùn)營商帶來損害，即應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任及民事賠償責(zé)任。

第三章 三網(wǎng)融合發(fā)展中的政府責(zé)任現(xiàn)狀分析...................23

一、我國三網(wǎng)的發(fā)展歷程 .............. 23

（一）電信業(yè)的發(fā)展 .......... 23

第四章  三網(wǎng)融合發(fā)展中的政府法律責(zé)任分析..................59

一、三網(wǎng)融合中政府法律責(zé)任的內(nèi)涵 ............. 59

第五章 三網(wǎng)融合發(fā)展中政府社會(huì)責(zé)任分析.............80

一、三網(wǎng)融合中政府社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵 ............. 80

第九章  三網(wǎng)融合發(fā)展中政府責(zé)任的案例分析——以中國電信業(yè)為例

電信業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)可分為電信設(shè)備制造業(yè)和電信運(yùn)營業(yè)兩類。電信設(shè)備制造業(yè)和一般制造業(yè)相似，屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，主要由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)。本文所指的電信業(yè)特指電信運(yùn)營業(yè)。電信業(yè)作為我國三網(wǎng)融合中產(chǎn)業(yè)模式較為成熟的部分，不斷對(duì)整個(gè)三網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出前瞻性要求，其發(fā)展和變革對(duì)整個(gè)三網(wǎng)融合產(chǎn)生著巨大的影響。伴隨著電信改革，世界各國對(duì)電信業(yè)的監(jiān)管也逐步經(jīng)歷了從監(jiān)管到放松管制，再到監(jiān)管重建的變革過程。一般意義上，政府通過區(qū)別不同時(shí)期的主要目標(biāo)來確定責(zé)任及管制政策的取向，并努力尋求最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我國電信改革起步較晚，經(jīng)過建立市場(chǎng)準(zhǔn)入政策和分拆主體運(yùn)營商的階段后，亟需進(jìn)一步深化電信業(yè)改革，即通過行政體制的市場(chǎng)化改革、打破行政性壟斷和徹底貫徹政企分開來建立市場(chǎng)，繼續(xù)按照市場(chǎng)管制的優(yōu)先原則，更多地發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，拓展新的增長空間，引入新的增長動(dòng)力，跨過平臺(tái)期，步入快速、健康、持續(xù)發(fā)展的軌道。電信業(yè)的政府責(zé)任也集中體現(xiàn)在電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政策演變過程中。

一、中國電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生與發(fā)展

中國電信業(yè)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)是隨著電信管理體制的變遷而產(chǎn)生和發(fā)展的，具體發(fā)展脈絡(luò)在第三章已經(jīng)詳細(xì)論述。但隨著我國電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)演變，我國的監(jiān)管體制也一直發(fā)生著變化（見表 9.1 所示）。

由上表 9.1 可知，整體上我國電信業(yè)一直采用的都是“政監(jiān)合一”的模式，一套班子承擔(dān)了兩項(xiàng)重要責(zé)任。

結(jié)論

林德布洛姆曾說過：“政府與市場(chǎng)的關(guān)系即是政治學(xué)又是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題，它對(duì)計(jì)劃制度和市場(chǎng)制度來說同樣重要”。誠如其言，政府與市場(chǎng)的關(guān)系一直是理論界爭(zhēng)論不休的問題。政府監(jiān)管在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著無法替代的作用。三網(wǎng)融合是隨著全球信息技術(shù)發(fā)展而演化出的全新行業(yè)，其內(nèi)容豐富、體系龐雜，涉及政府各部門、各產(chǎn)業(yè)鏈及普通消費(fèi)者的切身利益。我國將三網(wǎng)融合上升為國家戰(zhàn)略，足以顯示出其重要性。本文旨在針對(duì)三網(wǎng)融合中的政府責(zé)任進(jìn)行系統(tǒng)研究，以探究政府在哪些方面可以“有所為”為目的和出發(fā)點(diǎn)，從法律責(zé)任、行政責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和技術(shù)責(zé)任五個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)分析。

一、 研究得出的結(jié)論

由于三網(wǎng)融合是一個(gè)復(fù)雜的進(jìn)程，政府責(zé)任的體系構(gòu)建也非一蹴而就，要分階段地推進(jìn)，政府責(zé)任的履行同樣有著自己的“節(jié)奏”：在融合的不同階段，有不同的主導(dǎo)責(zé)任體現(xiàn)；在不同的領(lǐng)域有不同的政府責(zé)任規(guī)范。這樣才能切實(shí)促進(jìn)三網(wǎng)融合逐步走向成熟，而非僅僅紙上談兵。本文關(guān)于三網(wǎng)融合進(jìn)程中的政府責(zé)任研究主要得出以下結(jié)論：

1.政府責(zé)任體系不可分割

三網(wǎng)融合中的政府責(zé)任體系包括：法律責(zé)任、行政責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與技術(shù)責(zé)任五個(gè)方面，都是政府責(zé)任在不同管理領(lǐng)域的內(nèi)涵體現(xiàn)，本質(zhì)上是內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割的。生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力，上層建筑也必須為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、業(yè)務(wù)與市場(chǎng)的融合必然導(dǎo)致政策和理念上的融合。法律責(zé)任是其他四個(gè)方面政府責(zé)任的基礎(chǔ)保障和作用前提，它保障和強(qiáng)化了行政責(zé)任的實(shí)施，保障和支持了社會(huì)責(zé)任的完成，保障和引導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有序，保障和決定了技術(shù)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。無論是哪一種責(zé)任，最后都要落實(shí)到法律責(zé)任層面，通過立法及相應(yīng)的政策規(guī)章規(guī)范才能真正實(shí)現(xiàn)，才有法律的意義和內(nèi)涵，才能從法治化角度去確保其合法地位。同時(shí)，五個(gè)責(zé)任也各有側(cè)重。其中，法律責(zé)任側(cè)重于法律的體現(xiàn)、公平性和程序性；行政責(zé)任側(cè)重于監(jiān)管方面，側(cè)重于政府行為；社會(huì)責(zé)任側(cè)重于社會(huì)利益協(xié)調(diào)，以及政府的社會(huì)責(zé)任角色界定；經(jīng)濟(jì)責(zé)任側(cè)重于保護(hù)市場(chǎng)正常秩序，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；技術(shù)責(zé)任側(cè)重于政府在三網(wǎng)融合建設(shè)過程中網(wǎng)絡(luò)安全與信息監(jiān)控方面的責(zé)任及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

對(duì)于三網(wǎng)融合的發(fā)展，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其應(yīng)履行的責(zé)任的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和理解，明確辨析出不同階段占主導(dǎo)地位的政府責(zé)任并加以切實(shí)履行。同時(shí)，要充分考慮政府“制度的可能性邊界”，建立完備的市場(chǎng)機(jī)制和倡導(dǎo)有序的法治環(huán)境。不能用政府的全面監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)所有政府責(zé)任，而是要“有所為有所不為”，不該管的領(lǐng)域堅(jiān)決退出，管的領(lǐng)域也要在一定時(shí)間段退出。伴隨著行政手段的退出與市場(chǎng)機(jī)制的不斷成熟，我國政府責(zé)任體系的價(jià)值也就得到了展現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)（略）