一 我國(guó)群體性事件中實(shí)施疏導(dǎo)的相關(guān)概念界定

（一）群體性事件的涵義及特點(diǎn)

我國(guó)在不同的歷史時(shí)期，對(duì)于群體性事件的認(rèn)識(shí)不同、稱謂不一。從 “群眾鬧事”、“治安事件”、“突發(fā)事件”、“緊急治安事件”到“群體性治安事件”，這些稱謂主要突出其治安性、突發(fā)性等政治屬性。2004 年 11 月 8 日，《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處理群體性事件的工作意見》一文將之概括為“群體性事件”，自此開始，這一稱謂在國(guó)內(nèi)廣泛使用。語(yǔ)詞的變遷折射出官方對(duì)此類事件態(tài)度的轉(zhuǎn)變，“群體性事件”在概念表述上更加中性化，沒有明顯的價(jià)值判斷，更注重其經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性。

國(guó)外學(xué)者普遍認(rèn)可“集體的共同推動(dòng)”、“一定的鼓舞和影響”、“非理性”等因素導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，不同于個(gè)體行動(dòng)的發(fā)生機(jī)理，“集體行為”有其內(nèi)在的行動(dòng)邏輯。我國(guó)的群體性事件也具備這些特性，因此，當(dāng)前我國(guó)的群體性事件可以表述為：社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來(lái)的，相當(dāng)數(shù)量的民眾在某些外在因素的刺激下，采取一定的形式表達(dá)內(nèi)在需求，而在群體的影響下產(chǎn)生非理性的情緒沖動(dòng)，對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)和諧造成一定負(fù)面影響的事件。

作為一個(gè)理論概念，群體性事件的構(gòu)成要素主要包括：群體力量的推動(dòng)、外在因素的刺激、非理性的情緒沖動(dòng)等。在實(shí)踐層面上，我國(guó)群體性事件在現(xiàn)實(shí)生活中又呈現(xiàn)以下幾種特點(diǎn)：一是主體多元。當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的主體結(jié)構(gòu)復(fù)雜多元，既有下崗工人、分流職工、失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)房屋被拆遷的居民，又有教師、離退休干部、知識(shí)分子等。二是誘因復(fù)雜、類型多樣。不同的主體有著不同的利益訴求，引發(fā)的群體性事件類型更加復(fù)雜化，除了包括由征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染、執(zhí)法不當(dāng)?shù)纫蛩卣T發(fā)的有直接利益訴求的群體性事件，還包括無(wú)明確利益訴求的群體性事件，這種形式近年來(lái)呈多發(fā)趨勢(shì)，他們雖然跟事件的直接相關(guān)者沒有多大的關(guān)聯(lián)，卻會(huì)為了宣泄心中的不滿情緒而參與進(jìn)來(lái)、擾亂秩序。三是階段演進(jìn)性。群體性事件的爆發(fā)雖然突然，但大多是矛盾不斷累積的過程，一般都經(jīng)歷了事前的萌芽醞釀階段，事中的發(fā)展變異階段，事后的平息結(jié)束階段。四是影響的矛盾性。當(dāng)前的群體性事件是社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來(lái)的人民內(nèi)部矛盾的集中反映，群眾反映的問題多是合理的、基本屬實(shí)的，能夠促進(jìn)局部的利益表達(dá)，對(duì)于確實(shí)存在問題的政府有一定的監(jiān)督作用，能使政府不斷改善行政職能和行政效率。然而，近年來(lái)群體性事件的表現(xiàn)形式趨于激烈，擾亂了社會(huì)秩序，加之影響范圍廣，可能產(chǎn)生連鎖反映，容易引發(fā)更大范圍內(nèi)的群體性事件。

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（二）應(yīng)對(duì)群體性事件的主要工作方法

由于我國(guó)的群體性事件從參與主體來(lái)看，結(jié)構(gòu)多元，涉及面廣；從原因來(lái)看，誘因復(fù)雜，類型多樣；從發(fā)展階段來(lái)看，爆發(fā)突然，難以預(yù)測(cè)；從影響來(lái)看，雖然大部分群體性事件是群眾正當(dāng)利益訴求的反映，但是由于群眾采取的方式不當(dāng)，手段激烈，很容易將群體性事件的影響范圍擴(kuò)大，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，不僅擾亂正常的社會(huì)秩序，而且會(huì)對(duì)參與者自身以及他人造成不良影響。因此，在發(fā)生群體性事件時(shí)，采取正確、有效的方法去應(yīng)對(duì)顯得既緊迫又必要。

原有的應(yīng)對(duì)群體性事件的工作方法主要是堵塞壓制和灌輸說(shuō)教，這兩種方法雖然也起到一定的作用，但新形勢(shì)下，面對(duì)復(fù)雜的群體性事件，這兩種方法日益呈現(xiàn)局限性，而疏導(dǎo)作為思想政治教育的原則方法，在當(dāng)代注重人文關(guān)懷的背景下，在群體性事件的防范和化解的過程中都將凸顯其重要作用。

1.堵塞壓制

群體性事件發(fā)生的一個(gè)重要成因是群眾的利益訴求表達(dá)渠道不暢，民意常常被堵塞。一些政府工作部門對(duì)群體性事件的認(rèn)識(shí)不足，維穩(wěn)理念滯后，把群體性事件妖魔化，認(rèn)為群體性事件會(huì)影響到其政績(jī)考核而一味地對(duì)群體性事件實(shí)施堵塞、打壓，濫用警力警械，采用強(qiáng)制的行政措施進(jìn)行壓制，手段粗暴。比如云南孟連事件，這是一起因膠農(nóng)與橡膠公司發(fā)生糾紛而引發(fā)的 700 余名村民圍攻前來(lái)執(zhí)勤警察的暴力沖突事件，事件造成了 2 死 61 傷的重大人員傷亡。膠農(nóng)與橡膠公司之間在利益分配上長(zhǎng)期存在著矛盾，膠農(nóng)多次向鄉(xiāng)、縣、市、省相關(guān)部門反映情況但都被漠視，當(dāng)膠農(nóng)與橡膠公司發(fā)生利益沖突時(shí)，當(dāng)?shù)卣皇钦驹谙鄬?duì)弱勢(shì)的膠農(nóng)立場(chǎng)，而是幫助與其有某些相關(guān)利益的占有更多資本資源的橡膠公司，反復(fù)使用警力壓制沖突，更增加了膠農(nóng)對(duì)當(dāng)?shù)卣脑购薏粷M，加之一些社會(huì)勢(shì)力趁機(jī)煽動(dòng)群眾情緒，引發(fā)了群體性事件的多次爆發(fā)。這種簡(jiǎn)單粗暴的壓制的工作方法，不能從根本上解決問題，常常會(huì)引發(fā)民眾的反感、不滿和抵觸，從而擴(kuò)大群體性事件的范圍，極大降低了政府的公信力，影響了干群關(guān)系和黨群關(guān)系，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧也產(chǎn)生了負(fù)面影響。

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二 群體性事件中疏導(dǎo)工作面臨的挑戰(zhàn)和問題

（一）新形勢(shì)下疏導(dǎo)工作面臨的挑戰(zhàn)

1. 社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下利益沖突復(fù)雜

我國(guó)自改革開放以來(lái)逐漸步入到由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、由倫理社會(huì)向法治社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，在這一時(shí)期，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人們的生產(chǎn)生活方式和思想觀念等隨之發(fā)生深刻變化。社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程實(shí)際上是現(xiàn)代化的過程，由于舊的利益格局被打破，新的利益格局尚未形成，在這個(gè)變動(dòng)的過程中，產(chǎn)生了很多社會(huì)矛盾。正如亨廷頓所認(rèn)為的“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂。”具體表現(xiàn)在：

（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的利益沖突

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立有利于發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的提高具有極大的推動(dòng)力，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增大了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些企業(yè)由于各種原因無(wú)法適應(yīng)這種競(jìng)爭(zhēng)，慘遭社會(huì)淘汰，很多企業(yè)相繼破產(chǎn)倒閉。在上世紀(jì)九十年代這種情況更嚴(yán)重，一大批國(guó)企員工遭遇下崗，加之社會(huì)保障水平不高，出現(xiàn)很多矛盾，引發(fā)一連串問題。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，政府的管理理念相對(duì)滯后，難以快速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，無(wú)法真正做到由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。一些基層地方政府未能處理好與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，出于對(duì)政績(jī)的渴望，片面追求 GDP 水平的增長(zhǎng)，甚至?xí)苯訁⑴c投資決策，直接插手企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，與民爭(zhēng)利，存在不依法行政、隨意侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象，超越了自身的權(quán)限，引發(fā)了各種矛盾。因此，針對(duì)政府執(zhí)法不當(dāng)?shù)娜后w性事件頻繁發(fā)生。

（2）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的利益沖突

在我國(guó)由鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元化的情況，大量農(nóng)民前往城市謀生，但城市為了控制人口數(shù)量，在戶籍政策方面給予嚴(yán)格的限制，出現(xiàn)大量的農(nóng)民工問題。農(nóng)民工的子女上學(xué)、社會(huì)保障都與城市不同，這實(shí)際造成城市和農(nóng)村人口地位和機(jī)會(huì)上的不平等，這種不平等、不公正現(xiàn)象的發(fā)生都會(huì)對(duì)人們的心理產(chǎn)生影響，極易造成心理失衡。對(duì)土地的征收征用是我國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)重要步驟，大量的征地、拆遷要應(yīng)用到道路交通建設(shè)、舊城改造中，而在進(jìn)行征地、拆遷工作的過程中，某些地方政府為了追求拆遷速度而犧牲被拆遷人的合法利益，導(dǎo)致了違法強(qiáng)拆事件的發(fā)生。因此，圍繞土地出現(xiàn)由失地農(nóng)民引發(fā)的群體性事件。

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（二）新形勢(shì)下疏導(dǎo)工作面臨的問題

新形勢(shì)下，隨著社會(huì)矛盾日益復(fù)雜多元，群體性事件中的疏導(dǎo)工作不僅面臨著新的要求和挑戰(zhàn)，也面臨著很多的問題，比如在利益表達(dá)和利益均衡機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、法治意識(shí)、道德觀念的宣傳教導(dǎo)方面都存在各種問題，具體來(lái)看，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.民眾的利益表達(dá)渠道堵塞，缺乏預(yù)警和反應(yīng)機(jī)制

首先是觀念問題，主要是政府官員的群眾觀念不強(qiáng)，群眾工作沒有做好，缺乏群體性事件的預(yù)警觀念。一些政府單純從 GDP 的角度考慮問題，認(rèn)為只要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就已足夠，對(duì)疏導(dǎo)工作的重視不夠。發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然重要，然而人們的思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念日趨多元化、復(fù)雜化，單純依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視人文關(guān)懷，難以做到準(zhǔn)確把握社會(huì)不同階層的思想動(dòng)態(tài)和實(shí)際情況，無(wú)法針對(duì)不同的教育對(duì)象的特點(diǎn)對(duì)癥下藥。

其次是機(jī)制問題，預(yù)警機(jī)制和反應(yīng)機(jī)制不健全。一些政府官員不主動(dòng)深入了解群眾的所需所想，在出臺(tái)某項(xiàng)政策時(shí)不事先考慮民情民意，缺乏民眾參與、必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和輿情信息收集分析機(jī)制。此外，民眾的利益表達(dá)機(jī)制不健全，當(dāng)言路被堵塞時(shí)，民眾心中積壓著的不滿就會(huì)因?yàn)槟硞�(gè)契機(jī)而爆發(fā)。由于缺乏專業(yè)處理群體性事件的工作隊(duì)伍和制度規(guī)范，在發(fā)生群體性事件時(shí)往往不能迅速做出反應(yīng)，疏導(dǎo)工作常常是矛盾激化引發(fā)群體性事件才被動(dòng)進(jìn)行，沒有充分發(fā)揮疏導(dǎo)工作的預(yù)警預(yù)防、溝通協(xié)調(diào)、緩解平定和引領(lǐng)導(dǎo)向的作用。

2.政府信息不公開，民眾參與程度低

2014 年，浙江余杭圍繞垃圾焚燒廠引發(fā)了群體性事件，一個(gè)重要導(dǎo)火索就是在規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒廠的過程中，政府的環(huán)評(píng)報(bào)告公示方面存在不透明、不公開的情況，未能有效保證公民的知情權(quán)，而且整個(gè)過程缺乏公眾的參與和監(jiān)督。政府信息的不公開使得政府與民眾之間的信息不對(duì)稱，加上二者之間的溝通不暢、彼此的信任不足，公眾對(duì)新的垃圾焚燒技術(shù)的認(rèn)識(shí)和理解不足，，政府也未能及時(shí)解答公眾的疑慮，這都促使疑慮不斷加重，事件進(jìn)一步惡化。

2008 年發(fā)生的甘肅隴南事件則是因?yàn)橐粋�(gè)傳言引發(fā)的，當(dāng)?shù)厥麟]南市的行政中心可能由現(xiàn)在的武都區(qū)搬遷到成縣，由于之前隴南在東江鎮(zhèn)征地拆遷的過程中造成了 3500 多戶群眾失地，部分群眾面臨著實(shí)際生活困難，因此，當(dāng)聽到搬遷傳言，當(dāng)?shù)孛癖姄?dān)心他們的房?jī)r(jià)貶值、生活無(wú)著，僅僅是想象中的威脅促成了隴南事件參與者的行動(dòng)選擇。

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三 以疏導(dǎo)原則防范化解群體性事件的思路與對(duì)策................20

（一）國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)群體性事件的經(jīng)驗(yàn)借鑒........................20

（二）有效疏導(dǎo)工作要堅(jiān)持的基本要求.........................21

1.注重人文關(guān)懷..........21

2.解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合.......................22

3.疏導(dǎo)的載體和形式要多樣化.....................22

4.疏導(dǎo)要與法制相結(jié)合.............................. 22

三 以疏導(dǎo)原則防范化解群體性事件的思路與對(duì)策

（一）國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)群體性事件的經(jīng)驗(yàn)借鑒

在我國(guó)，預(yù)防和處置群體性事件方面擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的典型代表是云南孟連事件的“由壞到好”。孟連事件之所以會(huì)發(fā)生是當(dāng)?shù)攸h委和政府嚴(yán)重脫離群眾，形成官商勾結(jié)的利益集團(tuán)的結(jié)果，引起群眾的強(qiáng)烈不滿和反抗。在孟連事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)丶皶r(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出“三五”群眾工作法，將群眾工作放在突出位置，從源頭上減少群體性事件的發(fā)生。具體來(lái)說(shuō)，在了解和掌握民情方面，提出了“五項(xiàng)制度”，即民情聯(lián)席會(huì)制度、民情責(zé)任區(qū)制度、民情巡視員制度、人民勤務(wù)員制度和民情考測(cè)評(píng)制度；在排查和化解矛盾方面，提出了“五項(xiàng)機(jī)制”，即矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制、重大事項(xiàng)維穩(wěn)評(píng)估機(jī)制、政法部門督導(dǎo)化解機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)協(xié)調(diào)機(jī)制、市縣領(lǐng)導(dǎo)干部全員接訪機(jī)制；在處置事件方面，則提出“五個(gè)到位”，即調(diào)查研究深入到位、思想工作細(xì)致到位、合理訴求解決到位、法律手段跟進(jìn)到位和后續(xù)工作完善到位。在采取這一系列的措施之后，孟連的干群關(guān)系不斷密切，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的收入水平不斷增長(zhǎng)。

孟連事件成為孟連經(jīng)驗(yàn)，與當(dāng)?shù)氐膱?zhí)政理念的轉(zhuǎn)變分不開，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，這是根本；推進(jìn)基層組織隊(duì)伍的建設(shè)，調(diào)動(dòng)基層組織的積極性是基礎(chǔ)；長(zhǎng)效的制度和機(jī)制是保障；利益關(guān)系的調(diào)整是核心；多種工作方法的創(chuàng)新是關(guān)鍵，這些都對(duì)我國(guó)其他地區(qū)防范和化解群體性事件提供了可供學(xué)習(xí)和參考的經(jīng)驗(yàn)。

英美等西方國(guó)家把集會(huì)游行示威看作是常態(tài)的社會(huì)疏導(dǎo)方式，本著共同商定的原則，在公民保證“和平”進(jìn)行的前提下，大多數(shù)國(guó)家的公眾只需向警方通知報(bào)備即可舉行。比如英國(guó)的《公共秩序法》規(guī)定，公民如果集會(huì)游行需要提前六日向警察機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，英國(guó)警方會(huì)在平等談判的基礎(chǔ)上對(duì)準(zhǔn)備游行的公民提供建設(shè)性的意見，同時(shí)，在公民游行時(shí)，警方還會(huì)幫助其維持交通秩序以保證游行能順利進(jìn)行。美國(guó)關(guān)于游行示威的規(guī)定相對(duì)更自由些，公民要舉行游行示威并不一定要向政府申請(qǐng)，但是要在游行之前告知警察游行的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、主題等，與此同時(shí)，警方也會(huì)向游行的公眾說(shuō)明他們應(yīng)該要履行的義務(wù)。警察始終保持中立的原則，不對(duì)事件發(fā)表任何主觀性的評(píng)論，另外，還要堅(jiān)持在溝通協(xié)調(diào)等和平方式用盡之前不能隨意動(dòng)用武力的原則，關(guān)于警方介入事件的時(shí)間和比例也都有著明確的規(guī)定。

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結(jié)語(yǔ)

本文以思想政治教育疏導(dǎo)原則為視角深入挖掘轉(zhuǎn)型社會(huì)中群體性事件的成因，通過對(duì)不同案例的分析和比較，梳理具有共性的深層次根源，即社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了復(fù)雜的利益沖突，在轉(zhuǎn)型的過程中，個(gè)體的維權(quán)意識(shí)和民主意識(shí)在增強(qiáng)，但是也由于貧富差距、分配不公等客觀原因使人產(chǎn)生相對(duì)剝奪感、怨恨不滿情緒、從眾心理和匿名心理等，如果這些群體心理沒有得到及時(shí)的疏導(dǎo)，當(dāng)面對(duì)利益沖突無(wú)法得到合理的解決，缺乏暢通的利益表達(dá)渠道時(shí)，由于法制觀念不強(qiáng)，就會(huì)選擇以群體性事件的方式引起政府和社會(huì)的關(guān)注，甚至無(wú)直接利益沖突的參與者也會(huì)將對(duì)社會(huì)的不滿或者自己的其他利益得不到解決而轉(zhuǎn)嫁到群體性事件中。

因此，為了防范和化解群體性事件，黨和政府要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、平衡利益關(guān)系上發(fā)揮主導(dǎo)作用，要將群眾工作落到實(shí)處并與疏導(dǎo)工作相結(jié)合。群體性事件中實(shí)施疏導(dǎo)就是要以柔性的力量疏通民眾的不滿情緒，引導(dǎo)民眾的行為模式，化解社會(huì)矛盾。首先要在民主的基礎(chǔ)上疏通群眾的利益表達(dá)渠道，打開“安全閥”、“減壓閥”。其次，要根據(jù)群眾的利益訴求和思想規(guī)律因勢(shì)利導(dǎo)，將解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，從源頭上防范群體性事件的發(fā)生。再次，還要發(fā)揮法治和德治的作用，引導(dǎo)行政官員和普通民眾的思想觀念和行為選擇。除此之外，要調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的力量共同參與到分導(dǎo)工作中來(lái)，在群體性事件發(fā)生后還要做好善后工作，認(rèn)真梳理群眾的利益訴求，對(duì)于不同性質(zhì)的群體性事件給予相應(yīng)的法律處理。最后要總結(jié)預(yù)防和處置群體性事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照疏導(dǎo)工作效果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)改善疏導(dǎo)的方式方法。

本文通過對(duì)思想政治教育的疏導(dǎo)原則在群體性事件中的應(yīng)用研究和理論概括，綜合運(yùn)用了心理學(xué)、行為科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多種學(xué)科和載體，一方面豐富了關(guān)于預(yù)防和處置群體性事件的理論，另一方面也豐富了思想政治教育方法在群體性事件這一領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展，豐富了疏導(dǎo)的內(nèi)容，提高了疏導(dǎo)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，為群體性事件的解決提供了方法借鑒、思路和對(duì)策，具有一定的理論意義和實(shí)用價(jià)值。

參考文獻(xiàn)（略）